Bybanen fra sentrum til Fyllingsdalen Delstrekning 2. Mindemyren. Detaljreguleringsplan. PlanID 64860000 Notat: Notat: Kanalveien 51, 53 og Minde Allé 35 28.4.2014
Innhold 1. Problemstilling... 3 2. Bakgrunn... 3 2.1. Områdereguleringsplan for Mindemyren Hovedsykkelrute på vestsiden av Kanalveien 51 3 2.2. Områdereguleringsplan for Mindemyren -Vurderinger av trase ved Kanalveien 51... 3 3. Oppstart detaljreguleringsplan for bybanen... 4 3.1. Plan til høring... 4 4. Vurderte tiltak... 5 4.1. Situasjon... 5 4.2. Alternativer... 5 4.3. Innspill fra Statens vegvesen og Hordaland fylkeskommune... 6 5. Anbefaling... 7 6. Justeringer i planforslaget... 7 2 av 9
1. Problemstilling I Kanalveien 51 er BaRe Bergen AS, frukt- og grøntgrossist og Bertel O. Steen, bilforhandler de største leietakerne. I e-post datert 19.12.2016 blir det påpekt at plan sendt på høring vil føre til at leietaker BaRe ikke vil få tilkomst til lasteramper i anleggsfasen og dårlig tilkomst etter at banen er bygget. Bertel O. Steen og de øvrige leietakerne får mindre areal og en mer komplisert drift. Grunneier ber om det utredes alternativ trasé i eks. jernbanespor vest for Kanalveien 51. Grunneier har planer om langsiktig transformasjon av bygget der dagens drift på sikt opphører og ny bebyggelse overtar. Bergen kommune har derfor vurdert tiltak for å redusere konsekvensene ved etablering av Bybanen på Mindemyren slik at bedriftene kan fortsette driften. 2. Bakgrunn 2.1. Områdereguleringsplan for Mindemyren Hovedsykkelrute på vestsiden av Kanalveien 51 Arbeid med en hovedsykkelrute på vestsiden av Kanalveien 51, gang og sykkelvei fra Minde allé til Fabrikkgaten, planid19400000, startet opp i 2008. Planforslaget var på høring høsten 2011, og planen ble vedtatt i bystyret i mai 2013. I arbeid med områdeplan for Mindemyren ble denne foreslått erstattet med sykkelanelgg langs Kanalveien som skulle gi lokal betjening i tillegg til å fungere som hovedsykkelrute. I uttalelse til offentlig ettersyn for områdeplanen fra Statens vegvesen, 30.10.2012 ble det varslet innsigelse til forslaget. Etter mekling hos Fylkesmannen, mellom Bergen kommune og Statens vegvesen, ble resultatet at sykkelanlegget langs Kanalveien skulle opprettholdes som lokal betjening. I tillegg skulle gang- og sykkelvei på vestsiden av Kanalveien 51 fungere som hovedrute og opparbeides som vist i plan. Det ble også fastsatt en senere utvidelse til samlet 7 meter bredde, og at "Detaljplaner for delområder langs reguleringsplan 19400000 skal omfatte regulering av utvidet sykkelveg med fortau i henhold til de til en hver gjeldende vegnormaler." 2.2. Områdereguleringsplan for Mindemyren -Vurderinger av trase ved Kanalveien 51 Plangrepet på Mindemyren er et resultat av en lang prosess, der den overordnede byromstrukturen har stått i fokus. I arbeidet med områdeplanen for Mindemyren, var Bybanetraseen et av hovedelementene som ble diskutert. Flere traseer ble vurdert, både på vest og østsiden av Kanalveien 51. Dette pågikk fra 2010 og fremover. Av argumentene som ligger til grunn for løsningen i områdeplanen, kan følgende nevnes: Samling av all offentlig infrastruktur i et felles byrom gir tydelig og lett lesbar struktur. Dersom denne bredden skulle ligget vest for Kanalveien 51 måtte dette bygget rives for å få plass. Kanalveien har en drenerende effekt på forurenset luft. Bredde har betydning. Alle utbyggere må bidra i «dugnaden» med å få attraktive fasader mot publikumsområdene i hovedstrukturen. Med variasjon i bybanetrase, kjørevei etc. må hele området detaljplanlegges. Det var ikke området modent for da områdeplanen ble utformet. All ferdsel på langs i ett byrom samler aktivitet og gir økt trygghet. 3 av 9
