Klepp kommune Postboks 25 4358 Kleppe Tlf 51 42 98 00 SÆRUTSKRIFT AV MØTEBOK Behandla i: Møtedato: Sak nr: Hovudutval for lokal utvikling 23.08.2011 100/11 Kommunestyret 05.09.2011 47/11 Saksbehandler: Frank Bjørnø Arkiv: 143 Arkivsak: 08/50-96 KOMMUNEDELPLAN - KLEPPE SENTRUM I møte 1. mars 2011 vedtok Hovudutval for lokal utvikling i sak 27/11 å legge kommunedelplan for Kleppe, sentrumsplanen, ut til offentlig ettersyn. Med brev av 4. mars 2011 ble offentlige instanser invitert til å gi sin uttalelse til planen. Samme dato ble planen gjort kjent i media, der det samtidig ble invitert til informasjonsmøte om planen 5. april. Høringsfristen var satt til 15. april 2011. Vurdering: Med bakgrunn i utleggingen til offentlig ettersyn er det kommet følgende merknader: Statens vegvesen Region Vest, brev av 4. april 2011: Ingen vesentlige merknader. Klepp Næringsforening/Klepp Handelsforening, brev av 11. april 2011: Næringsforeningen er positiv til forslaget om en kollektivakse langs meieriet, men etterlyser flere parkeringsplasser for butikkene i Kleppekrossen. Det bes videre om at område 15 endres til kjøpesenter for å muliggjøre utvidelse av Jærhagen. I planen er antall parkeringsplasser tilpasset busstilbudet, dvs. jo flere avganger og bedre dekning, dess færre parkeringsplasser. Dette er for å stimulere til mindre bruk av bil. De senere års utbygging har ført til reduksjon i antall private parkeringsplasser i Kleppekrossen. Uavhengig av sentrumsplanen er det dialog med Statens vegvesen for å vurdere parkeringen langs Jærvegen. Når det gjelder område 15 er det i planforslaget vist som Handelsområde for plasskrevjande varer. Evt behov for utvidelse av Jærhagen er foreslått løst gjennom utvidelse østover, og innenfor område 14 Kjøpesenter. Maskinhuset Klepp AS/Flatebø Eiendom AS, brev av 13. april 2011: Forslag om at område 14 vest for adkomstvegen til Jærhagen endres til bolig og kontor, med næring i første etasje. Videre at det er planer for et mindre boligprosjekt innenfor område 12. Da dette har begrenset størrelse og konsekvenser bes om at dette ikke utløser krav om reguleringsplan. Side 1
Arealet som forespørselen gjelder kan ses som en forlengelse av område 12 når det gjelder bolig over hovedplan. Arealet endres derfor og inngår som del av område 12 med formål Bustad/forretning. Når det gjelder planene for et mindre boligprosjekt innenfor område 12, vil krav til planform bli vurdert når det foreligger en konkret søknad. Klepp IL, brev av 13. april 2011: Viktig at planen legger opp til gangveger, sykkelstier og underganger for å slippe å krysse Jærvegen og Stasjonsvegen. Ønsker grønn struktur på område 8 og at dette utvikles til en møteplass istedenfor kollektivakse. Et element i planen er å legge til rette for mindre bruk av bil og der tiltakene bl.a. er å oppgradere og sikre ferdselsårene for myke trafikanter, samt å utvikle grunnlaget for et bedret busstilbud bl.a. ved å etablere kollektivaksen gjennom område 8. Dette skal ikke gå på bekostning av å kunne utvikle en sentral møteplass innenfor dette området. Aberdeen Asset Management, brev av 14. april 2011: Aberdeen Asset Management eier og forvalter Jærhagen kjøpesenter. Første del av merknadene gjelder område 14, der begrepet aktiv fasade bør tas ut. Det samme gjelder bestemmelsenes 16 om at første utbyggingstrinn for Jærhagen skal skje østover. Andre del av