Handlingsplan 2016-2019 Fylkes-ROS for Telemark
«Fylkesmannen skal ha oversikt over risiko og sårbarhet i fylket, samt ha oversikt over og samordne myndighetenes krav og forventninger til kommunenes samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid. Fylkenes risiko- og sårbarhetsanalyser skal synliggjøre hvilke hendelser som kan ramme fylket, konsekvenser av hendelsene og bidra til å iverksette forebyggende, sårbarhetsreduserende og beredskapstiltak.» Prop. 1 S (2013-2014) «Fylkesmannen skal ha en oppdatert risiko- og sårbarhetsanalyse for fylket (fylkesros) med oppfølgingsplan som er utarbeidet i samarbeid med regionale samfunnssikkerhetsaktører, og i tråd med fylkesmannens samfunnssikkerhetsinstruks» Virksomhets- og økonomiinstruks 2016 FEBRUAR 2016 HANDLINGSPLAN 2016-2019 SIDE 2
Innledning Første utgave av Fylkes-ROS for Telemark ble ferdigstilt i 2007, og første rullering ble gjennomført i 2012. Neste rullering skal være gjennomført i løpet av 2016. Fylkes-ROS er bygd opp slik at det også kan foretas en løpende oppdatering av enkeltkapitler/tema og utarbeidelse av nye tema/analyser. Rullering/oppdatering av Fylkes-ROS og oppfølging av funnene i analysene skal beskrives i en 4-årig handlingsplan. Handlingsplanen skal oppdateres årlig. Ansvarsprinsippet slår fast at hovedansvaret for oppfølgingen av det enkelte risikoområdet ligger hos den enkelte fagmyndighet og virksomhet. Handlingsplanen skal være et grunnlag for samarbeid i Fylkesberedskapsrådet og et utgangspunkt for et mer systematisk og målrettet arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap på fylkesnivå. Handlingsplanen legges fram for Fylkesberedskapsrådet for årlig rullering. Illustrasjon: Fylkes-ROS utarbeides med grunnlag i Nasjonalt risikobilde, Fylkesberedskapsrådets egne analyser og de helhetlige kommunale ROS-analysene. Fylkesberedskapsrådets medlemmer er bidragsytere til de kommunale ROS-analysene, blant annet gjennom representasjon i kommunale beredskapsråd. ROS-analysene danner grunnlaget for arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap hos Fylkesberedskapsrådets medlemsetater/-virksomheter og i kommunene. Som et bidrag til å styrke dette arbeidet har Fylkesberedskapsrådet etablert 2 regionale nettverk. FEBRUAR 2016 HANDLINGSPLAN 2016-2019 SIDE 3
Strategiske valg Kraftsamling En forutsetning for et vellykket samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid på regionalt nivå er at arbeidet er koordinert mellom aktørene og at vi har et Fylkesberedskapsråd hvor medlemmene tar et felles ansvar for å bidra til denne koordineringen. De kommende årene skal vi satse på videreutviklingen av et aktivt Fylkesberedskapsråd der alle medlemmene viser initiativ, kjenner sine roller og tar sitt ansvar for det regionale samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Fylkesmannen skal bidra til dette gjennom en mer aktiv og løpende kommunikasjon med Fylkesberedskapsrådet. Krisekommunikasjon I alle kriser er krisekommunikasjonen svært viktig for å lykkes med krisehåndteringen, og den enkelte etat/virksomhet må ha planer og være forberedt og trent for dette. For å lykkes med samordningen av den regionale innsatsen må vi ha etablert gode systemer for gjensidig informasjon, koordinering av budskap. De kommende årene skal vi videreutvikle det regionale Krisekommunikasjonsnettverket som en arena for relasjonsbygging og gjensidig kompetanseheving Kriseøvelser Øvelser og trening er helt nødvendig for å heve krisehåndteringskompetansen og kvalitetssikre planverk, og myndighetene stiller klare forventninger, både kvalitativt og kvantitativt, til øvingsaktiviteten på regionalt og lokalt nivå. Dette krever at vi samordner og samarbeider på øvingsområdet i større grad enn hittil. Vi etablerte i 2013 et regionalt Øvingsnettverk der vi skal arbeide med å styrke kompetanse og gjennomføringsevne på øvingsområdet, gi gjensidig bistand og samordne øvingsaktiviteten. Kommunene