BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201600323-115 Emnekode: SFS-7516 Saksbeh: EAFE Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 12. mai 2016 Fagnotat - Hansadagene i Bergen - Søknad om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 på Fisketorget i tidsrommet 9. - 12. juni 2016 Hva saken gjelder: Bergen skal i tidsrommet 9. 12. juni 2016 være vertskap for Hansadagene. I den anledning har Kontor for skjenkesaker mottatt to søknader om skjenkebevilling for en enkelt anledning på Fisketorget, fra hhv Åge Sørensen Torghandel AS og Bernard Torghandel AS. Åge Sørensen Torghandel AS, org. nr. 997 993 357 Søknaden fra Åge Sørensen Torghandel AS ble mottatt 14. mars 2016. Det søkes om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 på et avgrenset skjenkeareal på Fisketorget, jfr. vedlagt tegning. Bevillingen gjelder i tidsrommet 9. 12. juni 2016. Ønsket skjenketid er fra kl. 13.00-23.00. Bernard Torghandel AS, org. nr. 915 074 367 Søknaden fra Bernard Torghandel AS ble mottatt 15. mars 2016. Det søkes om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 på et avgrenset skjenkeareal på Fisketorget, jfr. vedlagt tegning. Bevillingen gjelder i tidsrommet 9. 12. juni 2016. Ønsket skjenketid er fra kl. 09.00-22.00. Søknadene er forelagt politiet og sosialtjenesten i Bergen kommune til uttalelse. Ingen av etatene har særskilte merknader til søknaden, men sosialtjenesten understreker arrangørens ansvar i forhold til sikkerhet og vakthold, samt aldersgrensebestemmelser. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker 1. Søknadene om skjenkebevilling for en enkelt anledning på Fisketorget i forbindelse med Hansadagene i tidsrommet 9. 12. juni 2016, innvilges som følger: 1
Åge Sørensen Torghandel AS, org. nr. 997 993 357 Styrer/ ansvarlig for arrangementet er: Åge Sørensen, f. 05.11.58 Skjenketiden er fra kl. 13.00-23.00 alle dager i perioden Skjenkeareal i henhold til tegning. Bernard Torghandel AS, org. nr. 915 074 367 Styrer/ ansvarlig for arrangementet er: Sebastian Bernard, f. 16.09.88 Skjenketiden er fra kl. 09.00-22.00 alle dager i perioden Skjenkeareal i henhold til tegning. Konsum av utskjenket alkohol må opphøre senest en ½ time etter skjenketidens utløp Arrangørene er ansvarlig for sikkerhet og vakthold under hele perioden. Det må også påses at aldergrensebestemmelsene til enhver tid blir overholdt. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Søknadene gjelder: Søknad om skjenkebevilling for en enkelt anledning i forbindelse med Hansadagene 2016 Bevillingshaver/ styrer: Åge Sørensen Torghandel AS, org. nr. 997 993 357 Åge Sørensen, f. 05.11.58 Bevillingshaver/ styrer: Bernard Torghandel AS, org. nr. 915 074 367 Sebastian Bernard, f. 16.09.88 3
Skjenkeareal: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Areal som vist på vedlagte skisser Politiet uttaler i brev av 12. mai 2016 at de ikke har noen merknader til søknadene eller vandelsvurderingene. Etat for sosiale tjenester uttaler i notat av 30. mars 2016 at de ikke har noen særskilte merknader til søknadene. Etaten understreker at når det gjelder skjenkebevilling for en enkelt anledning og by omfattende kulturarrangementer, bør arealer for uteserveringen være tydelig avgrenset mot det offentlige rom. Bevillingssøker Åge Sørensen Torghandel AS skriver følgende om avgrensning, vakthold og sikkerhet: «Skjenkearealet er avgrenset med teltvegger mot gaten og delvis på sidene. Øvrig skjenkeareal er avgrenset med lavt presenning gjerde og inngangen til sitteområdet er stengt med flettet tau. Dette er ment som et tilbud til et voksent publikum og aldersgrensen for servering av alkohol vil være 20 år. Det er spiseplikt hos oss