Møteinnkalling Utvalg: Oppvekst- og kulturutvalget Tidspunkt: 31.05.2016, kl 13:00 Sted: Næringsbygget, 3. etg., møterom Newtontoppen Det blir omvisning i Galleri Svalbard for utvalgets medlemmer før møtet. Oppmøte Galleri Svalbard kl 12.00. Forfall meldes til Infotorget på e-post infotorg@lokalstyre.no eller på telefon 79 02 21 50. Infotorget sørger for innkalling av vararepresentanter. Vararepresentanter møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling gjøres via telefon eller e-post. Longyearbyen, 24.5.2016 Kristin Furu Grøtting leder
Saksliste Utv.saksnr. Tittel PS 14/16 Godkjenning av protokoll fra møte 3.5.2016 PS 15/16 Kulturkort for ungdom i Longyearbyen - Orienteringer ved utvalgsleder og sektorsjef Orientering om KORK-pengeordningen ved saksbehandler Joakim Damkås
PS 14/16 Godkjenning av protokoll fra møte 3.5.2016
Vår referanse: Saksbehandler: Dato: 2016/267-1-C30 Roger Zahl Ødegård 30.03.2016 Kulturkort for ungdom i Longyearbyen Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Oppvekst- og kulturutvalget 15/16 31.05.2016 Anbefaling: Alt. 1: Oppvekst- og kulturutvalget vedtar å innføre kulturkort for ungdom i alderen 16 19 år der rabatten utgjør kr 20,-/billett på Longyearbyen lokalstyres egne arrangementer. Ordningen gjøres gjeldende fra 1.9.2016. Antatt virkning i inneværende år er så vidt liten at merkostnaden ikke behøver inndekning i 2016. Finansiering fra 1.1.2017 må vurderes i forbindelse med budsjettbehandling til høsten. Alt. 2: Oppvekst- og kulturutvalget vedtar at det ikke innføres kulturkort ettersom evalueringen av prøveordningen på fastlandet, viser at den ønskede effekten om større deltakelse på konserter, festivaler og de mer «finkulturelle» tilbudene ikke oppnås. Saksopplysninger: I lokalstyremøtet 15.12.2015 ble det i PS 59/15 enstemmig vedtatt at «Kulturkort for ungdom utredes i 1. halvår 2016 i den hensikt å innføre kulturkort for ungdom fra skoleåret 2016/2017. Helårskostnadene anslås å være kr 50 000 100 000 og finansieres innenfor Kultur og idrett sine rammer. Saken forelegges lokalstyret for endelig avgjørelse.» Fastlandserfaringer Kulturkortet ble igangsatt i 2006 som en prøveordning og omfattet etter hvert 10 fylker og mottok 3,9 millioner kroner i samlede statlige bevilgninger til prøveordningen i 2008. I tillegg kom fylkeskommunenes egne bidrag. På oppdrag av Norsk kulturråd utførte International Research Institute of Stavanger en «Kartlegging og evaluering av prøveordningen med kulturkort for ungdom» i 2009, der det blant annet oppsummeres: «Kulturkort for ungdom er et kulturpolitisk tiltak som gir ungdom billigere billetter til et bredt spekter av kulturarrangementer. Kulturkortordningen finnes i dag i 10 fylker, og er samfinansiert mellom fylkeskommuner og Kultur- og kirkedepartementet (KKD). Formålet med ordningen er å rekruttere ungdom til kulturtilbud, og få ungdom til å benytte seg mer av kulturtilbudene, kort sagt å bedre tilgangen til og bruk av kulturtilbud blant ungdom. Det foreligger få konkrete beskrivelser av overordnete mål for kulturkortet. Ut fra vår forståelse av ordningen, kan overordnete målsettinger formuleres i fire punkter: (1) bedret formelt kulturtilbud til ungdom, (2) økt bruk av kulturtilbud generelt, (3) økt bruk av kulturtilbud ungdom ikke vanligvis benytter seg av,
2016/267-1 Side 2 av 3 (4) geografisk likhet i kulturtilbud og -bruk.» Når det gjelder målgruppe, så har fylkene valgt ulike modeller - fra 13 19 år, 16 19 år og 13 25 år. Her er erfaringene fra Østfold særlig relevante. Disse viser at interessen for kulturkortet i all hovedsak er å finne blant ungdom i videregående skole. Noen fellestrekk i fylkeskommunenes erfaringer fra arbeidet med kulturkort fortsatt basert på ovennevnte evalueringsrapport: «Det er i det store og hele kinoene som dominerer bruken av kulturkortet. Dernest følger konserter og festivaler. De mer «finkulturelle» tilbudene ser ikke ut til å benyttes i nevneverdig grad.» Hva kan inngå? På fastlandet har det vært to alternativer for kulturkort a) kommunens egne tilbud og b) kommunens og diverse private arrangørtilbud. I Longyearbyen vil f.eks. rabatt på kino, galleri og idrettshall kunne