Fosnes kommune Fellesfunksjoner Saksmappe: 2008/1550-4 Saksbehandler: Knut O. Dypvik Saksframlegg Framtidig organisasjonsstruktur innen oppvekstavdelingen i Fosnes kommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes formannskap 16/09 04.03.2009 Fosnes kommunestyre 19.03.2009 Rådmannens innstilling Fosnes kommune viderefører ordningen med egen rektor/leder ved både Salsnes oppvekstsenter og Jøa barne- og ungdomsskole som fast ordning. Dersom skolen ved Salsnes oppvekstsenter blir udelt (færre enn 12 elever), tas ordninga opp til ny vurdering. Fast stilling som rektor ved Jøa barne- og ungdomsskole lyses ut fra 01.08.09. Innen utgangen av 2011 foretas det utredning av en mulig framtidig etablering av Jøa oppvekstsenter med felles leder for skole, barnehage og SFO evt også kulturskole. Utredningen må også omfatte mulig samlokalisering mellom skole og barnehage.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat Y 07.02.2008 Tiltaksplan redusert ressursbruk Fosnes kommune juni 2006 Y 08.02.2008 Fosnes kommune - En ekstern vurdering foretatt av RO september 2005 S 07.02.2008 Organisasjonsstruktur innen oppvekstavdelingen i Fosnes, jf vedtatt tiltaksplan for redusert ressursbruk Fosnes kommune juni 2006 (RO-prosessen) I 28.02.2008 Kommentar til sak angående organisasjonsstruktur i Utdanninfsforbundet i Fosnes oppvekstavdelingen i Fosnes U 25.03.2008 Organisasjonsstruktur innen oppvekstavdelingen i Fosnes, jf vedtatt tiltaksplan for redusert ressursbruk Fosnes kommune juni 2006 (RO-prosessen) S 17.02.2009 Framtidig organisasjonsstruktur innen oppvekstavdelingen i Fosnes kommune U 17.02.2009 Til høring/uttalelse: Saksframlegg ang framtidig organisasjonsstruktur innen oppvekstavdelinga i Fosnes I 27.02.2009 Uttalelse ang struktur i oppvekstavdelingen Vedlegg 1 Uttalelse ang struktur i oppvekstavdelingen Saksopplysninger Mellomledere Oppvekst- og kulturavd i Fosnes post@fosnes.utdanningsforbundet.no Utdanningsforbundet Fosnes Fosnes kommune gjennomførte i perioden 2004-2006 en tung prosess med RO-senteret ( Resssurssenter for omstilling i kommunene ) for å ta en gjennomgang av hvilke tiltak det var mulig å iverksette for å tilpasse kommunens utgifter i forhold til de reduserte inntektene vi får særlig som følge av stor befolkningsnedgang, men også som følge av omlegging av inntektssystemet til kommunene. Omlegginga medførte at kommunene i større grad enn tidligere fikk tilskudd per innbygger, noe som medførte betydelig reduksjon av rammetilskudd og skjønnstilskudd til kommunen. Resultatet av de økonomiske analysene viste at ressursbruken måtte reduseres med ca 10 % fram til og med 2009, dvs ca 4 millioner i årlig virkning. I ettertid har vi sett at dette stemmer ganske godt sett i forhold til det årlige salderingsbehovene vi har hatt for å få budsjettet i havn samt anbefalt resultat/avsetning til styrking av fondsbeholdning på 2-3% noe vi ikke har klart å oppfylle siden jubelåret 2006. RO-prosessen førte etter flere runder med ansatte og politikere til at det ble vedtatt en Tiltaksplan redusert ressursbruk Fosnes kommune juni 2006. Denne ble behandlet i AMU