for å få servert alkohol. Jeg vil selv være tilstede i åpningstiden med ansvar for sikkerhet og vakthold.» Bevillingssøker Bernard Torghandel AS skriver følgende om avgrensning, vakthold og sikkerhet: «Ifm. av vår søknad om skjenkebevilgning under Hansadagene 2016 er vårt ønske å tilby det lokale og tilreisende publikum å oppleve de ekte Hanseatiske tradisjonene i vår restaurant med fokus på tradisjonelle retter av tørrfisk, med muligheten til å nyte et glass øl og/ eller vin til maten. Vår restaurants plassering er på en av hansatidens store salgs plasser for tørrfisk. Vi ønsker ikke å fremstå som et "rent serverings sted" og vil av den grunn opprettholde dagens spiseplikt for alle våre gjester selv om en eventuell skjenkebevilgning skulle bli innvilget. Hele våre bespisnings områder er pr. dags dato alt avgrenset med mobile vegger, og vi har muligheten til å ytterlig avgrense bespisning og serverings områdene med lave gjerder om det skulle bli nødvendig. Når det gjelder tanker rundt aldersbegrensning innretter vi oss på lik linje med andre restauranter i Bergen etter alkohollovgivningen. Da vi er en restaurant med pålagt spiseplikt er der ingen aldersmessige adgangsbegrensninger, men det serveres ikke alkohol til gjester under 18 år eller gjester som er overstadig beruset. Alle våre ansatte er over 18 år. Daglig leder har tatt etablererprøven, over 70 % av vårt personell jobbet i restaurantene under Tall Ships Race 2014 og er godkjent med kravene som stilles mtp både sikkerhet og vakthold forbundet med skjenking. Vi har også personell som har jobbet flere år i vekterbransjen, med god erfaring fra denne type arrangementer som Hansadagene er, de jobbet også under TSR 2014. 4
Vi håper på et positivt svar fra dere og imøtekommer deres henvendelser og føringer.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. I forbindelse med Hansadagene i Bergen i perioden 9. 12. juni 2016 har Kontor for skjenkesaker mottatt to søknader om skjenkebevilling for en enkelt anledning, hhv fra Åge Sørensen Torghandel AS og Bernard Torghandel AS. Det fremgår av søknadene at skjenking ikke skal foregå utover kl. 23.00. I Bergen kommune ønsker man å opprettholde alkoholfrie soner hvor det i utgangspunktet ikke blir gitt tillatelse til skjenking av alkohol, jfr. retningslinjenes pkt. 4.1. 2.ledd, hvor det fremgår følgende: "Alkoholfrie soner etableres i alle store byrom og parker, f. eks. Nygårdsparken, Torget, Torgallmenningen, Nordnesparken osv., og i publikumsarealer som er åpne for allmennheten på idrettsarenaer. Unntatt fra denne regel gjelder tillatelse til skjenking av alkohol i forbindelse med større kulturarrangementer og by omfattende folkefester." Det er imidlertid gjort unntak for bestemmelsen nå det gjelder skjenking i forbindelse med større kulturarrangementer og by omfattende folkefester. De aktuelle søknadene vurderes å falle inn under unntaket, slik at skjenking i utgangspunktet kan tillates. Hansadagene er et svært by omfattende arrangement som har vært planlagt i lang tid, og hvor det kommer mange tilreisende til byen. Det er 20 år siden Bergen sist var vertskap for Hansadagene. Arrangementet knytter bånd mellom de tradisjonelle Hansabyene, hvor disse kommer til Bergen og presenterer sine lokale produkter og tradisjoner. Dette anses å være en god markedsføring av Bergen. Etter en konkret helhetsvurdering er Kontor for skjenkesaker kommet frem til å kunne anbefale at søknadene fra hhv. Åge Sørensen Torghandel AS og Bernard Torghandel AS, innvilges som omsøkt. Det forutsettes at bevillingssøkerne vil ta de nødvendige hensyn i forhold til avgrensning, vakthold og utøvelse av skjenkebevillingen, herunder aldersgrensebestemmelsene 5