Handlingsdel til skolebruksplanen: Elevtallsprognoser, skolekapasitet og plan for skoleutbygging 2016 Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst Utvalg for teknikk og miljø Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Ove Vonheim og Frode Solemdal Arkivsaknr.: 2016/2165-1 RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Reviderte prognoser for elevtallsutvikling (mars 2016) legges til grunn for fremtidig skoleutbygging i Askøy kommune. Rullering av prognosene for elevtallsutvikling samlet og per skole må følges tett og rulleres minimum hvert 4 år (jfr. vedtak K-sak 56/13). 2. Det utarbeides Handlingsdel til skolebruksplanen med prognoser, kapasitetsvurdering og utbyggingsplan som legges til grunn for årlig arbeid med økonomiplanen. a. Nye elevtallsprognoser erstatter kap.5 i Skolebruksplanen 2013. b. «Utbyggingsplan» erstatter kap.8 «Skolestruktur og tiltak» i Skolebruksplan 2013-2030 vedtatt i K-sak 56/13. 3. Prioritert utbyggingsplan a) Hanøy skole bygges ut til B250 i samsvar med tidligere vedtak. b) Kommunestyret ber rådmannen legge frem sak om samlet skoleutbygging i Erdal krets der ungdomsskolekapasitet og barneskolekapasitet sees i sammenheng. I. Alternativ ny B600 og utbygget U450 inkl. Florvåg krets. II. Alternativ B300 (1.-4.trinn) i eksisterende barneskole og utbygget K700 (5.- 10.trinn) i eksisterende ungdomsskole inkl. Florvåg krets. III. Involverte FAU og grendalag/nabolag høres. c) Kleppe skole bygges ut til B600 med tilhørende sentralisert enhet (jfr. egen sak) d) Florvåg skole endres fra B400 til B250. e) Haugland skole bygges ut til B250 i samsvar med tidligere vedtak. f) Davanger skole bygges ut til B200. Det sikres tilstrekkelig areal til kontorarbeidsplasser for lærere jfr. pålegg fra Arbeidstilsynet. g) Ny fremtidig skole i Træet krets bygges på Fromritoppen i samsvar med kommuneplanens arealdel. h) Kommunestyret ber rådmannen legge frem sak om utbygging av Askøyhallen. i) Utbyggingsmatrise legges til grunn for årlige investeringer.
j) Vedlagt skolebeskrivelse og kapasitetsvurdering legges til grunn for behandling av byggesøknader med rekkefølgebestemmelse om skolekapasitet. 4. Rådmannen lager forskrift til kretsgrenser. SAMMENDRAG Rådmannen legger frem forslag til revidert plan for skoleutbygging for Askøy kommune. Nye elevtallsprognoser er lagt til grunn. Vedtatt handlingsregel legger begrensninger for kommunen sitt samlede investeringsnivå som også vil få betydning for investeringer i skolebygg. Skolebruksplanen fra 2013 er i denne saken foreslått delt i to deler der prognoser, kapasitetsvurdering og utbyggingsplan er skilt ut som egen handlingsdel som skal rulleres årlig som forarbeid til budsjettet. Planen bygger på vedtatt plan fra 2013. Ungdomsskolestrukturen ble ikke vedtatt i 2013, og det er nødvendig at dette blir gjort i denne revisjonen. Rådmannen legger frem saken med innstilling til utvalgsmøtene i mai, men vil anbefale å utsette vedtaket til juni-møtene. Slik vil ulike aktører kunne ha anledning til å kunne drøfte saken og eventuelt komme med innspill til den politiske behandlingen. Avgjøres av: Kommunestyret. Behandles i følgende utvalg: Utvalg for oppvekst, Utvalg for teknikk og miljø og Formannskapet. Videre saksgang: Politisk behandling i utvalgene (to-leddet) og formannskapet, før saken avgjøres av kommunestyret. Saksopplysninger: I forbindelse med behandling av K-sak 182/15 «Budsjett 2016 og økonomiplan 2016-2019», gjorde kommunestyret den 17.12.2015 slikt vedtak: Pkt. 9: Skolebruksplan og barnehageutbyggingsplan revideres våren 2016 i lys av handlingsregelen. Saken er en tilbakemelding til det politiske miljø i forhold til kommunestyres vedtak. Denne revisjonen av Skolebruksplanen 2013-2030 gjelder utbyggingsdelen av planen, og er en revisjon av utbyggingsrekkefølgen med bakgrunn i oppdaterte befolknings- og elevtallsprognoser. Det er ikke gjort endringer i skolebruksplanens første del (kap.1-4). Det vurderes derfor som hensiktsmessig å dele skolebruksplanen i to deler, der utbyggingsdelen skilles ut som en egen handlingsdel. En slik inndeling vil gjøre det lettere å revidere utbyggingsdelen jevnlig.
