Kommuneplan for Færder kommune Planprogram - Kommuneplanens samfunnsdel - Utfyllende bestemmelser og retningslinjer til arealdelene - Arealplankartet for Tjøme vedtatt 03.09.2015 videreføres - Arealplankartet for Nøtterøy vedtatt 17.06.2015 videreføres Planutvalg Færders forslag 02.02.2017 Telefon: 33 40 20 00 (Nøtterøy) 33 06 78 00 (Tjøme) E-post: postmottak@notteroy.kommune.no post@tjome.kommune.no
Bakgrunn 1. januar 2018 går Tjøme og Nøtterøy kommuner sammen og danner Færder kommune. Færder kommune vil ved etableringen ha nesten 27.000 innbyggere på i underkant av 100 km 2 på øyer i Vestfoldskjærgården vest i Ytre Oslofjord. For å sikre god styring og positiv utvikling i den nye kommunen skal det utarbeides et forslag til samfunnsplan (kommuneplanens samfunnsdel) som kommunestyret i Færder kommune får til sluttbehandling i etter at den nye kommunen er etablert. Kommunestyrene i Nøtterøy og Tjøme vedtok hver sine arealdeler til kommuneplanen i 2015. De to arealplankartene skal videreføres som kommunedelplaner for hver sine deler av Færder kommune. Kommuneplanbestemmelsene fra de to kommuneplanene skal imidlertid samordnes i ett dokument. Høring av dette planprogrammet innebærer varsling av planoppstart for disse to planene: 1. Kommuneplanens samfunnsdel for Færder kommune 2018-2030 2. Utfyllende bestemmelser og retningslinjer til kommuneplanens arealdel for Færder. (kommuneplankartene for Tjøme og Nøtterøy videreføres) Målet er at Fellesnemnda Færder skal ha et ferdig planforslag innen utgangen av 2017. Dette planforslaget skal sluttbehandles i kommunestyret i Færder kommune når dette er konstituert. Organisering Politisk styringsgruppe: Planutvalg Færder. Kommunestyrene i Tjøme og Nøtterøy kommuner har delegert planmyndighet til Fellesnemnda, herunder varsle planoppstart, utarbeide og fastsette planprogram, legge planforslag ut på høring og vurdere innkomne høringsuttalelser. Fellesnemnda for Færder har satt ned et planutvalg for Færder kommune som vil fungere som politisk styringsgruppe for prosessen med kommuneplanarbeidene. (Delegasjonsvedtak i Tjøme kommune (sak 106/16) og Nøtterøy kommune (sak 16/101)). Administrativ styringsgruppe: Ledergruppe for Færder kommune. Sekretariat: Kommuneplanleggerne i Tjøme og Nøtterøy kommuner samt nærings- og utviklingssjef i Tjøme kommune er sekretariat for prosjektet. Fagmiljøene i Nøtterøy og Tjøme kommune vil involveres i prosessen for innspill og kvalitetssikring. 2
Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel for Nøtterøy ble sist vedtatt 29.10.2014. Samfunnsdelen for Tjøme kommune ble vedtatt 21.12.2016. Begge disse planene vurderes fortsatt som relevante og planarbeidet vil se på fellestrekk ved disse, som grunnlag for den nye kommunens målsettinger. Samfunnsdelen for Nøtterøy er aktivt tatt i bruk som styringsdokument gjennom de årlige budsjettprosessene, og det legges opp til at samfunnsdelen for Færder skal utformes på samme måte som gjør det anvendelig som styringsdokument i den nye kommunen. Samfunnsdelen for Tjøme er utarbeidet med visshet om at kommunen skal gå inn i en ny og større kommune. En viktig motivasjon for Tjøme å utarbeide kommuneplanens samfunnsdel før etableringen av Færder kommune har vært å tydeliggjøre tradisjoner og fortrinn som ønskes videreført, påpeke utfordringer og sette mål for videre utvikling av Tjøme-samfunnet som del av nye Færder kommune. Forhandlingsutvalgets utredning «Etablering av en ny kommune Tjøme Nøtterøy» legger føringer for etableringen og utviklingen av Færder kommune. I utredningen heter det: «Den nye kommunen skal gjennom sitt planverk og øvrige beslutninger sikre: Øygruppens unike natur og miljø gjennom aktivt vern av strandsonen, dyrkbar mark, attraktive natur og landskapsområder. Aktiv bruk av Færder nasjonalpark for å bygge forståelse for kystmiljøets betydning for bosetting, rekreasjon, turisme og annen næringsutvikling. Aktiv næringspolitikk som i respekt for kystkommunens egenart ivaretar og skaper nye arbeidsplasser. Utvikling av miljøvennlige og levedyktige lokale sentra. Trygge gang- og sykkelveier i kommunen. Opplevelsen av kommunens som en attraktiv arbeidsgiver. Gode folkehelsetjenester med høy kvalitet, tilfredsstillende kapasitet og som har ansatte med kompetanse som samsvarer med de oppgavene som kommunen er satt til å løse. God tilrettelegging for frivillighetsarbeidet. Gode tjenester med bredde, kapasitet og tilstrekkelig distanse for å skape objektivitet mellom saksbehandlere/folkevalgte og innbyggere. Lokal identitet med nærhet til basistjenestene. Effektiv tjenesteproduksjon hvor stordriftsfordeler skal benyttes til å gi bedre tjenester for innbyggerne. Høy politisk deltakelse med et aktivt lokaldemokrati, åpenhet og gode medvirkningsprosesser.» De to gjeldende samfunnsdelene samt forhandlingsutvalgets utredning vil være viktige føringer for arbeidet med samfunnsplan for Færder kommune. Den første samfunnsdelen for Færder vil utarbeides uten at det samtidig utarbeides et kommuneplankart. Målformuleringer som er avhengig av arealformålsendringer i kommuneplanens arealdel, bør i denne prosessen unngås. Det legges opp til at den årlige rulleringen av kommuneplanens handlingsdel skal inngå i budsjett- og økonomiplanprosessen. 3
