Byrådssak 1184 /17 Høringsuttalelse til regional plan for kompetanse og arbeidskraft, Hordaland fylkeskommune TANB ESARK-03-201702728-14 Hva saken gjelder: Bergen kommune har mottatt planforslag til Regional plan for kompetanse og arbeidskraft fra Hordaland fylkeskommune. Fylkesutvalget vedtok i møte 4. mai 2017 å sende planforslaget på høring, med høringsfrist 19. juni 2017. Regional plan for kompetanse og arbeidskraft skal være et verktøy for å peke ut retning og samordne arbeidet med kompetanseutvikling i Hordaland. Hordalandsregionen står overfor store endringer i samfunns- og arbeidsliv, med demografisk utvikling, globalisering og teknologisk utvikling som viktige stikkord. Regional plan for kompetanse og arbeidskraft skal bidra til å ruste regionen i møte med denne utviklingen. Planarbeidet har vært organisert med en styringsgruppe, en arbeidsgruppe, samt ulike temagrupper. Bergen kommune har hatt faglig representasjon i styringsgruppen. Planen presenterer følgende mål: Overordnet mål: Bedre balanse mellom tilbud og etterspørsel etter kompetanse og arbeidskraft i Hordaland gjennom et forpliktende samarbeid mellom næringsliv, offentlig sektor og utdanningsaktører. Hovedmål: 1. Arbeidslivet i Hordaland skal ha nødvendig kompetanse for å kunne møte framtidige omstillingsbehov. 2. Arbeidslivet i Hordaland skal ha tilgang til tilstrekkelig og relevant arbeidskraft for å kunne opprettholde driften og ekspandere etter behov. 3. Innbyggerne i Hordaland skal ha tilstrekkelig tilgang til profesjonell, offentlig og gratis karriereveiledning, med vekt på karrierelæring, i den livsfasen de er i. Forslaget til høringsuttalelse går frem fra saksutredningens punkt 3. Oppsummert vil byråden for finans, innovasjon og eiendom understreke følgende: - Bergen kommune ønsker velkommen initiativet til å utvikle en arena for forpliktende samarbeid på regionalt nivå mellom næringslivet, offentlig sektor og utdanningsaktørene. - Balanse mellom tilbud og etterspørsel etter kompetanse er viktig. Utdanningsinstitusjoner på alle nivå må være fleksible og lyttende til arbeidslivets behov, både med tanke på innhold og dimensjonering av utdanninger. - Utvikling og omstilling i ulike sektorer må møtes med relevante og fleksible etter- og videreutdanningstilbud slik at både samfunnet, arbeidsgivere og den enkelte får utnytte tilgjengelig kompetanse og kapasitet best mulig. 1
Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter 7 Høringsuttalelser: Byrådet avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold bystyrets kontor til orientering. Forretningsutvalget behandlet saken i møtet 230517 i sak 121-17 og fattet følgende vedtak: Byrådet avgir eventuell høringsuttalelse til utkast til regional plan for kompetanse og arbeidskraft. Byråden for finans, innovasjon og eiendom innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Byrådet i Bergen gir høringsinnspill til Hordaland fylkeskommunes planforslag til regional plan for kompetanse og arbeidskraft, slik det går frem av sakens pkt 3. 2. Melding om vedtak sendes bystyrets kontor. Dato: 13. juni 2017 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Dag Inge Ulstein byråd for finans, innovasjon og eiendom Vedlegg: 1. Høringsbrev- Regional plan for kompetanse og arbeidskraft 2. Høringsutkast- regional plan for kompetanse og arbeidskraft 3. Handlingsplan- Regional plan for kompetanse og arbeidskraft 2
Saksutredning: Hordaland fylkeskommune har sendt forslag til regional plan for kompetanse og arbeidskraft ut på høring. Planen ser på sammenhengen mellom arbeidsliv og utdanninger og skal bidra til å sikre tilgang på tilstrekkelig og relevant arbeidskraft og kompetanse for regionens samfunns- og arbeidsliv. 1. Bakgrunn og prosess for planforslaget Arbeidet med regional plan for kompetanse og arbeidskraft har sin bakgrunn i regional planstrategi for Hordaland 2012 2016. Utgangspunktet for planarbeidet var hvorvidt aktørene i regionen er godt nok rustet til å dekke framtidens behov for kompetanse og hvordan utformingen, innretningen og dimensjoneringen av utdanningstilbudet kan håndtere framtidens utfordringer i arbeids- og samfunnsliv. Fra nasjonalt nivå har fylkeskommunene blitt bedt om å utvikle regionale kompetansepolitiske planer i partnerskap med relevante aktører i regionen. Arbeidet har vært organisert med en politisk styrt styringsgruppe, en arbeidsgruppe og ulike temagrupper. Bergen kommune har hatt en faglig representant fra HR konsern i styringsgruppen. Bergen kommune avga høringsuttalelse til planprogrammet i byrådssak 1227 /15. 