MØTEINNKALLING LUNNER KOMMUNE. Til medlemmer av Formannskapet. Med dette innkalles til møte på

LUNNER KOMMUNE Til medlemmer av Formannskapet MØTEINNKALLING Med dette innkalles til møte på Lunner rådhus, Kommunestyresalen Torsdag 08.12.2011 kl. 08.30 Se vedlagte saksliste og saksdokumenter. Tidsplan for dagen: Kl. 08.30 Generalforsamling Lupro (Formannskapets medlemmer er medlem av generalforsamlingen se egen innkalling) Kl. 09.00 Formannskapsmøtet settes 32/11 Referatsaker 33/11 Handlingsprogram/økonomiplan 2012-2015 og årsbudsjett 2012 Kl.11.00 34/11 Spillemidler 2012 - Anlegg for idrett og fysisk aktivitet, Lunner kommune - Prioritering av søknader 35/11 Kommunedelplan for kultur 2012-2015 Rullering/oppjustering av prioritert handlingsplan Idrettsanlegg 36/11 Fornyelse av Osloregionens strategier Kl.12.00 Lunsj Kl.12.00 37/11 Budsjettjusteringer desember 2011 38/11 56/32 Klage på avvisningsvedtak UTV 18/11 av 15.09.2011 vedr. overtredelsesgebyr 39/11 67/723 Nytt boliganlegg - Voldstadbakken- Dispensasjon fra reguleringsplan for Sveafeltet - Klage på kommunestyrets vedtak 40/11 79/1 - Vurderinger av ileggelse av overtredelsesgebyr etter Plan- og bygningslovens 32-8 41/11 115/25 Søknad om dispensasjon for takvinkel Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

LUNNER KOMMUNE Kl. 14.30 Kl.15.30 42/11 116/110 Søknad om dispensasjon for plassering av garasje utenfor regulert byggegrense Orienteringer Orientering vedr. byggeprosjektet Voldstadsletta Orientering vedr. RV4 konsekvensutredning og kommunedelplan Orientering vedr. temakart kommuneplan Møtet avsluttes Roa, 02.12.11 Jenny Eide Hemstad Fagleder Dokumentet er elektronisk signert.

LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Styre, råd, utvalg Møtested Møtedato: Formannskapet Kommunestyresalen 08.12.2011 SAKER TIL BEHANDLING: Sak 32/11 Sak 33/11 Sak 34/11 Sak 35/11 Sak 36/11 Sak 37/11 Sak 38/11 Sak 39/11 Sak 40/11 Sak 41/11 Sak 42/11 Referater - formannskap 2011 Handlingsprogram/økonomiplan 2012-2015 og årsbudsjett 2012 Spillemidler 2012 - Anlegg for idrett og fysisk aktivitet, Lunner kommune - Prioritering av søknader Kommunedelplan for kultur 2012-2015 Rullering/oppjustering av prioritert handlingsplan - Idrettsanlegg Fornyelse av Osloregionens strategier Budsjettjusteringer desember 2011 56/32 Klage på avvisningsvedtak UTV 18/11 av 15.09.2011 vedr. overtredelsesgebyr 67/723 Nytt boliganlegg - Voldstadbakken- Dispensasjon fra reguleringsplan for Sveafeltet - Klage på kommunestyrets vedt 79/1 - Vurderinger av ileggelse av overtredelsesgebyr etter Plan- og bygningslovens 32-8 115/25 Søknad om dispensasjon for takvinkel 116/110 Søknad om dispensasjon for plassering av garasje utenfor regulert byggegrense

LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Arkivsaksnr.: 11/46-5 Ark.: 033 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 32/11 Formannskapet 08.12.2011 Saksbehandler: Jenny Eide Hemstad, Fagleder REFERATER - FORMANNSKAP 2011 REFERATNUMMER: 5/11 Delegerte vedtak (Ettersendes) 6/11 Journalposter som skal refereres Møtereferat fra regionalt planforum 7/11 Møteprotokoll Formannskapet 17.11.11 Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Arkivsaksnr.: 11/975-41 Ark.: 243 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: / Kommunestyret 15.12.2011 33/11 Formannskapet 08.12.2011 21/11 Eldrerådet 29.11.2011 24/11 Formannskapet 17.11.2011 13/11 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 11.10.2011 14/11 Eldrerådet 25.10.2011 58/11 Kommunestyret 30.09.2011 18/11 Formannskapet 29.09.2011 Saksbehandler: Kirsti Nesbakken, Controller, leder økonomi og Anne Grønvold, Rådgiver Politikk og samfunn HANDLINGSPROGRAM/ØKONOMIPLAN 2012-2015 OG ÅRSBUDSJETT 2012 Lovhjemmel: Kommuneloven Plan- og bygningsloven Rådmannens innstilling: Fremlagt Handlingsprogram/økonomiplan 2012 2015 og Årsbudsjett 2012 vedtas med følgende presiseringer: 1. Handlingsprogram 2012-2015 vedtas iht. vedlagte dokument med følgende endringer: a. Tiltaksplanene oppdateres iht. endringer i årsbudsjett og økonomiplan (jfr. pkt 2 og 6) b. Kap. 6.2.1 Bibliotek, første kulepkt. endres til: Ny bibliotekstruktur skal utredes. Oppvekst- og Kulturkomiteen får i oppdrag å innarbeide forslag til ny struktur ved rullring av Kommunedelplan Kultur. c. Kap. 7.2.4 Barnehage, nytt kulepkt. under strategiske valg: Ny barnehage på Harestua skal bygges og drives i kommunal regi. d. e. 2. Økonomiplan drift 2012-2015 vedtas i tråd med kap. 3.3 i vedlagte dokument med følgende endringer: a. Det delegeres til rådmannen å innarbeide effekter av endringer i budsjett 2012 i pkt. 6 under i økonomiplanen b. x 3. Kommunestyret vedtar å opprettholde marginavsetning på 8 %. 4. Kommunestyret vedtar de høyeste skattesatser som Stortinget fastsetter ved behandlingen av statsbudsjettet for 2012. Etter tilgjengelige opplysninger settes skatteanslaget for 2012 til kr 187 900 000. 5. I medhold av Eiendomsskatteloven 3 og 4 videreføres utskriving av eiendomsskatt i hele kommunen i 2012. Eiendomsskattesatsen settes til 5,0 promille i 2012. Dette er Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

en økning på 2,0 promille fra 2011. For boligdelen av eiendommer (herunder fritidseiendommer) som ikke benyttes til næringsvirksomhet gjelder et bunnfradrag på kr 300 000 av takstverdi. Eiendomsskatten skal betales i to terminer; 20.05 og 20.09 i skatteåret. Ved taksering og utskriving av eiendomsskatt benytter kommunen tidligere vedtatte skattevedtekter. 6. Driftsbudsjettet for 2012 vedtas i samsvar med kap. 3.5 i vedlagte dokument med følgende endringer: a. Kostnadsøkende tiltak Økt lærertetthet i skolen 550 Hjemmetjenesten 2 000 Styrke PPT 696 Lean 600 Seniorpolitiske tiltak 600 Div. bibliotek 87 Styrke kulturskolen 300 Tilskudd Hadelandshagen (Næringsutv.) 200 Finanskostnader 1 500 Sum ubalanse 6 533 Kostnadsreduserende tiltak Kommunen 6 436 Fondsfinansiere teglsteinvegg Teknisk 1 000 Ambulante tjenester TT Omsorg 300 Reduksjon rusoppfølgning Omsorg 100 Reduksjon TT institusjonsplass Omsorg 300 Redusere Krisesenter Omsorg 400 MVA på støttevegg Teknisk 350 Prosjektingeniør Teknisk 400 Anbud institusjon Div 140 IKT investeringer Kom.org 750 Bibliotek, redusert åpningstid Kultur 349 Randsfjordmuseene ** Kultur 25 Den kulturelle spaserstokken ** Kultur 53 Andre kulturaktiviteter ** Kultur 122 Redusere LOS Omsorg 364 Barnehage spes. ped. Oppvekst 300 Barnehage, Oppvekst 75 Barnehage, private Oppvekst 35 SFO søskenmoderasjon* Oppvekst 90 Ikke lovpålagt Areal Samfunn 24 Renhold Teknisk 250 Skjønnsmidler Div 200 Tildelingskontoret Omsorg 309 Reduksjon økte strømutgifter Teknisk 500 Side 6

*avviker fra formannskapets vedtak 17.11 da estimat på besparelsen var for høyt. Opprinnelig estimat kr 200. Ubalanse i budsjettet på kr 97 dekkes fra disp. fond drift. ** Fordeling av formannskapets vedtak om å redusere kultur med kr 200 b. Tiltak som finansieres fra disposisjonsfond øremerket kultur: - Bronsebukkene søker om treårig avtale hvor støtten fra Lunner gradvis økes fra kr 60.000,- i 2012 75.000,- i 2013 og 90.000,- i 2014. - Musikal søknad om kr 15.000,- arrangementsstøtte i 2012 - Regional ungdomssatsing 150.000,- i 2012. c. Bruk av fond knyttet til Frivilligsentralen justeres slik: Bruk av bundet fond økes med kr 42 500. Bruk av disp. fond reduseres tilsvarende d. Miljøfyrtårnsertifisering redusere utgift med tilsvarende reduksjon i bruk av fond samt korreksjon i tjeneste bruk av fond. 19401 4310 3604 268 000 19401 4310 8801-93 000 14901 4310 3604-175 000 e. Økt bruk av bundet fond vannbruksplan Randsfjorden kr 45 102 med tilsvarende reduksjon i bruk av disp fond drift. 19501 4311 3601-45 102 19401 1120 8801 45 102 f. Redusert utgift utbedring teglstensvegg rådhuset pga at MVA komp vil komme til fradrag. 14901 4110 1301-280 000 19401 1120 8801 280 000 g. Printere og kopimaskiner kr 118 771 flyttes fra tjeneste 3021 til tjeneste 1203 pga feil bruk av tjeneste i rådmannens forslag. h. Lønn og sosiale utgifter politisk sekretariat kr 488 261 flyttes fra tjeneste 1001 til tjeneste 1203 pga feil bruk av tjeneste i rådmannens forslag. i. x j. x 7. Satser for gebyr og egenbetalinger for 2012 vedtas i samsvar med dokumentets kap. 13. 8. Renter av fond skal i 2012 føres som inntekter i driftsregnskapet, med unntak av gavefond Lunner sykehjem og selvkostfond vann- og avløp. 9. Garantirammen for sosialtjenestens virksomhet i 2012 settes til kr 100 000. 10. Budsjett for investeringer i 2012 vedtas i samsvar med dokumentets kap. 11.3 og i økonomiplanperioden i samsvar med dokumentets kap. 11.2 med følgende endringer: a. P 107 kjøkken Eventyrskogen barnehage øke investeringsramme med kr 120 000 med tilsvarende økning i låneopptak. b. x Side 7

Dette innebærer i 2012 en kostnadsramme på kr 115 631 000, hvorav kr 88 140 000 finansieres ved låneopptak og kr 10 652 000 finansieres ved ubrukte lånemidler. Total kostnadsramme per prosjekt vedtas i tråd med tabell 2B i dokumentets kap.. 11.2. 11. Det delegeres til rådmannen å justere budsjett per funksjon med mva-refusjon knyttet til investeringer i tråd med vedtatt investeringsbudsjett. Disse endringene skal ha sin motpost i overføring til investeringsregnskapet. Tabeller i dokumentet oppdateres tilsvarende. 12. Låneopptak i 2012 og fullmakter vedtas i tråd med dokumentets kap.12.2 justert for endringer i pkt. 10 over. Dette innebærer et låneopptak på kr 88 140 000 til investeringsformål (eventuelt kr 88 260 000 dersom pkt 10a vedtas) og inntil kr 6 mill til Startlån (videreutlån). Rådmannen gis fullmakt til å ta opp lån, signere for låneopptak og godkjenne rentevilkår. 13. Det skal beregnes renter på alle ubetalte kommunale krav. Renter blir beregnet med virkning fra første dag etter forfall og med sats for forsinkelsesrenter iht. Finansdepartementets fastsettelse. Side 8

Saksutredning: FAKTA: Generelt Plan og budsjettprosess i forhold til 2012 og planperioden 2012 2015 er gjennomført i tråd med vedtatt prosess: Kommunestyret gjennomførte Strategi- og plandager 29. og 30. september. Dette resulterte i forslag til Handlingsprogram (kommunedelplanenes kap. 2, 9 og 10) som ble lagt ut til Side 9

offentlig ettersyn med høringsfrist 9. november. Oppsummering av høringsuttalelser og rådmannens innstilling som ble lagt fram for formannskapet i deres møter 15. og 17.11. Formannskapet gjorde vedtak i saken og la Handlingsprogram/økonomiplan 2012 2015 og årsbudsjett 2012 ut til offentlig ettersyn i perioden 18.11. 1.12. Det ble da synliggjort både det vedtaket som flertallet fattet og mindretallets forslag til vedtak. Rådmannens endelige innstilling tar utgangspunkt i formannskapets forslag som har vært ute til offentlig ettersyn. Tabellene i dokumentet er ikke oppdatert iht. dette. Handlingsprogram Handlingsprogrammets tiltaksplaner må etter vedtak i kommunestyret oppdateres i tråd med vedtatt årsbudsjett og økonomiplan. Dette vil videre få tilsvarende virkning i forhold til kap. 9 og 10 i kommunedelplanene. Økonomiplan Økonomiplanen i dokumentet er utarbeidet med utgangspunkt i årsbudsjett 2012 og følgende forutsetninger: Pris- og lønnsvekst (deflatoren) er budsjettert i henhold til Konjunkturtendenser for Norge og utlandet, frigitt av SSB september 2011 Skatt og rammetilskudd er forutsatt videreført på samme nivå justert for deflator og for forventet økning i folketall Frie inntekter er oppjustert med en forventning om økt folketall på 1% per år. Et økt folketall vil medføre økt behov for tjenester, og dette er kun tatt høyde for i tallene i den grad det fremkommer av tabellene med nye tiltak. Det er ikke tatt høyde for driftskonsekvenser av ikke vedtatte investeringstiltak, og øket bemanning i barnehagene fra 2013 er ikke tatt høyde for. Eiendomsskatten er øket med 2 0/00 pr år i 2012 og 2013. Dette utgjør en økning på kr 5,5 mill per år. Nivået i 2013 vil da tilsvare maksimal sats for eiendomsskatt 7 0/00. All momskompensasjon investeringer er forutsatt brukt til finansiering i investeringsbudsjettet. Det er etter loven tillatt å benytte deler av slik kompensasjon i drift under overgangsordningen, men det anses som sunt å ikke benytte dette i drift Kapitalkostnader er innarbeidet i henhold til investeringsbehov i planperioden. Renteforutsetninger er 3% i 2012, 3,25% i 2013, 3,75% i 2014 og 4,25% i 2015. Endrede tiltak i planperioden er som følger: 2012 2013 2014 2015 Samlet Rettighetsutløste tiltak Økte driftskostnader TT 350 000 350 000 350 000 1 050 000 TT institusjonsplass, usikker 1 300 000 1 300 000 TT bruker som krever ambulante tjenester 300 000 300 000 Akutt bolig vanskeligstilte 66 000 66 000 Dekning av transport v/avlastning 100 000 100 000 Nye ord. plasser bhg (ikke i økoplan 2013-2015) 2 100 000 4 000 000 5 900 000 9 300 000 21 300 000 Spes ped, økt behov barn førskolealder 600 000 600 000 VO-Undervisning enslige mindreårlige flyktninger 386 000 386 000 Finansiering VO EMF -386 000-386 000 Barnevern 1 300 000 1 300 000 TT økt drift avlastn/barnebolig/omsorgsbolig 2 050 000 1 300 000 3 350 000 Side 10