Del 1 av Skolebruksplan 2013-2030 beholdes uendret og omhandler følgende tema: 1. Skolens plass i samfunnet, 2. Pedagogisk plattform, 3. Utforming av skoleanlegg og 4. Norm bygningsstandard. Del 2 er handlingsdel av planen, og inneholder elevtallsprognoser, arealanalyse med kapasitetsvurdering og utbyggingsplan. Det er del 2 som legges frem for politisk behandling. Skolebruksplanen 2013 Askøy kommunestyre vedtok i K-sak 56/2013 Skolebruksplan for Askøy kommune. I vedtaket (pkt. 7) ba kommunestyret samtidig om at det ble laget en prioritert utbyggingsliste. Høsten 2013 ble det derfor utarbeidet en detaljert kostnadskalkyle for de aktuelle skoleprosjektene. De anslåtte investeringskostnadene ble så innarbeidet i økonomiplan 2014-2017. I ettertid er det gjort flere politiske vedtak som oppfølging av denne. Politiske saker som har vært til behandling etter vedtak i Skolebruksplanen: - K-sak 56/13 (Vedlegg) Politisk sak Skolebruksplan 2013 2030. - K-sak 86/13 (Vedlegg) Oppfølging av skolebruksplan skolestruktur område sør. Sak utsatt ved behandling i kommunestyret 31.10.2013. - K-sak 106/13 (Vedlegg) Budsjett 2014/økonomiplan 2014 2017. - K-sak 114/13 (Vedlegg) Utbygging Kleppestø barneskole innlemmelse av flerbrukshall, utbygging og kostnader. - K-sak 6/14 (Vedlegg) Midlertidige lokaler Hanøy skole og Kleppestø barneskole. - K-sak 89/14 (Vedlegg) Oppfølging skolebruksplan. Florvåg skole bygges ut som B 400 skole. Hanøy og Haugland bygges ut som B 250 skole. Utrede utbygging av Kleppe skole til B 600 i stedet for å bygge Skogstunet skole. Utbyggingsplan for skoler som viser 10 års perspektiv. - K-sak 108/14 (Vedlegg) Utredning vedr. muligheter for utvidelse av Kleppe skole. - K-sak 127/14 (Vedlegg) Utbygging av Kleppestø barneskole konsept/budsjett. - K-sak 128/14 (Vedlegg) Utbygging av Tveit skole løsning/kostnader. - K-sak 45/15 (Vedlegg) Alternative undervisningslokaler ved Kleppestø barneskole. - K-sak 57/15 (Vedlegg) Forslag til utbygging av Haugland skole. Innlede forhandlinger med grunneiere i området. - K-sak 89/15 (Vedlegg)
Prosjektrapport 30.04.2015 og budsjettregulering. - K-sak 140/15 (Vedlegg) Vedtak om tomtealternativ for ny Erdal barneskole. Igangsette arbeid med reguleringsplan og planlegging. Se på fremtidig ungdomsskolestruktur i sin helhet for Askøy kommune. - F-sak 20/14 (Vedlegg) Finansiering av utredningsarbeider Haugland og Erdal barneskole. - F-sak 50/14 (Vedlegg) Forsert utbygging av Hanøy skole. - UTM-sak 228/13 (Vedlegg) Skogstunet skole drift/vedlikeholdsavtale. - UTM-sak 36/14 (Vedlegg) Utbygging av Skogstunet skole framdrift og økonomi. - UTM-sak 38/14 (Vedlegg) Utbygging av Kleppestø barneskole gymnastikkareal. - UTM-sak 88/14 (Vedlegg) Utbygging av Tveit skole forslag til løsning. 4. etg. som råbygg. - UTM-sak 132/15 - UTM-sak 375/15 (Vedlegg) Skolekapasitet område sør vurdering av utbyggingsalternativ. Utbygging av Kleppe skole/strusshamn skole i stedet for Skogstunet skole. Saken utsatt for å ses i sammenheng med pågående konsekvensutredning av utbyggingsalternativ. - Notat til UOL, UTM og F dat. 4.02.2013 (Vedlegg) Bygging av ny skole i Skogstunet. Valg av kontraktmodell. Nødvendige tiltak for å sikre framdrift. - Notat til UOL, UTM og F dat. 18.02.2013 (Vedlegg) Bygging av ny Skogstunet skole. Om prosjektfasene. Avklaring i forhold til skolebruksplanen. Vurdering av mulig framdrift. Askøyhallen: - K-sak 90/11 (Vedlegg) Forprosjekt idrettsanlegg Myrane. Kapasitetsvurdering I vedlegg til skolebruksplanen følger skolebeskrivelser med kapasitetsvurderinger. Hva som legges til grunn når elevkapasitet vurderes er beskrevet i handlingsdelen til Skolebruksplanen. Denne legges til grunn når byggesøknader vurderes i forhold til rekkefølgebestemmelser. Ved dispensasjonssøknader vurderes den enkelte skoles kapasitet opp mot elevtallsprognosen. Vedlagt saken følger en beskrivelse av den enkelte skole med tilhørende kapasitetsvurdering. Noen skoler har fått endret kapasitetsvurdering p.g.a. etablering av paviljonger. Prinsippene som er lagt til grunn er beskrevet i planen. Kapasitetsvurdering for den enkelte skole finnes også i tabeller lenger nede i saken.
