Vestfold fylkeskommune Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region sør Øyvind Flaatten / 33371811 16/135528-5 09.05.2017 Høring og offentlig ettersyn av forslag til planprogram for Regional transportplan - uttalelse Vi viser til brev fra Vestfold fylkeskommune datert 13.02.2017 om høring og offentlig ettersyn av forslag til planprogram for Regional transportplan, samt avholdt høringskonferanse 02.03.2017. Statens vegvesen er gitt utsatt frist for uttalelse. Vegvesenet uttaler seg ut fra rollen som administrasjon i saker av betydning for fylkesveger, som vegeier for riksveg og ut fra et statlig sektoransvar knyttet til transport, herunder bl. a. samordnet areal- og transportplanlegging og trafikksikkerhet. Vegvesenet støtter og deltar i revisjonsarbeidet. Planprogrammet framstår som et grundig og gjennomarbeidet grunnlag for videre planprosess. Det framgår av oversendelsesbrevet at bakgrunnen for arbeidet er fylkestingsvedtak med resultatmål om nullvekst i biltrafikken og å sette i gang arbeid med en regional transportplan. Planarbeidet skal gjennomføres med utgangspunkt i samfunnsmål i Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA): Transportsystemet er miljøvennlig, sikkert og effektivt. Det påpekes tett sammenheng med revisjonsarbeid for RPBA og Regional plan for folkehelse. Kvaliteter i transportsystemet henger tett sammen med arealutviklingen. Det er derfor avgjørende for å lykkes med transportplanen at man også lykkes med RPBA. Det motsatte, med byspredning og økt transportbehov, gir negative miljøpåvirkninger, dårlig tilgjengelighet for enkeltgrupper, ugunstig reisemiddelfordeling, redusert transportkvalitet/trafikale utfordringer og er kostbart og krevende med tanke på transportløsningene (drift/vedlikehold og investeringsbehov). Postadresse Telefon: 02030 Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Anton Jenssens gate 5 Statens vegvesen Region sør firmapost-sor@vegvesen.no 3125 TØNSBERG Regnskap Postboks 723 Stoa Postboks 702 4808 ARENDAL Org.nr: 971032081 9815 Vadsø
2 Ved høringen av den regionale planstrategien (vårt brev datert 13.06.2016) skrev vi at mål for arbeidet med transportplanen samsvarer med mål som er satt for hva vegvesenet skal bidra til, gjennom bl. a. Nasjonal transportplan (NTP) og Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (SPR-BATP). Vi støtter arbeidet også som en mulig inngangsbillett til statlige midler for gjennomføring av tiltak. Transportplanen kan, i samspill med RPBA/andre regionale planer og bypakkeprosjekt i Vestfold, bidra til at Vestfold blir vurdert ved senere revisjon av NTP. Transportplanen skal være en plan for flere transportformer. Dette gjenspeiles bl. a. ved at tiltakene fra Interregional plan for intermodal godstransport (RPIG) som gjelder Vestfold skal implementeres, og at planen kan se ut over fylkesgrensen. Utfordringsbildet Vi merker oss beskrivelsen av utfordringsbildet. Det framkommer klart at tiltakene som er beskrevet i gjeldende RPBA ikke er tilstrekkelige til at målene om endret transportmiddelfordeling kan nås i planperioden 2018-2029. Det står også at det er behov for å se ulike transportformer og virkemidler i sammenheng slik at transportsystemet og byutviklingen styrker hverandre gjensidig. Vi ser dette som en viktig påpekning, som vi støtter. Beskrivelsen av mulig målkonflikt mellom ønsket om næringsutvikling og mål for transportsystemet er viktig. Her imøteser vi utarbeidelse av kunnskapsgrunnlag for planen, og vurderinger i planarbeidet. Vi forventer at målkonflikten behandles i revisjonen for RPBA. Dette er nødvendig både for å sikre god byutvikling/miljøvennlig transportutvikling og for å ivareta sikkerhet og funksjon på viktige riks- og fylkesveger. Tema i planarbeidet Planprogrammet har grei redegjørelse av temaer som skal omfattes av planen. Alle temaene synes relevante og nødvendige. Mobilitet Vi forstår at mobilitet settes som eget tema. Vestfold oppleves av mange som felles bo- og arbeidsmarked. Et av de store spørsmålene er hvordan bo- og arbeidsmarkedet kan styrkes med økte krav til mobilitet/kommunikasjon samtidig som man oppnår målene om bærekraftig areal- og transportutvikling/klimamål for transport og byutvikling. RPBA er viktig i forhold til lokalisering av arbeidsplasser i forhold til boområder og kollektivtransport, med stor betydning for byutviklingen. Jernbaneutbygging/bypakker Jernbaneutbyggingen er viktig for mobiliteten mellom Vestfoldbyene, og mellom Vestfold og andre fylker. Fullført ny jernbane gjennom Vestfold ser vi først noen år fram i tid.
