Dispensasjoner etter PBL og dispensasjon vs reguleringsendring
Dispensasjonsbehandling etter PBL 2008 Kap. 19 erstatter 7 Vilkårene for dispensasjon klargjøres Adgangen til å dispensere strammes noe inn særlige grunner er borte Kravet til begrunnelse øker både ved tillatelser og avslag
Hva er en dispensasjon? Unntak i et enkelt tilfelle til å fravike plan- og bygningsloven, teknisk forskrift og arealplaner Dispensasjonen lovliggjør tiltak som er i strid med plan dispensasjonen gjelder så langt den rekker En dispensasjon fra en reguleringsplan medfører ikke en endring av planen.
Hvem kan treffe vedtak om dispensasjon Kommunen kan treffe vedtak om dispensasjon, jfr. pbl 19-2 Dispensasjonskompetansen kan delegeres ved kommunalt delegeringsreglement Kommunelovens regler gjelder for delegering.
Hva kan det gis dispensasjon fra? Plan- og bygningslovens bestemmelser ikke saksbehandlingsreglene 19-2, annet ledd, siste pkt. Teknisk forskrift ikke målereglene Arealplaner (kommuneplan, reguleringsplan,) og bestemmelsene til disse Det kan ikke dispenseres fra andre lovverk
Dispensasjon krever grunngitt søknad Byggesøknaden og nabovarsel må inneholde opplysninger om tiltaket er avhengig av dispensasjon Det må redegjøres for hvilke bestemmelser det ønskes dispensasjon fra Kommunens ansvar opplysning, veiledning
Dispensasjon krever grunngitt søknad forts. Det er søkers ansvar å redegjøre for de grunner som foreligger i saken som taler for at det bør gis dispensasjon Det skal anføres spesifiserte, klare og relevante hensyn Kommunens ansvar vurdering og likebehandling
Saksbehandlingsregler: Søknaden om dispensasjon må nabovarsles Unntak, - samtidig med søknad om byggetillatelse og åpenbart ikke berører naboens interesser Varsling av fylkeskommune og andre statlig/regionale myndighet som er berørt
Saksbehandling forts. Virkningen av manglende varsling av fylkeskommune / statlig myndighet - saksbehandlingsfeil Kommunen bør ikke dispensere når en fagetat har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden 19-2, fjerde ledd. ( men dispensasjon kan gis.)
Saksbehandling forts. Avslag på søknad om dispensasjon skal begrunnes Begrunnelse skal vise til de regler som ligger til grunn for avslaget og en vurdering av dispensasjonsspørsmålet
Dispensasjonens omfang Dispensasjonen rekker ikke lenger enn det tiltak det er gitt dispensasjon for. 3-års fristen i 21-9, første ledd Midlertidig dispensasjon, 19-3 Dispensasjoner, Auganes feb 2013
Når kan det dispenseres? Pbl. 19-2 annet ledd, første og annen setning: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering
Når kan det dispenseres forts. I tillegg må fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Fordelen for hvem? Ulempene konkrete ulemper som følge av dette tiltaket Dispensasjon kan gis
Når kan det dispenseres forts. Hvis hensynene bak bestemmelsen/lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt og Hvis fordelene er klart større enn ulempene Da skal kommunen vurdere om det er grunnlag for å gi dispensasjon Begrunnelse for vedtaket
Forholdet til naturmangfoldloven NML 7 innebærer at vurdering etter NML må gjøres også i dispensasjonssaker etter PBL. Prinsippene i NML 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved dispensasjonsvurderingen, og vurderingen må fremgå av beslutningen Vurdering etter NML kan ha betydning både ift tilsidesetting av intensjon, og i vekting av fordeler og ulemper.
NML 8-12 8 Kunnskapsgrunnlaget 9 Føre-var-prinsippet 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning 11 Kostnadene ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder
Eksempel på vurdering Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Ifølge 8 skal offentlige beslutninger, dersom de berører naturmangfoldet, bygge på rimelig og forholdsmessig vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand samt effekten av påvirkninger. Naturmangfoldet omfatter biologisk mangfold, landskapsmessig mangfold og geologisk mangfold, jf 3 bokstav i. Det framkommer i dette tilfellet at det i tiltaksområdet ikke er registrert prioriterte, truede eller nær truede arter eller naturtyper på Norsk rødlister for arter og for naturtyper. Hvaler kommunes lokalkunnskap og øvrige opplysninger i saken tilsier videre at det ikke er naturkvaliteter i området, som ikke er fanget opp av ovennevnte registreringer. Kravet i 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, anses dermed oppfylt. I og med at naturmangfoldet i liten grad berøres av tiltaket og det videre ikke kan påvises effekter av tiltak på verdifull natur, må det legges til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven 9 12.