Driftskons. inv. Roa barnehage 50 000 70 000 120 000 Driftskons. Utebase Eventyrskogen 30 000 30 000 60 000 Rusoppfølging 1 000 000 1 000 000 Avsluttet tiltak hjemmetjenester innen FO -550 000-550 000 Føringer i statsbud (fin gjennom økte rammer) Midler samhandl- Folkehelsekoordinator 730 000 730 000 Midler samhandl- Innf. Fysak kommune 50 000 50 000 Midler samh.- Styrket komp. Ut/innskriving 50 000 50 000 Midler samh.- Medfin. sykehusopphhold 7 670 000 7 670 000 Midler samh - nye tiltak 1 327 000 1 327 000 Valgfag ungdomsskole 110 000 270 000 270 000 160 000 810 000 Vedtatt Sosialtjeneste 400 000 400 000 VO -650 000-650 000 Tilsk. fylkesvei Harestua stoppested 1 000 000-1 000 000 0 Driftskonsekvenser nye Lus fom 2012/2013 1 200 000 1 800 000 3 000 000 Tapte leieinntekter Lunnerhallen 250 000 250 000 500 000 Samlokalisering nødetater - bortfall prosj.kostn. -297 000-297 000 Samlok nødetater -leiekostn. Brann/redn/dagkas brannvakt 167 000 756 000 255 000 1 178 000 Utbedring teglsteinsvegg Rådhuset 1 400 000-1 400 000 0 Brøyting, økte kostnader 200 000 200 000 Økte utgifter strøm 500 000 500 000 Driftskonsekvenser kunstgressbaner 437 000 437 000 Samlokalisering nødetater -leiekostn. Legevakt 54 000 162 000 216 000 Gatelys, besparelser etter investering -75 000-75 000 Red kostnad vanndirektivet -100 000-100 000 Driftskonsekvenser av investeringer Trafikksikkerhet 50 000 50 000 50 000 50 000 200 000 Inntekter Eiend.skatt, 2 promille økning ihhv 2012 og 2013-5 500 000-5 500 000-11 000 000 Økte frie inntekter som følge av øket folketall -800 000-4 000 000-4 000 000-4 000 000-12 800 000 Sum nye tiltak 16 544 000-2 957 000 2 895 000 5 860 000 22 342 000 I tillegg må effekten i økonomiplanperioden av endringer i årsbudsjett 2012 innarbeides. Natur- og kulturarvplan: Det er innvilget kr 200 i skjønnsmidler fra fylkesmannen til dette prosjektet samt temakartprosjektet. Etter initiativ fra ordførerne i Hadelandskommunene deltar Lunner kommune i prosjekt temakart sammen med Gran og Jevnaker. Deltakelse i planarbeidet vil fordre en bevilgning på kr 100 pr. år i 2012 og 2013. Det er ikke bevilget midler til formålet. Skatteanslag og marginavsetning Lunner kommune har i en årrekke benyttet 8% marginavsetning i sitt skatteregnskap. Denne avsetningen skal dekke det anslåtte tilgodebeløp ved avregningen for det gjeldende år. De siste årene har kommunen hatt negativt marginoppgjør. I slike år vil det negative Side 11

marginoppgjøret oppveies av tilsvarende lavere trekk til marginoppgjør året etter, og skatteanslaget er derfor i tråd med KS-modellen. Vi har blitt oppfordret av Skatteoppkreveren å vurdere nivået på vår marginavsetning. Det er kommunen som beslutter størrelsen på marginavsetningen, men prosenten skal ligge mellom 8 og 12%. Dvs. at vi ligger på minimum, men det betyr også at vi holder oss innenfor lovens krav. Årsbudsjett 2012 Årsbudsjett 2012 er utarbeidet med utgangspunkt i justert budsjett per 12.08.11, justert for kjente endringer. Det er tatt høyde for delårseffekter og nye tiltak vedtatt i 2011 med effekt på budsjettet for 2012. Det er tatt høyde for at det ikke skal benyttes mva knyttet til nye investeringer i drift. Dette grunnlaget er justert i forhold til lønns- og prisvekst, jfr. dokumentets kap. 2.5. Frie inntekter er budsjettert iht. statsbudsjettet og KS-modellen, men det er tatt høyde for økte inntekter knyttet til vekst i folketall på kr 0,8 mill. Lunner kommune vil motta kr 9,8 mill knyttet til samhandlingsreformen. Disse er i sin helhet avsatt til dette formålet. Det er identifisert nye behov for 2012. Det er i rådmannens forslag til driftsbudsjett (som tilsvarer tabellene i dokumentet) kun funnet rom for å inkludere tiltak som er definert som rettighetsutløste, føringer i statsbudsjettet og tidligere vedtatt. Det betyr at ingen av de ordinært prioriterte tiltakene fra kommunestyrets økonomidager ligger inne i tabellene i dokumentet. For å balansere budsjettet er eiendomsskatten foreslått øket med 2,0 promille i forhold til nivået i 2011. Dette utgjør kr 5,5 mill, og er den maksimalt tillatte økningen på ett år. Det er i tillegg budsjettert netto finanskostnader kr 1,8 mill under det et realistisk rentenivå tilsier. Formannskapet ble i sitt møte 17.11.11 av rådmannen oppfordret til å foreta vurderinger i forhold til mulige innsparinger som kan finansiere nødvendige tiltak med ordinær prioritet samt det kunstig lave nivået på netto finansutgifter. Da formannskapet la dokumentet ut på høring var det med følgende endringer: Kostnadsøkende tiltak i 2012 Økt lærertetthet i skolen 550 Hjemmetjenesten 2 000 Styrke PPT 696 Lean 600 Seniorpolitiske tiltak 600 Div. bibliotek 87 Styrke kulturskolen 300 Tilskudd Hadelandshagen (Næringsutv.) 200 Finanskostnader 1 500 Sum ubalanse 6 533 Kostnadsreduksjoner i 2012 Kommunen 6 546 Fondsfinansiere teglsteinvegg Teknisk 1 000 Ambulante tjenester TT Omsorg 300 Reduksjon rusoppfølgning Omsorg 100 Side 12

Reduksjon TT institusjonsplass Omsorg 300 Redusere Krisesenter Omsorg 400 MVA på støttevegg Teknisk 350 Prosjektingeniør Teknisk 400 Anbud institusjon Div 140 IKT investeringer Kom.org 750 Bibliotek, redusert åpningstid Kultur 349 Tilskudd kultur Kultur 200 Redusere LOS Omsorg 364 Barnehage spes. ped. Oppvekst 300 Barnehage, Oppvekst 75 Barnehage, private Oppvekst 35 SFO søskenmoderasjon Oppvekst 200 Ikke lovpålagt Areal Samfunn 24 Renhold Teknisk 250 Skjønnsmidler Div 200 Tildelingskontoret Omsorg 309 Reduksjon økte strømutgifter Teknisk 500 Beskrevne konsekvenser av kostnadsreduksjoner: Arealforvaltning: Reduksjon kr 24 tilsvarer 5% stillingsreduksjon Konsekvens: Arealforvaltning deltar ikke i trafikksikkerhetsarbeid. Stillingsprosenten opprettholdes ved arbeid med prosjekter, pr. dd. Kommuneplanarbeidet. Kultur: Reduksjon kr 200. Konsekvens: Bortfall tilskudd 1. mai kr 12 Bortfall sekretærfunksjon 17.mai komité kr 27 Bortfall tilskudd voksne foreninger kr 43 Bortfall tilskudd voksne kor/korps kr 40 Reduksjon overføring Randsfjordmuseene kr 25 (blir da kr 5 lavere enn omsøkt beløp) Halvering av tilbudet Den kulturelle spaserstokken kr 53 Renhold: Reduksjon kr 250 Konsekvens: Lavere kvalitet på renholdet (jmfr pkt 2 og 4) Økt støvkonsentrasjon Allergier > Økt sykdom (økt sykefravær hos ansatte i LK, økt sykefravær hos elever, dårligere rehabilitering hos pasienter etc) Større mekanisk slitasje på bygg og inventar Økning av vedlikeholdskostnad Høyere utskiftningsfrekvens Reduksjon av verdi Bibliotek: Redusert åpningstid kr 349 Konsekvens: Ikke beskrevet, da det er signalisert fra politisk hold at dette ikke vil bli gjennomført. Tilrettelagte tjenester: Reduksjon kr 600 Side 13

Konsekvens: Uforutsigbart, ved endrede behov hos brukere kan det føre til en kostnadsøkning som kommunen ikke kommer utenom. IKT-investeringer: Reduksjon kr 750 Konsekvenser: Reduserer muligheten for å videreføre innføring av digitale verktøy i skolen Utfordringer knyttet til Datalagringsdirektivet Etablering nye Lunner ungdomsskole Reduserer muligheten for å nå miljømessige mål i vedtatt IKT-strategiplan Ingen utvikling i innbyggeres selvbetjeningsmuligheter via kommunens hjemmeside. Vanskeliggjør sentralisert oppdatering av kommunens etter hvert mange lesebrett (gjelder også ipolitiker) Administrative korreksjoner til rådmannens forslag Det er i forslag til vedtak pkt 6c-h foretatt korreksjoner utover formannskapets endringer. De er beskrevet i forbindelse med vedtaket. Renter av fond Kommunen har ikke separate konti for gavefondet og selvkostområdene. Disse områdene går dermed glipp av renteinntektene på innestående beløp. For å kompensere for dette er reglene slik at gavefondets kalkulerte renteinntekter avsettes til fond ved utgangen av året. Det er tilsvarende krav om at dette skal foretas på selvkostfondene. Investeringer og låneopptak Det vises til kommunestyrets prioriteringer i økonomidagene i september 2011. Investeringer er budsjettert iht. disse justert for følgende: Idrettshall Harestua - redusert fra kr 39,9 mill til kr 36,5 mill pga feil i opprinnelig anslag Heiser LOS og Harestua delt til to prosjekter. Det er innhentet priser og rammen øker fra kr 850 000 til kr 1 575 000 Prosjekt Geovekst tillagt i 2013 med kr 35 000 Ny barnehage Harestua bygges og drives i kommunal regi og ikke i privat regi slik opprinnelig tenkt. Dette medfører et nytt investeringsprosjekt på kr 40 mill over årene 2013/2014. I alt reduseres investeringsrammen for 2012 for nye prosjekter i forhold til kommunestyrets prioriteringer med kr 2 675 000. I tillegg kommer rebudsjettering av prosjekter fra tidligere år. Estimat på dette er innarbeidet i tabellene. Eksakt rebudsjettering må skje i 2012 etter at regnskapet for 2011 er avlagt. Vedtaket om investeringer innebærer låneopptak på til sammen kr 159 mill i 4-årsperioden hvorav kr 48 mill er selvfinansierende. Dvs. at låneopptak utover selvfinansierende er kr 111 mill, hvorav kr 60 mill i 2012. Dette innebærer en vesentlig økning av lånegjeld i 2012. Det innebærer videre at over 4-årsperioden blir lånegjelden per innbygger øket med ca kr 3 600 dersom det ikke tilkommer ytterligere prosjekter i 4-årsperioden. Nivået nærmer seg da nivået for gruppe 7. Erfaringsmessig tilkommer flere investeringer i årene som kommer, slik at lånegjeld per innbygger vil stige utover dagens nivå. Side 14

Med selvfinansierende lån menes her lån innen vann- og avløpssektoren, hvor selvkostberegninger kommer til anvendelse. I tillegg kommer investeringer i skolebygg som kommer inn under den nye finansieringsordningen og andre områder hvor en investering vil gi besparelser innen drift som er høyere enn de finansutgifter som påløper på låneopptaket. Lånefinansiering til kjøp av Roa videregående skole, der vi har fått prosjektgodkjenning på rentekompensasjon på kr 21,5 mill, er definert som selvfinansierende lån. Investeringsbudsjettet er i år utarbeidet iht. ny veileder for Budsjettering av investeringer og avslutning av investeringsregnskapet. Dette innebærer at flerårige prosjekter fordeles over årene iht. forventet fremdriftsplan for prosjektet. Finansiering for prosjekter som strekker seg over mer enn ett budsjettår vil således vedtas årlig og ikke 100% i år 1 slik som tidligere. Den nye rutinen for budsjettering av investeringer innebærer følgende: Kostnadsramme for prosjektet er et separat årsuavhengig vedtak som setter den økonomiske rammen for prosjektet og gir grunnlag for økonomiplanlegging Økonomiplan investering er et separat planvedtak og har som formål å planlegge kommunens fremtidige virksomhet Årsbudsjett investering er et separat bevilgningsvedtak med finansiering for budsjettåret Finansiering skjer ikke lenger per prosjekt, men for investeringsbudsjettet som helhet. Dette med grunnlag i at alle midler er frie og anses som felles finansiering av investeringsporteføljen unntatt øremerket finansiering fra andre Begrepet udekket/udisponert gjelder samlet for investeringsbudsjettet (og ikke for enkeltprosjekter) Gjenværende andel av prosjekter som er påbegynt før budsjettåret blir i budsjettet inkludert med et estimat på gjenstående arbeider i budsjettåret og evt. Økonomiplanperioden. Det vil bli foreslått budsjettjustering etter årsavslutning for 2011 med endelige tall. All investeringsmoms vil benyttes som delfinansiering av investeringsbudsjettet. Søskenmoderasjon SFO Formannskapet foreslo en økt inntekt på kr 200 ved å ta vekk 20 % søskenmoderasjon i SFO. Å fjerne denne ordningen krever en endring i vedtektene for SFO. Vedtektene er en forskrift og endringer i disse må følge forvaltningslovens krav til saksbehandling, bla. en høring. Vedtektene legges ut til offentlig ettersyn/sendes på høring i monedsskiftet november og desmber, slik at en endring kan gjennomføres fra årsskiftet. En nøyaktigere beregning har vist at søskenmoderasjonen koster kommunen ca kr 90 000 pr år. Endringer i dokumentet Dokumentet er endret i forhold til rådmannens forslag som følger: Gebyrregulativ kulturskolen er oppdatert med 2012-tall Gebyrregulativ Teknisk er oppdatert med 2012-tall Vesentlige endringer i hele kapittel 11 investeringer - knyttet til ny veileder på området Vedlegget gebyrregulativ Arealforvaltning vedlagt Side 15

Høringsuttalelser: Uttalelse fra Momenter Hilde Marie Lindseth Stömer Ønsker at hovedbiblioteket skal ligge på Harestua Kjell Strandbakke Legg biblioteket til Harestua Espen Torvund Jeg vil påpeke følgende i forbindelse med at skoleveg har kommet opp som et utvalgskriterium for boligutbygging kommuneplanen: Det er i dag en merket sti mellm arealet jeg har lansert til boligutbygging (område A) og bilveien til/fraviubråtan. Denne stien kan naturligvis utbedres slik at den blir velegnet til skoleveg hele året. Samlet avstand fra felt A til Harestua skole blir da anslagsvis 2-3 km. Utdanningsforbundet Lunner Konstaterer at skole og barnehage prioriteres. Positivt med styrking av PPT. Følger med i utviklingen av barnehagene. Positivt at nivået er hevet tilsvarende andre kommuner. Kvalitet i barnehagene er satsingsområder både nasjonalt og lokalt. VO bør få loklar med tilsvarende kvalitet som øvrige skoler i kommunen. * Dersom det kommer inn flere høringsuttalelser vil disse bli supplert saken. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne behandler saken i møte 07.12.11 og uttalelse vil bli delt ut direkte i Formannskapsmøtet og blir vedlagt papirene til kommunestyremøtet. Eldrerådet behandlet saken, saksnr. 21/11 den 29.11.2011. Vedtak: 6.2.1. Eldrerådet ser bibliotektjenesten som en viktig tjeneste, også for eldre. Det foreslås at det bygges ut 2 jevngode biblioteker i kommunen. Bibliotekene må være godt tilrettelagt og ha arealer som kan tjene som møteplasser. 6.2.8. Frivilligsentralen. Under ambisjoner så må øvre aldersgrense strykes. Det kan være flere over 80 år, som kan bidra med frivillig arbeid. 6.3.2. Tiltaksplan drift. Her foreslo eldrerådet i sak 14/11, at kr 15000,- til biblioteket måtte flyttes til prioriterte tiltak, slik at jubileumsboka kan gis ut i bokform og ikke bare digitalt. Spesielt med tanke på alle eldre som ikke betjener data. 8.2.1. Omsorg i institusjon. Eldrerådet uttalte seg om situasjon ved LOS i sak 14/11. I arbeidet med balanse 2010 ble antall plasser ved LOS reduset fra 63 57 plasser. Desse 6 plassene må oppgraderes (ringesystemet), bemannes opp og tas i bruk. 8.2.2. Eldrerådet støtter at det benyttes midler fra samhandlingsreformen, til å utrede etablering av et. forebyggende team. Er positive til at dette også kan ivareta oppgaver som er tenkt inn i helsestasjon for eldre, noe som eldrerådet har fronta flere ganger. 8.2.5. Dagaktivitetstilbudet for eldre på Bergosenteret, er jo nå vedtatt at skal opprettholdes. Når det opprettes andre arealer for psykiatrien, bør det her kunne benyttes til andre aktiviteter for eldre. 8.2.8. Legetjeneste. Antall timer for sykehjemslegefunksjonen må økes. Spesielt med tanke på utskrivningsklare pasienter. Side 16

