Arkiv: 141 Arkivsaksnr: 2016/2730-5 Saksbehandler: Bjørg Løkken Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Planstrategi 2016-2020 - sluttbehandling Rådmannens innstilling: Planstrategi for Malvik kommune for perioden 2016-2020 vedtas slik det går fram av vedlagte plandokument, og med følgende konklusjoner: 1. Kommuneplanens samfunnsdel, mål og strategier revideres i 2017. 2. Kommuneplanens arealdel revideres i 2017. 3. Sentrumsplan for Vikhammer sluttføres i 2017. 4. Hovedplan for vann, avløp og vannmiljø utarbeides i 2017. 5. Revisjon av gamle reguleringsplaner hvor utbygging ikke stemmer med formålene, utføres i perioden. 6. Handlingsplan basert på Strategisk næringsplan for Trondheimsregionen utarbeides i 2018. 7. Malvik deltar ved revisjon og utvikling av regionale planer og strategier for Trondheimsregionen, herunder: Strategisk næringsplan for Trondheimsregionen, Interkommunal arealplan for Trondheimsregionen og planer innen transportsektoren. 8. Følgende tekst føyes til under planstrategiens kapittel 6.4, side 9: Prioritert tiltaksliste for oppfølging av ROS-analysen søkes innarbeidet i kommunens handlingsdel med økonomiplan. Kommunens beredskapsplaner med oppfølgingsplan skal revideres årlig, og tiltak prioriteres i ordinært budsjett- og økonomiplanarbeid. Det forutsettes at alle virksomheter skal, med utgangspunkt i ROS-analysen, gjennomføre ROS-analyser på virksomhetsnivå med revisjon av egne krise- og beredskapsplaner i planperioden. Revidering av helhetlig ROS forutsettes gjennomført i starten av neste kommunestyreperiode, med mindre endringer i risiko- og sårbarhetsbildet tilsier behov for tidligere revidering. Etter sivilbeskyttelsesloven 15 skal kommunale beredskapsplaner som et minimum inneholde
o en plan for kommunens kriseledelse o varslingslister o ressursoversikt o evakueringsplan o plan for informasjon til befolkningen og media Kommunen har krise- og beredskapsplaner, plan for kriseledelse, varslingslister og ressursoversikt. Vi jobber med forbedring av planen for kriseinformasjon samt en evakueringsplan. Dette er planlagt gjennomført i 2017. Vi har plan for evakuerte- og pårørendesenter. 9. I alt kommunalt planverk skal det framgå hvordan folkehelseperspektivet er ivaretatt. Vedlegg: -Høringssvar til planstrategi 2016 2020 fra Malvik Økolandsby SA -Høringsuttalelse planstrategi 2016 2020 fra Sør-Trøndelag fylkeskommune -Fylkesmannens uttalelse - kommunal planstrategi 2016-2020 -Planstrategi 2016-2020, høringsutkast oktober 2016 -Høringsuttalels fra Forum for Natur og Friluftsliv i Sør-Trøndelag Saksdokumenter (ikke vedlagt): -Kommuneplanens samfunnsdel 2010 2021 og Planstrategi 2012 2015 -Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, Kommunal- og moderniseringsdepartementet -Veileder kommunal planstrategi -F-sak 89/16 den 17.10.2016, Planstrategi 2016-2020, høringsutkast Sammendrag Formannskapet vedtok i sitt møte 17. oktober 2016 i sak 89/16 å legge forslag til planstrategi 2016 2020 ut til offentlig ettersyn. Det er kommet inn høringsuttalelser fra Malvikbakk Økolandsby SA, Sør-Trøndelag fylkeskommune, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Forum for Natur og Friluftsliv Sør-Trøndelag. Saken fremmes etter høringsrunden direkte til kommunestyret. Høringsuttalelsene er kommentert i saksframlegget, og rådmannen foreslår at det innarbeides to nye punkt i vedtaket. Forslaget vil bety at det innarbeides en tilleggstekst i planstrategidokumentet under punkt 6.4 som omhandler samfunnssikkerhet og beredskap og en tilføyelse om folkehelseperspektivet i alt kommunalt planverk. Saksopplysninger Etter plan- og bygningslovens 10-1 skal et nytt kommunestyre senest innen ett år etter konstituering behandle sak om kommunal planstrategi. Hensikten er å prioritere hvilke planoppgaver administrasjonen skal jobbe med i planperioden. Det må vurderes om det er behov for å revidere kommuneplanen, kommunedelplaner og temaplaner.
