Utvikling Saksframlegg / referatsak Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 10.11.2015 79027/2015 2014/1949 L05 Saksnummer Utvalg Møtedato Formannskapet 16.12.2015 Bystyret xx.xx.2016 2. halvårsrapport Ny by -ny flyplass Sammendrag I RS 10/2015 ble bystyret orientert om at rådmannen vil avgi en halvårig rapport om status og fremdrift i «Utviklingsprosjektet for ny bruk av flyplassområdet»/«ny by ny flyplass.» I denne saken gis bystyret en kortfattet oversikt om status for de ulike løpende prosessene prosjektet er involvert i og har ansvar for. Saken bygger på strukturen i milepælplanene, jfr. RS 10/2015. Saksopplysninger Prosjektet har et bredt spenn i ansvarsområder og oppgaver, jfr. RS 10/2015. Siden første halvårsrapport har noen planlagte aktiviteter blitt forskjøvet. Arbeidet med utredningen i forbindelse med Nasjonal transportplan har krevd store ressurser. I tillegg har oppfølging av øvrige eksterne resultatløp tidvis vært særlig ressurskrevende. I det følgende vil det bli gjort kort rede for status i de ulike resultatløpene, og en orientering om arbeidet med endringer i prosjektets organisering. Organisering I RS10/2015 orienterte rådmannen om prosjektets daværende organisering og om at det ville finne sted en omorganisering. Prosjektorganisasjonen har imidlertid ikke hatt kapasitet til å fullføre denne prosessen, men arbeidet er igangsatt. I PS 15/158 «Omorganisering av styringsstruktur i prosjekter» foreslår rådmannen å avvikle de politisk/administrative styringsgruppene med eksterne representanter, i heleide kommunale prosjekter. Dette vil bli tatt inn i prosessen med ny organisering av prosjektet, og orientert om når arbeidet er sluttført. I RS 10/2015 ble det orientert om den store internasjonale pågangen i prosjektet og mulighetene denne interessen åpner for. Rådmannen påpekte at dette burde materialiseres i en egen og mer hensiktsmessig organisering utenfor rammen av NBNF-prosjektet. I rådmannens forslag til økonomiplan, jfr PS 15/149, er status for arbeidet med Smart Bodø nærmere omtalt. Prosjektet er en del av utprøving av nytt prosjektstyringsverktøy i regi av prosjektkontoret. Resultatløp 1 Strategisk arbeid Det jobbes med planlegging av aktiviteter for 2016. Dette gjelder ulike aktiviteter lokalt, regionalt og nasjonalt. Resultatløp 2 Utredning- og planleggingsarbeid
Det jobbes med planlegging av aktiviteter for 2016. Dette gjelder initiering av utredninger og kunnskapsinnhenting av ulik karakter. Planleggingen av egeninitierte milepæler i R1 og R2 for 2016 er ikke sluttført. Rådmannen vil komme tilbake nærmere om innholdet etter hvert som dette er klart. Alle aktiviteter skjer i nært samarbeid med aktører i forskjellige sektorer og på ulike nivåer. Eksterne resultatløp (a,b,c,d osv.) a) Resultatløp: Landsverneplan for Forsvaret fase II (Anlegg 96) Fremtiden for Anlegg 96 påvirkes av flere prosesser som henger innbyrdes sammen: - Landsverneplanen for Forsvaret fase II, jfr. PS 2/2015. - Kulturdepartementet/Forsvarsdepartementets utredning av dokumentasjon- og formidlingskonsept for historien om Den kalde krigen - Langtidsplan for Forsvaret (LTP) 2017-2020 - Nasjonal transportplan (NTP) 2018-2029 LVP II I påvente av nødvendige NATO-avklaringer knyttet til flere anlegg omfattet av planen, er Landsverneplanen fase II ikke overlevert fra Forsvarsbygg (FB) til Forsvarsdepartementet. Dette forventes å skje før årsskiftet. Alle høringsinnspill er vurdert. FB opprettholder imidlertid sin anbefaling om dokumentasjon for arkivmessig bevaring for A96 og fredning av Anlegg 104 på Bardufoss. 26.5 fant det sted et møte på direktørnivå mellom FB og Riksantikvaren (RA), hvor LVP II ble drøftet, herunder bl.a. A96. RA påpekte i møtet at formidlingspotensialet for A96 er meget godt ut fra beliggenhet og nærheten til Norsk luftfartsmuseum, og langt bedre enn Bardufoss som er et lukket militært anlegg. RA ønsker ikke å ta stilling til fysisk vern av A96, men vil komme tilbake til saken når trasevalg og eierskap er klarlagt. I mars i år ble det avholdt et møte med Riksantikvaren for å legge frem Nordland fylkeskommunes, Bodø kommunes og Norsk Luftfartsmuseets syn i saken. Dette var en oppfølging av avgitte høringsuttalelser til LVP II. I møtet deltok fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse i Nordland fylkeskommune og ordfører i Bodø kommune, representanter fra administrasjonen både i fylkeskommunen og kommunen, samt representanter fra Norsk Luftfartsmuseum. I møte ble Nordland fylkeskommune NFK og BK anmodet av RA om å vurdere å overta anlegget. Som et resultat av møtet mellom fylkesråden og ordfører ihh. mars og juni, samt møtet med RA, har Bodø kommune, Nordland fylkeskommune og Luftfartsmuseet nedsatt en administrativ arbeidsgruppe. Formålet med gruppen er å vurdere mulighetene som ligger i anlegget, driftsmodeller, konsepter for bevaring m.m. Konkrete løsningsforslag og saker som et resultat av dette arbeidet, vil bli fremlagt for bystyret på vanlig måte.