8.3.1. Tiltaksplan investering. Her må planlegging av demensboliger og dagplasser, skje allrede i 2012. 8.3.2. Det må settes i gang utredning med tanke på å bygge ut flere boliger på arealer ved Bergosenteret. Dette vil gi flere trygghetsplasser, samtidig som det vil lette arbeidet for hjemmtjenesten, ved å ha flere brukere/pasienter på samme sted. Eldrerådet ser det viktig at eiendomsskatten får en så sosial profil som mulig. Mange eldre sitter med eldre, store hus, som de kanskje benyttes bar et par rom i. For flere kan det være 9.2.5 Veger og 9.2.6 Trafikksikkerhet. Aktuelle målsetninger som bør presiseres: Kommunen må i samarbeid med fylkeskommunen og Statens vegvesen legge mer arbeid i å fremskaffe leskur på alle bussholdeplasser. Disse bør utstyres med lys (kan solcelle belysning benyttes?). Målsetning med en akseptabel veibelysning må være at lyspunkter som er slukket blir skiftet hver 14 dag i vinterhalvåret (2 ganger i måneden fra oktober til mars). Alle fortau må ha belysning. Alle fotgjengeroverganger skal være tydelig merket med lysreflekterende felt i veibanen i tillegg til skilt. AMU AMU behandler saken i møte 07.12.11 og uttalelse vil bli delt ut direkte i Formannskapsmøtet og blir vedlagt papirene til kommunestyremøtet. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: HPØ 2012-2015, BUD 2012 Gebyrregulativ arealforvaltning Øvrige dokument: Svar - Flytting av stabbur - Søknad om dekning av utgifter Flytting av stabbur - Søknad om dekning av utgifter Gründerpris for nyetablerere på Hadeland Svar - Flytting av stabbur - Søknad om dekning av utgifter Svar - Flytting av stabbur - Søknad om dekning av utgifter Eldrerådet v/karen Hagen Søknad om tilskudd til musikal 2012 og Bronsebukkene Oversender søknad - Musikal 2012 Innspill til kommuneplanen vedrørende eiendom 73-1 Høringsuttalelse til Handlingsprogram 2012-2015 Høringsuttalelse fra FAU Grua skole Handlingsprogram 2012-2015 Høringsuttalelse Handlingsplan 2012-15 Høring om handlingsprogrammet Uttalelse med inspill til årets budsjett fra Lunner kirkelige fellesråd Klage på budsjett 2012 for Harestua barnehage Innspill ang. flytting av biblioteket til Harestua Innspill til kommuneplanen Side 17

Økonomiske behov lunner kirkelige fellesråd Spørsmål vedrørende pensjonspremie for 2012 Svar på innspill om tiltakl vedrørende kartlagte planreserver (Svar via facebook Lunner 2020) Svar - Spørsmål vedrørende pensjonspremie for 2012 Utlegging offentlig ettersyn Handlingsprogram Bestilling av annonse Innspill vedrørende kartlagte planreserver for hytte og bolig Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 18

LUNNER KOMMUNE Arkivsaksnr.: 11/2071-1 MØTEBOK Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: / Kommunestyret 34/11 Formannskapet 08.12.2011 Ark.: Saksbehandler: Kulturkonsulent Else Hagen Lyngstad SPILLEMIDLER 2012 - ANLEGG FOR IDRETT OG FYSISK AKTIVITET, LUNNER KOMMUNE - PRIORITERING AV SØKNADER Rådmannens innstilling: Lunner kommune foretar følgende prioritering av søknader om spillemidler for 2012: Ordinære anlegg anlegg for idrett og fysisk aktivitet: 1. Kunstgressbane, Harestua 2. Delanlegg friidrett (400 m løpebane m/fast dekke), Harestua 3. Kunstgressbane, Frøystad Nærmiljøanlegg: 1. Flerbruksflate m/fast dekke og oppmerking til ballspill, Harestua Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

Saksutredning: Ved søknadsfristen for spillemidler 2012 har Kulturkontoret for Lunner og Gran mottatt 4 søknader om spillemidler. Tre av søknadene er fornyede søknader, dvs. at det også ble søkt spillemidler til disse anleggene i 2011. Situasjonen for spillemiddelordningen er at det hvert år søkes om langt større beløp enn ordningen har til fordeling og det har dermed oppstått et langt etterslep. Dette betyr igjen at søknad om spillemidler som oftest må fornyes over flere år (tre-fire år i verste fall). Prioritert «Handlingsprogram for idrettsanlegg» i gjeldene Kommunedelplan for kultur 2012-2015 (punkt 11.5) er førende for anleggsutviklingen innenfor anlegg for idrett og fysisk aktivitet i Lunner kommune. Årlig rullering/justering av handlingsprogrammet blir foretatt hvis det ikke er samsvar mellom denne og bl.a. innkomne søknader om spillemidler. Dette fordi det er et ufravikelig krav i spillemiddelordningen om «at anlegg som søker spillemidler må være inne i gjeldende kommunedelplan». Nødvendig rullering/oppjustering skjer derfor gjennom egen sak Kommunedelplan for kultur 2012-2015 Rullering/oppjustering av prioritert handlingsprogram. Søknader om spillemidler 2012 til anlegg for idrett og fysisk aktivitet er følgende: Ordinære anlegg: Lunner kommune Kunstgressbane, Harestua (fornyet søknad) Lunner kommune Delanlegg friidrett (400 m løpebane m/fast dekke), Harestua (fornyet søknad) Lunner kommune Kunstgressbane, Frøystad (fornyet søknad) Nærmiljøanlegg: Lunner kommune Flerbruksflate m/fast dekke og oppmerking til ballspill, Harestua (ny søknad) Lunner idrettsråd har vedtatt å opprettholde prioriteringen fra 2011 for de ordinære anleggene, mens ny søknad om midler til flerbruksflate m/fast dekke og oppmerking til ballspill på Harestua prioriteres som nr. 1 for nærmiljøanlegg. Vurdering: Rådmannen har ut fra de føringene som er gitt gjennom Kommunedelplan for kultur 2012 2015, Budsjett/Økonomiplan og Lunner idrettsråds innspill, gjort følgende vurdering og forslag til prioritering for spillemidlene 2012: Ordinære anlegg: 1. Kunstgressbane, Harestua I forbindelse med utarbeidelsen av Kommunedelplan for kultur i fjor, vedtok Lunner kommune å stå som utbygger av idrettsanleggene som var planlagt på Harestua og kunstgressbanen på Frøystad. Anleggsutbyggingen er i samarbeid med lagene og disse delfinansierer også utbyggingene. Det søkes om spillemidler til alle enhetene som er etablert i forbindelse med Harestua aktivitetspark, deriblant kunstgressbanen. Totalt kostnad ca. kr 6,8 mill. og det søkes om maksimalt tilskudd fra spillemidlene (1/3 inntil 2,5 mill.). Søknaden prioriteres som nr. 1. Side 20

2. Delanlegg friidrett (400 m løpebane m/fast dekke), Harestua Delanlegg friidrett var opprinnelig planlagt som 6 løpebaner på den ene langsiden av kunstgressbanen. I forbindelse med utbyggingen er dette endret til full 400 m og det vil dessuten legges fast dekke på banen. Dette også med delfinansiering fra Harestua IL. Totalkostnad ca. kr 1,9 mill. og søknad om spillemiddelandel på 1/3. Søknaden prioriteres som nr. 2. 3. Kunstgressbane, Frøystad Jfr. vedtak i forbindelse med Kommunedelplan for kultur, er det bygget kunstgressbane på Frøystad med Lunner kommune som utbygger. Anlegget har en totalkostnad på ca. kr 6,7 mill. og det søkes om spillemidler på inntil kr 2,3 mill. Søknaden prioriteres som nr. 3. Nærmiljøanlegg: 1. Flerbruksflate m/fast dekke og oppmerking til ballspill (nordre sving), Harestua Under arbeidet med aktivitetsparken er det også sett mulighet til å anlegge en flerbruksflate m/fast dekke og oppmerking til ballspill tennis og basket i nordenden på kunstgressbanen. Dette anlegget kommer i tillegg til balløkka (i søndre sving) som det ble søkt og innvilget spillemidler til i 2011. Aktivitetsparken gis gjennom dette et enda større brukerpotensiale, da dette anlegget dekker behovet for bl.a. egenorganisert aktivitet blant barn og unge i området. Totalkostnad ca. kr 600 000, spillemiddelandel kr 200 000. Søknaden prioriteres som nr. 1. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: 4 søknader om spillemidler for 2012 Lunner idrettsråd prioritering, jfr. referat fra møte 18.10.11 Kommunedelplan for kultur 2012-2015 Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Retur saksbehandler for etterarbeid Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 21

LUNNER KOMMUNE Arkivsaksnr.: 11/2071-2 MØTEBOK Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: / Kommunestyret 35/11 Formannskapet 08.12.2011 Ark.: Saksbehandler: Kulturkonsulent Else Hagen Lyngstad KOMMUNEDELPLAN FOR KULTUR 2012-2015 RULLERING/OPPJUSTERING AV PRIORITERT HANDLINGSPLAN - IDRETTSANLEGG Rådmannens innstilling: Følgende anlegg innrulleres i prioritert handlingsplan i gjeldende Kommunedelplan for kultur 2012-2015: Flerbruksflate m/fast dekke og oppmerking til ballspill, Harestua aktivitetspark Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

Saksutredning: FAKTA: Gjeldene Kommunedelplan for kultur ble revidert tidligere i år, men den gang ble ikke planens vedtatte prioriterte handlingsplan for idrettsanlegg rullert/oppjustert. Det må den imidlertid, hvis det ikke er samsvar mellom denne og årets innkomne søknader om spillemidler. Dette fordi det er et ufravikelig krav i «Bestemmelsene om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet», at alle anlegg som søker om slikt tilskudd må være inne i gjeldende kommunedelplan. Det har ved fristens utløp for spillemidler 2012 kommet inn en ny søknad for et anlegg som ikke er inne i gjeldende plan, og denne må da vurderes rullert inn i prioritert handlingsplan: Flerbruksflate m/fast dekke og oppmerking til ballspill, Harestua aktivitetspark. Vurdering: I gjeldene bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet er det presisert at et viktig mål i statens anleggspolitikk er å bidra til bygging og rehabilitering av infrastruktur, slik at flest mulig kan drive idrett og fysisk aktivitet. Det offentlige har imidlertid ikke ansvar for å etablere anlegg for alle typer særidretter og ferdighetsnivåer i alle lokale sammenhenger. Det forventes også at det foretas behovsvurdering på lokalt, regionalt og nasjonalt nivå, og de viktigste målgruppene for bruk av spillemidler er barn og unge (6-19 år). Lunner idrettsråd har prioritert søknaden om spillemidler til anlegget, og dermed indirekte gitt signaler om at anlegget bør innrulleres i gjeldende kommunedelplan. Rådmannen har ut fra de føringene som ble lagt i arbeidet med Kommunedelplan for kultur i 2010, statlige føringer for anleggsutvikling og Lunner idrettsråds innspill, gjort følgende vurdering: Flerbruksflate m/fast dekke og oppmerking for ballspill, Harestua aktivitetspark Utbyggingen av Harestua aktivitetspark ble vedtatt i fjor da med kunstgressbane, delanlegg friidrett og balløkke (i søndre sving på fotballbanen). Underveis har det imidlertid også kommet opp muligheten for å anlegge en flerbruksflate m/fast dekke og oppmerking for ballspill (basket og tennis) i nordre sving. Dette anlegget vil i stor grad kunne dekke behovet for et anlegg for egenorganisert aktivitet blant barn og unge, og være et tilbud til de som kanskje ikke først og fremst er opptatt av fotball. Flerbruksflaten vil foruten spillemidler bli finansiert med tilskudd fra Harestua IL og det foreslås at anlegget rulleres inn i prioritert handlingsplan. Side 23

Kommunedelplan Kultur 2012 2015 vedlegg 11.6 handlingsprogram 2012 2015 blir da erstattet med følgende: Prioritert handlingsplan 2012-2015 - IDRETTSANLEGG Tabellen viser handlingsprogram for bygging av nye og rehabilitering av eldre idrettsanlegg i Lunner kommune 2012-2015. Det gjøres oppmerksom på at kostnader og oppstartsår er uavklarte. Anlegg/tilrettelegging Søker Sted Ca. kostnad Kom. andel Anleggstart finansiering 2012-2015 (hele 1000 kr) K S PR Kunstgressbane uten Lunner kommune/ Harestua 6,8 mill. x x x undervarme Harestua IL Delanlegg friidrett Lunner kommune/ Harestua 1,9 mill. x x x Harestua IL Kunstgressbane uten undervarme Lunner kommune/ Lunner Fotball Frøystad 6,7 mill. x x x Etablering av flerbrukshall Lunner kommune Harestua 19 mill. x x K: Kommunale tilskudd S: Spillemidler PR: Private midler, egenandel, dugnad mv. Merknader: Jfr. punkt 9.6.2 Strategiske valg med begrunnelse idrett: Det etableres kunstgressbaner uten undervarme på Frøystad og ved Harestua skole. Fotball er den mest utbredte aktiviteten i kommunen. Kunstgressbane vil utvide døgnet og sesongen i forhold til brukstid. Det forutsettes at det inngås avtaler med aktuelle idrettslag om finansiering, drift og bruk av banene. Kunstgressbanene på Harestua og Frøystad, samt delanlegg friidrett Harestua, er realisert i 2011. Søknad om spillemidler vil bli fornyet i 2012, da det p.g.a etterslepet ikke er bevilget midler til anleggene enda. Det etableres flerbrukshall på Harestua: Planleggingen skjer med utgangspunkt i planens vedlegg. Aktiviteter som er forebyggende og har en positiv virkning i miljøet. Et sentrum må være levende, det må bo folk i sentrum og det må være aktiviteter i sentrum. Dette underbygger Kommunedelplan Samfunnsutvikling. Prioritert handlingsplan 2012-2015 - NÆRMILJØANLEGG Tabellen viser handlingsprogram for bygging av nærmiljøanlegg i Lunner kommune 2012-2015. Det gjøres oppmerksom på at kostnader og oppstartsår er uavklarte. Anlegg/tilrettelegging Søker Sted Ca. kostnad Kom. andel Anleggstart finansiering 2012-2015 (hele 1000 kr) Flerbruksflate m/fast dekke og oppmerking til ballspill Lunner kommune/ Harestua IL K S PR Harestua 600 000 x x x Side 24

Merknader: I forbindelse med anleggsutbyggingen på Harestua har en sett muligheten for å opprette en flerbruksflate m/fast dekke og oppmerking til ballspill. Anleggsenheten er ny, men foreslås rullert direkte inn i prioritert handlingsplan. Det søkes spillemidler til anlegget i 2012. Uprioritert handlingsplan - IDRETTSANLEGG Anleggseier Type anlegg/sted Nytt Rehab. Kostnad Svea Skilag Rehabilitering av skiløype/lysløype x 1,3 mill Lunner Skytterlag Rehabilitering av innendørs skytebane, Frøystad x 200 000 Lunner Motorsport Utvidelse av bane m/barnebane, Stryken x 2-3 mill Grua UIL Klubbhus, Granly x 3 mill Lunner Golfklubb 6-9 hulls bane Kjevlingen x 1-4 mill Lunner Skytterlag Ny 200 m bane m/elektroniske skiver og standplass, Kjevlingen x 2 mill Lunner Skytterlag Rehabilitering, 100 m banen og 25 m pistolbane, Kjevlingen x 2 mill Mylla Løypeforening Løype ved Myllsfløyta som skal binde sammen hovedløypene x 55 000 Mylla Løype fra Stormyra og vestover mot x 10 000 Løypeforening Ballangerudhøgda Lunner kommune Oppgradering av vestibylen i Lunnerhallen x Lunner Motorsport Nytt klubbhus, Stryken x 3 mill Harestua IL Klubbhus x 4 mill Harestua IL Skiarena x 500 000 Merknader: Mylla Løypeforening Mindre anleggsutbygging som ikke kan søke spillemidler, kun evt. kommunalt tilskudd. Lunnerhallen Behovet/ønsket er meldt inn av Lunner håndball, men det er Lunner kommune/ofk som eier anlegget og det er ikke meldt inn planer fra disse. Uprioritert handlingsplan - NÆRMILJØANLEGG Anleggseier Type anlegg/sted Nytt Anlegg Rehab. Ca. Kostnad Svea Skilag Skileikanlegg x 200 000 Svea Skilag Forlengelse av lysløype, 2 km x 100 000 Søknader om spillemidler/kommunale midler til nærmiljøanlegg prioriteres og rulleres inn i planen hvert år. Side 25

DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: Saksdokumenter Kommunedelplan for kultur 2012-2015 Innkomne søknader om spillemidler 2012 Lunner idrettsråd, referat fra møte 18.10.11 F.sak xx/11 Spillemidler 2012- Anlegg for idrett og fysisk aktivitet Prioritering av søknader (behandles parallelt) Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 26

LUNNER KOMMUNE Arkivsaksnr.: 11/1776-2 MØTEBOK Ark.: N00 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: / Kommunestyret 36/11 Formannskapet 08.12.2011 Saksbehandler: Regionrådskoordinator Edvin Straume FORNYELSE AV OSLOREGIONENS STRATEGIER Rådmannens innstilling: Vedlagt forslag til høringsuttalelse vedtas. Den oversendes regionrådet med henstilling om at synspunktene som framkommer i denne innarbeides i uttalelsen regionrådet sender Osloregionen. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

Saksutredning: Om samarbeidsalliansen Osloregionen Osloregionen er en strategisk samarbeidsallianse som omfatter Oslo kommune, Akershus og Østfold fylkeskommuner, samtlige kommuner i de to fylkene, samt kommuner i Buskerud, Vestfold, Oppland (Hadelandskommunene) og Hedmark. Til sammen 67 kommuner og to fylkeskommuner. Fra 1.1. 2012 vil også Buskerud fylkeskommune delta. Samarbeidsalliansen ble etablert 1.1.2005. Kommunene på Hadeland har vært medlem siden 1.1.2006. Totalt omfatter Osloregionen ca. 1.8 mill innbyggere. Det antas at hovedstadregionen vi få en betydelig befolkningsvekst i årene framover. Bare i Oslo og Akershus er det anslått at veksten vil være på 380 000 personer fram til 2030. Vedtekter, samarbeidsråd og samarbeidsplattform: I vedtektene for Osloregionen er følgende formål beskrevet i 1-2: Sammenslutningens formål er å initiere, utvikle og støtte samarbeidstiltak som styrker Osloregionens posisjon som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Samarbeidet i regionen skal særlig rettes inn mot utforming av strategier og igangsetting av samarbeidsprosesser på områder hvor samordning av deltakernes innsats vil være viktig. Samarbeidsalliansen ledes av et styre bestående av én representant valgt av og for Oslo kommune, én representant valgt av og for hver tilsluttet fylkeskommune og én representant valgt av og for hvert regionråd hvor minst tre kommuner er medlem. Regionrådet for Hadeland har valgt ordfører i Lunner, Harald Tyrdal, som representant til styret for Osloregionen for 2012 og 2013, Ordføreren i Gran, Knut M. Lehre, er valgt som vararepresentant for samme periode. Samarbeidsrådet: Samarbeidsrådet er Osloregionens høyeste organ. Det samles en gang i året som hovedregel i juni måned. Alle medlemmene (kommuner og fylkeskommuner) deltar i samarbeidsrådet med en stemme. Samarbeidsplattformen På stiftelsesmøtet til Osloregionen i des. 2004 ble det vedtatt en samarbeidsplattform som bl.a. gav følgende føringer: Strukturert og målrettet regionalt samarbeid skal gi grunnlag for samordnet opptreden i saker som er viktige for regionen. Samarbeidet skal rettes inn mot områder der samordning av deltakernes innsats vil være viktig, enten fordi oppgavene ikke kan ivaretas alene, eller fordi det i dag ikke er arenaer som ivaretar oppgavene tilstrekkelig godt. Samarbeidet er basert på frivillighet og et tillitsbasert interessefellesskap. Gjennom å gå inn i alliansen har deltakerne markert tilhørighet til den arbeids-, boligog serviceregionen som hovedstadsområdet utgjør. Medlemskontingent har de siste årene vært på kr. 1.50 pr. innbygger. Side 28

Strategier og innsatsområder: Arbeidet med felles strategier har så langt vært knyttet til fire politikkområder som det ble fokusert på allerde ved stiftelsen: Utvikle utbyggingsmønster, samferdsel og kommunikasjon Styrke kompetanse og verdiskaping Styrke felles profilering, nasjonalt og internasjonalt Utvikle samarbeid om sosial infrastruktur Innenfor hvert av disse områdene har det vært gjennomført prosjekter av varierende omfang. Utvikling av felles areal- og transportstrategi, som alle deltakerkommunene sluttet seg til i 2008, må regnes som et av de aller mest vellykkede tiltakene. Et oppfølgingsprosjekt for utvikling av felles strategier for godsstrømmer, godshåndtering og logistikksentra er nettopp avsluttet. Ellers har Osloregionen samordnet synspunktene til medlemmene og presentert disse overfor Regjeringen (fagstatsrådene) og relevante komiteer. Dette har vært spesielt viktig i forb. med Nasjonal Transportplan og Hovedstadsmeldingen som kom i 2007 Å «utvikle samarbeid om sosial infrastruktur har vært et tema det har vist seg vanskelig å konkretisere. Det kan reises spørsmål om temaet grenser så nært opp til allerede etablerte interkommunale samarbeidstiltak, at det derfor er vanskelig å forankre dette i en mer strategisk og overordnet samarbeidsalliansen. Fornyelse ev Osloregionens strategier. Som det går fram av vedlagt høringsbrev ønsker Osloregionen å få innspill fra medlemskommunene før det nye styret tar endelig stilling til samarbeidsalliansens strategier for perioden 2012-14. Som en praktisk ordning ønsker Osloregionen at høringsuttalelsene samordnes gjennom regionrådene. En nærmere vurdering og drøfting av de foreslåtte strategiene for kommende periode går fram av notatet: «Fornyelse av Osloregionens strategier. Høringsutkast, 4. oktober 2011» Her referees det kort fra sammendraget som er innarbeidet bakerst i høringsnotatet: Hovedmål Det legges opp til å videreføre tidligere hovedmål og å videreutvikle Osloregionen som en strategisk allianse med hovedmål: Å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa Roller Osloregionen tar sikte på å være aktiv i forhold til følgende roller Møteplass og nettverk Utvikling av felles strategier og felles holdninger i forhold til Osloregionens overordnede mål om å være konkurransedyktig og bærekraftig Talerør for nettverket av kommuner, delregioner og fylkeskommuner overfor nasjonale myndigheter (Regjering, Storting) Innsatsområder og felles strategier Det foreslås at Osloregionen de nærmeste årene fokuserer på fire innsatsområder, og at en på disse områdene søke å utvikle felles strategier for bl.a. følgende oppgaver: Utvikle utbyggingsmønster, samferdsel og kollektivtransport. Felles strategier for å møte vekstutfordringene i regionen Felles strategier for godslogistikk Side 29

Innspill til nasjonale strategiprosesser, herunder Nasjonal Transportplan (NTP) Styrke kompetanse og verdiskaping (FoU/næringsutvikling) Felles innovasjonsstrategi Harmonisering av virkemiddelbruk Samordning av FoU-strategier Strategier for utvikling av universitets- og høgskoletilbudet Strategier for utvikling av fagskoletilbudet Styrke felles profilering nasjonalt og internasjonalt. Klargjøre ambisjoner og innsats i arbeidet med synliggjøring og profilering. Statistisk bilde av Osloregionen Sammenlikning med andre nordiske og europeiske byområder og regioner. Klimapolitikk. Samordning av strategier for klimapolitikk. Foreslått høringsuttalelse. I den foreslåtte høringsuttalelsen, som følger som første vedlegg til saken, poengteres det at en gjennom medlemskap i Osloregionen har markert tilhørighet til den arbeids-, bolig- og serviceregionen som hovedstadsområdet utgjør. Det er derfor naturlig å holde fast ved hovedmålet om «Å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa». Lykkes en her vil det kunne få betydning for velstandsutviklingen i medlemskommunene og næringslivets muligheter for å utvikle seg. Det understrekes videre at en strategisk samarbeidsallianse med mange deltaker må ikke spre seg på for mange innsatsområder. Temaene som er foreslått er sentrale for å nå alliansens hovedmål. En støtter på denne bakgrunn valget av innsatsområdene og at en søker å utvikle felles strategier i tilknytning til disse. Det gis noen kommentarer til de foreslåtte innsatsområdene. Spesielt vil det være viktig at alliansen er aktiv og tydelig i forbindelse med utarbeidelse av Nasjonal Transportplan (NTP) og at grenseproblematikk vies stor oppmerksomhet ved utarbeidelse av strategier for å styrke kompetanse og verdiskaping. Det gis videre støtte til at klimapolitikk tas inn som nytt innsatsområde. Til slutt i uttalelse understrekes det at Osloregionen må ta rollen som: Organ som tilrettelegger for gode møteplasser og nettverk. Den som utvikler felles strategier og holdninger i forhold til overordnet mål om konkurransedyktighet og bærekraft. Alliansen som blir et tydelig talerør overfor nasjonale myndigheter innenfor de prioriterte innsatsområdene. Side 30

DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Fornyelse av Osloregionens strategier Forslag til høringsuttalelse. Fornyelse av Osloregionens strategier høring. Brev fra Stian Berger Røsland, leder av styret for Osloregionen, av 11.10.11 Fornyelse av Osloregionens strategier. Høringsutkast, 4. oktober 2011. Vedtekter Osloregionen Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Osloregionen,, Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 31

LUNNER KOMMUNE Arkivsaksnr.: 11/2138-1 MØTEBOK Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: / Kommunestyret 15.12.2011 37/11 Formannskapet 08.12.2011 Ark.: Saksbehandler: Kirsti Nesbakken, Controller, leder økonomi BUDSJETTJUSTERINGER DESEMBER 2011 Rådmannens innstilling: 1. Budsjettjusteringer vedtas i tråd med saksutredningens konklusjon 2. Fristilling av øremerkede fond gjennomføres i tråd med saksutredningens konklusjon Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

Saksutredning: FAKTA: Budsjettjusteringer drift En gjennomgang av kommunens disp.fond har vist at enkelte fond kan fristilles. Det er også avdekket feil i budsjettering mellom bundet driftsfond og disposisjonsfond drift. Dette foreslås budsjettjustert, da vi er pålagt å regnskapsføre i henhold til budsjettert bruk av disp.fond. Tidligere avsatte midler til fond skal nå brukes vedr. Svea skilag sin løypemaskin. Det er nye regler knyttet til at all bruk og avsetning til disp fond skal skje på funksjon 880. VURDERING/DRØFTING: Budsjettjusteringer drift Budsjettjusteringssaken legges frem for formannskapet i balanse. Side 33

KONKLUSJON: Ktoart Ansv Tjen Tekst Utgift Inntekt Økn Red Red Økn 14901 1110 1203 Dobbel budsjettering bruk fond seniortiltak tbf 66 777 14901 1110 3701 Dobbel budsjettering bruk fond seniortiltak tbf 24 969 19401 1120 8801 Dobbel budsjettering bruk fond seniortiltak tbf 91 746 19401 1120 8801 Bruk av bundet fond bud som disp fond korr 30 000 19501 3410 2321 Bruk av bundet fond bud som disp fond korr 30 000 14901 4310 3604 Lavere utgifter med tilsvarende red bruk fond 190 000 19401 4310 3604 Lavere utgifter med tilsvarende red bruk fond 190 000 14701 1020 3801 Svea skilag - bruk av tidligere avsatt fond 200 000 19401 1120 8801 Svea skilag - bruk av tidligere avsatt fond 200 000 Sum 200 000 281 746 311 746 230 000 Netto 0 Disp fond nr 2569929 øremerket etablererveileder kr 36 250 fristilles og overføres ordinært disp fond nr 2569901. Disp fond nr 2569927 øremerket klimapådriver kr 117 000 fristilles og overføres ordinært disp fond nr 2569901. Disp fond nr 2569914 øremerket Grønne energikommuner kr 149 000 fristilles og overføres ordinært disp fond nr 2569901. Det delegeres til rådmannen å budsjettjustere all bruk og avsetning til disp fond fra tjenestefunksjoner til funksjon 880 slik at budsjettet blir i tråd med regelverket. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Mona Sørlie Innlandet revisjon IKS Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 34

LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Arkivsaksnr.: 10/2249-48 Ark.: GNR 56/29-32 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 38/11 Formannskapet 08.12.2011 19/11 Utviklingsutvalget 15.09.2011 18/11 Utviklingsutvalget 15.09.2011 135/11 Utviklingsutvalget 15.06.2011 108/11 Utviklingsutvalget 27.05.2011 218/11 Utviklingsutvalget 28.01.2011 12/11 Utviklingsutvalget 26.01.2011 Saksbehandler: Anne Elisabeth Låveg, Byggesaksbehandler 56/32 KLAGE PÅ AVVISNINGSVEDTAK UTV 18/11 AV 15.09.2011 VEDR. OVERTREDELSESGEBYR Lovhjemmel: Kommuneloven 60 Rådmannens innstilling: Lunner kommune opprettholder vedtak av UTV 18/11 av 15.09.2011 om å avvise klage fra Tyri Hus AS, da klagen ikke inneholder nye momenter som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. Tyri Hus AS har ikke begrunnet hvorfor de har oversittet klagefristen. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland for sluttbehandling, jfr. plan- og bygningsloven 1-9, jfr. forvaltningsloven kap. VI. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

Sammendrag: I sak 18/11 av 15.09.2011 avviste Utviklingsutvalget Tyri Hus AS sin klage på vedtak om overtredelsesgebyr med begrunnelse i at klagen ikke var kommet inn i rett tid. Vedtak om overtredelsesgebyr er gitt med bakgrunn i at det var igangsatt byggearbeider på eiendommen 56/32 uten at det forelå byggetillatelser for arbeidene. Denne saken omhandler TyriHus AS sin klage datert 28.9.2011 på Utviklingsutvalgets avvisningsvedtak. Saksutredning: 1. FAKTA: 1.1 Bakgrunn Lunner kommune mottok den 4.1.2011 søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel vedrørende overskridelse av maksimal gjennomsnittlig mønehøyde i forbindelse med bygging av enebolig på eiendommen 56/32, Hyttabakken i Nordre Oppdalen. Pilen på kartet til høyre viser tiltakets lokalisering i Lunner kommune: Nedenfor vises eiendommen 56/32 på utsnitt av kommuneplankartet med pil. 1.2 Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen 56/32 ligger i uregulert område og er i kommuneplanens arealdel for Lunner 2005-2016 avsatt til framtidig byggeområde for bolig. Det ble søkt om dispensasjon fra kommuneplanens krav til reguleringsplan før fradeling til boligformål den 4.8.2010. Søknaden ble behandlet i kommunestyret 9.9.2010, sak 49/10, hvor de stilte seg positive til søknaden. Saken ble deretter sendt på regional dispensasjonshøring før endelig vedtak ble fattet 4.11.2010 i sak DS UTV 227/10. I vedtaket er det satt som vilkår at kommuneplanbestemmelsene kap. 1.1.3 skal gjelde. Utbygging på eiendommene 56/29, 56/32 og 56/33 skal da følge de fastsatte reglene om byggehøyde, grad av utnytting og andre former for styring av bygningers og anleggs størrelse, form m.v. samt lokalisering av ulik utbygging og arealbruk innen eksisterende byggeområder. Side 36