den 29.08.06 i sak 001/06, FSK den 6.9.06 i sak 74/06 og til sist i kommunestyret den 14.09.06 i sak 56/06. Denne planen ligger fortsatt til grunn for den omstillinga en allerede er i gang med innen både helse- og sosialavdelingen og oppvekst- og kulturavdelingen. For oppvekstavdelingen var hovedtiltakene i RO-rapporten knyttet til en reduksjon tilsvarende ca 1,5 stilling /1400 årstimer i grunnskolen og dermed større grupper/flere trinn sammen. Denne reduksjonen er allerede oppfylt. (Jf vedtatt årsbudsjett 2009 om reduksjon av ei stilling ved Jøa, ikke økning av årstimer som følge av flere timer på mellomtrinnet, ytterligere 0,5 stilling redusert fra 01.08.10 samt tidligere reduksjoner). Ytterligere reduksjon må imidlertid vurderes fortløpende sett i forhold til eventuell videre reduksjon i barnetall/elevtall. I tillegg skulle vi utrede organisasjonsstrukturen innen avdelinga med mål om å redusere ca 0,5 stilling. Denne prosessen skulle ferdigstilles senest august 2009. Kommunestyret behandlet sist saken den 6. mars i 2008, sak 08/2008 med følgende vedtak: Fosnes kommune beholder organiseringen av Salsnes oppvekstsenter som egen enhet med egen rektor/daglig leder for skole, barnehage og SFO på Salsnes. Stillingen lyses ut med tilsetting fra 01.08.08. Samtidig lyses det også ut og tilsettes ny rektor ved Jøa barne- og ungdomsskole fra 01.08.08. I begge tilfeller foretas det tilsetting med forbehold om mulig framtidig endring i organisasjonsstruktur innen oppvekstavdelingen. Dette førte til at det ble tilsatt fast rektor/leder ved Salsnes oppvekstsenter, mens en ved Jøa skole valgte å konstituere rektor skoleåret 2008/09 blant lærerne for å unngå oppsigelser av nytilsatte lærere når vi samtidig visste at det ville bli naturlig avgang framover. Etter ny omlegging av inntektssystemet fra 2009, ble Fosnes framhevet som budsjettvinner og en håpet på bedre økonomiske tider. Vi fikk da også betydelig økt tilskudd per innbygger, men så lenge innbyggertallet fortsetter å gå ned, medfører det bare enda større tap for hver innbygger vi mister. Dermed ser vi at vi dessverre må fortsette prosessen med ytterligere reduksjoner og omstilling! Vurdering Opplæringslovens 9-1 hadde tidligere en bestemmelse om at det ikke var krav om rektor ved skoler med 1.-7.klassetrinn med 30 elever eller færre. Denne bestemmelsen ble fjernet fra 01.01.05. Samtidig ble det åpnet for å ha felles rektor for flere skoler etter søknad til departementet (jf oppl.l. 9-1, tredje ledd) så lenge skolen har en forsvarlig faglig, pedagogisk og administrativ ledelse. Vi kunne derfor i denne omgang ha organisert begge skolene som en enhet med felles rektor, Fosnes skole. Fordelene med dette kunne vært større faglig tyngde hos rektor med mer tid til ledelse samt bedre mulighet til å bruke kompetanse og personalressursen mer fleksibelt enn i dag. Ulempen ville vært geografisk avstand og mindre fysisk tilstedeværelse noe som igjen kunne medført dårligere pedagogisk ledelse og oppfølging. Beregninger viser at det er forholdsvis lite å spare på en løsning med felles rektor for begge skolene i forhold til hva vi mister. En felles rektor vil måtte ha oppmøte på begge steder og dermed ha krav på dekning av reise samt også reisetid de dagene vedkommende har delt
dagsverk. Det vil også uansett være behov for en stedlig arbeidsgiverrepresentant på Salsnes, noe som kan løses ved å opprette funksjon som administrerende lærer. Men denne må også få noe tid til administrasjon, anslagsvis 15-20 % av stillinga si. Det betyr at vi i beste fall kun sparer inn lønnsdifferansen mellom rektor og administrerende lærer ettersom rektor i dag har 50 % administrasjon og derav kun 15 % administrasjon konkret knyttet til skole. De resterende 35 % utløses av kravet til administrasjonsressurs som styrer i barnehagen. (35 % er lovfestet