Kommunene er grunnpilarene i samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet. Godt lokalt samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid er den viktigste forutsetningen for det regionale arbeidet. Krav og forventninger til kommunene er økt gjennom innføringen av kommunal beredskapsplikt. De fleste av Fylkesberedskapsrådets medlemmer er forutsatt å støtte kommunene med å utarbeide helhetlige risiko- og sårbarhetsanalyser og overordnede beredskapsplaner. De kommende årene skal vi jobbe for å styrke samhandlingen mellom kommunene og de øvrige beredskapsaktørene. Kommunale beredskapsråd vil være en viktig arena for dette arbeidet, og Fylkesmannen skal jobbe for at disse revitaliseres/reetableres. Fylkesmannens årlige beredskapsseminar rettet mot kommunene vil også være en viktig møteplass der Fylkesberedskapsrådets medlemmer oppfordres til å delta og bidra. FEBRUAR 2016 HANDLINGSPLAN 2016-2019 SIDE 4
Tiltak og gjennomføring RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE FOR TELEMARK Generelle tiltak 2016 2017 2018 2019 Velge ett til to fokusområder for arbeidet i rådet det kommende året Styrking av Fylkesberedskapsrådets rolle som samordningsarena for det regionale arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap Årlig møte utvides til 2 dager annethvert år (Inkludert øvelse bygd på fokusområde) /Fylkesberedskapsrådet Øvelse for FBR/ABU annethvert år /Fylkesberedskapsrådet To årlige regionale varslingsøvelser (en av disse med atomscenario) Utsending av informasjonsbrev til Fylkesberedskapsrådets medlemmer minimum 2 ganger årlig Utvikle en god nettside for informasjon til FBR/ABU med abonnementsmulighet Ansvar. Fylkesmannen To årlige møter for nettverket /Krisekommunikasjonsnettverket Øke regional kompetanse på krisekommunikasjon og bygge nettverk mellom aktørene Regionalt kompetansetiltak (seminar) Samarbeid med andre fylker vurderes Ansvar: Krisekommunikasjonsnettverket En av de to regionale varslingsøvelsene hvert år skal ha særskilt fokus på krisekommunikasjon /Krisekommunikasjonsnettverket Øke regional kompetanse på øvingsplanlegging og - gjennomføring og bygge nettverk mellom aktørene To årlige møter for nettverket Utarbeide og vedlikeholde øvingskalender /Øvingsnettverket Regionalt kompetansetiltak (seminar) Samarbeid med andre fylker vurderes Ansvar: Øvingsnettverket Deltakelse i kommunale beredskapsråd Bistå i arbeidet med kommunenes helhetlige ROS-analyser Samordne og styrke den regionale oppfølgingen av kommunenes arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap Årlig 2-dagers beredskapsseminar for kommunene /Fylkesberedskapsrådet Utvikle en god nettside for informasjon til kommunene med abonnementsmulighet Gjennomføre temadag i kommunene som skal øves /Fylkesberedskapsrådet Gjennomføre gode øvelser for kommunal kriseledelse med støtteapparat /Øvingsnettverket Gjennomføre fire årlige varslingsøvelser/prosedyretreninger FEBRUAR 2016 HANDLINGSPLAN 2016-2019 SIDE 5
Oppfølging av tema/analyser 2016 2017 2018 2015 Atomhendelser Bortfall av elektrisk kraft Bortfall av elektronisk kommunikasjon Transport Veg Transport Jernbane Gjennomføre årlig regional varslingsøvelse Gjennomføre sårbarhetsvurderinger for egne etater/virksomheter Ansvar: KDS/Fylkesberedskapsrådet Gjennomføre kommuneøvelser med svikt i strøm/tele som scenario. 