Befolkningsprognoser Den reviderte skolebruksplanen tar utgangspunkt i prognoser for perioden 2015-2040, utarbeidet av COWI i mars 2016. COWI har benyttet Kompas-boligtilbudsmodellen for beregning av prognosene. I modellen er ekstern- og intern innflytting avhengig av skolekretsenes andel av det totale boligtilbudet i kommunen. Boligtilbudet fremkommer av boligbyggeprognosen, som er utarbeidet av Askøy kommune. Boligbyggeprognosen beskriver kartlagt og beregnet boligkapasitet (boligpotensiale) for perioden 2016-2040, fordelt på år og skolekrets. Det er viktig å presisere at dette er en prognose for antatt boligutbygging. Faktisk utbygging er avhengig av mange parter og varierende rammebetingelser og er i stor grad uforutsigbar. Der er derfor viktig at boligbyggeprognosen og befolkningsprognosene oppdateres jevnlig, og at tallene ses på som prognoser, og ikke faktiske tall. Det er utarbeidet to alternative befolkningsprognoser. Middelalternativet tar utgangspunkt i SSB sitt middelalternativ (MMMM) som forutsetter middels fruktbarhet, middels dødelighet, middels innenlands flytting og middels innvandring. Det høye alternativet (MMMH) skiller seg fra middelalternativet ved at det forutsettes høy innvandring fra utlandet. COWI vurderer middelsalternativet som høyt, og det høye alternativet som svært høyt. I skolebruksplanen har en lagt til grunn høyt alternativ. Dette kan forsvares da Askøy de siste årene har hatt en befolkningsvekst som ligger høyere enn SSB sine prognoser. Befolknings og elevtallsprognoser til Skolebruksplanen 2013-2030 ble utarbeidet av Norconsult i 2012. Prognosen fra Norconsult ligger høyere en den nye prognosen utarbeidet av COWI. Forskjellene i prognosen kan skyldes ulike faktorer, men viktige grunner er en generell lavere befolkningsvekst grunnet den økonomiske utviklingen og endringer i boligbyggeprognosen. Befolkningsprognosen er gjort på skolekretsnivå, og tar utgangspunkt i skolekretsene slik de blir praktisert i 2016. Prognosene er fordelt på ettårig alder. Elevtallsendring 2012-2016 Elevtallet i Askøy har økt med 330 elever fra 2012 til 2016. I tillegg kommer ca. 30 elevene som går ved private skoler. Samlet blir dette ca. 20 færre elever enn elevtallsprognosen i 2012 tilsa. Oversikten viser variasjoner mellom skolekretsene. Prognosen for ungdomstrinnet la til grunn at elevene fra Florvåg krets skulle gå til Erdal. Siden 2014 har de gått til Kleppestø og derfor stemmer ikke disse prognosene. Skole Elevtall 2012 Elevtall 08.2016 Prognose 2016 Diff. Fauskanger barneskule 112 125 114 11 Træet skule 125 146 131 15 Davanger skole 74 68 83-15 Tveit skole 266 317 299 18 Hanøy skole 108 149 157-8 Haugland skole 169 154 160-6 Erdal barneskole 318 380 366 14 Hop skole 201 196 234-38 Florvåg skole 174 176 183-7 Follese skole 130 160 155 5 Hetlevik skole 105 128 109 19 Kleppe skole 336 329 364-35 Kleppestø barneskole 305 419 396 23 Strusshamn skole 342 351 378-27 1-7 2765 3098 3129-31
Fauskanger ungdomskule 101 98 98 0 Erdal ungdomsskole 291 230 292-62 Kleppestø ungdomsskole 354 574 503 71 Ravnanger ungdomsskole 405 247 276-29 8-10 1151 1149 1169-20 1-10 3916 4247 4298-51 Vurdering av områder/skoler Område nord Barnetrinn Maks. kapasitet 320 Elevtall 237 271 Prognose 2016 285 297 456 Prognose 2012 245 269 424 Område nord består av Fauskanger barne- og ungdomsskole og Træet skole. Ungdomstrinnet er omtalt i egen del. Reviderte elevtallsprognosene er i 2030 redusert med over 100 elever på barnetrinnet. Veksten som kommer frem mot 2040 henger sammen med utbygging av Fromritoppen som nytt sentrumsområde. Fremtidig skoleutbygging må derfor vurderes i dette området i samsvar med kommuneplanens arealdel. Fauskanger barneskule Maks. kapasitet 170 Elevtall 112 125 Prognose 2016 135 146 220 Prognose 2012 114 117 156 Fauskanger barne- og ungdomsskole er nybygd og har kapasitet i store deler av perioden. Fremtidig kapasitetsutvidelse må sees i sammenheng med evt. ny skole på