minimumsressurs som vi fortsatt må opprettholde så lenge en har barnehage på Salsnes.) I ytterste konsekvens kunne vi også opprettet Fosnes oppvekstsenter med en felles leder for alt, noe som faktisk er mulig innen dagens lovverk! Modellen er imidlertid drøftet både politisk og innen avdelinga og holdningene så langt har ikke gått i den retning. Tvert i mot ser en at det er stort behov for en daglig leder på Salsnes og at organiseringen med et oppvekstsenter der fortsatt ser ut til å være den beste løsningen. Utdanningsforbundet i Fosnes kom forrige gang saken ble behandlet med en uttalelse som også helt klart støtter løsningen med egen rektor ved begge skolene (jf skriv fra UDF i Fosnes datert 3. mars 2008) og la også stor vekt på fordelen med daglig tilstedeværelse. Ikke minst har dette stor betydning for elever, foresatte, ansatte og oppvekstansvarlig. Egen rektor ved hver skole gir ryddigere tjenestevei og bedre muligheter for lokalt selvstyre i den grad det er en fordel Det knytter seg imidlertid en viss spenning til om elever fra Lund fortsatt søker om å få grunnskoletilbud ved Salsnes. Hvis ikke, blir skolen i realiteten udelt (10 elever) og da bør uansett spørsmålet vurderes på nytt. Ettersom vi bare har foretatt konstituering av rektor ved Jøa skole, må derfor kommunestyret nå først og fremst fatte vedtak om det fortsatt skal være egen rektor ved både Jøa skole og Salsnes oppvekstsenter. I så fall må stillinga som rektor ved Jøa skole snarest mulig lyses ut som fast stilling fra høsten. NB! Dersom det tilsettes ekstern søker som rektor, kan det medføre behov for oppsigelser/reduksjon av stillinger fra 01.08.09! Det innstilles imidlertid på at vi viderefører ordningen med egen rektor/leder både for Salsnes oppvekstsenter og Jøa barne- og ungdomsskole. Dette medfører at stillinga som rektor ved Jøa skole må lyses ut så snart som mulig for å kunne nå aktuelle kandidater aller helst samtidig med stillinga som pedagogisk konsulent i 60 % stilling. Prognosene viser fortsatt betydelig nedgang i barnetallet/fødselstallene framover. Med bakgrunn i dette foreslås det derfor også at vi innen utgangen av 2011 foretar en utredning av en mulig omorganisering på Jøa til Jøa oppvekstsenter ved å samle skole, barnehage og SFO på Jøa samt evt. også kulturskole? under felles leder. Utredningen må også se på mulighetene for samlokalisering av skole og barnehage dersom barnetallene fortsatt går ned. Dette vil på sikt kunne medføre betydelige reduserte driftsutgifter noe som igjen reduserer noe av behovet for å redusere bemanningen. En slik organisering vil samtidig gjøre avdelingslederfunksjonen mindre belastende og gir dermed mulighet for videreføring av dagens ordning der en ikke har egen avdelingsleder for oppvekst (ettersom rådmann også er oppvekst- og kultursjef), jf også anbefaling i pkt 10 i rapporten fra RO-senteret). Med fortsatt nedgang i barnetallene, må vi nok etter hvert også vurdere barnehagetilbudet vårt. Mange kommuner erstatter for eksempel ordinært barnehagetilbud med familiebarnehage når det blir færre enn 12 plasser i en barnehage. Jøa barnehage hadde per 15.des i fjor 13,2 plasser og Salsnes 12,6 plasser (omregnet til helplass der barn under 3 år teller for 2 plasser). Dette må imidlertid vurderes som en egen sak.
Miljømessig vurdering Dersom innstillinga vedtas, medfører det mest sannsynlig mindre daglig reising/kjøring og dermed mindre miljøbelastning enn om en velger løsninga med felles rektor/leder.