Kulturdepartementet/Forsvarsdepartementets utredning av dokumentasjon- og formidlingskonsept for historien om Den kalde krigen I februar 2015 utlyste Kulturdepartementet et eksternt oppdrag om utredning av dokumentasjon- og formidlingskonsept for historien om den Den kalde krigen. Bakgrunnen er at departementet ønsker en utredning om hvordan Den kalde krigen kan og bør dokumenteres og formidles, herunder en uavhengig vurdering av prosjektet Isfronten. Representanter fra Bodø kommune og Nordland fylkeskommune har hatt møter med ekstern utreder og gitt innspill til deres arbeid. Utreders anbefaling overleveres departementet medio desember. Langtidsplan for Forsvaret (LTP) 2017-2020 1. oktober la Forsvarssjefen (FSJ) frem sitt fagmilitære råd (FMR.) I rådet varsler FSJ at han vil utrede muligheten for å samle alle Forsvarets museer på et sted, sentralt lokalisert, basert på størst mulig grad av selvfinansiering av driften. Luftforsvarsmuseet i Bodø er Forsvarets museers primære og faste utstilling av fly og luftmilitær historie. FSJs varslede utredning kan få implikasjoner for Luftforsvarsmuseet isolert, men også Norsk Luftfartsmuseums drift som helhet. Saken er påpekt i Bodø kommunes innspill til FMR, men må følges opp. Bodø kommune forventer at sivilsamfunnet involveres i den varslede utredningen av Forsvarets museers fremtidige struktur. Nasjonal transportplan 2018-2029 Valg av flyplassløsning kan påvirke muligheten for fredning av A96, da alt. 0 vil medføre behov for å sprenge vekk vesentlige deler av Hangåsen. Det forventes at anleggets innhold kan bevares, men et ev. slikt tiltak vil naturligvis i noen grad påvirke autentisiteten til anlegget som kulturminne. b) Resultatløp: Nasjonal transportplan 2018-2029 Hovedaktiviteten i prosjektet har siden mars vært knyttet til utredningsarbeidet i forbindelse med regjeringens oppdrag til Avinor, om å utarbeide en samfunnsøkonomisk analyse av sivil lufthavn i Bodø. Prosessen og kommunes arbeid er nærmere omtalt i RS 14/2015. Tilleggsanalysen, jfr. RS 14/2015, nærmer seg sluttføring. Rapporten vil bli referert for bystyret i første møte i 2016. Det økte omfanget av arbeidet med kommunens bidrag i utredningen, har resultert i en vesentlig kostnadsøkning sammenlignet med opprinnelig budsjett. Dette løses imidlertid innenfor rammen av prosjektbudsjettet. Før jul vil ekstern kvalitetssikrer levere sitt tallmateriale til Avinor. Frem mot februar 2016 vil Avinor utarbeide den endelige analysen, som overleveres 1.2.2016. I retningslinje 2 (R2) for transportetatene og Avinor arbeid i planfasen, er det lagt til grunn at samfunnsøkonomiske analyser skal utgjøre det viktigste prioriteringsverktøyet mellom ulike prosjekter og tiltak i etatens og Avinors planforslag til ny NTP. Planforslaget skal leveres 1.3.2016 og utgjør den faglige anbefalingen til Samferdselsdepartementet.