En planstrategi kan sammenlignes med en forstudie i et prosjekt. Den skal avklare hva kommunen har bruk for og hva kommunestyret skal bestille. Vi må også drøfte de viktigste utfordringene kommunen står overfor de nærmeste årene. Rådmannen har oppnevnt en tverrfaglig administrativ gruppe med mandat å utarbeide forslag til planstrategi. Alle virksomhetsledere er bedt om innspill til strategien. Utfordringsbildet fra Malvik kommunes folkehelseprofil har vært en viktig del av grunnlagsmaterialet i arbeidet. Utfordringsdokumentet går fram av venstre kolonne i vedlegget til planstrategien, mens foreslåtte tiltak går fram av høyre kolonne. Det er få av tiltakene som foreslår utarbeidelse av en egen plan, men det skisseres oppfølging på andre måter. Vedlegget vil derfor også være et viktig grunnlag for prioriteringene i budsjett/økonomiplan og for oppfølging i virksomhetene. Høring Formannskapet vedtok den 17.10.2016 å legge planstrategien ut til offentlig ettersyn. Frist for tilbakemeldinger ble satt til 21.11.2016. Det er kommet inn høringsuttalelser fra Malvikbakk Økolandsby SA, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Forum for Natur og Friluftsliv Sør-Trøndelag (FNF) Uttalelsene er vedlagt, og rådmannen viser til disse. Når det gjelder uttalelsen fra FNF, støttes denne av Framtiden i våre hender -Trondheim, Naturvernforbundet i Sør-Trøndelag, Norsk Botanisk forening Trøndelagsavsdelinga, Norsk Ornitologisk Forening avd. Sør-Trøndelag, Syklistenes Landsforening, Trondhjems Turistforening og Trondheim Turmarsjforening. Saken fremmes nå direkte for kommunestyret med kommentarer til høringsuttalelsene innarbeidet i saksframstillingen. Formannskapet ba i sitt vedtak rådmannen om å skissere framdriftsplan for planarbeidet før behandlingen i kommunestyret. Dette ut fra et ønske om å klarlegge mulighetene for at arealplanen kan revideres så raskt som mulig. Rådmannen vil gjøre rede for tidsplanen i kommunestyrets møte den 12.12.2016. Vurdering Malvikbakk Økolandsby SA Det argumenteres for at økolandsbyen oppfyller flere målsettinger i planstrategien. Det fremmes konkret forslag om at «Tilsendt planprogram behandles parallelt med arealdelen etter første gangs behandling. Formålsendringen endres til Bolig og LNF i henhold til planprogrammet». Malvik Økolandsby refererer til planprogrammet, men dette er ikke lagt fram ennå. Det er kun planstrategien som foreløpig er lagt ut til offentlig ettersyn. Innspillet hører naturlig til under rullering av kommuneplanens arealdel. Det tas derfor ikke med i vurderingen av planstrategien, men vil bli tatt med ved rulleringen av arealdelen. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Uttalelsen er gjennomgående positiv. Det henvises til stort fokus på jordvern, god vurdering av utfordringer innen miljøvernområdet, godt ivaretatt folkehelseperspektiv og at vesentlige innsatsområder på områder som kan minske fattigdom, ekskludering og sosial ulikhet er berørt. Det nevnes videre som positivt at samfunnssikkerhet og beredskap er belyst, og at kommunens
helhetlige ROS-analyse blir lagt til grunn for enkelte tema som skal inn i kommuneplanens arealdel. Merknader som Fylkesmannen ber kommunen vurdere nærmere er: Satsingen «Bedre læringsmiljø» - det er viktig at dette arbeidet settes inn i planverket som en del av kommunens løpende arbeid også etter prosjektperioden. Rådmannens kommentar: Dette vil bli ivaretatt i strategier på virksomhetsnivå. Kommunen oppfordres til å inkludere de kommunale sosiale tjenestene (NAV-kontoret) i de ulike planverkene. Rådmannens kommentar: Dette ivaretas i dag, bl.a. gjennom en felles utviklingsplan for området helse og velferd. Det er ønskelig at det kommer tydeligere fram i planstrategien i hvilken plan utfordringene i helse- og omsorgstjenesten skal behandles. Rådmannens kommentar: Utfordringene i helse- og omsorgstjenesten behandles ikke nødvendigvis best innenfor en kommunedelplan eller temaplan. Malvik kommune har lagt opp til at hovedutfordringene skal fanges opp i samfunnsdelen, og tiltak videreføres i handlingsdel og strategier innenfor ulike områder. Utfordringene må møtes tverrsektorielt, og tiltak vil omhandle både helse- og omsorgstjenester, boligstruktur, gode tekniske tjenester (god brøyting og strøing kan f.eks. være god omsorg for eldre og uføre), kommunens arbeidsgiverpolitikk, strategi for livsløpsbosetting, universell utforming ved rullering av arealdelen, et godt skoletilbud som gjør elevene godt rustet til å møte arbeidslivet m.m. Spesifikke tiltak innenfor helse velferd følges opp