merknadene gjelder område 15 der forslaget om område for plasskrevende varer muliggjør flytting av Coop Bygg fra område 9, men der bestemmelsene/definisjonen ekskluderer en mulig flytting av Elkjøp. Aberdeen forslår at handelsområde for plasskrevende varer innenfor område 15 gis åpning for detaljhandel med unntak av dagligvarer med størrelser over 1000 m² pr utsalgsenhet. Byggegrenser mot fv 44 og fv 510 Solavegen gjør at utviding sør og vestover er uaktuelt. Varemottaket blokkerer for en naturlig utvidelse nordover. Gjeldende reguleringsplan viser byggegrenser i ytterkant av dagens kjøpesenter som ikke gir rom for utviding. Sentrumsplanen signaliserer at eventuell utviding for å tilpasse kjøpesenteret for å ta større deler av handelslekkasjen kan skje østover. Sentrumsplanen signaliserer dermed at kjøpesenteret kan styrkes og utvides allerede i denne planperioden. At sentrumsplanen viser en ny bussholdeplass ved Jærhagen vil også være med på å styrke Jærhagen sin posisjon i kommunen. Aktive fasader åpner kjøpesenteret mot resten av Kleppe sentrum. Det er samspillet mellom kjøpesenter og sentrum med offentlige funksjoner, kultur og handel som kan gjøre Kleppe mer attraktivt og redusere handelslekkasjen mot Sandnes og Bryne. Marianne Øvregaard, brev mottatt 15. april 2011: Forslag om å føre trafikken fra rundkjøringen ved rådhuset via meieriet/ole kyllingstads veg og ut i Stasjonsvegen. I tillegg bruk av skilting, humper etc. for å få redusert trafikken gjennom Kleppekrossen. Øvregaard støtter forslaget om å flytte kollektivakse/-knutepunktet til området ved dagens meieri, og at dette bygges ut til en flerkulturell møteplass. Videre at flytting av bussterminalen gir rom for å utvikle et grønt- og aktivitetspreget torg, og at det bør settes ned et utvalg som har fokus på det visuelle uttrykket i Kleppekrossen. Ingen kommentar. 2
Advokatfirma Sekse & Co, brev av 15. april 2011: Sekse & Co representerer Inger Krohn og dødsboet etter Solveig Krohn. Merknaden gjeldet område 16, der det innledningsvis bemerkes at det gis begrenset omtale av dette området i planen i forhold til de øvrige områdene. Dette gjelder dagens situasjon, utviklingspotensiale, utfordringer og momenter som må løses i reguleringsplan. I tillegg at området er avsatt til næringsbusetnad som skal være et reserveareal frem til 2011 uten at dette er begrunnet nærmere. På vegne av familien Krohn ber advokatfirma Sekse & Co om at område 16 endres til kombinert byggeformål, dvs. bolig, forretning og kontor og at tidspunktet 2011 strykes. Fylkesdelplanen for langsiktig byutvikling på Jæren definerer senterstrukturen. Pkt 5.3.1 fastslår at kommunesentra skal gi plass for et bredt spekter av handel, offentlig og privat service dimensjonert i forhold til kommunens innbyggere og den senterstruktur som er etablert. Kommunen plikter å etterleve det regionale kravet om at handel og service (herunder kontorarbeidsplasser) er tilpasset Klepp kommune sitt behov. Dette krever visse restriksjoner hvor, og hvor mye som kan bygges ut til en hver tid. For å sikre at det er attraktivt å handle og investere i Kleppe sentrum, må sentrum og innholdet i sentrum være av god kvalitet. Det må også være kort avstand mellom de ulike tilbudene. På den måten kan ikke alle områdene åpnes for utbygging på en gang. Braut Planteskule, brev mottatt 27. april 2011: Oppruste Hattelandsvegen