Et samlet grep er rimeligst å bygge og drifte. Området rundt Kanalveien 51 består av en bygningsrekke mot Fjøsangerveien (Frydenbø m.fl.) og en mot Kanalveien. Bygningsrekken langs Fjøsangerveien må betjenes med bil på østsiden. Kanalveien 51 skal ha attraktive fasader mot Kanalveien og bygningsmassen må betjenes fra vestsiden. Med andre ord blir toglinjeområdet mellom de to bygningsrekkene det tunge logistikkområdet på Mindemyren. Kombinasjonen med bybane her er IKKE en god løsning. I forbindelse med regulering av Bybanen til Fyllingsdalen er det ikke gjort detaljerte vurderinger av en ny trase. Dette anses avklart i områdeplanen for Mindemyren, der flere ulike konsepter ble vurdert. Det er ikke kommet inn nye vesentlige momenter med hensyn til trasévurdering. 3. Oppstart detaljreguleringsplan for bybanen Bybanetraséen i delstrekning 2 er regulert og konsekvensutredet i områdereguleringsplanen for Mindemyren. Arbeidet med det tekniske forprosjekt viser at utbygging av Bybanen kan gi behov for arealer som ikke er regulert i områdereguleringsplanen. I hovedsak omfatter dette areal til midlertidige rigg- og anleggsområder og avkjørsler til eiendommer langs Kanalveien. Hovedformålet med planarbeidet er å: regulere rigg- og anleggsområde for Bybanen sikre adkomst til eiendommer sikre areal for justering av banetraséen sikre sammenhengende sykkel- og gangveier 3.1. Plan til høring Plankartet sendt til høring inneholdt en tilpassing til virksomhetenes drift, et bestemmelsesområde, her uthevet med rød strek. Bestemmelsen for området er: 11.1.2 Innenfor bestemmelsesområde #1_2 kan midlertidig redusert profil for Kanalveien etableres. Planbeskrivelsen omtaler bestemmelsesområdet. Midlertidig redusert profil er en tilpassing til dagens virksomheter. Når disse flytter ut kan profilet utvides delvis frem til bygget blir revet 4 av 9
og fullt profil blir etablert i en fremtidig situasjon. Teknisk forprosjekt omtaler mulige tekniske løsninger ved gjennomføring av planen. Dokumentet er ikke bindene men gir utfyllende informasjon. Av dette kan man lese at parkeringsareal og tilgjengelighet vestsiden blir redusert. Varelevering inn i bygget må omarbeides. Utkjøring av varer må bruke offentlig vegareal til å manøvrere på. For rampe til Minde Allé 35 blir det redusert tilgjengelighet for større kjøretøy, opp på parkeringsdekket. 4. Vurderte tiltak Innenfor rammene av planarbeidet er det sett på en rekke muligheter for å imøtekomme eier og leietakers behov. 4.1. Situasjon Tiltak i området vil påvirke flere bygg og bedrifter. Kanalveien 53 har en leietaker. Minde Allé 35 rundt tyve leietakere, med tilkomst på bakkeplan og på et parkeringsdekke. En av bedriftene har i dag varelevering med stor bil via parkeringsdekket. Øvrig varelevering med stor bil skjer i gateplan. Parkeringsdekket har i alt tre ramper tilpasset privatbil. I Kanalveien 51 vil har syv leietakere, blant andre Bertel O. Steen og BaRe Bergen AS. Bertel O. Steen består av en samling av butikk og verkstedsvirksomheter. Kundemottak er samlet på vestsiden og verkstedsinngang er i nord. BaRe er grossistvirksomhet for frukt og grønt med 40-60 lastebiler til og fra hver dag. I tillegg til etablering av Bybane i Kanalveien pågår det arbeider for å etablere hovedsykkelrute mellom Minde Allé 35 og Kanalveien 51, rød strek. Denne har fått vedtatt plassering etter innsigelse og mekling. Plasseringen er en forutsetning ved vurdering av løsning. 4.2. Alternativer I vurderingene er det sett på tiltak i anleggsfasen og etter at banen er satt i drift (driftsfasen). 4.2.1. Utsatt anleggsstart Det er vurdert om anleggsfasen kan utsettes på strekningen og se på tiltak slik at leietaker kan opprettholde tilkomst mens anleggsarbeidet pågår. Et alternativ kunne da være å forskyve start av anleggsarbeid lokalt ved eiendommen frem til vår 2019, som vil gi leietakerne to år på finne nye lokaler, eller å forberede driften på gjennomføring av anleggsperioden. 