Høring og offentlig ettersyn av forslag til planprogram for Regional plan for bærekraftig arealpolitikk - uttalelse

Transkript

1 Vestfold fylkeskommune Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region sør Øyvind Flaatten / / Høring og offentlig ettersyn av forslag til planprogram for Regional plan for bærekraftig arealpolitikk - uttalelse Vi viser til brev fra Vestfold fylkeskommune datert om høring og offentlig ettersyn av forslag til planprogram for Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA), samt avholdt høringskonferanse Statens vegvesen er gitt frist for uttalelse. Statens vegvesen uttaler seg ut fra rollen som administrasjon i saker av betydning for fylkesveger, som vegeier for riksveg og ut fra et statlig sektoransvar knyttet til transport, herunder bl. a. samordnet areal- og transportplanlegging og trafikksikkerhet. Vegvesenet støtter og deltar i revisjonsarbeidet. Vi pekte allerede ved høringen av den regionale planstrategien (vårt brev datert ) på noen viktige føringer for revisjonen av RPBA. Utgangspunktet var fylkeskommunes vurdering av at dagens RPBA ikke var et tilstrekkelig godt virkemiddel til å oppnå målsettingene om bærekraftig areal- og transportutvikling. Planprosessen/medvirkning Vi ser at det er gjort godt arbeid med å legge til rette for en god prosess, der målet er å balansere behovet for medvirkning/forankring og effektiv planlegging/nødvendig framdrift. Temaene som er valgt/om revisjonen Vegvesenet støtter planprogrammets innretning om å holde fast på samfunns- og effektmål. Vi merker oss beskrivelsen av utfordringsbildet. Hensikten med planen er godt oppsummert under avsnittet om vekst og utvikling: «En tydelig og forutsigbar arealpolitikk er nødvendig for å unngå at veksten kommer i form av spredt og bilbasert utvikling». Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Anton Jenssens gate 5 Statens vegvesen Region sør firmapost-sor@vegvesen.no 3125 TØNSBERG Regnskap Postboks 723 Stoa Postboks ARENDAL Org.nr: Vadsø

2 2 Temaene for revisjonen synes fornuftig valgt. Vi ser at bolig- og næringsutvikling, lokalisering av kontorbedrifter og handelsutvikling er temaer der det er nyttig å ha et regionalt perspektiv. Det er tydelig angitt hva revisjonen tar sikte på å avklare. Evalueringen og resultatene av denne gir klart bilde av hvordan dagens RPBA oppleves. Det går klart fram at man ønsker en plan som er enklere å forstå og bruke. Vi verdsetter at det skal utarbeides et oppdatert kunnskapsgrunnlag. Boligutvikling Vi merker oss at mye av arealet som ble innarbeidet i første generasjon av RPBA, med 2040 som tidshorisont, allerede er innarbeidet i kommuneplanene, samtidig som prognosene for befolkningsvekst er nedjustert. Vi støtter fylkeskommunens vurdering av at fortetting må vektlegges sterkere. I planprosessen imøteser vi vurderinger knyttet til utbyggingstetthet og langsiktige utviklingsgrenser (LUG), samt gjennomgang av arealregnskap. I planprogrammet antas at det er lagt for lite vekt på å stimulere til fortetting i kommuneplanene. Det skal ses på hvordan det kan stimuleres til mer fortetting og hvilke virkemidler som finnes for å styre det. Dette støtter vi. Samtidig er det behov for at fortetting skjer med kvalitet. For vår del handler dette i stor om å ivareta trafikksikkerhet, og særlig knyttet til myke trafikanter. Adkomstløsninger over/ved bruk av gang- og sykkelveger/fortau er klassisk problemstilling. Fra vårt ståsted ønsker vi at fortetting i større grad skjer som resultat av planprosess der eiendommer ses i sammenheng. Å ivareta hensynet til gående og syklende kan være god forttettingspolitikk. Det kan være nyttig å framheve eksempler som har bidratt til fortetting siden RPBA ble vedtatt. Sandefjord kommune laget planvurdering av konsekvenser ved økte byggehøyder i sentrum. I Tønsberg har kommunen og Fylkesmannen i Vestfold hatt felles fokus på gamle branntomter/parkeringsplasser i bysentrum. Slike initiativ kan bidra til forutsigbarhet for investorer og stimulere til fortetting i by. Vegvesenet ønsker at revidert RPBA blir et verktøy for mer kompakt arealutvikling. For å unngå byspredning anbefaler vi at det ikke åpnes for nye perifere arealer, og at andel av bebyggelse som tillates utenfor LUG reduseres. Byutvikling