1.3 Sakshistorikk Lunner kommune mottok byggesøknad for eiendommen gnr. 56 bnr. 29-32 datert 24.11.2010 fra ansvarlig søker/-foretak Tyri Hus AS. Tilleggsopplysninger og avklaring ble mottatt her hhv. 8.12.2010 og 16.12.2010. Kommunen måtte da gjøre ansvarlig søker Tyri Hus AS oppmerksom på at tiltaket ikke kunne gjennomføres uten dispensasjonsbehandling da høyden på tiltaket oversteg de grensene som er fastsatt i kommuneplanes arealdelen for 2005-2016. Dispensasjonssøknad med nabovarsler ble mottatt i kommunen den 4.1.2011. Representant fra Lunner kommune befarte eiendommen den 13.1.2011 og oppdaget at omfattende tomtetekniske arbeider var satt i gang på eiendommen 56/32. Lunner kommune ga på stedet pålegg om stans i alle arbeider ihht. Pbl 32-4 og 32-1 siden det ikke forelå byggetillatelse. Det vises for øvrig til kommunens brev av 17.2.2011 vedr. forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr. Lunner kommune mottok deretter reviderte tegninger til dispensasjonssøknaden med dato 18.1.2011 der tiltaket er betydelig omprosjektert i forhold til det omsøkte, bl.a. når det gjelder adkomst til garasje. Kommunen innvilget søknad om dispensasjon fra kommuneplanen den 28.1.2011 (DS UTV 12/11) etterfulgt av byggetillatelse (DS UTV 3/11), også datert 28.1.2011. Den 17.2.2011 forhåndsvarsler Lunner kommune ansvarlig søker, Tyri Hus AS, om overtredelsesgebyr ihht. PBL 32-8 bokstav b) fordi byggearbeidene var igangsatt uten at det forelå tillatelse fra kommunen. Ansvarlig søker responderte på forhåndsvarselet i brev 9.3.2011 og sa seg uenig i ileggelse av overtredelsesgebyr: Side 37

Den 30.5.2011 (DS UTV 108/11) fattet Lunner kommune vedtak om overtredelsesgebyr pålydende kr. 10.000,- ovenfor ansvarlig søker, Tyri Hus AS. Den 6.6.2011 klaget så tiltakshaver på vedtaket og påberopte seg å ha alt ansvar i saken. Klagen fra tiltakshaver ble avvist av Lunner kommune den 27.6.2011, da vedtaket om overtredelsesgebyr ikke er rettet mot tiltakshaver, men ansvarlig søker. Avvisningsvedtaket ble påklaget av tiltakshaver den 10.7.2011 og den klagen ble behandlet i Utviklingsutvalget 15.09.2011 (sak 19/11). Lunner kommune mottok først 1.8.2011 klage på vedtak om overtredelsesgebyr fra ansvarlig søker/foretak som gebyret var rettet mot. Dette var da ca 2 mnd etter at vedtaket ble fattet. Utviklingsutvalget behandlet Tyri Hus AS sin klage den 15.09.2011 i sak 18/11. Vedtaket lød slik: Med hjemmel i forvaltningsloven 33, 2. ledd, avviser Lunner kommune klage fra ansvarlig søker Tyri Hus AS på vedtak DS UTV 108/11 av 30.5.2011 vedr. overtredelsesgebyr. Klagen er ikke kommet inn rettidig, jfr. forvaltningsloven 29, 1.ledd. I forhold til vurderingen etter forvaltningsloven 31, om klagen bør bli prøvd til tross for fristoverskridelse, påpeker vi at ansvarlig søker er direkte underrettet om vedtak DS UTV 108/11. Likevel er klagefristen oversittet. Kommunen kan heller ikke se at det er av særlige grunner rimelig at ansvarlig søker får prøvd klagen, da ansvarlig søker er det eneste juridiske bindeleddet mellom Lunner kommune og øvrige aktører i dette tiltaket. Som ansvarlig søker skal man påse at nødvendige tillatelser foreligger før byggearbeider igangsettes. Side 38

Tyri Hus AS har nå påklaget utviklingsutvalgets avvisningsvedtak. Og det er denne klagen som behandles i saken her. 2. Klagebehandlingen Lunner kommune har mottatt klage på Utviklingsutvalgets avvisningsvedtak i sak 18/11 av 15.9.2011. Klagen er datert 28.9.2011 og mottatt i kommunen 3.10.2011. Klagen vedlegges i sin helhet. 2.1 Om grunnlag for klage foreligger Etter forvaltningslovens 28 kan enkeltvedtak påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse i saken. I hht. Forvaltningslovens 2 er part en person som avgjørelsen retter seg mot eller som, saken ellers direkte gjelder. Avvisningsvedtaket er direkte rettet mot Tyri Hus AS og de er dermed part i saken og har klagerett. I hht. forvaltningslovens 29 er fristen for å klage 3 uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem til vedkommende part. I denne saken er vedtaket fattet den 15.09.2011 og klage er mottatt den 3.10.2011. Klagefristen på Utviklingsutvalgets avvisningsvedtak er med dette overholdt. 3. Vurdering av klagen Lunner kommune ila foretaket Tyri Hus AS stans i alt arbeid på stedet den 13.1.2011 ihht. pbl 32-1 og 32-4. Samtidig ble foretaket varslet om at Lunner kommune ville følge opp saken med et varsel om overtredelsesgebyr i hht. pbl 32-8 bokstav b). Den 30.5.2011 i sak DS UTV 108/11 fattet Lunner kommune vedtak om overtredelsesgebyr ovenfor foretaket Tyri Hus AS med kr. 10.000.- ihht. Pbl 32-8. Lunner kommune mottok klage på vedtak om overtredelsesgebyr fra Tyri Hus AS den 1.8.2011. Utviklingsutvalget avviste klagen fordi den var fremsatt ca 2 måneder etter at vedtaket om overtredelsesgebyr var fattet, altså helt åpenbart for sent i forhold til de frister som er satt i forvaltningsloven. I samme sak ble det gjort en konkret vurdering av om klagen likevel skulle tas til behandling, jfr. forvaltningsloven 31. Kommunen kunne ikke se at det var særlige grunner til å få klagen prøvd, da ansvarlig søker var direkte underrettet om vedtaket pr. 30.5.2011 og altså valgte å respondere først 2 måneder senere. Ansvarlig søker har heller ikke vært i kontakt med kommunen i denne perioden for å be om utsettelse av klagefrist. Kommunen har ingen dokumentasjon på at tiltakshaver har hatt anledning til å opptre som fullmektig for ansvarlig søker i denne saken. 3.1 Ansvarlig søkers rolle Lunne kommune har lagt til grunn ansvarlig søkers rolle i tiltaket, og det faktum at ingen foretak på dette tidspunkt var tildelt ansvarsrett i tiltaket. Lunner kommune la også til grunn ansvarlig søkers påse ansvar, ihht. pbl 23-4. 3.2 Kommunes rolle i søker/behandlingsfasen Klager har lagt til grunn at Lunner kommune har vært uklare i sine tilbakemeldinger i saken og på den måten bidratt til en lang og såkalt ufullstendig søknad /behandlingstid. Søknad om tiltak er datert den 1.12.2010, den 7.12.2010, 10.12.2010 og den 22.12.2010 mottar Lunner kommune tillegg og mangler til søknaden. Først 6.1.2011 mottar kommunen formell søknad om dispensasjon med nye nabovarsler. Dette skjer etter at det er kommunen som har måttet gjøre ansvarlig søker oppmerksom på at tiltaket avviker fra kommuneplanbestemmelsene. Lunner kommune vedtar å gi dispensasjon i sak DS UTV 12/11 Side 39

den 28.1.2011 med tilhørende byggetillatelse. Dette er unormalt kort saksbehandlingstid ved dispensasjonssøknader i Lunner kommune. 3.3 Kommunens frister Klager stiller spørsmålstegn ved Lunner kommunes praktisering etter forvaltningslovens bestemmelser vedr. foreløpig svar og tidsfrister gitt i Pbl 21-7. Lunner kommune påpeker at den tiden det tok fra første ufullstendige søknad ble registrert innkommet til kommunen 1.12.2011 til saksbehandler redegjorde for dispensasjonsforholdet i tiltaket, var innenfor 3 uker. I hht. pbl 21-7, jfr. Saksforskriften (SAK) 7-1, begynner saksbehandlingsfristene ikke å løpe før søknaden er komplett. Det er ikke satt frister for behandling av dispensasjonssøknader, jfr. SAK 7-1. Administrasjonen har som mål å ikke ha lengre behandlingstid enn 3 tre måneder når det gjelder dispensasjonssaker, men disse fristene vil variere over året sett i forhold til arbeidsmengde med saker med lovpålagte frister. 3.4 Fakturamottaker I hht. Lunner kommunes forskrift om gebyr etter plan- og bygningsloven av 2008 33-1, som omhandler innkreving av byggesaksgebyr, heter det i 2 at gebyret skal utstedes til tiltakshaver. Overtredelsesgebyr ilegges den som er ansvarlig for overtredelsen, noe som nødvendigvis ikke alltid trenger å være tiltakshaver. 4. Konklusjon med begrunnelse Lunner kommune opprettholder vedtak av UTV 18/11 av 15.09.2011 om å avvise klage fra Tyri Hus AS, da klagen ikke inneholder nye momenter som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. Tyri Hus As har ikke begrunnet hvorfor de har oversittet klagefristen. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland for sluttbehandling, jfr. plan- og bygningsloven 1-9, jfr. forvaltningsloven kap. VI. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Klage fra Tyri Hus AS Øvrige dokument: 56/29-32 Søknad om tillatelse til tiltak 56/29-32 - Søknad om tillatelse til tiltak - Bygging av enebolig med garasje og stall på eiendom 56/29-32 Mangler/uklarheter ved ansvarssøknader 56/29-32 - Oversender etterlyste korrigerte tegninger og tomtesnitt fra adkomstvegen 56/32 Dispensasjon m.m Skollerud 56/32 Dispensasjon m.m Skollerud 56/32 Dispensasjonssøknad 56/32 Oversendelse av tegninger 56/32 m. flere - Tillatelse til bygging av enebolig, adkomstveger og stall 56/32 Vedrørende eiendommen 56/32 med flere 56/32 Forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr i forbindelse med igangsatte arbeider før Side 40

tillatelse er gitt 56/32 - Svar på henvendelse om saksbehandling 56/32 Justerte tegninger 56/32 Innvilget dispensasjon ettter kommuneplanens arealdel 2005-2016 - mønehøyde 56/32 Oversendelse av vedlegg 56/29-32 Vedr. for tidlig igangsatte gravarbeidere 56/29-32 Vedtak om overtredelsesgebyr i forbindelse med igangsatte arbeider 56/32 - Klage på vedtak om overtredelsesgebyr for arbeider utført før igangsettingstillatelse 56/29-32 - Oversendelse av sak til klagebehandling - og avvisning eventuelt klagen fra tiltakshaver 56/29-32 - Vedr. Overtredelsegebyr - og behandlingen av klage 56/32 Ferdigattest - Bygging av enebolig med garasje og stall 56/32 - Vedr. overtredelsesgebyr i forb. med bygging av bolig med garasje og stall på eiendom,adkomstveg over 56/29 56/29-32 - Klage på vedtak om overtredelsesgebyr - og avvisning eventuelt klagen fra tiltakshaver 56/32 Ferdigattest hus 56/32 - Vedr. mottatt - Anmodning om ferdigattest 56/29-32 - Avvisning av klage på vedtak om overtredelsesgebyr 56/29-32 Vedr. Klage på vedtak om overtredelsesgebyr og behandling av denne 56/29-32 Klage på avvist klage på kommunens vedtak om overtredelsesgegyr og behandling av denne/disse 56/29-32 - Klage på avvisning av klage på vedtak om overtredelsesgebyr 56/29-32 - Tiltak for å redusere mønehøyde på hus 56/29-32 Vedtak i klagesak - Avvisning av klage fra Knut Skollerud - Lunner kommune 56/29-32 - Klage på vedtak om overtredelsesgebyr - og avvisning eventuelt klagen fra tiltakshaver 56/32 Tilleggsopplysninger ved. anmodning om ferdigattest 56/32 - Anmodning om ferdigattest 56/32 Vedr. anmodning om ferdigattest for eiendommen 56/32 m. fl. Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Knut og Unni Skollerud, Hyttabakken 47, 2740 ROA Tyri Hus AS, Postboks 1166, 3503 HØNEFOSS Sk Rør AS, Øiskoggutua 12, 2730 LUNNER Sigurd Holt, Liavegen 41, 2740 ROA Sørbråten Blikk og Ventilasjon AS, Ammerudvegen 95, 2770 JAREN KL-Murservice AS, Kilstadgutua 19, 2740 ROA Skollerud Entreprenøservice, Hyttabakken 25, 2740 ROA Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 41

LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Arkivsaksnr.: 11/56-37 Ark.: GNR 67/723 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 39/11 Formannskapet 08.12.2011 84/11 Kommunestyret 24.10.2011 22/11 Utviklingsutvalget 13.10.2011 10/11 Utviklingsutvalget 07.04.2011 14/11 Kommunestyret 10.03.2011 8/11 Utviklingsutvalget 10.03.2011 7/11 Utviklingsutvalget 27.01.2011 Saksbehandler: Anne Elisabeth Låveg, Byggesaksbehandler 67/723 NYTT BOLIGANLEGG - VOLDSTADBAKKEN- DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN FOR SVEAFELTET - KLAGE PÅ KOMMUNESTYRETS VEDTAK Lovhjemmel: Plan og bygningslovens kap. 1-9 Forvaltningslovens kap. VI Klageadgang: Nei Rådmannens innstilling: Lunner kommune opprettholder vedtak K-sak 84/11 av 24.10.2011 om å innvilge dispensasjon fra reguleringsplan for Sveafeltet da klagene ikke inneholder nye momenter som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til sluttbehandling, jf. Plan-og bygningsloven 1-9. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

Sammendrag: Arkitektgruppen Drammen AS fremmet søknad om tiltak den 7.1.2011 på vegne av tiltakshaver Admar Bygg AS for bygging av boliger på eiendommen 67/723 i Voldstadbakken på Grua. Utviklingsutvalget avslo søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for Sveafeltet den 10.3.2011. Vedtaket ble påklaget av søker og avslaget ble opprettholdt av Utviklingsutvalget ved klagebehandling sak 10/11 den 07.04.2011. Saken gikk videre til Fylkesmannen i Oppland, som fattet følgende vedtak: Med hjemmel i forvaltningsloven 34, jfr. 24 og 25, opphever Fylkesmannen Lunner kommunes vedtak av 10. mars 2011, sak 8/11. Saken blir sendt tilbake til kommunen for ny behandling. Kommunestyret behandlet saken på nytt i K-sak 84/11 den 24.10.2011 hvor søknad om dispensasjon, alle forhold, ble innvilget. Lunner kommune har mottatt tre klager på sitt vedtak i K-sak 84/11. Rådmannen kan ikke se at det kommer fram nye momenter i klagene som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. 1.2 Planstatus Eiendommen 67/723 er en del av reguleringsplanen for Sveafeltet, vedtatt av kommunestyret i K-sak 66/04 den 24.06.2004. Området er avsatt til byggeområde konsentrert småhusbebyggelse. Reguleringsplanen inneholder bestemmelser om byggehøyde, grad av utnytting og andre former for styring av bygningers og anleggs størrelse, form m.v. samt lokalisering av ulik utbygging og arealbruk innen eksisterende byggeområder. I bestemmelsens pkt. 2.4 heter det: Side 43