3 Det tar tid å planlegge/finansiere og gjennomføre større tiltak som resultat av bypakker. Vi vil vektlegge betydningen av mindre tiltak, med vekt på gående, syklende og kollektiv, som kan gjennomføres raskere og styrke grunnlaget for grep der det kan være aktuelt med statlig finansiering. For å lykkes med tiltakene er man avhengig av støtte i en kompakt arealutvikling, med økt fortetting omkring kollektivknutepunkt og bolig- og næringsutvikling i by/nær stasjonsområder (føringer i RPBA). Fylkesvegnettet Fylkeskommunen synes bevisst mulighetene i det å være vegeier til fylkesvegnettet. Det ser vi bl. a. gjennom fylkeskommunens handlingsprogram. I planprogrammet merker vi oss fokus på hvordan drift av fylkesvegene kan bidra til redusert personbiltrafikk. Likeledes pekes på at regional transportplan skal utarbeide forslag til en fylkesvegstruktur som er hensiktsmessig for framtidens bolig- og næringsutvikling, samt avklare behovet for investering i nye fylkesvegstrekninger. Det er naturlig at drift og investeringer vurderes i planen, og at enkelte veger og strekninger kan prioriteres foran andre. Det er nyttig å være bevisst hvilke veger som er viktige, og hvilke som er mindre viktige. Slik prioritering opplever vi også at går fram av handlingsprogrammet for fylkesveger. I vurderingene bør det framkomme hvordan investering i nye veger påvirker måloppnåelsen (mål i transportplanen, RPBA og nasjonalt) sammenliknet med å ta vare på/utvikle eksisterende veger. Vi ber samtidig om at det gjøres en vurdering av hvilke veger som, i henhold til kriteriene, bør være fylkesveger, og hvilke som eventuelt kan bli kommunale veger. Riksvegnettet Riksvegnettet blir omtalt. Finansiering av tiltak prioriteres i NTP. Innspill til behov for riksvegnettet gjennom den regionale transportplanen kan være strategisk til senere revisjon av NTP. Enkelte riksvegstrekninger i Vestfold, som rv. 40 og E18 Torpveien, har ikke etablert sammenhengende gang- og sykkelveg. Vi merker oss i den sammenheng at Torp Sandefjord lufthavn er eget tema, og at også kollektivtrafikk er det. Behov for effektive og trafikksikre avlastningsveger ved langvarige kapasitetshindringer på riksveg framgår av planprogrammet. I Vestfold har vi erfart at riksvegnettet kan være sårbart. Av og til, planlagt og ikke planlagt, i kortere og lengre tid, må veger stenges. Vi anbefaler at trafikkberedskap og beredskapsveger blir omfattet av planen.
4 Infrastruktur og fasiliteter for gående og syklende Det framgår av planprogrammet at transportplanen skal utarbeide forslag til hvordan infrastrukturen skal utvikles og driftes for at flere skal gå og sykle på sine daglige reiser. Dette støtter vi. 0-vekstmålet for persontransport med bil i by stiller økte krav til standard på anlegg for gående og syklende. Med behov for at mange flere skal gå og sykle, i alle aldersgrupper og gjennom året, må tiltakene vi gjør bidra til å rekruttere nye gående og syklister. Gange og sykling er ofte transportformer som kombineres med det å bruke buss. Å gå og sykle må oppleves som attraktivt, trygt og tilgjengelig, i tillegg til å være sikkert. Det vil i større grad innebære behov for å gi separate tilbud til fotgjengere og syklister, å skille sykkelretninger der mange sykler, samt å ivareta både barn på skoleveg og transportsyklist på veg til jobb. Løsninger kan være arealkrevende og innebære inngrep eksisterende bebyggelse. Å få til dette krever samtidig økt økonomisk prioritering. Transportplanen bør omhandle strategier og standardvalg for infrastrukturen og driften. Vi merker oss at planprogrammet har etterbruk av nedlagt infrastruktur som aktuelt tema for kunnskapsgrunnlaget. Vi antar at det her bl. a. siktes til gammel jernbanetrasé gjennom Vestfold. Bevissthet i forkant av videre prosess for jernbaneplanleggingen kan tjene samfunnet og gi mulighet for en sammenhengende trasé mellom Vestfoldbyene. Denne vil kunne være attraktiv både for transportsyklister og i rekreasjons-/folkehelseperspektiv. Tiltak som fremmer og rekrutterer til sykling hører hjemme i transportplanen. Vi ser gjerne at dette behandles i planen. Godstransport Effektiv godstransport/god logistikk er ofte miljøvennlig godstransport. At regionale næringsområder forbeholdes transport-/logistikkbedrifter/bedrifter i kategori C etter ABCprinsippet for lokalisering, mener vi er viktig for å ivareta framtidige behov, jf. vår uttalelse til revisjon av RPBA. Vi imøteser vurderinger knyttet til Kopstad godsterminal, Larvik havn og bruk av jernbane/båt for godstransport. Varelevering i by kan med fordel omtales/vurderes. Transportatferd, transportmiddelvalg, trafikkregulerende tiltak og parkeringsstrategi Vi ser det som positivt og nødvendig at det skal utarbeides forslag til tiltak og politikk som kan endre reisemiddelfordelingen for å oppnå redusert personbiltrafikk/mer miljøvennlig transport. Statens vegvesen støtter dette arbeidet. Virkemidlene bør rette seg mot å styrke livet i bysentrum, gjøre etablering av handel og arbeidsplasser i sentrum attraktivt og redusere biltrafikk/utfordringer med bil i by.
