Namdalseid kommune Saksmappe: 2010/593-6 Saksbehandler: Roar Pedersen Saksframlegg Organisering av vegprosjektet Fv 17 og i fase 2 og bevilgning av kommunens utgift Utvalg Utvalgssak Møtedato Namdalseid kommunestyre Rådmannens innstilling 1. Kommunestyret slutter seg til de vurderinger som er gjort i saksfremlegget og til Prosjektplan Fv 17 og Fase 2. 2. Kommunestyret vedtar å fortsette samarbeidet med kommunene Namsos, Osen, Namdalseid, Verran og Steinkjer og Nord Trøndelag Fylkeskommune organisert som et prosjekt. 3. Det bevilges kr 20.000.- til drift av prosjektet i 2010. Det forutsettes at prosjektets utgifter i påfølgende år fullfinansieres av fylkeskommunen. 4. Kommunens utgift i 2010 finansieres ved anvendelse av kr 20 000,- fra posten reserverte tilleggsbevilgninger, ansvar 1000 tjeneste 10000 art 14900, som reduseres tilsvarende fra kr 150 000,- til 130 000,-.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat X X 25.01.2010 Møte vedr organisering av 25.01.2010 SV: Møte vedr organisering av 25.01.2010 SV: Møte vedr organisering av 27.01.2010 nnkalling til utvidet styringsgruppemøte 8. februar kl 1400 i Verraparken 23.03.2010 Endring av samarbeidsprosjekt Fv 17 og fv 720 i Fase 2 Vedlegg Nr. Tittel 1 Prosjektplan fase 2 2 10.03.09 NTfk koordineringsgruppe Saksopplysninger Fase 1 i arbeidet med vegprosjektet var organisert som et prosjekt der ordførerne i berørte kommuner og fylkesråd for samferdsel utgjorde styringsgruppen. Fase 1 ble avsluttet da vegprosjektet oppnådde prioritering gjennom kommunestyrenes og fylkestingets behandling. Styringsgruppen fremmer nå forslag om løsning for organisering av samarbeidet i neste fase (fase 2) fram til søknad om bompengefinansiering utarbeidet og behandlet i kommunene og fylkestinget for oversendelse til Stortinget. Styringsgruppen for vegprosjektet i fase 1 har lagt fram følgende redegjørelse og forslag: Prosjektet er over i en ny fase ved at den viktigste milepælen er passert. Kommunestyrene har vedtatt å delta med 60% brukerfinansiering i utbyggingsprosjektet. Nord Trøndelag fylkeskommune har vedtatt å delta med 40% av finansieringen gjennom vedtatte Handlingsprogram 2010-2013 (2019) nye fylkesveger. Fase 1 er derved ferdig. Fasen som i hovedsak har bestått i å skape bred aksept for bompenger og innkrevingssystem, etablere enighet om hovedproblemstillingene knyttet til de nye traseene, fremme prosjektet for kommunestyrene, samt legge til rette for positivt vedtak for den offentlige finansieringsdelen i Fylkestinget. Til underlag for denne saksbehandlingen er det på oppdrag fra kommunestyrene utarbeidet en prosjektrapport med et prosjektforslag som bygger på bompengefinansiering. Dette omfatter 100 sider som belyser globale og lokale miljøvirkninger, trafikksikkerhet, regionale virkninger, samfunnsøkonomisk lønnsomhet samt kostnader og finansiering. Det andre prosjektforslaget
beskriver mulighetene for utbygging av ny veg uten bompenger som finansieringskilde. Dette prosjektforslaget er på 10 sider. Det har i prosjektfase 1 vært utstrakt kontakt med samfunnsliv, næringsliv og kommunene. Det er etablert en hjemmeside www.fv17.org til informasjon til interesserte. Det er utarbeidet en brosjyre som er distribuert til alle husstander i prosjektkommunene. Prosjektet har gjennomført en rekke folkemøter og medlemsmøter i næringsforeningene. Prosjektet har deltatt på Namsosmartnan med egen stand. Prosjektet har samarbeidet aktivt med fylkesrådet og med Statens Vegvesen. Det har vært løpende kontakt med de politiske partier på fylkesnivå. En samlet Stortingets kommunikasjons- og transportkomite er orientert om vegprosjektet og har vært på befaring. Det er med komiteens leder vært løpende kontakt samt at han har besøkt prosjektet flere ganger. Prosjektfase 1 startet 10. april 2006. nnledningsvis ble det arbeidet med å finansiere og organisere prosjektet. Fase 1 har hatt et budsjett på kr 1.200.000.