for å redusere trafikken gjennom Kleppekrossen. Hattelandsvegen ligger utenfor planområdet. Senoirrådet, utskrift av sak 9/11, møte 21. mars 2011: Seniorrådet peker på at den økende gjennomgangstrafikken ikke er tilfredsstillende løst i planen. Det er i tillegg viktig at det er tilstrekkelig antall parkeringsplasser i sentrum. Et element i planen er å legge til rette for mindre bruk av bil. Tiltakene for å nå dette er bl.a. å oppgradere og sikre ferdselsårene for myke trafikanter, utvikle grunnlaget for et bedret busstilbud bl.a. ved å etablere kollektivaksen gjennom område 8 og at antall parkeringsplasser er tilpasset til busstilbudet. Fylkesmannen i Rogaland, brev av 29. april 2011: Fylkesmannen fremmer innsigelse med bakgrunn i manglende planprogram, planomtale, risiko- og sårbarhetsanalyse, støyutredning og dessuten en vurdering om det er nødvendig å utarbeide konsekvensutredning. Fylkesmannen vil ta stilling til planen når den blir sendt på ny høring. Endring av plan og bestemmelser i samsvar med innsigelse fra fylkesmannen, samt ny utlegging. Brevet vedlegges. 3
Rogaland fylkeskommune, brev av 18. mai 2011: I møte 10. mai 2011 fremmet Fylkesutvalget innsigelse til manglende markering av Jærvegen 538 og tilgrensende eiendommer mot Kyrkjebakken med hensynssone som viderefører hensyn og restriksjoner i eksisterende reguleringsplan. Dersom eksisterende spesialområde bevaring markeres i plankartet som hensynssone, faller grunnlaget for innsigelsen bort. I tillegg tilrår Fylkesutvalget at plasskrevende varer i bestemmelsens 5 Handel i tråd med pkt 5.7.1 i Fylkesdelplanen for Jæren. Videre at kommunen gjennomfører nærmere analyse av flatedekning før kommunen fastsetter nye kollektivakser, samt at det innføres bestemmelser som sikrer at felles parkeringsplasser etableres under bakkeplan eller i bygg. Endring av plan og bestemmelser i samsvar med innsigelse fra fylkeskommunen, samt ny utlegging. Brevet vedlegges. Ny utlegging/høring Med bakgrunn i innsigelsene fra Fylkesmannen i Rogaland og Rogaland fylkeskommune ble det utarbeidet ny og grundigere dokumentasjon. Dette ble kunngjort offentlige myndigheter med brev av 17. juni 2011 og i Jærbladet 15. juni. Varslet ble også lagt ut på kommunen sine hjemmesider. Frist for å komme med merknader ble satt til 31. juli 2011, og endringene gjaldt følgende dokumenter: - Plankart, revidert 15. juni 2011. - Bestemmelser, revidert 15. juni 2011. - Planbeskrivelse. - ROS-analyser og konsekvensutredning. - Merknad til planprogram. - Retningslinjer for de enkelte delområdene i planen. Med bakgrunn i ny utlegging til offentlig ettersyn er det kommet følgende merknader: Statens vegvesen Region vest, brev av 4. juli 2011: Ingen merknader. Braut Planteskule, brev mottatt 27. juli 2011: Innehaver av Braut Planteskule er kritisk til at eiendommen tas med i sentrumsplanen. Eiendommen har en sentral beliggenhet. I sentrumsplanen fra 2004 hadde dette kvartalet betegnelsen Planteskulen, og var vist med boliger, forretning og kontorer. I gjeldende kommuneplan er den aktuelle eiendommen vist som sentrumsområde. Både i planen fra 2004, og til dels også i kommuneplanen fra 2010, er det en satsing på å utvikle større sentrum i en Yform langs Jærvegen og Solavegen. I sentrumsplanen for 2011 satses det derimot på en mer homogen, realistisk og håndterlig plan fra krysset mellom Jærvegen og Prestevegen og til Jærhagen. I planforslaget er senteravgrensingen derfor begrenset til å gjelde den ytre delen langs Jærvegen, samt mot den nye kollektivaksen. Ved en feil er det utsendte plankartet vist kombinert formål Kontor, forretning, næring. Det rette skal være Kontor, forretning, bolig, noe som trolig er mer i samsvar med ønsket fra Braut Planteskule. 4