Kommuneplanens arealdel Forhandlingsutvalgets utredning slår fast at de to kommunenes planverk skal gjelde inntil et nytt, felles planverk for Færder er vedtatt. Fellesnemnda har i sak 16/61 vedtatt at utfyllende bestemmelser og retningslinjer for de to kommuneplankartene skal samordnes i ett dokument. En slik samordning vil gjøre det mer oversiktlig å sette seg inn i regelverket i Færder kommune for innbyggere, folkevalgte, tiltakshavere og saksbehandlere. Fellesnemnda har presisert at «arbeidet med revisjon av bestemmelser og retningslinjer skal konsentrere seg om å formulere likelydende bestemmelser og retningslinjer der de to kommunenes regelverk har samme intensjon». Ulikheter i regelverk Tjøme og Nøtterøys kommuneplaner skiller seg fra hverandre som et resultat av ulik politikk i de to kommunene, vil de to kommunenes ulike regelverk videreføres i de reviderte bestemmelsene. Eventuelle mindre avvik mellom de to kommuneplanenes bestemmelser og retningslinjer kan justeres slik at det blir like krav/regelverk i hele Færder kommune. Slike endringer skal i så fall belyses og konsekvensen av dem skal utredes. De to arealplankartene til kommuneplanens arealdel, begge vedtatt 2015, vil videreføres uten endringer. Fremdrift 2017 2018 AKTIVITET F M A M J J A S O N D J F Planoppstart. Høring av planprogram Gjennomgå uttalelser planprogram Fastsette planprogram Utarbeide utkast samfunnsdel Utarbeide utkast arealbestemmelser Medvirkning eksternt Møte planutvalg - drøftingsmøte Møte planutvalg - behandle høringsutkast Høring samfunnsdel. Høring arealbestemmelser Gjennomgå høringsuttalelser Møte planutvalg - behandle høringsuttalelser Utarbeide utkast samfunnsdel Utarbeide utkast arealbestemmelser Møte planutvalg - samfunnsdel/ arealbestemmelser Møte FN - vedtak samfunnsdel/ arealbestemmelser Sak til Færder kommunestyre Kommunestyret Færder - vedtak Fremdriftsplanen innebærer at planprogrammet fastsettes av Planutvalg Færder i april (etter påske). Fra mai til august skal planforslagene utarbeides, og det legges opp til at den eksterne medvirkningen skal skje i første del av denne perioden. Planforslaget vil være på høring fra sent i august til tidlig september. I etterkant av høringen gjennomgås innkomne uttalelser og planforslagene vurderes administrativt og politisk i lys av innkomne merknader i høringsperioden. Planutvalget gir sin innstilling til Fellesnemnda i november. 4
Nasjonale og regionale føringer «Nasjonale forventninger til kommunal planlegging» publiseres hvert fjerde år, og foreløpig siste gang 12. juni 2015. Kommunal og moderniseringsdepartementet fremhever følgende tema i sine forventninger: Gode og effektive planprosesser Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder. Av lovverk er spesielt plan- og bygningsloven og folkehelseloven viktige for kommuneplanens samfunnsdel. Særlovgivning innenfor tjenesteområdene legger også føringer. Vestfold fylkeskommune har utarbeidet regionale planer for - klima og energi - vannforvaltning (under revisjon) - verdiskapning og innovasjon - bærekraftig arealpolitikk (under revisjon) - handel og sentrumsutvikling - folkehelse (under revisjon) - helhetlig opplæringsløp - kystsonen i Vestfold Alle har en viss relevans for denne planprosessen. I tillegg er det under utarbeiding en regional plan for transport. Medvirkning De to gjeldende samfunnsdelene er begge resultat av medvirkningsprosesser. I tillegg ligger føringene fra forhandlingsutvalgets utredning fast. Medvirkning i dette planarbeidet må derfor foregå innenfor de rammene som allerede gitte forutsetninger gir, og revisjonen av de utfyllende bestemmelsene og retningslinjene vil i liten grad være gjenstand for medvirkningsprosesser. Det vil inviteres til innspill til planprosessen fra frivillige organisasjoner, både lokale (velforeninger o.l.) og interesseorganisasjoner tidlig i utarbeidelsesfasen. Dette vil enten foregå som en innspillskonferanse eller digitalt. Barn og unge vil inviteres til medvirkning gjennom elevrådene. Bestemmelsene vil i liten grad være gjenstand for medvirkning og politikk. Utredninger Følgende utredninger vil gjennomføres i forbindelse med planarbeidet: Oversiktsdokument folkehelse foreligger for Nøtterøy og Tjøme, dette vil samordnes i ett oversiktsdokument for Færder. Den demografiske utviklingen i Færder kommune fremover vil belyses i planarbeidet, da denne er sentral for tjenesteutviklingen i kommunen. Det vil også belyses hvordan flyttingen inn og ut av kommunen påvirker demografien. Sammenstilling av de to kommunenes utfyllende bestemmelser og retningslinjer. Sammenstilling av de to kommunenes samfunnsdeler. 5
I tillegg vil eksisterende utredning fra næringsplan for Tjøme, som inneholder data for begge kommunene, legges til grunn for arbeidet. Analyser som gjøres ifbm annet planarbeid, lokalt og regionalt, vil også vurderes brukt som kunnskapsgrunnlag. 6