-. Dette er finansiert med kr 600.000.- fra RDA-midlene, kommunene har finansiert kr 412.000.- mens Nord-Trøndelag Fylkeskommune har finansiert kr 188.000.-. starten møtte prosjektet stor motstand mot bompenger i Namsos. Motstanden var godt organisert med bakgrunn i det etablerte bompengeprosjektet der. Næringslivet i Namsos har hele tiden støttet realisering av prosjektet. den senere tid er det kommet få innsigelser mot prosjektet. Dette skyldes at mange har fått svar på mange uavklarte spørsmål om hvilke konsekvenser dette prosjektet har for hverdagen til folk flest. Det virker som de fleste langs hele vegstrekningen nå finner vegprosjektet godt. Dette når en holder fordelene hver enkelt oppnår med ny veg opp mot ulempene det har å betale bompenger. Både i Namdalseid sentrum og på Vellamelen har det vært usikkerhet knyttet til å legge vegen utenom sentrum. På Vellamelen var det i starten usikkerhet omkring fuglefredningsområdet vedtatt i Kongelig resolusjon. Statens Vegvesen gjorde forsøk på å få endret grensene for verneområdet slik at vegen kunne føres ihht kommunedelplanen av 2001. Dette ble avvist av Direktoratet for Naturforvaltning. Prosjektets forslag har uavhengig av denne avgjørelsen vært å føre vegen syd for Hjellbotn med bro over Malmsundet. Prosjektet går nå inn i en ny fase Fase 2. Den består i hovedsak i utarbeidelse av kommunedelplaner, reguleringsplaner og prosjektering av den foreslåtte trase. Vegprosjektet har ihht Plan- og bygningsloven ingen formell rolle. Før byggestart må Stortinget gi konsesjon for innkreving av bompenger. Denne søknaden bygger på at prosjektet er ferdig regulert, økonomisk beregnet og at system for bompengeinnkreving er designet og vedtatt. Denne søknaden utarbeides av vegprosjektet i samarbeid med SVV. Søknaden skal behandles i kommunestyrene og i fylkestinget før den sendes Stortinget. Den foreslåtte organisering for Fase 2 avsluttes på det tidspunkt grunnlaget for søknad om konsesjon for bompengeinnkreving er ferdigstilt, behandlet i kommunestyrene, i fylkestinget og sendt Stortinget. Forslag til organisering av vegprosjektet Fv 17 og Steinkjer Namsos i Fase 2. Fram til 2010 var Rv 17 (riksvei 17) eid av Staten som også sto for finansiering av utbygging og vedlikehold. Fylkeskommunen prioriterte da hvor og hvordan vegmidlene skulle brukes på riksvegene. Ved større utbyggingsprosjekter hvor bompenger har vært en del av finansieringen,
har det vært vanlig at utbyggingsprosjektet er blitt organisert som et aksjeselskap. Dette fordi utbyggingsprosjektet måtte mellomfinansiere planarbeidet fra oppstart til byggestart og derved måtte opptre som en juridisk enhet. Denne juridiske enheten ble også sentral i utviklingen av utbyggingsprosjektet på andre måter. Denne situasjonen er endret ved at Fylkeskommunen formelt ble vegeier fra og med 1. januar 2010. Rv 17 (riksveg 17) ble da Fv 17 (fylkesveg 17). Som vegeier står nå Fylkeskommunen både for prioriteringer innenfor fylkesvegnettet og for finansiering av slike arbeider. Vegprosjektet Fv 17 og er gjennom det vedtatte Handlingsprogrammet for nye fylkesveger 2010-2013 (2019), etablert som et samarbeidsprosjekt mellom fylkeskommunen med 40% av