Rogaland fylkeskommune, Regionalutviklingsavdelingen, brev av 21. juli 2011: På grunn av ferie har ikke fylkeskommunen fått bekreftet at kommunen har foretatt endringer i plankart og bestemmelser slik at grunnlag for innsigelsene faller bort. Med bakgrunn i innsigelsen fra fylkeskommunen 18. mai 2011, har plan og bestemmelser blitt endret. I brev fra fylkeskommunen av 21. juli 2011 er regionalutviklingsavdelingen usikker på om plan- og bestemmelser er justert i samsvar med innsigelsen. På grunn av mye informasjon i kartet kan dette være vanskelig å få øye på, men dette er endret 8. juni 2011, jf tittelfelt Kart revidert: Bevaring kulturmiljø. Tilsvarende er bestemmelsene endret slik at 1.6 omhandler Automatisk freda kulturminner. Brevet vedlegges. Fylkesmannen i Rogaland, brev av 29. juli 2011: Med bakgrunn i mottatt planprogram, planomtale, risiko- og sårbarhetsanalyse og en vurdering av om det er nødvendig å utarbeide konsekvensutredning skriver fylkesmannen i brevet at de første fire punktene som ga grunnlag for innsigelse nå er i orden. Til det siste punktet; støyutredning, gis det faglig råd om at det i 1.5 legges til en setning om at støyutredning må gjøres i forbindelse med utarbeiding av deltaljplan. I tillegg anbefales det at gjennom bestemmelsene stilles krav som sikrer lokaler til fremtidige forretninger og kontor for å trekke folk til sentrum. Med bakgrunn i innsigelsen fra Fylkesmannen 29. april 2011, har plan og bestemmelser blitt endret. Endringer i plandokumentene i etterkant av første og andre offentlig ettersyn Endringer i plankart med revisjonsdato 10. august 2011, jf påskift i tittelfeltet for kommunedelplanen for Kleppe sentrum: Funkishuset Jærvegen 538, med tilgrensende bygninger som er regulert til Spesialområde bevaring i reguleringsplan for Heradshuset, er lagt inn som hensynssone Bevaring kulturmiljø i plankart etter krav fra Rogaland fylkeskommune. Område 6, 15 og 16 er lagt innenfor senteravgrensing til andre gangs utlegging til offentlig ettersyn 15. juni 2011, samt at det er fjernet påskrift på område 3 som er vist som privat og offentlig tjenesteyting (Klepp bedehus). Endring av formål for del av område 14 kjøpesenter som ligger øst for vegen inn til Jærhagen til kombinert formål bustad, kontor, forretning og samtidig overføring til område 12 Bøkevegen. Område 12 Bøkevegen og område for offentlig tjenesteyting 13 Kleppetunet er lagt innenfor senteravgrensingen. Offentlig tjenesteyting er en naturlig funksjon i et sentrum. Endring av påskrift for kombinert del av område 11 frå Kontor, forretning, næring til Kontor, forretning bustad 5