Fromritoppen. Træet skule Maks. kapasitet 150 Elevtall 125 146 Prognose 2016 150 151 236 Prognose 2012 131 152 268 Træet skole vil frem til rundt 2030 utnytte kapasiteten maksimalt. Frem til evt. ny skole blir bygget på Fromritoppen vil kapasitetsutfordringen løses med midlertidige paviljonger. Område midt Barnetrinn Maks. kapasitet 790 865 910 Elevtall 617 688 Prognose 2016 774 826 853 Prognose 2012 699 775 910 Område midt består av Ravnanger ungdomsskole og barneskolene Davanger, Hanøy, Tveit og Haugland. Hanøy skole og Tveit skole er av skolene med størst kapasitetsutfordring. Midlertidige paviljonger gir noe kapasitetsøkning på kort sikt. Tveit skole er vedtatt utbygget til B400 og vil øke samlet kapasitet ved ferdigstilling. Denne er planlagt slik at den enkelt kan utvides til B600 ved behov. Hanøy skole er planlagt utbygget til B250. Samlet elevtall i disse to
kretsene vil etter prognosene være ca.500 i 2040. Skolene vil etter utbygging ha en kapasitet på 650 elever. I vedtatt Skolebruksplan fra 2013 ble grensen mellom Hanøy og Tveit satt i krysset mellom veien til Hanøytangen og Kollevågvegen. Det er rekkefølgebestemmelse for videre utbygging i området Friluftsvegen til Svartskogheiane, noe som gjør at det ikke vil være mulig med videre boligbygging før gang og sykkelvei til Hanøy skole er bygget. Disse feltene er derfor ikke med i prognosen før etter 2040. Planleggingen av Haugland skole til B250 er også påbegynt. Davanger skole vil fra 2020 få en elevtallsøkning som gjør at det vil være behov for kapasitetsøkning. Ravnanger ungdomsskole har kapasitet til 360 elever. Dette gir tilfredsstillende kapasitet i hele perioden. Davanger skole Maks. kapasitet 110 Elevtall 74 68 Prognose 2016 104 168 156 Prognose 2012 83 96 154 Davanger skole er vurdert til å ha en maks. kapasitet på 110 elever. Klasserommene er små, og det er også begrensninger når det gjelder arbeidsplasser for lærere. Askøy kommune har fått pålegg fra arbeidstilsynet om å sikre 6m2 pr. arbeidsplass som loven krever. Skolebygget er av eldre dato. Elevtallet i skolekretsen er gradvis økende og det vil i årene etter 2020 være behov for å øke kapasiteten ved skolen. I påvente av prioritering vil det være mulig å nytte paviljonger. Haugland skole Maks. kapasitet 230 Elevtall 169 154 Prognose 2016 140 160 195 Prognose 2012 160 173 206 Haugland skole er planlagt utbygget til B250. Skolen er vurdert til å ha kapasitet til 230 elever. Dette inkluderer midlertidig eksisterende paviljonger. Skolens eldste bygg er også vurdert til å ha en begrenset levetid. Selv om elevtallsprognosene er under det elevtallet skolen i dag har kapasitet til, vil det være nødvendig med en utbygging for å erstatte den gamle bygningsmassen. Det arbeides også med å erverve større uteareal. Hanøy skole Maks. kapasitet 120 170 Elevtall 108 149 Prognose 2016 179 170 158 Prognose 2012 157 198 192 Hanøy skole er planlagt utbygget til B250. Elevtallsveksten har vært stor de siste årene, noe som i hovedsak skyldes at elevene som bor øst for krysset til Hanøy fra 2011 ble flyttet til Hanøy p.g.a. manglende kapasitet ved Tveit skole. 1/3 av elevene ved Hanøy skole bor i dette området. Farlig skolevei til Hanøy skole gjør at disse 50 elevene i dag har rett til skoleskyss. Fra høsten 2016 vil det etableres midlertidige paviljonger for å løse kapasitetsutfordringen. Tveit skole Maks. kapasitet 330 355 400 Elevtall 266 317 Prognose 2016 351 328 344 Prognose 2012 299 308 358 Tveit skole er planlagt utbygget til B400. Dette skal i følge prognosene være tilstrekkelig i perioden frem til 2040. Skolen er planlagt slik at den kan bygges ut til B600 ved å bygge en ekstra klasseromsetasje. Svartskogheiane (plan 298) har Tveit skole som sin nærskole men ble i vedtatt Skolebruksplan 2013 lagt til Hanøy skole. P.g.a. rekkefølgekrav om gang og sykkelvei er
ikke dette feltet med i boligbyggeprognosen før etter 2040. Om dette revurderes vil også kapasiteten ved Tveit skole måtte økes.