være aktuelt og/eller sammen med f.eks. rabatt på museet, Polarjazz og Dark Season Blues Festival (i den grad det ikke er aldersbegrensninger fra arrangørens side). Målgruppe På fastlandet har man valgt forskjellige målgrupper (alder) avhengig av hvilket fylke ordningen gjelder, men som det ble redegjort for ovenfor synes det som om ungdommer i videregående (16-19 år) er den gruppen som fatter størst interesse for tilbudet. I den opprinnelige og nasjonale prøveordningen med kulturkort for ungdom (jf. ovenfor), var ikke premisset at ordningen skulle være et behovsprøvd tilbud til ungdommer som kommer fra økonomisk vanskeligstilte familier. Skatteetaten v/svalbard Skattekontor har ikke oversikt over familieøkonomien på en slik måte at det er mulig å analysere situasjonen for familier med ungdom. I alderen 13 19 år er det 134 ungdommer, hvorav 27 er utenlandske, og i aldersgruppen 16 20 år er antallet 81 ungdommer, hvorav 23 er utenlandske. Administrasjon Det har vært forskjellige modeller for utstedelse av rabattkort på fastlandet og i de fleste tilfellene har man måttet betale en avgift for å kunne få utstedt et kulturkort (fra kr 100 200/halvår). Økonomi På fastlandet er det valgt ulike modeller for beregning av rabatter noen bruker prosent og noen bruker kroner. Størrelsen på rabatten er tabellarisk framstilt i det materialet vi har hatt tilgjengelig, men det kan se ut som om rabattene varierer fra kr 15 til kr 50 avhengig av arrangementstype/fylke. I noen tilfeller opereres det med gratis inngang f.eks. i gallerier. Budsjett Det er på forhånd ikke mulig å operere med eksakte tall for kostnadene ved innføring av ordningen med kulturkort for ungdom, men av vedtaket i PS 59/15 stipuleres helårskostnadene til mellom kr 50 000 100 000 og forutsettes dekket innenfor enhetens rammer. Vurdering: Praktiske forhold
2016/267-1 Side 3 av 3 På grunn av tidsaspektet vil vi anta at en innføring av kulturkort i Longyearbyen i første omgang bare vil kunne omfattes av Longyearbyen lokalstyres egne tilbud ettersom det vil ta mer tid å forhandle fram avtaler med andre tilbydere. I ovennevnte evalueringsrapport fremkommer det at det er en utfordring å nå fram med informasjon om ordningen, men hos oss antas dette å være et mindre problem. I forsøksfylkene har administrasjon av ordningen vært relativt tid- og kostnadskrevende, mens vi vurderer det slik at omfanget er håndterlig og kan foretas kostnadsfritt for brukerne. En an annen lite ønsket effekt, er at salg av billetter til ungdom med kulturkort ikke kan skje via internett ettersom man ikke kan kjøpe billett uten å legitimere seg med kulturkortet. Siden kulturhuset åpnet i 2010 har vi målrettet forsøkt å dreie billettsalget over på nettbestilling, mens det på de øvrige arenaene betyr mindre. Innføring av ordningen vil ikke bidra til at målsettingen om mindre kø oppnås. Finansiering I vedtaket av 15.12.2015 forutsettes helårskostnadene på kr 50 100 000 dekket innenfor enhetens rammer, noe som vil kunne medføre enten ett eller flere tiltak: - lavere tjenesteproduksjon innenfor ett eller flere av våre tjenesteområder - økte billettpriser for voksne som går på kino og økte priser i Svalbardhallen, Galleri Svalbard og kulturskolen - Endrede budsjettrammer fra 1.1.2017 Den endelige størrelsen på helårskostnadene er vanskelig å vurdere. Tatt i betraktning av at all erfaring på fastlandet tilsier at innføring av kulturkort for ungdom antakelig ikke resulterer i et høyere besøk for noen av tilbudene, vil sannsynligvis konsekvensene bli at inntjeningen på kino reduseres ettersom det er der ungdommen i størst grad vil komme til å benytte kortet. Ved visning av film er det også slik at vi må svare provisjon av ordinær billettpris og ikke av den rabatterte prisen etter en innføring av kulturkort. Med andre ord vil kostnaden for å leie film være uforandret samtidig som inntektene reduseres. Dersom vi forutsetter at det kun er på kino at kulturkortet benyttes kan vi anta at en rabatt på kr 20/billett vil bety en inntektssvikt på kr 60.000 (ca. 3000 solgte billetter i aldersgruppen). Totalt er det ca. 7.000 solgte billetter ved Longyearbyen kino. Andre vedlegg (ikke vedlagt):