4.2.2. Tilpassinger i anleggsfasen Et annet alternativ er å etablere midlertidige ramper for leietaker BaRe slik at varelevering opprettholdes gjennom anleggsperioden. Dette alternativet vil ha kostnader knyttet til de midlertidige rampene og til anleggsgjennomføringen generelt. Det forventes at anleggsarbeidet slutter vår 2021, før prøvedrift og testing av anleggene starter. For de øvrige 5 av 9
leietakerne vil tilkomsten bli redusert, men de grunnleggende funksjonene for videre drift kan opprettholdes. Det er pekt må en mulighet å flytte kundemottaket for verkstedet for Bertel O. Steen til nordenden av bygget. Dette vil kreve en intern omorganisering inne i bygget. Adkomst til varelevering i nordenden av bygget og butikkene opprettholdes gjennom anleggsperioden. 4.2.3. Endret bruk og plassering av tverrsnitt i Kanalveien i driftsfasen Det er også vurdert ulike alternativer for å opprettholde adkomst for leietaker BaRe i driftsfasen. Disse er vurdert i notatene Kanalveien 51 adkomst til varelager for BaRe Sporingsanalyser Kanalveien 51 og Trafikale konsekvenser for Bybanen og Kanalveien 51. Felles for alternativene er at ulempene er klart større enn fordelene med alternativene og ingen av de vurderte alternativene kan anbefales. Alternativ 1 innebærer å skyve banen midlertidig mot vest. Dette gir lenger kjøretid for banen, negative konsekvenser for andre eiendommer i området og en dårligere arealbruk. Alternativene er svært kostbar. Alternativet gir en noe bedre situasjon for BaRe, og mulighet til å opprettholde varelevering til parkeringsdekke ved Minde allé 35, men ingen forbedring for de andre leietakerne. Alternativ 2 innebærer å skyve banen permanent mot vest. Dette gir en dårligere kurvatur for banen, negative konsekvenser for andre eiendommer i området. Alternativet gir noe fleksibilitet for leietakerne, men vil fortsatt gi begrensinger både i anleggsperiode og driftsfase. Alternativ 3 krever rivning av Kanalveien 53 og deler av 51 og etablering av ny rampe til parkeringsdekke for Minde Allé 35. Alternativet er ikke i tråd med fremtidig bruk av arealet og intensjon i overordnet plan. Alternativet vurderes å være svært kostbart. Alternativ 4 innebærer muligheten for å la lastebiler til varelager BaRe manøvrere over bane og veiareal i Kanalveien frem til leiekontrakt går ut i 2026. Alternativet gir ingen endring for de andre leietakerne sett opp mot planforslaget lagt ut til offentlig ettersyn. Alternativet er minst kostbart og innebærer kun mindre konsekvenser for andre grunneiere i området. Alternativet er ikke i tråd med områdeplan for Mindemyren og vil utsette etablering av Kanalveien. Alternativet vil gi forsinkelser i trafikken og for bybanen, opp mot 2:30 minutter ved uheldige omstendigheter. Alternativet har store trafikksikkerhetsmessige utfordringer. 4.2.4. Midlertidig opparbeiding av tverrsnittet I reguleringsplanen er det vist grøntanlegg, med trerekker og infiltrasjonsanlegg for overvann, sykkelvei og fortau langs bygget. Det er vurdert mulighet for et midlertidig redusert profil på strekningen. For å redusere kostnader ved senere opparbeiding bør grunnarbeid og trekker etableres. Forutsatt at det ikke lenger skal foregå rygging i trafikkarealet bør det bør det etableres et fortau for å gi tilgang til bebyggelsen. Gjennomgående sykkeltrafikk vil få et tilbud på ny gang og sykkelvei mellom Kanalveien 51 og Minde allé 35. Lokal sykkeltrafikk må bruker kjørebanen. På grunn av smalt tverrsnitt vil ikke biltrafikk får mulighet til å passere. Ved opparbeiding av et redusert tverrsnitt vil det være mulig å opprettholde kjøring til Kanalveien 53 og parkeringsdekke for Minde allé 35. og det kan gi noe større fleksibilitet i bruken av utearealene. Opparbeiding av et midlertidig profil og en omarbeiding på et senere tidspunkt vil være mer kostbart og gi en ny runde med anleggsarbeid langs fasaden, i et tverrsnitt med redusert fleksibilitet. Et redusert tverrsnitt vil gjøre gi dårligere tilgjengelighet for sykkeltrafikk i nærområdet. 