finansieringen, og kommunene Namsos, Namdalseid, Osen, Verran og Steinkjer med 60% av finansieringen gjennom sitt vedtak om brukerfinansiering. For å finansiere planleggingen av vegprosjekt Fv 17 og har fylkeskommunen fra sin andel av finansieringen (40%/520 mill), for 2010 bevilget 5 mill. Denne bevilgningen vil følges opp av nye bevilgninger i 2011 og 2012. Dette er en betydelig endring fra den tiden Staten var eier og hvor dette arbeidet måtte lånefinansieres. Behovet for å organisere utbyggingsprosjektet som en juridisk enhet ble derved mindre. For å få oversikt over andre forhold som påvirker behovet for organisering av utbyggingsprosjektet ble det av Nord Trøndelag fylkeskommune invitert til 2 møter for å diskutere gjennomføringen av prosjektet. Først den 9. desember 2009 og senere den 22. januar 2010. På disse møtene har kommunene møtt med ordfører, rådmann og plankompetanse, fylkeskommunen har møtt med fylkesråd for samferdsel, fagkompetanse og person fra kulturminneavd., Fylkesmannen har selv møtt sammen med fagpersoner fra landbruk og miljø. tillegg har Statens Vegvesen møtt med en rekke fagpersoner. På bakgrunn av dette arbeidet er det fremkommet en anbefaling om organisering oppsummert i brev fra Nord Trøndelag fylkeskommune datert 9.3.2010 saksnr. 10/00912-2. Organiseringen får følgende nivå: - Statens Vegvesen etablerer en intern organisering med prosjektkoordinator - Det etableres en formell planorganisasjon - Det etableres en administrativ koordineringsgruppe som støttefunksjon til Statens vegvesen som planlegger (har ingen formell rolle) Som eier av utbyggingsprosjektet og vegprosjektet Fv 17 og Steinkjer Namsos, har styringsgruppen behandlet spørsmålet om eget behov for organisering i Fase 2 i 3 møter. Første gang 9. november 2009, videre i utvidet styringsgruppemøte den 8. februar då. På dette møtet deltok også fagpersoner fra kommunene og fylkeskommunen samt noen av rådmennene. Sist i møte den 4. mars då. møtene er det fremkommet bred enighet om behovet for at kommunene og fylkeskommunen fortsetter samarbeidet i vegprosjektet også i Fase 2. Det har vært noe diskusjon om innholdet i samarbeidet og behovet for formalisering av dette samarbeidet. For kommunene og fylkeskommunene er hensikten med vegprosjektet å bedre rammebetingelsene for Namdalsregionen generelt og for kommunene langs vegen spesielt. Det er derfor viktig at denne fasen er lokalt forankret, eiet og gjennomføres med stor grad av involvering og deltakelse. Da vil en sikre den gode prosessen lokalsamfunnene må ha for å oppdage de effekter veien vil få for utvikling av akkurat deres sted, og at de kan tilrettelegge for nettopp det! På samme måte krever rådende politikk om jordvern også en tilsvarende god og lokal prosess med grunneierne og de Statlige myndigheter. Dette er prosesser som går inn i hverandre. Disse forholdene er beskrevet i prosjektrapporten kapittel 7.2. For å ivareta helheten i prosjektet er det behov for en koordinerende rolle mellom kommunene og fylkeskommunen som eiere av utbyggingsprosjektet. Denne koordinerende rollen er også sentral i forhold til å ha oppsyn med Statens Vegvesen sitt arbeid som utførende planleggings- og prosjekteringsinnstans. Den enkelte kommune er reguleringsmyndighet og har således en formell rolle i gjennomføringen ihht Plan- og bygningsloven. Samarbeidsprosjektet har ingen slik formell myndighet ihht Plan- og bygningsloven. Samarbeidsprosjektet opptrer i tråd med de til enhver tid registrerte behov fra prosjekteierne og fra styringsgruppen. Samarbeidsprosjektet skal i