5 Kunnskapsgrunnlaget, analyser/strategier/handlingsprogram Det er nedlagt grundig arbeid i å få fram hva som er aktuelle temaer for kunnskapsgrunnlaget. De viktigste spørsmålene mener vi framgår under avsnittet om framtidens miljøvennlige transportløsninger: Hvordan nå 0-vekstmålet? Hva kreves av tiltak for å oppnå dette i Vestfold? Det pågår for tiden arbeid med Kunnskapsgrunnlag: Areal- og transportutvikling for klimavennlige og attraktive byer, i regi av Transportøkonomisk institutt (TØI). Prosjektet er et samarbeid mellom mange aktører, der Vestfold fylkeskommune har hatt prosjektledelse. Statens vegvesen bidrar i arbeidet. Som for revisjonen av RPBA, anbefaler vi at kunnskap fra TØI s arbeid benyttes når kunnskapsgrunnlaget for den regionale transportplanen utarbeides. Nyttig informasjon knyttet til byområdeutfordringer fra NTP-prosessen og kunnskapsgrunnlag finnes her: http://www.ntp.dep.no/dokumentliste?listekey=802473 http://www.ntp.dep.no/dokumentliste/_attachment/702849/binary/988497?_ts=1491863a 968 http://www.ntp.dep.no/nasjonale+transportplaner/2018-2029/plangrunnlag/_attachment/1215451/binary/1108802?_ts=154a51c1a38. I planprogrammet er samfunnsmålet hentet fra gjeldende RPBA: Transportsystemet er miljøvennlig, sikkert og effektivt. Samfunnsmålet står seg, også med ny målsetting i ny NTP (2018-2029). Effektmål 10 i figur 1, om antall drepte og hardt skadde, må oppdateres. Vedlagt vår uttalelse følger oversikt over antall drepte og hardt skadde, registrert utvikling og målkurve, på landsbasis og for Vestfold. Korrekt mål må innarbeides i planen. Vår uttalelse til revisjon av regional plan for folkehelse pekte på behovet for bedre skadedata. Skadedata er naturlig del av kunnskapsgrunnlaget også for transportplanen. Verd å merke seg er at Trafikksikkerhetsplan for Vestfold skal revideres i løpet av året. I analysene av ulike utviklingsstrategier og ved utarbeidelsen av planforslaget mener vi følgende må vurderes: Trafikale virkninger lokalt og for overordnet transportsystem. Trafikksikkerhet. Transport/transportarbeid. Reisemiddelfordeling. Byutvikling. Et samlet planforslag bør vurderes opp mot ambisjonsnivået for planen/nasjonale og regionale transportmål.
6 Det er en styrke for planarbeidet at det følges opp med et handlingsprogram, og at første utgave av handlingsprogrammet utarbeides i hovedprosessen for den regionale transportplanen. Vi forventer at handlingsprogrammet sees i tett sammenheng med RPBA og dennes handlingsprogram. Prosess/medvirkning/dialog og kommunikasjon I likhet med RPBA og Regional plan for folkehelse er det lagt opp til en god (samordnet) planprosess. Medvirkning og forankring synes vektlagt. Med tett sammenheng mellom planene ser vi det som positivt med stor grad av felles opplegg for medvirkning. Formelle rammer og føringer - NTP Vi merker oss at Nasjonal transportplan (NTP) er listet opp. For vår oppsummering av NTP: Se vår uttalelse til planprogram for revisjon av RPBA. Verdt å merke seg er at NTP vil være en transportplan også for barn og unge og transportbehov i et livsløpsperspektiv. Finansiering - Staten Satsing i byområdene er tema i NTP, med mål om at persontransportveksten i byområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Det pekes på sterkere koordinering av boligbygging, arealbruk og utbygging av transportsystemet. Virkemidler er bl. a. å samordne bymiljøavtaler og byutviklingsavtaler til byvekstavtaler. Så langt er de 9 største byområdene aktuelle. Vestfold er så langt ikke prioritert. Nullvekstmålet vil være viktig for muligheten til å komme i betraktning ved neste revisjon av NTP. Videre prosess Statens vegvesen imøteser videre samarbeid i planprosessen. Vegavdeling Vestfold Plan- og forvaltningsseksjonen Med hilsen Rune Sundmark Seksjonsleder Øyvind Flaatten Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Fylkesmannen i Vestfold
09.05.2017
09.05.2017