2. Hovedpunktene i planforslaget Planforslaget er delt inn i fire hoveddeler: Kapittel 3: Samarbeid i et samfunn i kontinuerlig endring Hovedmål: Bedre balanse mellom tilbud og etterspørsel etter kompetanse og arbeidskraft i Hordaland gjennom et forpliktende samarbeid mellom næringslivet, offentlig sektor og utdanningsaktørene. Hovedgrepet for å oppnå dette er å utvikle en samarbeidsarena på regionalt nivå for diskusjon rundt endringsfaktorer og fremtidige kompetansebehov. En slik arena skal omfatte både dem som tilbyr og dem som etterspør kompetanse, samt statlige regionale aktører som har virkemidler til å nå målene i planen. Et slikt samarbeid vil øke muligheten for å håndtere de store endringene som berører arbeidsmarkedet i regionen. Det er viktig med en felles forståelse av omstillingsutfordringene i Hordaland. Etablering og bruk av et oppdatert kunnskapsgrunnlag for å si noe om hva som er arbeidslivets behov i fremtiden vil være et skritt i denne retningen. Kapittel 4: Nye krav til kompetanse Hovedmål: Arbeidslivet i Hordaland skal ha nødvendig kompetanse til å møte framtidige omstillingsbehov. Kompetansen i arbeidslivet må oppdateres og videreutvikles for å sikre innovasjon, konkurransekraft og verdiskaping og det er viktig å legge til rette for at arbeidstakere får nødvendig kompetanseheving. Dette gjelder både faglig oppdatering på grunn av utvikling innen sektoren, muligheter for å justere en grunnutdannelse i en ny retning på grunn av konjunktursvingninger og mulighet for videreutvikling av kompetansen til dem uten utdanning. Krav til ny kompetanse i arbeidslivet kan løses gjennom endring av innholdet i eksisterende utdanningstilbudene og gjennom etablering av nye tilbud. Dette gjelder grunnutdanninger på ulike nivå, i tillegg til at etter- og videreutdanningstilbudet står sentralt. 3
Kapittel 5: Tilstrekkelig og relevant arbeidskraft Hovedmål: Arbeidslivet i Hordaland skal ha tilgang til tilstrekkelig og relevant arbeidskraft for å kunne opprettholde driften og ekspandere etter behov. Det er et mål at det skal være balanse mellom tilbud og etterspørsel av kompetanse. For at arbeidslivet skal ha tilgang til tilstrekkelig arbeidskraft må utdanninger i stor grad dimensjoneres i forhold til arbeidslivets behov. Dette er en krevende øvelse. Det er mange faktorer som påvirker etterspørsel etter ulike utdanninger, og noen svingninger i økonomi og arbeidsmarked er vanskelige å forutsi. Kortsiktige skjevheter mellom arbeidslivets behov og tilgang på utdannet arbeidskraft vil sannsynligvis være umulig å unngå, men det er ønskelig å redusere dette så mye som mulig. Prognoser på fremtidige behov må baseres på statistiske framskrivninger og tolkes i lys av lokal kunnskap om arbeidsmarkedet og i dialog med arbeidslivet. Planforslaget beskriver et nyutviklet «dimensjoneringspanel» som kan brukes som hjelp til å beregne tilbud og etterspørsel av arbeidskraft. Planforslaget understreker at arbeidslivets behov skal være styrende for dimensjoneringen av utdanningstilbudene inne fag- og yrkesopplæringen, samt på fagskolenivå. Arbeidslivets behov for arbeidskraft skal tillegges vekt ved dimensjonering av utdanninger på universitets- og høgskolenivå. Planforslaget understreker også viktigheten av bedre samordning på tvers av de ulike utdanningsnivåene for å sikre mer gjennomgående og helhetlige utdanningsløp. Kapittel 6: Utdanningsvalg og utdannings- og karriereveiledning Hovedmål: Innbyggerne i Hordaland skal ha tilstrekkeligtilgang på profesjonell, offentlig og gratis karriereveiledning, med vekt på karrierelæring, i den livsfasen de er i. Karriereveiledning er et verktøy som brukes både til å utvikle den enkeltes kompetanse for å ta karrierevalg og for at arbeidslivet skal få tilgang til den kompetansen de har behov for. I dagens situasjon er muligheter for gratis karriereveiledning stort sett knyttet til utdanningsinstitusjoner på ulike nivå. Med fremtidens krav til omstilling og endring er det sannsynlig at flere vil stå i situasjoner som krever nye karrierevalg på ulike tidspunkt i yrkeslivet. Planen understreker at et helhetlig system for livslang karriereveiledning vil bidra til raskere overgang fra utdanning til arbeid og fra én jobb til en annen. Dette vil også bidra til bedre balanse i det regionale arbeidsmarkedet. I tillegg til veiledning ved utdanningsinstitusjonene og kompetanseheving for karriereveiledere, skisserer planforslaget utvikling av karrieresentre til voksne for å sikre at karriereveiledning blir tilgjengelig for alle, 3. Kommunens høringsuttalelse Formålet med Regional plan for kompetanse og arbeidskraft er å bidra til å sikre en mer robust forsyning av arbeidskraft og fremtidsrettet kompetanse til arbeids- og samfunnsliv med utgangspunkt i utdanningssystemet. Bergen kommune slutter seg