9 kommuner i 2015 og 9 kommuner i 2016 /KDS/Fylkesberedskapsrådet Gjennomføre sårbarhetsvurderinger for egne etater/virksomheter Ansvar: Telenor/Fylkesberedskapsrådet Følge opp innføring av Nødnett, inkludert tunneler /Fylkesberedskapsrådet/Kommunene Gjennomføre varslingsøvelse med scenario bortfall av elektronisk kommunikasjon /Fylkesberedskapsrådet Gjennomføre storøvelse Ansvar: Nødetatene/Vegvesenet/Øvingsnettverket Tunneløvelser, tunneler over 500 meter Ansvar: Vegvesenet/Nødetatene Følge opp sårbarhetsvurderingene i SAMROS Veg Ansvar: Vegvesenet Regional øvelse ifm ferdigstilling av Eidangerparsellen Ansvar: Nødetatene/Jernbaneverket/Øvingsnettverket Transport Sjø Farlige stoffer - industriulykker Dambrudd Skred Flom Skogbrann Gjennomføre storøvelse Ansvar: Grenland Havn/Øvingsnettverket Følge opp aktiviteten i Katastrofeberedskapsrådet i Grenland og koordinere mot Fylkesberedskapsrådet og nettverkene Gjennomføre årlig storøvelse med industritema Ansvar: Katastrofeberedskapsrådet Utarbeide overordnet beredskapsplan med varslings- og evakueringsplaner /politiet/nve/øtb/kds Gjennomføre regional øvelse med dambruddsscenario Ansvar: Øvingsnettverket Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Oppfølging av plansaker Oppfølging av de store skredscenarioene i fylket (fjellskred og kvikkleireskred) Ansvar: NVE/Regiongeologen/Fylkesberedskapsrådet Fokus på klimaendringer som premiss for endret risikobilde. Oppfølging av plansaker Ferdigstille evalueringsrapport etter flommene høsten 2015 Bistå i øvelser/trening regionalt og i kommunene og bidra til at skogbrannovervåkningen opprettholdes Ansvar: Brann/Landbruksavdelingen/Øvingsnettverket FEBRUAR 2016 HANDLINGSPLAN 2016-2019 SIDE 6
Nye tema/analyser 2016 2017 2018 2015 «Villede handlinger» Smitte - Dyr og planter Smitte Næringsmidler og drikkevann Smitte - Mennesker Massetilstrømning av flyktninger Tas sammen med revisjon av FylkesROS Ansvar: Politiet/Fylkesmannen Oppfølging av objekteiere og utarbeidelse av objektplaner Ansvar: Politiet/Fylkesberedskapsrådet Tas sammen med revisjon av FylkesROS Ansvar: Mattilsynet/Fylkesmannen Gjennomføre temadag. Ansvar: Mattilsynet/Fylkesmannen Tas sammen med revisjon av FylkesROS Ansvar: Mattilsynet/Fylkeslegen/Fylkesmannen Tas sammen med revisjon av FylkesROS Ansvar: Fylkeslegen/STHF/Fylkesmannen Tas sammen med revisjon av FylkesROS /Fylkesberedskapsrådet Kvalitetsheving og samordning 2016 2017 2018 2015 Revisjon av Fylkes-ROS Regional planstrategi 2017-2021 Fylkesdelplan Revisjon av Fylkes-ROS med utgangspunkt i ny veileder /Fylkesberedskapsrådet Fylkesdelplan for samfunnssikkerhet og beredskap inn i den nye planstrategien. /Fylkeskommunen Fylkesdelplan for samfunnssikkerhet og beredskap /Fylkeskommunen Kilder og henvisninger Øvingsplan 2013-2016 (For FBR/ ABU, Fylkesmannens Krisestab og kommunene) Øvings- og tilsynsplan 2013-2024 (Kriseøvelser for kommunene i regi av Fylkesmannen) Nasjonal øvingskalender http://www.dsb.no/no/ansvarsomrader/nasjonal-beredskap/arlige-ovelser/ Mandat Krisekommunikasjonsnettverket i Telemark Mandat Øvingsnettverket i Telemark Mandat Katastrofeberedskapsrådet i Grenland Regionale retningslinjer for varsling Veileder for FylkesROS (DSB, 2014) http://www.dsb.no/no/ansvarsomrader/regional-ogkommunal-beredskap/ros-analyser/fylkesros/ FEBRUAR 2016 HANDLINGSPLAN 2016-2019 SIDE 7
Fordeling av ansvar mellom medlemmene i Fylkesberedskapsrådet - Oppfølging av tema/hendelser i Fylkes-ROS Fylkesmannen i Telemark Sykehuset Telemark HF Grenland Havn IKS Herøya Industriberedskap Jernbaneverket region vest Mattilsynet region øst, avdeling Telemark NAV Telemark Statens vegvesen, Vegavdeling Telemark NRK Østafjells NVE region sør Skagerak Nett AS (KBO) Skien Prosti Statens kartverk Skien Telemark Fylkeskommune Regiongeologen Telemark og Buskerud Heimeverndistrikt Telemark politidistrikt Telemark Røde Kors (FORF) Telemark sivilforsvarsdistrikt Redningsselskapet Telenor Nordic Operations Kommunene - Brann og redning Bortfall av elektrisk kraft M M H M Bortfall av elektronisk kommunikasjon M M H Transport - veg M M H Transport - jernbane M H Transport - sjø M H M Farlige stoffer - industriulykker H M M M M M Dambrudd M M M Skred M H M Flom M M H Skogbrann M H Atomhendelser H M M Smitte - Dyr og planter M H Smitte - Næringsmidler og drikkevann M H Smitte - Mennesker H M Massetilstrømning av flyktninger H "Villede handlinger" M H H - Hovedansvar M - Medansvar Ikke merket - Bidragsyter FEBRUAR 2016 HANDLINGSPLAN 2016-2019 SIDE 8