gjennom en felles tre-årig utviklingsplan som inkluderer NAV. Fylkesmannen mener det er naturlig å bruke planstrategien til å fastsette føringer for: o hvordan kommunen skal arbeide med ROS-analyser og lovpålagte beredskapsplaner o hvilke ROS-analyser og lovpålagte beredskapsplaner kommunen skal ha o hvordan ROS-analysene, beredskapsplanene og andre planer skal henge sammen Rådmannens kommentar: Kommunestyret behandlet den 23.05.2016, i K-sak 34/16, Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for Malvik kommune. ROSanalysen er dermed behandlet i inneværende kommunestyreperiode, og er behandlet i forkant av planstrategien slik det anbefales. Det ble der vedtatt at prioritert tiltaksliste for oppfølging av rapporten skal søkes innarbeidet i kommunens handlingsdel med økonomiplan. Kommunens beredskapsplaner med oppfølgingsplan skal revideres årlig, og tiltak prioriteres i ordinært budsjett- og økonomiplanarbeid. Det går fram av forslag til budsjett 2017/økonomiplan 2017-2020 at alle virksomheter skal, med utgangspunkt i ROS-analysen, gjennomføre ROS-analyser på virksomhetsnivå med revisjon av egne krise- og beredskapsplaner i planperioden. Revidering av helhetlig ROS forutsettes gjennomført i starten av neste kommunestyreperiode, med mindre endringer i risiko- og sårbarhetsbildet tilsier en tidligere revidering. Etter sivilbeskyttelsesloven 15 skal kommunale beredskapsplaner som et minimum inneholde o en plan for kommunens kriseledelse o varslingslister
o ressursoversikt o evakueringsplan o plan for informasjon til befolkningen og media Kommunen har krise- og beredskapsplaner, plan for kriseledelse, varslingslister og ressursoversikt. Vi jobber med forbedring av planen for kriseinformasjon samt en evakueringsplan. Dette er planlagt utarbeidet i 2017, jf. budsjettforslag. Vi har plan for evakuerte- og pårørendesenter. Utfyllende tekst foreslås tatt inn i planstrategien kapittel 6.4, s. 9. Konsekvensene av klimaendringer og forventede hyppigere ekstremværsituasjoner må trekkes inn i arealplanleggingen. Rådmannens kommentar: Dette vil bli tema ved rullering av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Sør-Trøndelag Fylkeskommune Uttalelsen er positiv, og det trekkes fram at kommunens satsing på folkehelse gjenspeiles godt i planstrategien. Det anbefales at temaplan for kulturminner og kulturmiljø som kommunen nå jobber med, utarbeides som en kommunedelplan etter plan- og bygningsloven. Rådmannens kommentar: Malvik kommune har begrensede administrative ressurser til planarbeid. Rådmannen ønsker derfor å videreføre tidligere praksis hvor kommunedelplaner og temaplaner begrenses til et minimum. Forslaget som legges fram nå er ambisiøst, med forslag om å revidere sentrale overordnede planer som kommuneplanens samfunnsdel og arealdel i tillegg til andre planer. Dette vil legge beslag på en stor del av vår administrative kapasitet, og det anbefales derfor ikke å legge opp til en mer tids- og arbeidskrevende planprosess enn nødvendig ved utarbeidelsen av temaplan for kulturminner og kulturmiljø. Forum for Natur og Friluftsliv i Sør-Trøndelag Forumet har levert en fyldig høringsuttalelse, og rådmannen vil kommentere et par av punktene. For øvrig vises det til høringsuttalelsen som er vedlagt saken. Rådmannens kommentar: FNF foreslår at folkehelseperspektivet bør inngå i alt planverk i kommunen. I planstrategien er utfordringsdokumentet i stor grad bygget opp omkring folkehelseprofilen, og dette kommenteres i innledningen på side 2. Det står her bl.a. i fjerde avsnitt: Utfordringsdokumentet fra folkehelseoversikten blir derfor et viktig grunnlag både ved utarbeidelsen av de enkelte planene, for prioriteringene i budsjett/økonomiplan og for oppfølgingen innenfor virksomhetene. På bakgrunn av høringsuttalelsen ønsker rådmannen å presisere dette tydeligere og føye til et nytt punkt i vedtaket: I alt kommunalt planverk skal det framgå hvordan folkehelseperspektivet er ivaretatt. FNF ber kommunen allerede i planstrategien ha en plan for hvordan en kommunedelplan for naturmangfold kan utredes i inneværende planperiode. Det er i dag ikke noe krav om å utarbeide
egen kommunedelplan for dette. Rådmannen vil i utgangspunktet henvise til at dette bør innarbeides direkte i kommuneplanens arealdel. Dersom det skal utarbeides en egen kommunedelplan for naturmangfold vil dette forsinke og fordyre prosessen med revidering av kommuneplanens arealdel. Øvrige merknader ser rådmannen som nyttige innspill til selve innholdet i planene som skal utarbeides på bakgrunn av planstrategien.