3 3 For å oppnå nullvekstmålet for persontransport i by, må vi fokusere på sammenhengen mellom bosted og arbeidssted, samt styrke byutviklingen. Byen byr på god tilgjengelighet/tilrettelegging for gående og syklende, godt kollektivtrafikktilbud (buss/jernbane), korte reiseavstander og redusert transportbehov. Planprogrammet påpeker viktigheten av å gjøre det attraktivt å bygge i/utvikle i byen. Vi støtter planprogrammets tilnærming. By er mer enn boliger. Handel, næring, kulturmiljø og attraktivitet er nevnt. Vi mener at lokalisering av arbeidsplasser og kontorbedrifter i by i større grad bør nevnes som viktig for sentrumsutviklingen. Byen bør gjøres attraktiv for etablering av arbeidsplasser/kontorbedrifter. Handelsetablering Vi merker oss at det legges opp til at de regionale planbestemmelsene videreføres i RPBA. Vi støtter at forbudet mot handel langs E18 har vært viktig. Vegvesenet imøteser nytt kunnskapsgrunnlag på feltet, og oppdatert modell for handelsanalyser. Vi erkjenner at utviklingen er rask innenfor nye handelskonsepter, netthandel, bruk av hentebuer, outlet, etc., og ser at det er behov for plan som forholder seg til nye handelsformer. Regional plan for handel og sentrumsutvikling i Vestfold skal innarbeides i RPBA. Vi ser det som nødvendig at revidert plan fortsatt støtter opp om byutvikling og redusert transportbehov. Handel vil fortsatt være viktig for byutviklingen. Alternative lokaliseringer av handel og ulike konsepter for handel kan ha stor betydning for transport og trafikksikkerhet/trafikale virkninger. Bilbasert utvikling i områder med dårlig tilgjengelighet/manglende tilrettelegging for gående og syklende bidrar i motsatt retning av målet om nullvekst for persontransport med bil. Næringsutvikling Statens vegvesen imøteser oppdatert kunnskap om status og behov for næringsarealer i Vestfold. Vi forstår at revisjonen av RPBA tar sikte på å få avklart om det er behov for flere eller større regionale næringsarealer i Vestfold. Vi støtter målet om å avklare en felles politikk om lokalisering av kontorer. I planprogrammet vises til at ABC-prinsippet ses som en utfordring med tanke på å trekke virksomheter og arbeidsplasser til Vestfold framfor andre fylker. Det framgår at det er et tydelig ønske fra deler av næringslivet å se på muligheten for næringsetableringer langs E18.

4 4 Prosessen for gjeldende RPBA hadde til hensikt å se de regionale næringsområdene i kategori C i sammenheng uavhengig av kommunegrensene. Vi erfarte at den vedtatte planen imøtekom ønsker fra kommunene om å ha slike områder i sin kommune. Vi påpekte den gang at mange regionale næringsområder (nær E18) kan innebære press for å tillate virksomhet i C-områder som i henhold til prinsippet skal lokaliseres i A eller B-områder, og at mange slike områder kan vanskeliggjøre en skikkelig satsing på nødvendig infrastruktur til og i det enkelte området/gi redusert gjennomføringskraft for planlagt utvikling. Statens vegvesen ser fortsatt på ABC-prinsippet som nyttig virkemiddel med betydning for transport og trafikale forhold. Vi mener det er viktig å videreføre ABC-prinsippet for lokalisering av virksomhet, og ønsker en plan med tydelighet knyttet til næringsutvikling. Uten at det klart framkommer et behov for flere C-områder, fraråder vi økning i antall regionale områder med C-lokalisering. Vi ser det som mer riktig å arbeide for gjennomføring etter hensikten i eksisterende områder. I den grad det er behov for økt areal, anbefaler vi fortetting/mer effektiv bruk av eksisterende områder. Før nytt areal tas i bruk, bør det tas en gjennomgang av arealbruken i eksisterende områder. Å åpne for annen arealbruk i C-områdene/områder langs E18 enn tidligere forutsatt, kan svekke utvikling av bysentrum og gi økt transportbehov og bilavhengighet. Åpen lokaliseringspolitikk kan gi negative trafikale virkninger i form av redusert trafikksikkerhet og kapasitetsutfordringer. Det er allerede i dag tendenser til tilbakeblokkering av kjøretøy/kødannelse ut på E18 i viktige kryssområder i fylket knyttet til tidspunkt for arbeidsreiser. Trafikkanalyser viser at tendensen kan bli forsterket. Dette er en trafikksikkerhetsutfordring, like mye som en utfordring knyttet til trafikkavvikling og et effektivt og miljøvennlig transportsystem. E18 er en nasjonal og relativt ny investering. Vi antar at næringslivet vil være tjent med at hovedtransportnettet fungerer i et langsiktig perspektiv og forutsigbare rammer for sin utvikling. Fra vårt ståsted er det ønskelig at kontorbedrifter etablerer seg i bysentrum/nær kollektivknutepunkt. Ved eventuell nyansering av kontorbedrifters lokalisering er vår vurdering at det må innarbeides kriterier knyttet til transport og trafikk. Det må forutsettes krav om transportog trafikkanalyser ut fra ulike lokaliseringsscenarier (trafikksikkerhet, total mengde transportarbeid, trafikale virkninger lokalt og for tilgrensende vegnett, reisemiddelfordeling), samt krav om tilgjengelighet/tilrettelegging for gående, syklende, kollektivtrafikk og bil/kjøretøy. Dette bør inkludere bilbegrensende tiltak/parkeringspolitikk.