Område øst Barnetrinn Maks. kapasitet 850 975 Elevtall 693 752 Prognose 2016 832 941 1029 Prognose 2012 783 946 1164 Område øst består av Erdal ungdomsskole med barneskolene Hop, Erdal og Florvåg. (Fra 2014 har elever fra Florvåg gått ved Kleppestø ungdomsskole. I dette forslaget revurderes dette). Erdal barneskole og Florvåg skole har fått midlertidige paviljonger som har økt kapasiteten. I 2030 vil det i følge prognosene gå 220 færre elever enn tidligere antatt ved disse skolene. Dette skyldes redusert elevtall i Hop og Florvåg skolekretser. Erdal barneskole har økning i elevtallsprognosene. Ved Florvåg skole er prognosene betydelig redusert. Dette gjør at skolen er redusert til B250 i utbyggingsplanen. Erdal barneskole er vedtatt flyttet til område ved Erdal ungdomsskole og skal ha plass til inntil 600 elever. I arbeidet med denne saken ble flere tomtealternativer vurdert, også lenger sør i retning Florvåg. Ny felles barneskole for Florvåg og Erdal er vurdert som lite aktuelt p.g.a. manglende tilgang til areal og høyt samlet elevtall som går ut over det som kommunestyret i 2013 sa var ønskelig. Erdal ungdomsskole har kapasitet til 270 elever. Etter at ungdomsskoleelever fra Florvåg krets fra 2014 har gått til Kleppestø ungdomsskole har kapasiteten vært bedre. Utbygging av Erdal ungdomsskole til U450 vil igjen gi plass til elever fra Florvåg krets og samtidig avlaste Kleppestø ungdomsskole. Erdal ungdomsskole og nye Erdal barneskole vil i følge prognosene samlet få ca.1000 elever i 2040. Alternativt kan Erdal barneskole bestå som 1-4 skole for 300 elever, og Erdal ungdomsskole bygges som 5-10 skole for 700 elever. Florvåg skole Maks. kapasitet 150 225 Elevtall 174 176 Prognose 2016 160 182 192 Prognose 2012 183 266 416 Nye prognoser viser en betydelig reduksjon i elevtallet ved Florvåg skole sammenlignet med 2012 prognosene. Før Skolebruksplan 2013 ble vedtatt var Florvåg skole planlagt som en B600 skole. Prognosene fra 2012 viste et behov for skoleplass for 400 elever. Skolen har begrenset uteareal, og krav til ny veiløsning i reguleringsplan har fordyret og forlenget arbeidet med utbygging av skolen. Erdal barneskole Maks. kapasitet 350 400 Elevtall 318 380 Prognose 2016 449 428 538 Prognose 2012 366 406 502 Nye prognoser viser en økning i elevtallet ved Erdal barneskole sammenlignet med 2012. Høsten 2015 ble det vedtatt å bygge ny skole ved siden av Erdal ungdomsskole. Det kan også vurderes på la skolen bestå som 1-4 skole og utvide Erdal ungdomsskole til 5-10. Hop barneskole Maks. kapasitet 350 Elevtall 201 196 Prognose 2016 221 248 279 Prognose 2012 234 274 319
Hop skole har tilstrekkelig kapasitet. Det er vurdert å utnytte kapasitet bedre, men det er lite å hente på å flytte kretsgrensen mot Erdal barneskole. Område sør Barnetrinn Maks. kapasitet 1500 1550 1750 Elevtall 1218 1402 Prognose 2016 1523 1775 1990 Prognose 2012 1337 1592 1964 Område sør omfatter Kleppestø ungdomsskole med barneskolene Hetlevik, Follese, Strusshamn, Kleppe og Kleppestø. (Fra 2014 har elever fra Florvåg gått ved Kleppestø ungdomsskole. I dette forslaget revurderes dette.) Kleppestø barneskole har fått midlertidige paviljonger som har økt denne kapasiteten noe. Det er ved Kleppestø barneskole utfordringen er størst. Skolen er vedtatt utbygget til B600 og vil trolig stå ferdig i 2021. Fra skolestart 2016 vil elever fra deler av Stongafjellet gå til Strusshamn skole. Dette for å avlaste Kleppestø barneskole. I 2030 vil det i følge prognosene gå 250 færre elever enn tidligere antatt i disse skolekretsene. Dette skyldes i hovedsak redusert utbyggingstakt av store byggefelt. Lønvarden er i prognosen lagt til Strusshamn krets men kan også vurderes lagt til Kleppe skole. I følge vedtaket fra 2013 skal Skogstunet skole bygges og Strusshamn skole bli en del av denne. Rådmannen har i egen sak stilt spørsmål ved om Kleppe skole isteden skal bygges ut for å ta veksten fra Lønvarden. Denne saken ble utsatt høsten 2015. Nye prognoser viser også at det er noe mer kapasitet ved Kleppe skole. Nærmere