Arkivsaksnr.: 11/962 Lnr.: 17100/17 Ark.: 221 D11 Saksbehandler: virksomhetsleder Rønnaug Egge Braastad og Controller Ann-Kristin Mauseth Søknad om lån/forskuttering av spillemidler og kompensasjon for mva Harestua IL Lovhjemmel: Rådmannens innstilling: 1. Lunner kommune imøtekommer søknaden fra Harestua IL om å forskuttere forhåndsgodkjente spillemidler på 3 mill. kroner som et rente og avdragsfritt lån. 2. Rådmann gis fullmakt til å inngå låneavtaler med Harestua IL. Låne forfaller til betaling i sin helhet på samme tidspunkt som Harestua IL får utbetalt spillemidler. 3. Lunner kommune imøtekommer ikke søknaden fra Harestua IL om å forskuttere merverdiavgiftskompensasjon med grunnlag i kommunens økonomireglement kapittel 10.1 og 10.3. 4. Rådmann bes komme med forslag til endring i finansreglementet ved revidering av økonomi- og finansreglementet til Lunner kommune. Sammendrag: I forbindelse med bygging av nytt klubbhus søker Harestua IL om lån/forskuttering av spillemidler samt forskudd på kompensasjon for merverdiavgift. Lunner kommune har ved tidligere saker innvilget lån til forskuttering av spillemidler, da kommunen er sikret tilbakebetaling i det tilsagn om spillemidler er gitt. Lånene har vært gitt som rente og avdragsfrie lån som forfaller til betaling i det spillemidler utbetales fra Fylkeskommunen. Lån til forskuttering av kompensasjon for merverdiavgift innebærer en risiko i forhold til størrelsen på det kompensasjonsberettigede beløpet. Beløpet det søkes om lån til bygger på et anslag for kostnader til bygging av nytt klubbhus, samt forutsetter at en får kompensert 100 % av merverdiavgiften en søker om. Kommunen har her ingen sikkerhet i at idrettslaget vil ha finansiering for å dekke hele lånebeløpet i det det forfaller til betaling. Kommunen har så langt kun en gang gitt lån til forskuttering av merverdiavgift i forbindelse med bygging av anlegg. Dette var en sak som ikke bør skape presedens for lignende saker på grunn av den spesielle saturasjonen idrettslaget befant seg i. Rådmann ser behov for å se på finansreglementets begrensninger i utlån i forhold til gjeldende praksis. Saksutredning: Fakta: Side 1 av 5
Harestua IL søker om lån/forskuttering av spillemidler samt forskudd på kompensasjon for merverdiavgift i forbindelse med bygging av nytt klubbhus. Det søkes om forskudd i tråd med forhåndstilsagn om spillemidler på 3 mill. kroner. I tillegg søkes det om forskudd på kompensasjon for merverdiavgift på kr 2.964.900,-, slik at dette kan brukes som finansiering i byggeperioden. Beløpet skal da betales tilbake til kommunen så fort idrettslaget har mottatt utbetaling av kompensert merverdiavgift. I prinsippet vil dette være et tradisjonelt lån. Beløpene det søkes om bygger på følgende prognose fra Idrettslaget: I henhold til kulturdepartementets bestemmelser om kompensasjon av merverdiavgift ved bygging av idrettsanlegg 2016, stilles det krav om at anlegget må være ferdigstilt og at anleggsregnskap er kontrollert og attestert av revisor før eventuelt tilsagn om kompensasjon kan gis. Det vil si at kompensasjon for merverdiavgift først kan mottas av Harestua idrettsanlegg etter at kostnadene for anlegget er påløpt. Vurdering/Drøfting: Kommunens økonomireglement kapittel 10.1 sier: «Kommunen kan ikke pådra seg finansiell risiko utover rammer som er vedtatt i dette reglementet eller benytte finansielle instrumenter i sin finansforvaltning som ikke er eksplisitt nevnt i dette reglementet.» Kapittel 10.3 sier videre: «Kommunens overskuddslikviditet kan ikke plasseres i aksjer, grunnfondsbevis, aksjefond, hedge-fond, aksjeindekserte obligasjoner o. l., konvertible lån, ansvarlige lån og lån utstedt av aksjeselskaper som ikke er finansinstitusjoner eller ikke har statlig eller kommunal/fylkeskommunal garanti» Finansreglementet er vedtatt av kommunestyret, og kun kommunestyret kan i vedtak fravike finansreglementet. Kommunen har tidligere forskuttert spillemidler til lag og foreninger, så lenge de har mottatt tilsagn om spillemidler. Kommunen er ved dette sikret å få tilbake de midlene som lånes ut. Ordningen med kompensasjon for mva ved bygging av idrettsanlegg kommer som et tillegg til spillemiddelordningen og utbetales først når anlegget er ferdigstilt. Ordningen er rammestyrt, det betyr at godkjente søkere får en prosentvis lik Side 2 av 5