Planforslaget vil bli lagt ut på høring med frist 1.7.2016. Rådmannen vil legge frem forslag til høringsuttalelse for behandling i bystyret innen høringsfristen. Fylkestinget vil behandle fylkesrådets forslag til høringsuttalelse under fylkestingets forhandlinger i uke 23, juni 2016. Sent 2016 eller tidlig 2017 vil regjeringen levere sin stortingsmelding for NTP 2018-2029. c) Resultatløp: Miljøkartlegging Det vises til eget punkt om denne prosessen i RS 10/2015. Rapporten for miljøkartlegging fase 3 ble noe forsinket pga. av tekniske utfordringer i forbindelse med noen av prøvetakingslokasjonene. 15.12 vil klarerte medarbeidere fra Bodø kommune og Avinor møte FB for en gjennomgang av den graderte utgaven av rapporten. Det vil også bli utarbeidet en ugradert versjon. Det vil bli gjennomført en pressekonferanse i etterkant av møtet hvor hovedinnholdet i den ugraderte utgaven vil bli presentert, samt informasjon om den videre prosessen. Første tiltaksplan vil bli utarbeidet og mest sannsynlig iverksatt ila. 2016, samtidig som den videre kartleggingen vil fortsette i neste fase. Bodø kommune har hatt et godt samarbeid og en nær dialog med Forsvarsbygg i forbindelse med prosessen. Bodø kommune er også i formell dialog med Miljødirektoratet knyttet til noen særlige utfordringer i forbindelse med dette arbeidet. Rådmannen ønsker å legge opp til en nærmere orientering til bystyret om miljøkartleggingsarbeidet, på et senere tidspunkt d) Resultatløp: Sivil overtagelse Det vises til eget punkt om denne prosessen RS 10/2015. Bodø kommune jobber tett på prosessen. Dialogen på departementsnivå knyttet til ulike problemstillinger i denne forbindelse er ikke sluttført. Dette dreier seg bl.a. om spørsmålet om arealoverdragelser, som igjen naturligvis også henger sammen med valg av flyplassløsning. Prosessen knyttet til overføring av driften fra Forsvaret til Avinor fortsetter imidlertid, og har en viss fremdrift. Tidsplanen er stram og mange avklaringer gjenstår.
Byplankontoret arbeider med å sluttføre områdeplan for midlertidig sivil lufthavn i Bodø. I forbindelse med Avinors overtagelse av driftsansvaret må det søkes om ny sertifisering, herunder rullebanekategori. 4.9.2015 varslet regjeringen at den vil utrede hvilke utbedringer som må til for på en forsvarlig måte kunne håndtere aktuelle flytyper (kategori 4E) i forbindelse med snuhavnoperasjoner. Bodø Havn KF har inngått avtaler om å gjennomføre flere snuhavnoperasjoner i årene som kommer. Bodø kommune vil følge opp saken overfor Samferdselsdepartementet og Avinor. e) Resultatløp: Fagmilitært råd og ny langtidsplan for Forsvaret Prosjektet har vært involvert i utarbeidelsen av Bodø kommunes høringsuttalelse til FMR. FMR har ingen implikasjoner for prosjektet utover det som er nærmere omtalt i pkt. a), tredje kulepunkt. f) Øvrig Prosjektorganisasjonen prioriterer og gjennomfører mye informasjon- og kommunikasjonsarbeid; lokalt, regionalt, nasjonalt og internasjonalt. Mengden invitasjoner til å presentere prosjektet er stor, men det er forsøkt håndtert på en slik måte at alle har blitt imøtekommet. For 2016 og 2017 planlegges det å gjennomføre mer egeninitiert medborgeraktiviteter, særlig med hensyn til økt grad av lokal involvering og eierskap. Dette arbeidet inngår som en del av den pågående planleggingen av resultatløp 1. Ettersom beslutningspunktene i NBNF-prosjektet, men også i andre viktige prosesser sammenfaller i tid, og det er mye spennende utviklingsarbeid på gang innenfor sikkerhetsog beredskap, luftfartsrelatert virksomhet m.m., er det ønskelig å vurdere å etablere et lokalt strategisk forum for diskusjon og informasjonsutveksling. Rådmannen kommer tilbake til bystyret med en egen sak i denne forbindelse, dersom det viser seg aktuelt å gjennomføre en slik etablering. Vurderinger Prosjektet har et bredt ansvarsområde og er i noen grad sårbart mht. kontinuitet i de ulike prosessene. Dette søkes bl.a. løst gjennom mest mulig intern kunnskapsoverføring og stor grad av skriftliggjøring av informasjonsflyten. Prosjektet er også styrket med ansettelse av en trainee, gjennom Trainee Salten-programmet. Da prosjektet i stor grad styres av ytre prosesser, er det fortsatt utfordrende å planlegge egenaktiviteter. Til tross for dette har det det vært gjennomført flere vellykkete aktiviteter i egen regi. En kritisk suksessfaktor er bidrag fra, og samarbeid med øvrig linje og eksterne aktører. For å sikre mer forutsigbarhet, god gjennomføring og milepæloppnåelse, vil prosjektet i 2016 og 2017 forsøke ut en mer komprimert og fasevis planlegging av aktiviteter knyttet til egne milepæler. Konklusjon Saken legges frem for bystyret for å informere om status i prosjektet, og for å tilrettelegge for en god styringsdialog mellom bystyret som prosjekteier og rådmannen som prosjektansvarlig. Prosjektet har bra fremdrift og utsiktene for en tilfredsstillende grad av måloppnåelse er gode.
Rolf Kåre Jensen Rådmann Grete Kristoffersen Utviklingsdirektør Saksbehandler: Daniel Bjarmann-Simonsen Trykte vedlegg: RS 10/2015 Ny by ny flyplass RS 14/2015 Ny by ny flyplass: Utredning av alternativer for byutvikling ved bygging av ny flyplass i Bodø Utrykte vedlegg: Prosjektplan Milepælplan Kommunikasjonsstrategi Referater fra styringsgruppens møter Referater fra prosjektgruppens møter