Bygninger skal ha tradisjonelt saltak uten valm. Takvinkelskal være mellom 27 42 grader. Maksimal mønehøyde på bolig i området er 7,5 meter i B1 B8 og 9 meter i B9. Andre bygninger på tomta (inklusive garasje) skal ha mønehøyde påmaksimalt 5 meter. Videre heter det i bestemmelsens pkt. 2.3: Regulert adkomst til byggeområdene er vist på plankartet. Plankartet viser 2 adkomster til området. 1.3 Forholdet til plan- og bygningsloven kap. 19 Etter plan- og bygningsloven av 2008 19-1 krever dispensasjon grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles dersom det ikke er åpenbart at søknaden ikke berører naboers interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjoner fra planer, plankrav og forbudet i plan- og bygningslovens 1-8. Etter plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av Plan- og bygningsloven. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer, skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. 1.4 Sakshistorikk Lunner kommune mottok søknad fra ansvarlig søker/foretak Arkitektgruppen Drammen AS om tiltak den 10.1.2011 for eiendommen 67/723. Søknaden inneholdt også søknad om dispensasjon for følgende forhold: Takvinkel og takform samt endrede avkjøringsforhold. Flere av naboene har hatt merknader til den foreslåtte bebyggelsen som bl.a. går ut på at de mener bebyggelsen passer dårlig inn i det eksisterende bygningsmiljøet og at dispensasjon fra reguleringsplanens krav til saltak vil bidra til at stilbruddene blir ytterligere forsterket. Utviklingsutvalget behandlet søknaden den 27.01.2011 i sak 7/11 med følgende vedtak: Saken utsettes og administrasjonen problematiserer rundt hva begrepet konsentrert småhusbebyggelse innebærer. Den 10.3.2011 ble det lagt fram et notat for Utviklingsutvalget med problematisering av begrepet Konsentrert småhusbebyggelse. Utvalget fattet følgende vedtak i sak 8/11 samme dag: Side 44

Arkitektgruppen Drammen AS påklaget Utviklingsutvalgets avslag i brev av 22.3.2011. Utviklingsutvalget behandlet denne klagen den 7.4.2011 i sak 10/11. Klagen ble ikke tatt til følge, og saken ble oversendt Fylkesmannen som så slik på saken: Saken ble deretter fremmet på nytt i Utviklingsutvalget (sak 22/11 den 13.10.2011) og videre i kommunestyret den 24.11.2011 i sak 84/11. Kommunestyret fattet følgende vedtak Med hjemmel i plan- og bygningsloven kap. 19 innvilger Lunner kommune søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for Sveafeltet for etablering av bygg med pulttak på eiendommen 67/723. Tiltaket er i samsvar med begrepet Konsentrert småhusbebyggelse og har en høyere tillatt grad av utnytting enn øvrige områder innenfor planen. En naturlig følge av dette er at bebyggelsen i B9 vil skille seg fra bebyggelsen i de øvrige bygge-områdene. Pulttak gir en lavere mønehøyde enn saltak, og dette er en stor fordel for naboer i bakenforliggende bebyggelse i form av bedre sol - og utsiktsforhold. Fordelene ved en dispensasjon er i dette tilfellet klart større enn ulempene. Med hjemmel i plan- og bygningsloven kap. 19 innvilger Lunner kommune søknad om dispensasjon for avkjøringsforhold da dette vurderes å ha klare fordeler for trafikkmønsteret i området. Etablering av garasjekjeller med direkte avkjøring fra adkomstveg minsker bilbruken og hindrer konflikter mellom ulike brukere/beboere. Tiltaket er både areal- og ressursbesparende og må sies å ha en klar overvekt av fordeler som taler for at dispensasjon bør gis. Kommunestyrets vedtak er påklaget i brev til Lunner kommune: Datert 11.11.2011 fra nabo Harald Sandin eier av 67/250 Datert 14.11.2011 fra gjenboer Grua Bygg AS v. Egil Waaia eier av 67/729. Datert 24.11.2011 fra gjenboere Mona Chr. Olsen og Geir Arild Olsen eier av 67/588 2. Klagebehandling Lunner kommune har mottatt tre klager på sitt vedtak i sak 84/11, klagene er mottatt her den 15.11.2011 og 25.11.2011. Klagene er vedlagt i sin helhet. Side 45

2.1 Om grunnlag for klage foreligger Det foreligger klage fra naboene/gjenboerne Harald Sandin, Grua Bygg AS samt Mona Chr. og Geir Arild Olsen på kommunestyrets vedtak i K-sak 84/11 av 24.10.2011. Etter forvaltningslovens 28 kan enkeltvedtak påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse i saken. I hht. forvaltningslovens 2, er part en person som avgjørelsen retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder. Alle klagere er naboer/gjenboere som er å regne som parter i saken og som har klagerett. I hht. forvaltningslovens 29 er fristen for å klage 3 uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem til vedkommende part. I denne saken er vedtaket fattet den 24.10.2011, vedtaket utsendt 03.11.2011 og klagene mottatt den 15.11.2011 og 25.11.2011. Klagefristen er overholdt for alle klagene. 3. Vurdering av klagen Naboene klager på at kommunen har fattet positivt vedtak om å gi dispensasjon for bruk av bl.a. pulttak med 3 takvinkel da dette ansees å være et omfattende avvik fra reguleringsplanen. Det pekes også på Lunner kommunes tidligere strenge praksis på dette området, samt det faktum at en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Det fremkommer også eksplisitt i brevet fra Grua Eiendom v. Egil Waaia at de ikke ønsker å bli brukt som positivt argument for å gi dispensasjon i denne saken. Nedenfor er det gjort en nærmere vurdering av de momenter som kommer fram i klagene. 3.1 Konsentrert småhusbebyggelse Begrepet konsentrert småhusbebyggelse har stått sentralt i denne saken. Lunner kommunes Utviklingsutvalg ga administrasjonen i oppdrag å problematisere rundt dette temaet i sak 7/11, datert den 27.1.2011. Konklusjonen på dette arbeidet var at bebyggelsen er å betrakte som konsentrert småhusbebyggelse. Denne definisjonen tiltrer også Fylkesmannen i sin vurdering av saken i brev av 14.9.2011. 3.2 Høyder og alternativ utbygging Det påpekes fra klagers side at saken mangler vurderinger av andre alternativer for utbygging. Lunner kommune legger da til grunn definisjonen av hva som inngår i begrepet konsentrert småhusbebyggelse. Ser vi slik på saken er dagens forslag til bebyggelse på området innenfor reguleringsplanens bestemmelser med unntak av takvinkel og takform. En alternativ bebyggelse som holder seg innenfor planbestemmelsene, kan ha 9 meters mønehøyde og saltak med takvinkel mellom 27 og 42. Tiltak innenfor reguleringsplanens bestemmelser vil kommunen nødvendigvis måtte si ja til. Om det omsøkte tiltaket har en mønehøyde på 7,4 meter eller 7,93 meter er ikke relevant for behandlingen av klagen da begge høyder ligger godt innenfor det tillatte, jfr. planbestemmelsene: Bygninger skal ha tradisjonelt saltak uten valm. Takvinkel skal være mellom 27-42 grader. Maksimal mønehøyde på bolig i områdene er 7,5 meter i B1-B8 og 9 meter i B9. 3.3 Tidligere dispensasjonssaker innenfor Sveafeltet Reguleringsplanen for Sveafeltet ble vedtatt den 27. juni 2004. På dette tidspunktet var bebyggelsen i det alt vesentlige etablert innenfor denne planen. Det ser man også på byggestilen i området, som er preget av stor variasjon i stil, takformer og møneretninger. Grunnen til at området ble regulert, var hovedsakelig behovet for atkomstløsning til Side 46

Skoleberget og at det var en rekke tilfeller av bygging utover egne eiendomsgrenser som planen skulle rydde opp i. Etter det vi kan se, har kommunen kun mottatt en søknad om dispensasjon fra planen, denne er behandlet i sak DS UTV 231/09 den 30.10.2009 og dreier seg om plassering av garasje mot veg. Garasjen har flatt tak som brukes som del av terrasse. Garasjen var i det tilfellet bygd av tidligere eier uten at den var omsøkt og den lå 1m for nær byggegrense mot veg. Når det kommer til dispensasjonssøknader, gjør vi en konkret vurdering av hvorvidt det finnes en overvekt av grunner som taler for at søknad skal innvilges. Politisk har man ønsket strengere føringer for byggestil innenfor nye boligområder spesielt. Dette vil man se på boligområder som er regulert og bygd ut litt ut på 2000-tallet. Politisk har man ikke gått inn i eldre reguleringsplaner og strammet inn bestemmelser som gjør at urealiserte tomter får strengere føringer enn de som allerede er utbygd. I den konkrete saken som behandles her, har kommunen sett at reguleringsplan for Sveafeltet åpner opp for en helt annen type bebyggelse på B9 enn på andre tomter innenfor denne planen. Dette kommer direkte som en følge av annen grad av utnytting, annen tomtestørrelse og annen mønehøyde. Volumet på den bebyggelse som kan etableres innen B9 vil, selv uten dispensasjon, måtte bli totalt annerledes enn ellers i feltet. Dersom det er materialbruk på tiltaket man er uenig i, så inneholder ikke reguleringsplanen noen føringer på dette verken i B9 eller på øvrige tomter på Sveafeltet. Eneste krav i så måte er kravet til at alle tak skal tekkes med mørkt, matt materiale. 3.4 Infrastruktur Klage fra gjenboer på eiendommen 67/588 vedr. plassering av fortau langs Voldstadbakken er i realiteten en sterkt forsinket klage på reguleringsplan for Sveafeltet. Fortau på Voldstadbakkens østside ble fastsatt av kommunestyret gjennom vedtak av planen. Fortauets plassering er ikke endret som følge av forslag til utbygging på eiendommen 67/723. Kommunen oppfatter det som en fordel at avkjørsel til parkeringskjeller og den største parkeringsplassen en trukket lenger nedover Voldstadbakken enn det som er fastsatt i reguleringsplan for Sveafeltet. I reguleringsplanen ligger de eneste to innkjøringene til 67/723 rett ved 67/588. 3.5 Forholdet til andre myndigheter Fylkesmannen i Oppland har opphevet Lunner kommunes sitt vedtak av 10.3.2011 i sak 8/11. Begrunnelsen for dette er at vilkårene for å gi dispensasjon for endret takform og takvinkel ikke foreligger, samt at vedtakets (avslagets) henvisning til estetikk og harmoni i forhold til omgivelser og omkringliggende bebyggelse ikke er godt nok begrunnet og sier videre i sin vurdering: Side 47

4. Konklusjon med begrunnelse Lunner kommune opprettholder vedtak K-sak 84/11 av 24.10.2011 om å innvilge dispensasjon fra reguleringsplan for Sveafeltet da klagene ikke inneholder nye momenter som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. Saken oversendes Fylkesmannen i Oppland til sluttbehandling, jf. Plan-og bygningsloven 1-9. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Klage fra Harald Sandin datert 11.11.2011 Klage fra Grua Bygg AS v. Egil Waaia datert 14.11.2011 Klage fra Mona Chr. Olsen og Geir Arild Olsen datert 24.11.2011 Tegninger Øvrige dokument: 67/723 Innspill fra Teknisk - Voldstadbakken 67/723 Bekreftelse på rev. søknad sendt naboer 67/723 Nabovarsel 67/723 Søknad om tillatelse til tiltak - Rammesøknad - Nytt boliganlegg - Volstadbakken 67/723 Oversendelse av vedlegg 67/723 - Kommentarer til merknader fra nabovarsling 67/723 Oversender merknader til søknad om dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan 67/723 - Voldstadbakken 67/723 Merknader til murblokker i Voldstadbakken 67/723 Mottatt nabovarsel vedr.planlagt "Konsentrert småhusbebyggelse" i Lunner kommune Kopi av brev til Arkitektgruppen Drammen AS 67/723 Merknad til planlagt boliganlegg 67/723 - Merknader til mottatt nabovarsel 67/723 - Voldstadbakken Nye illustrasjoner 67/723 Voldstadbakken - overgangsbestemmelser 67/723 Klage på vedtak - Voldstadbakken, Sveafeltet 67/723 - Klage på vedtak 67/723 Oversendelse av sak til klagebehandling-avslag på søknad om dispensasjon fra reguleringsplanens bestemmelser om t 67/723 - Foreløbig melding i forvaltningssak jf. forvaltningsloven 11a 67/723 - Vedtak i klagesak - Klager Arkitektgruppen Drammen AS 67/723 - Klage på vedtak av 24.10.11 67/723 - Klage på vedtak av 24.10.11 Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Arkitektgruppen Drammen AS, Torgeir Vraas plass 6, 3044 DRAMMEN Fylkesmannen i Oppland,, Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 48

LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Arkivsaksnr.: 11/1272-11 Ark.: GNR 79/1 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 40/11 Formannskapet 08.12.2011 Saksbehandler: Trine Myrmo, Byggesaksbehandler 79/1 - VURDERINGER AV ILEGGELSE AV OVERTREDELSESGEBYR ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVENS 32-8 Lovhjemmel: Plan- og bygningslovens 32-8 Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 32-1 beslutter Lunner kommune å ikke ilegge Arne Øystein Lunner overtredelsesgebyr for brudd på vilkår i midlertidig tillatelse for lagertelt (sak UTV 183/05). Begrunnelsen for å ikke ilegge gebyr er: Overtredelsen omhandler bruk av lagertelt kun i en 9 måneders periode utover frist satt i midlertidig tillatelse. Tiltaket har ikke generert søknad om dispensasjon fra gjeldende plan eller forskrift og har ikke utløst behov for tillatelser fra andre myndigheter. Grunneier har selv tatt initiativ til å sende inn søknad for å få ordnet opp i ulovligheten. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningsloven 1-9, jfr. forvaltningslovens kap VI. En evt. klage må fremsettes skriftlig for Lunner kommune innen 3 - tre - uker. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

Sammendrag: Utviklingsutvalget ga i sak 17/11 den 15.09.2011 overtredelsesgebyr for en plasthall som ikke var fjernet innen gitt frist for midlertidig tillatelse. Kommunen sendte i det tilfellet, 3 år etter fristens utløp, en forespørsel om den midlertidige plasthallen og deretter purring, før det ble mottatt søknad om permanent tillatelse for bruk av hallen. Nå har kommunen en liknende sak, der en plasthall har stått i 9 måneder etter at midlertidig brukstillatelse var utgått. I dette tilfellet oppdaget tiltakshaver selv mangelen, og sendte søknad om utvidet bruk, uten at kommunen måtte be om dette. Rådmannen ønsker politisk avklaring på om man skal gi overtredelsesgebyr i saker der tiltakshaver selv har tatt initiativ til å rydde opp i ulovlighet. Saksutredning: 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Arne Øystein Lunner har i mange år hatt stående et lagertelt ved Harestua gamle skole, på sin eiendom gnr 79 / bnr 1. I våre arkiver framgår det at det ble gitt en midlertidig tillatelse for teltet i 1994 (sak D77/94). Tillatelsen ble gitt for 5 år. I sak UTV 183/05 ble det gitt en ny midlertidig tillatelse, som gjaldt fram til 01.10.2010. Lunner kommune mottok 13.07.2011 søknad om forlenget midlertidig tillatelse for lagerteltet. Teltet hadde da stått i 9 måneder uten tillatelse. Kommunen fattet i sak DS UTV 248/11 den 03.10.2011 tillatelse til permanent plassering av teltet. Kartet til høyre viser teltets plassering i kommunen. Pila på kartet under viser nøyaktigere plassering. Spørsmålet er om Lunner kommune ønsker at det skal gis overtredelsesgebyr i dette tilfellet. Overtredelsesgebyr kan ikke gis gjennom i vedtak i denne saken, da grunneier pr. d.d ikke er forhåndsvarslet om et mulig overtredelsesgebyr. Side 50