avkortning dersom de godkjente søknadsbeløpene er større enn rammen. Kompensasjonen utbetales medio desember det året en søker. Forskuttering av kompensasjon for mva er et prinsipielt spørsmål som kan skape presedens for fremtidige prosjekter. Kommunestyret har tidligere innvilget lån til Lunner fotballklubb i forbindelse med etablering av nytt fotballanlegg på Frøystad. Denne saken var særegen ved at Lunner fotballklubb mistet sine arealer på myra langs Rv 4 i forbindelse med bygging av ny veg. De måtte skaffe seg nye arealer til sin virksomhet og anlegge nytt fotballanlegg. Dette kan derfor ikke anses som en sak som skal skape presedens for lignende saker. Kommunen har et ansvar for å tilrettelegge for lag og foreninger for å sikre at det kan drives aktiviteter lokalt. I dette ligger det allikevel ikke et ansvar for utlån til finansieringen av nye prosjekter som vi ikke har sikkerhet i og som er i strid med dagens finansreglement. Dersom kommunestyret ønsker å imøtekomme slike søknader, bør finansreglementet revideres. I en kommune som Lunner med et begrenset økonomisk handlingsrom fremover i tid, er det ikke gitt at kommunen skal gi lån til lag og foreninger. Dersom lån skal gis bør en ha en likebehandling også med hensyn til rente- og avdragsbetingelser, da det ikke bør være slik at kommunen skal ha kostnader ved å låne ut penger. Etter kommuneloven (KL) 50 nr. 6 har kommunene adgang til å lånefinansiere utlån til andre, for eksempel private rettssubjekter når mottakerne nytter midlene til investeringer. Det er likevel ikke anledning til å lånefinansiere slike utlån når mottaker driver næringsvirksomhet. Kommunene har heller ikke adgang til å lånefinansiere ulike tilskudd til andre. Forutsetningen for å regnskapsføre utlån til andre i investeringsregnskapet og i balansen, er at dette i realiteten er et utlån. I motsatt fall blir dette å anse som et tilskudd som belastes driftsregnskapet. For at dette skal være et reelt lån er det krav til at: Det utarbeides en låneavtale med rente- og avdragsplan. Det kan være inngått avdragsfrie perioder, men avdragsfrie perioder må ikke være evigvarende. Være åpenbart at kommunen har til intensjon innenfor et rimelig tidsperspektiv å be om at låne innfris. Ikke være tvil om at kommunen vil innkreve fordringen. Slik vi ser det er det risiko knyttet til utlån av midler hvor kommunen ikke har pant eller garanti for at midlene blir tilbakebetalt. Ved forskuttering av spillemidler er kommunen sikret en tilbakebetaling, da beløpets størrelse er garantert ved tilsagn om spillemidler. Lån som skal dekkes av fremtidig kompensasjon for mva har flere usikkerhetsfaktorer. For det første er størrelse på låne beregnet ut i fra et anslag. For det andre kan det bli foretatt avkortning i kompensasjonen dersom de godkjente søknadsbeløpene er større enn rammen det året en søker om kompensasjon. Kommunen bør ikke bære risikoen dersom et idrettslag ikke skulle få full kompensasjon for merverdiavgift. Side 3 av 5
Utlån gir kommunen et årlig rentetap. Dersom kommunestyret skulle velge å imøtekomme søknaden fra idrettslaget bør låne gis med en rente på minimum 0,5 % over gjennomsnittlig innskuddsrente, slik at kommunen får dekt sine utgifter. Kommunestyret har tidligere vedtatt å gi et lån som kun baserer seg på kommunens innskuddsrente, det vil si at kommune ikke får dekt sine kostnader med administrasjon av låne. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen anbefaler at søknad om forskuttering av spillemidler blir innvilget. Kommunen løper ingen risiko her i forhold til tilbakebetaling av lånebeløpet, da beløpet er garantert ved tilsagn om spillemidler. Rådmann bør gis fullmakt til å inngå en låneavtale med Harestua IL. Låne er rente og avdragsfritt i tråd med vedtak i tilsvarende saker i Lunner kommune. Låne forfaller til betaling i sin helhet på samme tidspunkt som Harestua idrettslag får utbetalt spillemidler. På bakgrunn av risikoen kommunen løper ved at vi ikke har noen sikkerhet for et lån knyttet til søknaden om forskuttering av merverdiavgift, finner Rådmann det ikke riktig å imøtekomme søknaden. Dette er heller ikke i tråd med kommunens finansreglement. Harestua IL står fritt til å søke lån i andre finansinstitusjoner. Rådmann ser behov for å tilpasse finansreglementet til gjeldende praksis og foreslår å se på dette i forbindelse med revidering av økonomi- og finansreglementet til kommunen. Rådmannen innstiller følgende: 1. Lunner kommune imøtekommer søknaden fra Harestua IL om å forskuttere forhåndsgodkjente spillemidler på 3 mill. kroner som et rente og avdragsfritt lån. 2. Rådmann gis fullmakt til å inngå låneavtaler med Harestua IL. Låne forfaller til betaling i sin helhet på samme tidspunkt som Harestua IL får utbetalt spillemidler. 3. Lunner kommune imøtekommer ikke søknaden fra Harestua IL om å forskuttere merverdiavgiftskompensasjon med grunnlag i kommunens økonomireglement kapittel 10.1 og 10.3. 4. Rådmann bes komme med forslag til endring i finansreglementet ved revidering av økonomi- og finansreglementet til Lunner kommune. Dokument i saken: Vedlagt til behandlende organ: Øvrige dokument: Side 4 av 5
Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 5 av 5