tilstandsvurdering som er gjort ved Kleppe skole viser også behov for oppgradering, særlig av det eldste bygget. Kleppestø barneskole vil frem mot 2040 fylles opp. Prognosene inkluderer også utbyggingen i Kleppestø sentrum (plan 213) og Byneset (plan 369). Kleppestø barneskole har ikke plass til ytterligere utbygging, og det må vurderes om Skogstunet skole da skal bygges for å gi plass til elever fra Stongafjellet, Strusshamn krets og videre utbygging i Follese krets. Dette må også sees i sammenheng med evt. bygging av «Follesemarka skole». Elevtallet i Follese krets vil øke i takt med utbyggingen av Nipa og Follesemarka. Elevtallet i Hetlevik krets vil være relativt stabilt. Hetlevik skole Maks. kapasitet 160 Elevtall 105 128 Prognose 2016 149 126 130 Prognose 2012 109 129 122 Hetlevik skole har kapasitet og har en tilfredsstillende bygningsmasse. Hetlevik krets kan i fremtid bli en del av «Follesemarka skole». Follese skole Maks. kapasitet 190 Elevtall 130 160 Prognose 2016 184 225 351 Prognose 2012 155 179 364 Follese skole vurderes å ha kapasitet frem til 2020. Utbyggingen av nye store boligfelt i skolekretsen vil føre til behov for bygging av ny skole på avsatt tomt i Follesemarka. Det er ikke mulig å utvide skolen tilstrekkelig på dagens tomt. Frem til en evt. utbygging vil kapasitetsutfordringer løses med midlertidige paviljonger.
Strusshamn skole Maks. kapasitet 350 Elevtall 342 351 Prognose 2016 415 516 500 Prognose 2012 378 413 532 Den store elevtallsveksten i Strusshamn krets skyldes utbygging av Lønvarden som med dagens skolekretsgrenser hører til der. I tillegg er deler av Stongafjellet fra 2016 flyttet til Strusshamn skole for å avlaste Kleppestø barneskole. Strusshamn skole har en god bygningsmasse, og det er bevilget midler til opprusting av det eldste bygget. Rådmannen har derfor i egen sak anbefalt at Strusshamn skole består og at veksten på Lønvarden håndteres ved utbygging av Kleppe skole. På et tidspunktet vil igjen Skogstunet skole kunne vurderes om det er behov for ytterligere kapasitetsøkning i område sør. Kleppe skole Maks. kapasitet 450 Elevtall 336 329 Prognose 2016 311 293 290 Prognose 2012 364 384 386 Kleppe skole vil få lavere elevtallsvekst en antatt i 2012-prognosene. Dette gir plass til elever fra nye boligfelt på Lønvarden. Tilstandsvurdering av bygningsmassen viser at det eldste bygget har begrenset levetid og vil måtte erstattes. Rådmannen anbefaler i egen sak å bygge ut Kleppe skole til B600 med sentralisert enhet. Kleppestø barneskole Maks. kapasitet 350 400 600 Elevtall 305 419 Prognose 2016 461 594 673 Prognose 2012 396 487 560 Kleppestø barneskole er vedtatt utbygget til B600. Det vil ikke være mulig å bygge for flere elever på denne tomten. Økningen i elevtallsprognosene skyldes planer for utbygging av Kleppestø sentrum, Byneset og nye felt på Stongafeltet. Når disse realiseres må skolekretsgrensen til Strusshamn vurderes. Ungdomsskolestruktur Ungdomsskoler Maks. kapasitet 1470 Elevtall 1151 1149 Prognose 2016 1305 1517 1763 Prognose 2012 1169 1308 1728 I vedtatt Skolebruksplan fra 2013 ble det ikke tatt stilling til fremtidig ungdomsskolestruktur. Utbyggingen av Kleppestø ungdomsskole med plass til 630 elever har de siste årene gjort at Erdal ungdomsskole og Ravnanger ungdomsskole har fått en nødvendig elevtalsreduksjon ved at elevene fra Florvåg og Strusshamn er flyttet. Kleppestø ungdomsskole øker sitt elevtall og det vil frem mot 2020 være nødvendig å øke den samlede ungdomsskolekapasiteten. Rådmannen vurderer at utbygging av Erdal ungdomsskole til U450 vil være et naturlig valg som igjen gir plass til elever fra Florvåg krets. Frem mot 2040 vil det likevel i følge prognosene mangle ca. 200 elevplasser. Denne veksten kommer som resultat av utbyggingen i område sør og særlig i Follese krets. Det vil derfor ikke være mulig å ta denne veksten ved Erdal ungdomsskole eller Ravnanger ungdomsskole. Det kan da vurderes å etablere ungdomstrinn i en kombinert skole i Follesemarka, eller Kleppestø ungdomsskole kan bygges ytterligere ut.