samarbeid med Statens Vegvesen utforme og designe et system som viser hvordan innkreving av bompenger best kan gjennomføres. Samarbeidsprosjektet skal tilrettelegge for søknad til Stortinget om konsesjon for bompengeinnkreving. Videre fremme denne for kommunene til kommunestyrebehandling, til fylkesrådet og dets behandling i fylkestinget. Praksis har tidligere vært at søknaden om konsesjon for innkreving av bompenger er blitt sendt av et aksjeselskap som inntar rollen og har vedtekter som et bompengeselskap. Retten til innkreving av bompenger har vært tildelt et slikt aksjeselskap og denne retten har ikke kunnet blitt overdradd til andre. På grunn av signaler i vedtatte Nasjonal Transportplan om organisering til regionale bompengeselskaper, samt signaler om en lovendring i forbindelse med dette, vil detaljene omkring måten en bompengesøknad fremmes på måtte avklares på et senere tidspunkt. Styringsgruppen har sammen med prosjektlederen utarbeidet en Prosjektplan Fv 17 og Fase 2 regulering og prosjektering 2010 2014. Prosjektlederen har hatt nær kontakt med ledelsen i Nord Trøndelag Fylkeskommune og i Statens Vegvesen i utarbeidelsen av denne planen. Det er avgjørende at de forskjellige aktørene finner sin rolle i utbyggingsprosjektet. Samarbeidsprosjektet har ingen formelle oppgaver ihht Plan- og bygningsloven, men kan ha mange uformelle og nyttige roller i utviklingen av prosjektet. Dette gjelder særlig i oppstarten av Fase 2 hvor det legges mange føringer for detaljarbeidet som kommer senere i planarbeidet. Veilinjene må tidlig bestemmes. En må kjenne konsekvensene de alternative veilinjene har mht tekniske utfordringer, kostnader, fremdrift, jordvern, naturvern, kulturminner, konflikter med grunneiere og andre samfunnsinteresser. Styringsgruppen og kommunene vil ha en sentral rolle i å vurdere de beste og helhetlige løsningene for vegprosjektet og for samfunnsinteressene. Styringsgruppen foreslår følgende vedtak i kommunestyrene: Kommunestyret slutter seg til de vurderinger som er gjort i saksfremlegget og til Prosjektplan Fv 17 og Fase 2. Kommunestyret vedtar å fortsette samarbeidet med kommunene Namsos, Osen, Namdalseid, Verran og Steinkjer og Nord Trøndelag Fylkeskommune organisert som et prosjekt. Kr 20.000.- bevilges til drift i 2010. Beløpet belastes.. Rådmannens vurdering og forslag til innstilling Det er grunn til å presisere at kommunenes oppgaver som plan-myndighet ifht trasevalg, arealbruk og konsekvenser blir å handtere av kommunenes administrasjoner og faste politiske organ på vanlig måte gjennom kommunedelplaner og reguleringsplaner. Dette gjelder også ansvaret for tilhørende informasjon og høring ifht innbyggere og berørte interesser og parter. Slike oppgaver omfattes derfor ikke av det mandatet som styringsgruppen foreslår skal legges til prosjektorganisasjonen i fase 2. Prosjektorganisasjonen skal dermed ha ansvar for andre oppgaver som krever utredning og koordinering, for eksempel utbyggingsrekkefølge og bompengeløsning. Dette framgår av redegjørelsen. flg presisering fra ordfører har styringsgruppen forutsatt at kommunene kun skal ha et finansieringsansvar for prosjektets utgifter i 2010, mens utgiftene for senere år skal finansieres fullt ut av fylkeskommunens bevilgning til vegprosjektet. Dette bør gjerne inntas i vedtaket. For øvrig fremmes styringsgruppens forslag til løsning som rådmannens innstilling i saken. Kommunens utgift foreslås finansiert gjennom anvendelse av kr 20 000,- fra posten reserverte tilleggsbevilgninger, ansvar 1000 tjeneste 10000 art 14900.