5 5 Samferdsel Det framheves at kapittel 6 i dagens RPBA gir føringer for det framtidige transportsystemet i Vestfold som ikke er tilstrekkelige til å nå målene om endret transportmiddelfordeling i planperioden. Dette er grunnlaget for å utarbeide egen transportplan. Vestfold kommer ikke inn under byvekstavtaler, bymiljøavtaler og belønningsordning, slik disse er framstilt i Nasjonal transportplan (NTP) for perioden Utarbeidelse av egen transportplan vil kunne bidra til at Vestfold posisjonerer seg for senere avtaler/ordninger og revisjon av NTP. Planprogrammet for RPBA peker på den tette sammenhengen mellom arealutvikling og transportutvikling. Utfallet av revisjonen av RPBA med tilhørende handlingsprogram og den regionale transportplanen sett under ett må derfor påregnes å ha betydning for eventuell statlig finansiering for transporttiltak i Vestfold/byvekstavtaler. RPBA peker på InterCity/jernbaneutviklingen og tiltak i Bypakke Tønsbergregionen som planprosesser som pågår parallelt med revisjon av RPBA. Vi vil også påpeke arbeidet som er gjort/gjøres med mulighetsanalyse Larvik. Den regionale planprosessen kan dra nytte av erfaringer fra vegvesenets arbeid med bypakker. Ny kommunestruktur Det kan være behov for en gjennomgang av senterstrukturen fra Regional plan for handel og sentrumsutvikling i lys av etablering av ny kommunestruktur. Føringene for samordnet areal- og transportutvikling forutsetter vi at legges til grunn. Kunnskapsgrunnlaget Det pågår for tiden arbeid med Kunnskapsgrunnlag: Areal- og transportutvikling for klimavennlige og attraktive byer, i regi av Transportøkonomisk institutt (TØI). Prosjektet er et samarbeid mellom mange aktører, der Vestfold fylkeskommune har hatt prosjektledelse. Statens vegvesen bidrar i arbeidet. Vi anbefaler at kunnskapen herfra benyttes når kunnskapsgrunnlaget for revisjon av RPBA utarbeides. Utredningsbehov Ved vurdering av endret arealbruk/nye retningslinjer som følge av revisjon av RPBA ønsker vi utredning av betydning for: Trafikale virkninger lokalt og for overordnet transportsystem. Trafikksikkerhet. Transport/transportarbeid. Reisemiddelfordeling. Byutvikling. I tillegg bør et samlet planforslag vurderes opp mot ambisjonsnivået for revisjonen/nasjonale og regionale transportmål.

6 6 Nasjonal transportplan (NTP) I tillegg til Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (SPR-BATP) er NTP førende i arbeidet med samordnet areal og transportplanlegging. NTP er ikke nevnt i kap. 7 Formelle rammer, under Nasjonale planer og strategier. NTP bør nevnes. NTP omhandler hele transportsystemet, dvs. mange transportformer/kommunikasjon, inkludert jernbane. NTP har som langsiktig mål: Et transportsystem som er sikkert, fremmer verdiskaping og bidrar til omstilling til lavutslippssamfunnet. 3 hovedmål er: Bedre framkommelighet for personer og gods i hele landet. Redusere transportulykkene i tråd med nullvisjonen. Redusere klimagassutslippene i tråd med en omstilling mot et lavutslippssamfunn og redusere andre negative miljøkonsekvenser. Vi opplever at ny NTP viderefører mange av de tidligere føringene knyttet til samordnet areal- og transportplanlegging, samtidig som det vektlegger transportsystemets nytte for næringslivet og behov for framkommelighet. Det er lagt vekt på at NTP også er en transportplan for barn og unge og transportbehov i et livsløpsperspektiv. Satsing i byområdene er tema, med mål om at persontransportveksten i byområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Det pekes på sterkere koordinering av boligbygging, arealbruk og utbygging av transportsystemet. Virkemidler er bl. a. å samordne bymiljøavtaler og byutviklingsavtaler til byvekstavtaler. Det pekes også på et teknologisk skifte. Videre prosess Statens vegvesen ønsker fortsatt å bidra i samarbeid i den videre planprosessen. Vegavdeling Vestfold Plan- og forvaltningsseksjonen Med hilsen Rune Sundmark Seksjonsleder Øyvind Flaatten

7 7 Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Fylkesmannen i Vestfold