Denne saken er en prinsipiell vurdering av om det er ønskelig å gi gebyr til parter som har tatt initiativ til å lovliggjøre bruk av bygg som ikke har tillatelse. Saken kan deretter behandles administrativt. 1.2 Rettslig grunnlag Plan- og bygningsloven 32-1, 1.ledd, pålegger kommunen å forfølge ulovligheter. Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten. Beslutning om å avstå fra å forfølge overtredelser av mindre betydning er ikke enkeltvedtak. Plikten til å forfølge ulovlige forhold rekker ikke så langt at kommunen plikter å reagere med overtredelsesgebyr. Det følger av plan- og bygningsloven 32-8 hvor det heter at kommunen kan ilegge overtredelsesgebyr. Dersom det er konstatert overtredelse og også at skyldkravet er oppfylt, foreligger vilkårene for å ilegge overtredelsesgebyr. Dersom kommunen likevel velger å ikke ilegge gebyr, må det treffes en beslutning om dette. Beslutter kommunen å i ikke gebyrbelegge en overtredelse som ikke anses som av mindre betydning, vil beslutningen være et enkeltvedtak som skal begrunnes og som kan påklages av de som har rettslig klageinteresse. Forutsetningen for å unnlate å ilegge gebyr bør være at det i den konkrete saken framstår som en dårlig løsning, enten på grunn av særlige forhold knyttet til personen eller saken. Det skal ikke bero på utenforliggende hensyn hvem som blir gebyrbelagt og hvem som slipper. Kommunen plikter å følge en ensartet praksis slik at det ikke framstår som tilfeldig om det reageres. Plan- og bygningsloven av 2008 åpner i 32-8 for at det kan gis overtredelsesgebyr til de som bruker tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse. Den ansvarlige skal varsles særskilt før overtredelsesgebyr vedtas, og gis anledning til å uttale seg innen en frist som ikke skal være kortere enn 3 uker. Forhåndsvarsel skal gis skriftlig. Saksbehandlingsforskriftens 16-1b gir mulighet til å gi inntil kr 10 000,- i bot til foretak, der tiltaket for øvrig i det vesentligste er i overensstemmelse med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Privatpersoner kan ilegges halve gebyret. Arne Øystein Lunner har i teltsøknadene søkt som privatperson, og kan da ilegges en bot på opptil kr 5 000,-. 1.3 Andre sammenliknbare saker Utviklingsutvalget vedtok i sak 17/11, 15.09.2011, å gi Brødrene Tingelstad AS overtredelsesgebyr på kr 5 000,- fordi de ikke hadde fornya tillatelsen for en midlertidig plasthall. Det var kommunen som oppdaget at hallen sto uten tillatelse. Etter purringer, kom det inn ny søknad mer enn 4 år etter at hallen skulle vært fjerna. Brødrene Tingelstads plasthall var avhengig av dispensasjon for plassering i LNF (landbruk-, natur- og frilufts)-område. Den midlertidige dispensasjonen ble gitt på følgende vilkår: Dispensasjonen gjelder i tidsperioden 20.02.2004 20.02.2007 Hallen fjernes for eiers regning innen fastsatt frist. Brødrene Tingelstad AS fikk, 27.06.2011, tillatelse til permanent plassering av plasthallen før de ble ilagt overtredelsesgebyr. Side 51

3. TOTALVURDERING: De to telt-sakene kan synes ganske like, men har følgende forskjeller: Brødrene Tingelstad AS er et foretak, som stadig påtar seg ansvar som ansvarlige i byggesaker, mens Arne Øystein Lunner er privatperson. I følge saksbehandlingsforskriften skal privatpersoner ikke ilegges mer enn halvparten av gebyret som kan gis foretak. Arne Øystein Lunner bør altså ikke ilegges mer enn kr 2 500,-, som er halve gebyret som Brødrene Tingelstad ble ilagt. Brødrene Tingelstad sitt telt er plassert i område som krevde dispensasjon fra planformål. Arne Øystein Lunners telt er plassert i område som i kommuneplanens arealdel er avsatt til område for lager. Tiltaket var ikke avhengig av noen form for dispensasjon. Brødrene Tingelstad AS måtte purres opp flere ganger før de tok initiativ til å få teltet til å bli lovlig plassert. Teltet sto i over 4 år uten gyldig tillatelse. Arne Øystein Lunner ordnet selv opp i ulovligheten 9 måneder etter at den midlertidige tillatelsen gikk ut. Forskjellene er store og kommunen mener det må være mulig å gi en mildere reaksjon til Arne Øystein Lunner enn til brødrene Tingelstad. 4. ALTERNATIVE LØSNINGSFORSLAG Det foreslås tre alternative løsningsforslag: 4.1 Lunner kommune avstår fra overtredelsesgebyr (overtredelse av mindre betydning) Med hjemmel i plan- og bygningsloven 32-1, 2.ledd avstår Lunner kommune fra å ilegge Arne Øystein Lunner overtredelsesgebyr for brudd på vilkår i midlertidig tillatelse for lagertelt (sak UTV 183/05) fordi overtredelsen er av mindre betydning. Overtredelsen er av mindre betydning fordi: Overtredelsen omhandler bruk av lagertelt kun i en 9 måneders periode utover frist satt i midlertidig tillatelse. Tiltaket har ikke generert søknad om dispensasjon fra gjeldende plan eller forskrift og har ikke utløst behov for tillatelser fra andre myndigheter. Grunneier har selv tatt initiativ til å sende inn søknad for å få ordnet opp i ulovligheten. 4.2 Lunner kommune avstår fra overtredelsesgebyr (overtredelse som ikke anses å ha mindre betydning) Med hjemmel i plan- og bygningsloven 32-1 beslutter Lunner kommune å ikke ilegge Arne Øystein Lunner overtredelsesgebyr for brudd på vilkår i midlertidig tillatelse for lagertelt (sak UTV 183/05). Begrunnelsen for å ikke ilegge gebyr er: Overtredelsen omhandler bruk av lagertelt kun i en 9 måneders periode utover frist satt i midlertidig tillatelse. Tiltaket har ikke generert søknad om dispensasjon fra gjeldende plan eller forskrift og har ikke utløst behov for tillatelser fra andre myndigheter. Grunneier har selv tatt initiativ til å sende inn søknad for å få ordnet opp i ulovligheten. Side 52

Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningsloven 1-9, jfr. forvaltningslovens kap VI. En evt. klage må fremsettes skriftlig for Lunner kommune innen 3 - tre - uker. 4.3 Lunner kommune forhåndsvarsler overtredelsesgebyr Med hjemmel i plan- og bygningsloven 32-8, 3.ledd forhåndsvarsler Lunner kommune ileggelse av overtredelsesgebyr for bruk av lagertelt på eiendommen 79/1 utover den frist som var satt i sak UTV 183/05. Nivået på gebyret settes til kr. 500,-. Gebyret og nivået på det begrunnes i at: Det retter seg mot privatperson og ikke foretak. Overtredelsen omhandler bruk av lagertelt i en 9 måneders periode utover frist satt i midlertidig tillatelse og er slikt sett en mindre forseelse av vilkår i tillatelse. Tiltaket har ikke generert søknad om dispensasjon fra gjeldende plan eller forskrift og har ikke utløst behov for tillatelser fra andre myndigheter. Grunneier har selv tatt initiativ til å sende inn søknad for å få ordnet opp i ulovligheten. Det gis en frist på tre uker fra mottak av forhåndsvarsel til å uttale seg om saken. 5. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler at alternativ 4.2 vedtas. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Særutskrift fra Utviklingsutvalgets sak 17/11 Øvrige dokument: 79/1 Ang. Maling 79/1 - Vedrørende maling av teltport 79/1 Tiltak på naboeiendom - Uttalelse 79/1 - Oversendelse av nabomerknad 79/1 - Søknad om tiltak uten ansvarsrett - Lagertelt 79/1 - Foreløpig svar på søknad om forlenget tillatelse for lagertelt 79/1 - Tillatelse til varig plassering av lagertelt 79/1 - Etterspørsel etter tilleggsdokumentasjon for søknad om forlenget tillatelse for lagertelt 79/1 - Søknad om forlenget tillatelse for lagertelt Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Lunner Maskin v/arne Øystein Lunner, Elvefaret 2A, 2743 HARESTUA Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 53

LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Arkivsaksnr.: 11/1273-7 Ark.: GNR 115/25 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 41/11 Formannskapet 08.12.2011 Saksbehandler: Trine Myrmo, Byggesaksbehandler 115/25 SØKNAD OM DISPENSASJON FOR TAKVINKEL Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven av 2008, kapittel 19 Klageadgang: Etter plan- og bygningslovens 1-9, jfr. Forvaltningslovens kap. VI. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19 ønsker Lunner kommune å innvilge søknad om dispensasjon fra krav til takvinkel i utfyllende bestemmelser til kommuneplanens arealdel 2005-2016 punkt 1.1.3 for eiendommen gnr 115 / bnr 25. Hensynet bak bestemmelsen om takvinkler blir ikke vesentlig tilsidesatt når eiendommen fra før har slake pulttak, og det nye taket er klart underordnet hovedtaket. Fordelene ved valgte takvinkel er at tiltaket blir mer beskjedent enn andre løsninger med brattere takvinkler, og at dette er en fordel i den trange situasjonen boligen er plassert. Eiendommen ligger klemt mellom Gjøvikbanen og Hadelandsvegen og det er behov for skjermet ute plass. Ulempen er at tilbygget ikke holder de estetiske kvalitetene Lunner kommune ønsker å ivareta. Totalt sett mener kommunen at fordelene med å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Før kommunen kan fatte endelig vedtak om å innvilge dispensasjon, må Jernbaneverket ha gitt dispensasjon fra byggegrense mot Gjøvikbanen. Har ikke Jernbaneverket innvendinger, fattes dispensasjonsvedtaket administrativt. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

Sammendrag: Ola Aabol har søkt om påbygg på eksisterende garasje på eiendommen 115/25, Hadelandsvegen 485, på Stryken. Garasjetaket har tidligere vært terrasse. Påbygget har en slakere takvinkel enn kommuneplanbestemmelsene tillater. Rådmannen viser til Kommunestyrets vedtak i sak 85/11 den 24.11.2011 om dispensasjon fra samme kommuneplanbestemmelse for bygging av flatt tak på carport på eiendommen 84/65, og anbefaler derfor at det gis dispensasjon. 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Ola Aabol søker om dispensasjon fra kommuneplanbestemmelsenes krav om at takvinkler skal være mellom 22 og 42 grader. Søknaden gjelder påbygg i form av en glassveranda oppå garasje inntil enebolig på gnr 115/ bnr 25 ved Stryken. Vist takvinkel er ca 6 grader. Øverst til høyre er tiltakets plassering vist på kart over kommunen. Under vises utsnitt av innsendt situasjonsplan. Pil viser glassveranda. Under vises bilder av påbygget, som allerede er oppført. Side 55

Nabovarsel i tiltaket ble sendt allerede 02.07.2011. Da tiltakshaver var innom Lunner kommune for å vise fram søknaden for kvalitetssikring, var det mangler som tiltakshaver ble bedt om å ordne opp i før søknaden ble levert kommunen for behandling. Blant annet var tiltaket avhengig av tillatelser fra både Statens vegvesen og Jernbaneverket på grunn av kort avstand til fylkesveg 16 (Hadelandsvegen) og Gjøvikbanen. Først etter en oppklaring med tiltakshaver i september, ble søknad levert inn til kommunen. Øvrig saksgang: Side 56

Merknader til nabovarsel, fra Statens vegvesen, mottatt 13.07.2011. Tillatelse til dispensasjon fra veglovens bestemmelser, mottatt 05.08.2011. Søknad om tillatelse til tiltak, mottatt 15.09.2011. Etterspørring etter tilleggsdokumentasjon, mottatt 05.10.2011 Søknad om dispensasjon fra byggegrense mot jernbane ble sendt fra Lunner kommune 05.10.2011 (svar er ikke mottatt) Tilleggsdokumentasjon er mottatt 11.10.2011. I denne trekkes søknad om oppføring av carport. I denne saken har det vært mye kontakt med ansvarlig søker/tiltakshaver for å få orden på søknaden. Likevel er glassverandaen bygd uten at det er gitt tillatelse til det samtidig som heller ikke Jernbaneverket har ferdigbehandlet dispensasjonssøknaden. Kommunen ønsker å bringe saken ett hakk videre, ved å avklare om takvinkelen kan aksepteres eller ikke. Å avklare dette spørsmålet vil ikke ha betydning for Jernbaneverkets behandling av byggegrensesak. 1.3 Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen gnr 115 / bnr 25 ligger i uregulert område, og er i kommuneplanens arealdel avsatt til eksisterende boligområde. Planbestemmelsenes punkt 1.1.3 sier at takvinkel skal være mellom 22 og 42 grader. 1.4 Forholdet til plan- og bygningsloven 19 Etter Plan- og bygningsloven av 2008 19-1 krever dispensasjon grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles dersom det ikke er åpenbart at søknaden ikke berører naboers interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjoner fra planer, plankrav og forbudet i Plan- og bygningslovens 1-8. Etter plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av Plan- og bygningsloven. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke gis dispensasjon fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Side 57

Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Etter Plan- og bygningslovens 19-4 tilligger myndigheten til å gi dispensasjon kommunen. 1.5 Søkers begrunnelse for dispensasjon Ola Aabol sier at han ønsket å ta utgangspunkt i eksisterende terrassegrunnmur over garasjen når han bygde glassveranda. For å få brukbar takvinkel innvendig, og å holde taket under eksisterende takutstikk med lufting, måtte takvinkelen bli så lav. En takløsning med møne vinkelrett på eksisterende bygg, ville hindre lufting under eksisterende tak, og gi en dyrere løsning. 1.6 Nabomerknader Selve byggesaken er nabovarslet. Det er ikke innkommet merknader til den. Selve dispensasjonssøknaden er ikke nabovarslet, selv om tiltakshaver er gjort oppmerksom på at dispensasjonssøknader skal nabovarsles. I denne saken gjelder dispensasjonen rene estetiske hensyn, som bør ivaretas av bygningsmyndighetene. Saken bør derfor kunne avgjøres uten at naboer er varslet om dispensasjonsspørsmålet. 2 FAGLIG VURDERING: 2.1 Andre sammenliknbare saker Etter å ha erfart at det blir svært vanskelig å styre etter kommuneplanbestemmelsene om man ikke er konsekvent i saksbehandlingen, er det nå ønskelig å få politisk avklaring på spørsmål relatert til underordnede tak. I Kommunestyrets sak 85/11 den 24.10.2011 ble det gitt dispensasjon fra kommuneplanbestemmelsene for avvikende takvinkler på et underordnet tak, med begrunnelse i at de flate takene gir bygget et arkitektonisk løft. I den saken skulle den nye eneboligtomta bebygges med hovedtak med takvinkel innenfor planbestemmelsene, mens enkelte underordnede tak var flate. Det ble gitt dispensasjon for takvinkel, selv om det ikke kunne vises til tilsvarende avvikende takformer i nabolaget. 2.2 Hensynet bak bestemmelsen om takvinkler Kravet til takvinkler i kommuneplanen er satt for å sikre at bebyggelsen i uregulerte områder skal ha et visst enhetlig preg. I dette tilfellet er nabobebyggelsen svært tradisjonell, med brattere takvinkler en boligen på 115/25. Bebyggelsen er ikke så tett, men Aabols bygg er en del av ei lita grend. Aabols bolig, som tidligere fritidsbolig, skiller seg noe ut i nabolaget. Den er inneklemt mellom fylkesvei og jernbane. Bebyggelsen er derfor ordna på ei rekke med smal bebyggelse. Uthusene i nord, har slake pulttak, som minner om takvinkelen til den omsøkte glassverandaen. Tilbygget er en egen klart definert bygningskropp som lar eksisterende bygningskropp beholde sitt smale preg. Side 58