4.3. Innspill fra Statens vegvesen og Hordaland fylkeskommune I Statens vegvesen sin utale til offentlig ettersyn, datert 10.3.2017 varsles det innsigelse til løsninger som baserer seg på rygging i envegskjørt gate samt kjøring/rygging over 6 av 9
bybanesporene etter at bybanen er satt i ordinær drift. Dette anses som å være i strid med nasjonale mål for trafikksikkerhet. I Hordaland fylkeskommune sin uttalelse til offentlig ettersyn, datert 1.3.2017 sår det Fylkesrådmannen vurderer det slik at det vil vere uheldig å flytte Bybanen mot aust dersom det gir bana dårlegare linjeføring og eventuelt auka kostnader (riving av deler av Posten). Hovudalternativet bør derfor vere å etablere fullt profil mellom Kanalveien 51 og 52, slik at ein unngår å skulle gjere større endringar i etterkant, sidan redusert profil likevel ikkje kan bidra til å oppretthalde drifta i Kanalveien 51. 5. Anbefaling Kanalveien 51 Ingen av de vurderte alternativene for driftsfasen gjør det mulig for BaRe å opprettholde driften uten å samtidig føre til store kostnader eller konsekvenser. Det anbefales derfor at BaRe flytter før driftsfasen. For å gi mer tid til at bedriftene kan tilpasse seg ny situasjon og eventuelt flytte anbefales det at det gjøres tiltak i anleggsperioden slik at BaRe kan opprettholde driften frem til 1/5 2021. I driftsfasen tilråder Hordaland fylkeskommune at gaten opparbeides med fullt profil langs Kanalveien 51. Av hensyn til grunneier og leietakere i en transformasjonsprosess åpnes det en mulighet for å opparbeide et midlertidig tverrsnitt. For å redusere omarbeiding til fult profil og av hensyn til tilkomst til byggene og den generelle fotgjengertilgjengeligheten, anbefales det som et minimum å etablere trerekker og et fortau. For øvrige leietakere opprettholdes varelevering i byggets nordlige ende. Det pekes på mulighet for at grunneier i samarbeid med leietaker kan etablere verkstedsmottak på nordsiden av bygget. Kanalveien 53 får midlertidig tilkomst over plass/torg. Minde Allé 35 får midlertidig opprettholdt publikumstilkomst og varelevering med liten bil til parkeringsdekke over rampe. Varelevering med stor bil på byggets østfasade opprettholdes. De midlertidige løsningene er samlet i et bestemmelsesområde. Dette området vil opphøre ved godkjenning av reguleringsplan for område S14 i områdeplan for Mindemyren som blant annet rommer Kanalveien nummer 51, 53 og Minde Allé 35. 6. Justeringer i planforslaget Planforslaget er justert på følgende måte for å imøtekomme innspill fra grunneier, leietakere og offentlige aktører. I anleggsfase settes det krav om Varelevering for Kanalveien 51, eiendom 159/128, som i eksisterende sitasjon forutsetter rygging i offentlig vei skal: - Opprettholdes, eller gis et alternativt tilbud, gjennom anleggsfasen frem til 1.5.2021 - Avvikles innen bybanen settes i ordinær drift eller gateanlegget ferdigstilles. Svart stiplet linje er området det tillates etablert smalere profil. Røde piler vise 7 av 9
Varelevering for Kanalveien 51, eiendom 159/128, som i eksisterende sitasjon forutsetter rygging i offentlig vei skal: - Opprettholdes, eller gis et alternativt tilbud, gjennom anleggsfasen frem til 1.5.2021 - Avvikles innen bybanen settes i ordinær drift eller gateanlegget ferdigstilles. 8 av 9
9 av 9