til dette formålet og hovedmålene i planen slik disse er formulert. Bergen kommune er regionens største arbeidsgiver. Kommunen er avhengig av tilstrekkelig kompetent arbeidskraft både i dag i årene som kommer. Kravene til formell kompetanse i form av utdanning har blitt sterkere i kommunesektoren som i samfunnet ellers. Kommunen etterspør dermed faglært arbeidskraft fra alle nivå i utdanningssystemet. Rett dimensjonering av utdanning, spesielt innen helse, omsorg og undervisningssektoren, er avgjørende for å møte rekrutteringsbehovet i fremtiden. Samtidig opplever kommunen som arbeidsgiver at vi har behov for ny kunnskap og nye perspektiver for å håndtere utviklingen i samfunnet. I møtet med den demografiske utviklingen vil arbeidsgivere i kommunal sektor være nødt til å tenke annerledes for å møte innbyggerens behov for tjenester. Dette bunner både i knapphet på arbeidskraft og i brukernes forventinger til tjenestenes volum og innhold. Den teknologiske utviklingen gir muligheter for å utnytte eksisterende arbeidskraft på nye måter, men krever samtidig at våre ansatte har mulighet til faglig oppdatering. 4
Regional plan for kompetanse og arbeidskraft er innom svært mange områder som er viktige for utviklingen i regionen. Bergen kommune vil spesielt understreke følgende punkter: Kommunen har behov for tilstrekkelig arbeidskraft med relevant utdanning og kompetanse. Dette gjelder spesielt innen helse og omsorg- og undervisningssektoren. Det må utdannes nok kandidater innen disse områdene. Utdanningsinstitusjoner på alle nivå må være åpne og lyttende til arbeidslivets behov, både med tanke på innhold i utdanningene og dimensjonering av studieplasser. Det er viktig med tett kontakt og mulighet for fleksible overganger mellom de ulike nivåene i utdanningssystemet slik at det blir enkelt for arbeidsgivere og den enkelte arbeidstaker å oppnå nødvendige justeringer og endringer i kompetansen gjennom et yrkesliv. Omstillingsdyktighet er viktig i både arbeidsliv og i utdanningssystemet. I et fremtidig arbeidsmarked preget av konjunktursvingninger og teknologisk utvikling er det viktig å bruke de menneskelige ressursene det er mest bruk for dem. En forutsetning for dette er å utvikle fleksibilitet i utdanningssystemet til å fange opp endrete og nye behov for kompetanse. Dette gjelder både behovet for videreutvikling/kompetanseheving innenfor et fagområde, men også omstilling fra ett fagområde til et annet. Kommunesektoren vil fremdeles være en arbeidskraftintensiv sektor. Det vil være i hele samfunnets interesse å legge til rette slik at personer som står utenfor arbeidsmarkedet, enten det er på grunn av konjunktursvingninger, manglende kompetanse eller helserelaterte problemstillinger, kan skaffe seg relevant kompetanse og kvalifikasjoner som er nødvendige i de sektorene som trenger arbeidskraft. Teknologisk utvikling skaper nye muligheter for å produsere tjenester. For å utnytte dette må det være fleksible utdanningsløp både innen primærutdanninger og innen etter- og videreutdanning slik at både en enkelte og samfunnet får anledning til å bruke og utvikle kompetansen best mulig. Karriereveiledning er et sentralt verktøy for å ta gode beslutninger med tanke på utdanning og yrkesvalg. En forutsetning for god veiledning er mulighet for oppdatert kunnskap og etterutdanning for dem som praktiserer dette. Det norske arbeidsmarkedet er sterkt kjønnsdelt og preger også ungdoms utdanningsvalg. Dette kan ha konsekvenser for utviklingen av arbeidskraft og fremtidsrettet kompetanse i ulike sektorer. Disse tendensene bør tematiseres i forbindelse med kompetanseheving av veiledningstjenesten. Bergen kommune ønsker velkommen initiativet til å utvikle en samarbeidsarena på regionalt nivå for diskusjon om endringsfaktorer og fremtidige kompetansebehov. En slik forpliktende og regelmessig kontakt mellom næringslivet, offentlig sektor og utdanningsaktørene vil være et avgjørende bidrag til å nå målsettingene i planen. Oppsummering Bergen kommune slutter seg til formålet og hovedmålene i planen slik disse er formulert. Kommunen ønsker velkommen initiativet til å utvikle en arena for forpliktende samarbeid på regionalt nivå mellom næringslivet, offentlig sektor og utdanningsaktørene. Balanse mellom tilbud og etterspørsel etter kompetanse er viktig. Utdanningsinstitusjoner på alle nivå må være fleksible og lyttende til arbeidslivets behov, både med tanke på innhold og dimensjonering av utdanning. Utvikling og omstilling i ulike sektorer må møtes med relevante og fleksible etter- og videreutdanningstilbud slik at både samfunnet, arbeidsgivere og den enkelte får utnytte tilgjengelig kompetanse og kapasitet best mulig. 5