Endringer i bestemmelsene med revisjonsdato 10. august 2011. Nytt punkt 1.5 Støy: Miljøverndepartementets retningslinje T-1442 eller nyere utgave gjelder for behandling av støy i områder som omfattes av nye og tidligere vedtatte reguleringsplaner, jf 11-9 pkt 6 i plan- og bygningsloven. Nytt punkt 1.6 Automatisk freda kulturminner: Da fylkeskommunen ved sin uttale ikke har sagt seg enig i arealbruken, jfr. Lov om kulturminner (Kml) 8, 4. ledd, skal forholdet til automatisk freda kulturminner avklares gjennom reguleringsplanprosess/ dispensasjonssøknad i hht til Kml 6, 8 og 9. Endringer i retningslinjene med revisjonsdato 10. august 2011. Justering av omtale for område 12 Bøkevegen med bakgrunn i overføring av delområde frå område 14 Jærhagen, sjå endringar i plankart Utviding av omtale for område 16 reserveområde Konklusjon Rådmannen fremmer med dette kommunedelplan for Kleppe sentrum med tilhørende bestemmelser, begge datert 15. februar 2011, justert 10. august 2011, til 2. gangs behandling. Vedlegg: - Plankart, datert 15. februar 2011, justert 10. august 2011 - Bestemmelser, datert 15. februar 2011, justert 10. august 2011 - Retningslinjer til regulering av dei enkelte delområda 1 16 datert 15.02.2011, revidert 10.08.2011 - Kopi av 1. gangs behandling i hovedutvalg for lokal utvikling 1. mars 2011, sak 27/11 - Planbeskrivelse - ROS-analyser og konsekvensutredning - Brev av 29. april 2011 fra Fylkesmannen i Rogaland - Brev av 18. mai 2011 fra Rogaland fylkeskommune - Brev av 21. juli 2011 fra Regionalutviklingsavdelingen i Rogaland fylkeskommune - Brev av 29. juli 2011 fra Fylkesmannen i Rogaland Innstilling: Rådmannen tilrår at saka går til kommunestyret med slik tilråding: Klepp kommunestyre vedtar i medhold av 11-15 i plan- og bygningsloven kommunedelplan for Kleppe sentrum med tilhørende bestemmelser, begge datert 15. februar 2011 og justert 10. august 2011. 6
Hovudutval for lokal utvikling den 23.08.2011 sak 100/11 Behandling: Forslag frå Arne Sæbø -v Tillegg til 4 i bestemmelsene, nest siste setning: Det skal legges til grunn at sentrum skal utvikles med helhetlig syn på estetikk. Forslag frå Siri Øksnevad Olsen -frp - Område 15 reguleres til handelsområde for arealkrevende handel. - I bestemmelsene 16, fjernes hele punktet. Votering: Innstillinga fekk 9 stemmer. Forslaget frå Arne Sæbø fekk 9 stemmer. Forslaget frå Siri Øksnevad Olsen, første strekpunkt fekk 9 stemmer. Forslaget frå Siri Øksnevad Olsen, andre strekpunkt fekk 2 stemmer, Arne Madland og Siri Øksnevad Olsen -frp. Einstemmig TILRÅDING: Klepp kommunestyre vedtar i medhold av 11-15 i plan- og bygningsloven kommunedelplan for Kleppe sentrum med tilhørende bestemmelser, begge datert 15. februar 2011 og justert 10. august 2011 med slik endring: - Tillegg til 4 i bestemmelsene, nest siste setning: Det skal legges til grunn at sentrum skal utvikles med helhetlig syn på estetikk. - Område 15 reguleres til handelsområde for arealkrevende handel. Mindretalet (2) Arne Madland og Siri Øksnevad Olsen -frp TILRÅR: - I bestemmelsene 16, fjernes hele punktet. Kommunestyret den 05.09.2011 sak 47/11 Kommunestyret si behandling: Siri Ø. Olsen -frp trekte Hovudutval for lokal utvikling si mindretalstilråding (2). 7
KOMMUNESTYREVEDTAK: Med alle stemmer ble vedtatt: Klepp kommunestyre vedtar i medhold av 11-15 i plan- og bygningsloven kommunedelplan for Kleppe sentrum med tilhørende bestemmelser, begge datert 15. februar 2011 og justert 10. august 2011 med slik endring: - Tillegg til 4 i bestemmelsene, nest siste setning: Det skal legges til grunn at sentrum skal utvikles med helhetlig syn på estetikk. - Område 15 reguleres til handelsområde for arealkrevende handel. Rett utskrift, 09.09.2011 Wigdis B. Detlie formannskapssekr. Kopi til: Etat for lokal utvikling 8