Erdal ungdomsskole Maks. kapasitet 270 Elevtall 291 230* Prognose 2016** 346 391 438 Prognose 2012 292 365 459 *Ekskl. Florvåg krets. **P16 inkl. Florvåg krets. Erdal ungdomsskole er bygget for 270 elever. I 2014 ble elevene fra Florvåg krets flyttet til nye Kleppestø ungdomsskole for å avlaste Erdal ungdomsskole. Utbygging av Erdal ungdomsskole til U450 vil føre til at skolen igjen har plass til elevene fra Florvåg krets. Denne utbyggingen må sees i sammenheng med bygging av ny barneskole. Kleppestø ungdomsskole Maks. kapasitet 630 Elevtall 354 574 P16 (ekskl. Florvåg) 564 678 792 P12 (ekskl. Florvåg) 503 576 764 Kleppestø ungdomsskole er bygget for 630 elever. Skolen vil kunne nytte spesialrom som klasserom for å få plass til flere klasser, men dette er lite ønskelig som annen enn en kortsiktige løsning. Utbygging av Erdal ungdomsskole vil avlaste Kleppestø ungdomsskole. Kapasiteten ved Askøyhallen er sprengt. For Kleppestø ungdomsskole vil det være nødvendig at denne blir utvidet. Ravnanger ungdomsskole Maks. kapasitet 360 Elevtall 405 247 P16 (ekskl. Florvåg) 275 321 344 P12 (ekskl. Florvåg) 276 266 364 Ravnanger ungdomsskole har kapasitet i perioden. Fauskanger ungdomsskole Maks. kapasitet 180 Elevtall 101 98 Prognose 2016 120 141 189 Prognose 2012 98 101 127 Skolen har kapasitet i store deler av perioden. Sentralisert enhet I K-sak 11/11 ble det gjort vedtak om å opprette en sentralisert enhet i Askøy for elever med sammensatte vansker og omfattende hjelpebehov. Enheten ble først lokalisert til Florvåg skole (K-sak 5/11), men pga. manglende plass i Florvåg ble vedtaket siden endret til at plassering av spesialenheten skulle ses i sammenheng med videre skoleutbygging (K-sak 43/12). I sak vedr. utbygging av Skogstunet skole (K-sak 60/12), forutsatte en at byggingen av spesialenheten ble sett i sammenheng med dette prosjektet og at en samtidig vurderte å gjøre denne enheten til 1-10 skole. Ved politisk sak: «Skolekapasitet område sør vurdering av utbyggingsalternativ» anbefalte rådmannen at sentralisert enhet skulle flyttes til en utbygget Kleppe skole.
Askøyhallen Kleppestø ungdomsskole og Askøy videregående skole benytter i dag Askøyhallen som kroppsøvingslokaliteter. Etter at Kleppestø ungdomsskole er bygget ut med kapasitet til 630 elever, har dagens idrettshall og svømmehall for liten kapasitet. Tilstanden for idrettshallen er også vurdert som dårlig (nedslitt bygningsmasse, lekkasjer og avvik i forhold til brann og helsevern). I 2010 (K-sak 98/10) ble det nedsatt et Ad hoc utvalg, som fikk i oppgave å foreta en utredning/ lage en anbefaling i forhold til idrettshallen. Ad hoc utvalget konkluderte med at det ikke var økonomisk forsvarlig å rehabilitere eksisterende idrettsanlegg. Det ble derfor anbefalt å rive bygningsmassen og å bygge ny idrettshall/svømmehall. I økonomiplanen for 2018 er det avsatt kr. 15,2 mill. til planlegging og prosjektering. Kommunen bør snarest inngå en dialog med Fylkeskommunen om denne felles utfordringen. Samlet vurdering og prioritering I område nord vil ny skole på Fromritoppen erstatte Træet skole mellom 2030 og 2040. Denne vil også kunne ta elevtallsveksten i Fauskanger krets. I område midt er samlet elevtallsprognose ved Tveit skole og Hanøy skole slik at det ville være plass til alle elevene på en B600 skole. Rådmannen vurderer likevel at kapasiteten bør utvides ved begge skolene med tanke på ytterligere vekst. Nye byggefelt på Svartskogheiane og Fureneset er ikke med i prognosene pga rekkefølgekrav til gang og sykkelevei. Haugland skole har også behov for utbygging, mest p.g.a. bygningsmessig standard. Davanger skole vil også i perioden ha utbyggingsbehov. Rådmannen vil, om kommunestyret ber om det, utrede ny felles skole fro Davanger og Haugland med plass til 400 elever. På østsiden må bygging av nye Erdal barneskole og utviding av Erdal ungdomsskole prioriteres. Kombinasjonen 1-4 og 5-10 kan også vurderes. Dette vil trolig være en rimeligere løsning. Florvåg