Hensynet bak bestemmelsen er å skape enhetlige bygningsmiljø. Siden boligens hovedtak er innenfor kommuneplanbestemmelsene, eiendommen allerede skiller seg ut fra omgivelsene, og allerede har slake pulttak på uthus, vil ikke hensynet bak bestemmelsen bli vesentlig tilsidesatt. 2.3 Fordeler og ulemper ved å gi dispensasjon Boligen er ikke stor, og den ligger klemt mellom jernbane og veg. Av situasjonen er det klart at boligen kan trenge en halvklimatisert sone som gir noe beskyttelse mot vei og jernbane. Bygget ligger i en trang situasjon, hvor det ikke er store muligheter for utbygging. Den valgte løsningen er et påbygg på eksisterende bygningskropp. Eiendommen er allerede fullt utbygd i forhold til hva kommuneplanbestemmelsene tillater av bebygd areal. Det er ikke rom for å sette opp tilbygg som en forlengelse av bygningskroppen. Selv om tiltakshaver mener at det ville være vanskelig å få til lufting av eksisterende tak om det omsøkte tilbygget skulle bygges innover eksisterende tak, ville man trolig funnet en løsning, dersom man hadde hatt fokus på å finne løsninger. Et tilbygg med brattere takvinkel, og dermed høyere tak, ville imidlertid kanskje virke mer påtrengende i den trange situasjonen huset står plassert. Kanskje er det bedre at tilbygget blir lite med slak takvinkel, enn at det skal virke for ruvende ut mot vegen. Fordelene med å gi dispensasjon er at tilbygget virker lite påtrengende i den trange situasjonen det er plassert og at eksisterende bygningskropp blir stående igjen med sin opprinnelige form. Tiltakshavers personlige økonomiske begrunnelser skal ikke hensyntas i denne sammenheng. Ulempe ved å gi dispensasjon må være om man mener at arkitekturen ikke blir akseptabel. Glasstilbygg som dette er et utbredt fenomen i vår tid, men trenger av den grunn ikke å være forskjønnende for sine omgivelser. 2.4 Statlige og regionale rammer og mål Lunner kommune kan ikke se at det er statlige rammer og mål som berører denne saken. 3. Oppfølging av ulovlighet I dette tilfellet er påbygget etablert uten at det foreligger tillatelse fra Lunner kommune. Planog bygningsloven 32-1, 1.ledd, pålegger kommunen å forfølge ulovligheter. Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten. Beslutning om å avstå fra å forfølge overtredelser av mindre betydning er ikke enkeltvedtak. Plikten til å forfølge ulovlige forhold rekker ikke så langt at kommunen plikter å reagere med overtredelsesgebyr. Dette følger av plan- og bygningsloven 32-8 hvor det heter at kommunen kan ilegge overtredelsesgebyr. Dersom det er konstatert overtredelse og også at skyldkravet er oppfylt, foreligger vilkårene for å ilegge overtredelsesgebyr. Dersom kommunen likevel velger å ikke ilegge gebyr, må det treffes en beslutning om dette. Beslutter kommunen å i ikke gebyrbelegge en overtredelse som ikke anses som av mindre betydning, vil beslutningen være et enkeltvedtak som skal begrunnes og som kan påklages av de som har rettslig klageinteresse. Forutsetningen for å unnlate å ilegge gebyr bør være at det i den konkrete saken framstår som en dårlig løsning, enten på grunn av særlige forhold knyttet til personen eller saken. Det skal ikke bero på utenforliggende hensyn hvem som blir Side 59

gebyrbelagt og hvem som slipper. Kommunen plikter å følge en ensartet praksis slik at det ikke framstår som tilfeldig om det reageres. Plan- og bygningsloven av 2008 32-8, 1.ledd bokstav b) åpner for at det kan gis overtredelsesgebyr til den som forsettelig eller uaktsomt utfører tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse. Den ansvarlige skal varsles særskilt før overtredelsesgebyr vedtas, og gis anledning til å uttale seg innen en frist som ikke skal være kortere enn 3 uker. Forhåndsvarsel skal gis skriftlig. Saksbehandlingsforskriftens 16-1, 1.ledd bokstav a) gir mulighet til å gi inntil kr 10 000,- i bot til foretak, der tiltaket for øvrig i det vesentligste er i overensstemmelse med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven og inntil 50.000,- "der tiltak ikke i det vesentlige er i samsvar med krav gitt i eller med hjemmel i planog bygningsloven". Privatpersoner kan ilegges halve gebyret. Administrasjonen anbefaler å avvente forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr til det foreligger tillatelser både plan- og bygningsloven og jernbaneloven. Dette fordi saken vil ha ulik oppfølging alt etter hvilket vedtak som blir fattet. 4. TOTALVURDERING: Dersom den lille boligen skal utvides, er omsøkte plassering eneste mulighet, dersom det ikke skal skje et bytte ved at noe av eksisterende bebyggelse rives. Når eiendommen ligger så klemt mellom jernbane og vei, bør en ha forståelse for tiltakshavers ønske om å kle inn sin uteplass. Hensynet bak bestemmelsen om takvinkler blir ikke vesentlig tilsidesatt når eiendommen fra før har slake pulttak, og det nye taket er ganske underordnet hovedtaket. Dersom man finner at estetikken i bygget blir tilfredsstillende, vil fordelene med å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Fordelene er at valgte takvinkel er mer beskjeden enn andre løsninger med brattere takvinkler, og at dette kan være en fordel i den trange situasjonen bygget er plassert. Ulempe vil være om man mener slikt tilbygg ikke holder de estetiske kvalitetene Lunner kommune ønsker å ivareta. Det er ønskelig å få en politisk avklaring på hva slags holdning man skal ha til slike underordnede tak med slak takvinkel. 5. ALTERNATIVE LØSNINGSFORSLAG Det foreslås to alternative løsningsforslag: 5.1 Innvilgelse av dispensasjonssøknad Med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19 ønsker Lunner kommune å innvilge søknad om dispensasjon fra krav til takvinkel i utfyllende bestemmelser til kommuneplanens arealdel 2005-2016 punkt 1.1.3 for eiendommen gnr 115 / bnr 25. Hensynet bak bestemmelsen om takvinkler blir ikke vesentlig tilsidesatt når eiendommen fra før har slake pulttak, og det nye taket er klart underordnet hovedtaket. Fordelene ved valgte takvinkel er at tiltaket blir mer beskjedent enn andre løsninger med brattere takvinkler, og at dette er en fordel i den trange situasjonen boligen er plassert. Eiendommen ligger klemt mellom Gjøvikbanen og Hadelandsvegen og det er behov for skjermet ute plass. Ulempen er at tilbygget ikke holder de estetiske kvalitetene Lunner kommune ønsker å ivareta. Totalt sett mener kommunen at fordelene med å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Side 60

Før kommunen kan fatte endelig vedtak om å innvilge dispensasjon, må Jernbaneverket ha gitt dispensasjon fra byggegrense mot Gjøvikbanen. Har ikke Jernbaneverket innvendinger, fattes dispensasjonsvedtaket administrativt. 5.2 Avslag på dispensasjonssøknad Med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19 avslår Lunner kommune, for eiendommen gnr 115 / bnr 25, søknad om dispensasjon fra krav til takvinkel i utfyllende bestemmelser til kommuneplanens arealdel 2005-2016 punkt 1.1.3. Avslaget begrunnes med at fordelene ved å gi dispensasjon ikke er klart større enn ulempene. Lunner mener de visuelle kvalitetene i prosjektet er en større ulempe enn fordelene ved å gi dispensasjon. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 1-9, jf. Forvaltningslovens kap.vi. En eventuell klage må fremmes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningslovens 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningslovens 36. 6. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler at alternativ 5.1 vedtas. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Ingen Øvrige dokument: 115/25 - Oversendelse av tegninger 115/25 Tillatelse til dispensasjon fra veglovens bestemmelser om byggegrenser for bygging av utestue og carport Kopi av brev til Ola Aabol 115/25 Utestue og carport - Merknad til nabovarsel Kopi av brev til Bygg & Innglassing, Storg. 63 B - Raufoss 115/25 - Søknad om tillatelse til tiltak - Fasadeendring Ett-trinns søknadsbehandling 115/25 - Etterspørring etter tilleggsdokumentasjon til søknad om utestue og carport 115/25 Søknad om dispensasjon bra byggegrense mot jernbanespor - Tilbygg utestue og carport Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Ola Aabol, Hadelandsvegen 485, 2743 HARESTUA Bygg & Innglassing AS, Storgata 63 B, 2830 RAUFOSS Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 61

LUNNER KOMMUNE MØTEBOK Arkivsaksnr.: 11/1563-4 Ark.: GNR 116/110 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 42/11 Formannskapet 08.12.2011 Saksbehandler: Trine Myrmo, Byggesaksbehandler 116/110 SØKNAD OM DISPENSASJON FOR PLASSERING AV GARASJE UTENFOR REGULERT BYGGEGRENSE Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven av 2008, kapittel 19 Klageadgang: Etter plan- og bygningslovens 1-9, jfr. Forvaltningslovens kap.vi Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19 innvilger Lunner kommune dispensasjon fra regulert byggegrense mot vei for bygging av garasje på gnr 116 / bnr 110 på Haneknemoen. Vedtaket begrunnes med at fordelene med å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Det helhetlige bygningsmiljøet som oppnås i denne veistumpen vurderes å være så positivt at det må veie klart tyngre enn ulempene ved at garasjen lettere kan bli skadet pga snørydding og at siktforholdene rundt veikrysset blir mindre enn forutsatt. Hensynet bak bestemmelsen om byggegrensen vurderes ikke å bli vesentlig tilsidesatt om en garasje plasseres 2m fra eiendomsgrense mot vei. Det settes følgende vilkår for dispensasjonen: Den til enhver tid eier av garasjen som skal oppføres, kan ikke kreve erstatninger som følge av skader som skyldes garasjens plassering. Dispensasjonen innebærer at kommunen innenfor reguleringsplan for Haneknemoen vil måtte gi tillatelse til plassering av garasjer inntil 2 meter fra eiendomsgrense for adressene Regnbuevegen 9, 11, 14, 16, 18 og 20 de tilfeller garasjen er plassert parallelt med veien. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 1-9, jf. Forvaltningslovens kap.vi. En eventuell klage må fremmes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningslovens 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningslovens 36. Adresse Telefon Telefax E-post Bankkonto Bankkonto Skatt Sandsvegen 1 61 32 40 00 61 32 40 09 post@lunner.kommune.no 1503.13.49122 6345.06.05338 2740 ROA Nettadresse: www.lunner.kommune.no

Sammendrag: Reguleringsbestemmelser for Haneknemoen krever at garasjer som skal etableres langs vei og som ikke har innkjørsel vinkelrett på vei, skal plasseres mer enn 4 meter fra tomtegrense. IEC-HUS Norge AS ønsker å plassere garasje på eiendommen 116/110 2 meter fra eiendomsgrense mot vei. Rådmannen mener det kan innvilges dispensasjon i denne delen av Regnbuevegen hvor to garasjer på sørsiden av veien allerede har tilsvarende plassering. Saksutredning: 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn IEC-HUS Norge AS søker på vegne av tiltakshaver, Renate Michaelsen, om dispensasjon fra byggegrense i reguleringsplan for Haneknemoen. Garasje på eiendommen gnr 116/ bnr 110 ønskes oppført 2 meter fra tomtegrense mot vei. Plankartet viser byggegrense 4 meter fra tomtegrense mot vei. Til høyre er tiltakets plassering vist på kart over kommunen. Under vises utsnitt av innsendt situasjonsplan. Byggegrense mot vei er inntegnet. Side 63

1.2 Sakshistorikk I forbindelse med bygging av enebolig på eiendommen 116/110 ga Utviklingsutvalget i sak 15/11, 09.06.2011 avslag på søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelsenes krav om at opprinnelige terrenghøyde ikke skal endres mer enn 1,5m og avslag på søknad om dispensasjon fra krav om å bygge uten underetasje på eiendommen gnr 116 / bnr 110. Utvalget ga signaler om at kommunen ville kunne gi dispensasjon fra krav om underetasje, dersom søker klarte å plassere boligen slik at terrengendringer ikke oversteg 1,5m. Etter utvalgets avslag mottok kommunen en revidert søknad om byggetillatelse, der boligen var trukket nærmere veien og senket noe i terrenget, slik at terrengendringene ikke ble over 1,5m. Det ble den 22.07.2011 gitt dispensasjon for å bygge uten underetasje. Samme dag ble det i sak DS UTV 186/11 gitt byggetillatelse for bolig på eiendommen gnr 116 / bnr 110. En merknad i byggetillatelsen var at garasjeplassering ikke var godkjent, fordi denne var vist i konflikt med regulert byggegrense. Dette forholdet er omtalt i byggetillatelsen for enebolligen på følgende måte: Tiltakshaver ønsker å oppføre enebolig med innredet loftsetasje uten underetasje. Framtidig garasje er inntegnet på situasjonsplanen. Garasjen er plassert utenfor byggegrense mot vei, og det er ikke søkt dispensasjon for plasseringen. Byggesaksbehandler mener at det vil være plass til garasjen lengre syd på eiendommen, med innkjøring fra nord. Tiltakshaver har på telefon, fortalt at de var klar over at garasjeplasseringen ikke var i henhold til reguleringsplanen, og er inneforstått med at de må regne med å finne annen plassering når det skal søkes om oppsetting av garasje. 09.09.2011 mottok Lunner kommune søknad om tillatelse til oppføring av garasje, med søknad om dispensasjon for plassering i konflikt med byggegrensen, 1,2m fra tomtegrense mot vei. 05.10.2011 ble det gitt foreløpig svar på søknad, med beskjed at det kan ta et par måneder før saken blir behandlet grunnet stor saksmengde. 11.11.2011 spør tiltakshaver, i e-post, om grunnlaget for at dispensasjonssaken skal behandles politisk 14.11.2011 begrunner Lunner kommune valget av å sende søknaden til politisk behandling. 15.11.2011 Lunner kommune mottar purring på e-post av 11.11.2011. 16.11.2011 mottar Lunner kommune en e-post fra tiltakshaver, der hun gir uttrykk for at hun er misfornøyd med saksbehandlingen. 18.11.2011 sender Lunner kommune brev til tiltakshaver om at videre kommunikasjon kan gå via leder for Arealformaltning. 18.11.2011 sender Lunner kommune brev med ønske om tilleggsdokumentasjon i saken. 21.11.2011 mottar Lunner kommune tilleggsdokumentasjon, der garasjen er flyttet, slik at den ligger 2m fra byggegrense mot vei. Side 64

1.3 Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen gnr 116 / bnr 110 ligger innenfor reguleringsplan for Haneknemoen. Planen viser byggegrense 4 meter fra tomtegrense mot vei. Se utsnitt av reguleringsplanen til høyre. Pila viser aktuell tomt. Reguleringsbestemmelsenes punkt 2.9 sier at garasje/uthus kan plasseres inntil 1 meter fra nabogrense innenfor rammene av byggeforskriftene. Dette gjelder ikke tomtegrenser mot vei. Mot vei skal garasjer med innkjøring vinkelrett på vei ikke plasseres nærmere eiendomsgrensen enn 6 meter, forøvrig gjelder plankartets byggegrenser. 1.3 Forholdet til plan- og bygningsloven 19 Etter Plan- og bygningsloven av 2008 19-1 krever dispensasjon grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles dersom det ikke er åpenbart at søknaden ikke berører naboers interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjoner fra planer, plankrav og forbudet i Plan- og bygningslovens 1-8. Etter plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av Plan- og bygningsloven. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke gis dispensasjon fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Etter Plan- og bygningslovens 19-4 tilligger myndigheten til å gi dispensasjon kommunen. Dersom det er nødvendig for å ivareta nasjonale eller viktige regionale interesser og hensyn i nærmere angitte deler av strandsonen eller fjellområder, kan Kongen i forskrift legge myndigheten til å gi dispensasjon fra bestemte planer, eller for bestemte typer tiltak, midlertidig til regionalt eller statlig organ. Side 65

1.4 Søkers begrunnelse for dispensasjon Ansvarlig søker sier følgende om dispensasjonssøknaden: Begrunnelse for dispensasjon: Vi mener garasjen er plassert fornuftig i henhold til utnyttelse av utearealer. Garasjen vil ikke hindre noen frisiktsone fra vei og ifbm snørydding er det god plass til dette. Flere naboer i samme område har også bygd garasje omtrent med samme avstand fra vei. Vi mener fordelene med å plassere garasjen som tenkt er klart større enn evt. ulemper som måtte fremkomme. 1.5 Nabomerknader Dispensasjonssøknaden er nabovarslet. Det er ikke mottatt merknader. 2 FAGLIG VURDERING: 2.1 Andre sammenliknbare saker: Tiltakshaver begrunner sin søknad med at flere naboer i samme område også har bygd garasje omtrent med samme avstand fra vei. Nedenfor vises bilde med den nærmeste bebyggelsen på Haneknemoen. Vi kan ikke se at det er gitt noen dispensasjoner for plassering nærmere vei enn byggegrense. Søknader er ved flere anledninger justert etter at det er påpekt fra kommunen at garasjeplassering ikke er i henhold til reguleringsplanen. For tillatt garasje på eiendommen 116/100 markert med 4 på kartet over, gjorde tiltakshaver om søknaden til enkeltgarasje, etter at det ble påpekt at reguleringsbestemmelsene sa at garasjeplassering var i konflikt med byggegrense. På eiendommen 116/96 er det etablert bod og garasje i strid med byggegrensen. Boden som er markert med tallet 3 på kartet over, er ikke omsøkt. Garasjene markert med 1 og 2 på kartet over, er ikke behandlet som dispensasjonssøknader. Dette er saksbehandlingsfeil fra kommunens side, og kan ikke være retningsgivende for senere dispensasjonssøknader. Disse garasjene skal i følge søknadene stå 2m fra eiendomsgrense mot vei. Side 66