Eksempler på begrunnelser som fremdeles ikke er relevante etter pbl Planen er uhensiktsmessig Ledd i arveoppgjør Økonomiske forhold Innbygger i kommunen Trenger bedre plass, har 5 barnebarn Eiendommen trenger vedlikehold Det er ikke negativt for noen
Eksempler på begrunnelser som fremdeles kan være relevante Annen bebyggelse fjernes/ny bebyggelse flyttes i forhold til tidligere Redusere privatisering / synlighet i landskapet Individuelle forhold knyttet til søker eller nærstående
Eksempler på begrunnelser som er relevante Tiltaket er i tråd med ny, ikke vedtatt plan Området ellers er ferdig utbygd Området har endret karakter Gjennombygging etter brann Bygging på gamle tufter Bedre beliggenhet i forhold til terreng og naboer Et ledd i utvikling av landbrukseiendommen Landbruk pluss
Dispensasjon kontra reguleringsendring Dispensasjoner = unntak. Når det blir mange unntak innenfor samme plan, bør planendring vurderes Når unntaket er stort eller kontroversielt, bør det behandles i plan Når kompleksiteten er stor og implikasjonene mange, bør det utarbeides plan. 12-1: Krever reguleringsplan for større bygg og anlegg og tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn.
Eksempel Singløya Søknad om riving og nybygg av bolig, hageanlegg, svømmebasseng og brygger. LNF-område, 100m-belte Dispensasjon avslått av rådmannen Planutvalget ga tillatelse i klagerunden. Fylkesmannen i Østfold klaget på vedtaket Fylkesmannen i Vestfold opphevet Planutvalgets vedtak og stilte krav om reguleringsplan jfr 12-1.
Eksempel Skjærhalden Bolig/næringsbygg i tråd med formål i reguleringsplan, men med søknad om dispensasjon fra bestemmelser i reguleringsplan (høyde, U-grad) Dispensasjon i tråd med nyere retningslinjer for Skjærhalden i kommuneplanen Dispensasjon innvilget, men naboer klaget, og vedtaket ble opphevet i klagerunden pga saksbehandlingsfeil. Utsikten til flere saker med samme tema i samme område, samt konfliktnivået og usikkerhet rundt senere klager på nye dispensasjonsvedtak medførte at kommunen satte i gang reguleringsendring.
Eksempel Skjærhalden (2) Søknad om dispensasjon fra LNF for oppføring av bolig Grenser inn til regulert boligområde Ingen spesielle hensyn til grunn for LNF, restareal Vei og VA tilgjengelig Utbygging / fortetting på Skjærhalden ønskelig, for tiden stopp på nye reguleringsplaner pga rekkefølgekrav i kommuneplanen Nabovarsling avdekket høyt konfliktnivå Konklusjon; dispensasjon avslått planlegging nødvendig mtp forutsigbarhet og medvrikning for omgivelsene.
Endringer av reguleringsplan Alternativet til dispensasjon er av og til mindre endring, av og til alminnelig endring, avhengig av omfang. Pbl 12-14 Endring og utfylling av reguleringsplan Både områderegulering og detaljregulering kan endres- Hvis ønsket endring skal ha «varig karakter»
Endringer av reguleringsplan forts. Forskjellen mellom endringer og mindre endringer i bestemmelsens 2. ledd: Mindre endringer kan ikke gå utover hovedtrekkene i tidligere plan Kan ikke ha nevneverdig betydning for noen berørte parter eller interesser Kan ikke være i strid med overordnede planer Hvis det kommer innvendinger fra private eller berørte myndigheter, er endringen ikke mindre.
Eksempler på mindre Man kan gjøre justeringer i det som allerede ligger i planen, men ikke innføre nye elementer. Formålsgrenser kan justeres Bestemmelser kan endres ( 2-mannsbolig endres til 4- mannsbolig uten endring i U-grad eller formingsbestemmelser) Bestemmelser om max garasjestørrelse, fargesetting, kanskje U-grad eller byggehøyder (NB; potensiell konflikt)
Mindre endring av reguleringsplan forts. Hvis mindre endring - ikke krav om utlegging til offentlig ettersyn (berørte fagmyndighetene og grunneier skal gis høve til å uttale seg) Myndigheten til å fatte vedtak kan delegeres Små endringer kan delegeres til administrasjonen
Spørsmål? Dispensasjoner, Auganes feb 2013