skole må bygges ut for å få en bygningsmasse tilpasset Skolebruksplanens rom og funksjonsplan og for å erstatte midlertidige paviljonger. Men med endrende prognoser vil denne utbyggingen ikke lenger ha høyest prioritet. I 2040 vil det etter de nye prognosene være behov for over 1500 elevplasser ved barneskolene i Kleppe, Kleppestø og Strusshamn krets. Ved å bygge ut Kleppe skole og Kleppestø barneskole til B600 skoler og Strusshamn skole består som B350 vil disse kretsene samlet ha 1550 elevplasser på barnetrinnet. Rådmannen vil derfor ikke anbefale gjeldende vedtak om å bygge Skogstunet skole som B600 der Strusshamn skole med sine 350 elever blir en del av denne. Verdien av Strusshamn skole til andre formål er usikker, og kostnaden ved å bygge ut kapasiteten for 250 elever vil bli høy. Om fremtidige prognoser viser at elevtallsveksten i disse kretsene blir høyere eller om flere områder i kretsen blir regulert til boligformål kan bygging av Skogstunet skole vurderes på nytt. Ved utbygging av store boligfelt i Follesemarka og Nipa vil elevtallet i Follese krets øke betydelig. I samsvar med vedtatt skolebruksplan 2013 vil rådmannen anbefale at «Follesemarka skole» blir bygget for Follese og Hetlevik. Dette bør være en kombinert skole (K800) for 1-10 for også å håndtere veksten på ungdomstrinnet. Skolen bør bygges rundt år 2030, men må tilpasses utbyggingstempoet av boligfelt i kretsene. Kleppestø ungdomsskole vil ha kapasitet frem til ca.2030 om elever fra Florvåg krets flyttes til Erdal ungdomsskole. Da må kapasiteten i område sør økes, enten ved å bygge nytt ungdomstrinn ved «Follesemarka skole» eller ved å bygge ut Kleppestø ungdomsskole. Skolekretsgrenser I følge Opplæringslova har elever rett til skoleplass ved den skolen som ligger nærmest. Kommunen kan likevel avvike dette ut fra gitte premisser. Askøy kommune følger i stor grad
nærskoleprinsippet, men det vil være behov for noen avklaringer/presiseringer. Stongafjellet hører til grunnkretsen Skarholmen/Stensohamn som igjen tilhører Strusshamn skolekrets. Disse elevene har til nå gått til Kleppestø barneskole hovedsaklig p.g.a. vurderinger knyttet til trygg skolevei. Etter at ny gang- og sykkelvei fra Stongafjellet til Strusshamn skole er bygget, har rådmannen besluttet at deler av Stongafjellet skal til Strusshamn skole fra 2016. Dette avviker derfor ikke fra gjeldende skolekretsgrense, men blir en endring av eksisterende praksis. Om elever fra Lønvarden skal gå til Kleppe skole vil dette også kreve en endring av skolekretsgrenser. Det samme gjelder grensen mellom Tveit og Hanøy, og da særlig det nye boligfeltet Svartskogheiane. Forskrift om kretsgrenser vil bli lagt frem høsten 2016. Utbyggingsmatrise Kostnadsanslag er eks. tomtekostnader og infrastrukturkostnader. Skole 2016 2018 2020 2022 2025 2030 2035 2040 Fauskanger barneskule Træet/Fromritoppen Tveit skole B400 Hanøy skole B250 Haugland skole B250 Davanger skole B200 Erdal barneskole B600 Florvåg skole Hop skole Follese skole Hetlevik skole Kleppe skole B600 Kleppestø bs B600 Strusshamn/Skogstunet Fauskanger us Erdal us U450/K700 Kleppestø us Ravnanger us Økonomi Rådmannen forutsetter at skoleutbyggingen ses i sammenheng med kommunens totale investeringsbehov og vedtatt handlingsregel. I forbindelse med budsjett/økonomiplanarbeidet vil det bli utarbeidet en egen utbyggingsmatrise som skal danne grunnlag for årlige investeringer. Fremdriften i utbyggingen må ses i tett sammenheng med inntektsgrunnlaget til kommunen og den investeringskapasiteten som kommer som følge av den. Det vil bli fremmet eget drøftingsnotat rundt dette til budsjettseminaret 13. og 14. juni. Notatet og drøftingene vil være grunnlaget for det videre arbeidet med økonomiplanen. Folkehelseperspektiv: Alle elever i grunnskolen har rett til et godt fysisk og psykososialt skolemiljø som fremmer helse, trivsel og læring jfr. Opplæringsloven 9a-1. Kleppestø, 2.05.2016
Eystein Venneslan rådmann Åge Rosnes kommunalsjef