Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 3. juli 2009

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fagnotat Saksnr.: Emnekode: Saksbeh: EAFE Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 3. juli 2009 Fagnotat - Marken 33. Bambus Marken (Noria 714 LTD./ Bambus 33 LTD.) - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved uteservering Hva saken gjelder: Byrådet vedtok den 26. juni 2008 å avslå søknad om fornyelse av skjenkebevilling for Bambus Marken, Marken 33 LTD org. nr Vedtaket ble ved advokat Frode Træland påklaget i brev av 18. august Klagen ble avslått i vedtak av byrådet den 6. november Fylkesmannen opphevet vedtaket om å avslå søknaden om fornyelse av skjenkebevillingen den 13. mai I henhold til alkohollovens 1-7b må personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten ha utvist uklanderlig vandel i forhold til bl.a. skatte-, avgifts-, og regnskapsloven. Ved fornyelse av alle skjenkebevillingene i juni 2009, ble søknaden fra Bambus Marken vurdert dithen at vandelskravet ikke ble oppfylt, og søknaden om fornyelse av bevillingen ble ikke innvilget. Avslaget ble påklaget av søker, byrådet opprettholdt avslaget og klagesaken ble oversendt til fylkesmannen. Fylkesmannen sier i sin avgjørelse av 13. mai 2009 at kommunens vedtak om ikke å tildele ny bevilling oppheves. Begrunnelsen for opphevingen av vedtaket er at kommunen ikke har foretatt et slikt skjønn som forarbeidene foreskriver. Dette er et skjønn hvor man bl.a skal vurdere om lovbruddet er av en slik karakter at bevilling bør nektes eller ikke, det skal sees hen til lovbrudets grovhet osv. Kontor for skjenkesaker tar Fylkesmannens avgjørelse til eterretning. Når en nå ikke finner grunnlag for å fremme en ny sak med samme innstilling som tidligere viser at det er en sak som er lang og tung, uten at det dermed vil si at Fylkesmannen ikke vil komme til å oppheve 1

2 et nytt vedtak. Fylkesmannen har tidligere opphevet kommunens vedtak om inndragning av serveringsbevillingen ved stedet, også dette vedtaket opphevet Fylkesmannen. I mangel av nye tilfeller siden forrige melding fra skatte- og avgiftsmyndighetene, anbefaler en at søknaden om ny skjenkebevilling innvilges, da det åpenbart er veldig vanskelig å få Fylkesmannens medhold i en inndragning/ ikke fornyelse av bevillingen. Totalt omsøkt skjenkeareal er 80 m 2 med 37 gjesteplasser. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved uteservering ved Bambus Marken, Marken 33, innvilges. Bevillingshaver er Bambus 33 LTD, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Truong Thi Thu Van, f Stedfortreder for styrer er Toan Chau Do, f Bevillingen er gitt til et spisested, hvor matomsetningen skal utgjøre minst 25 % av totalomsetningen i skjenkearealene. 4. Avdeling Areal Antall gjesteplasser Innendørs 64 m 2 22 Uteservering 16 m 2 15 Totalt 80 m2 37 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av registreringsbevitnelse i merverdiavgiftsmantallet 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende egenerklæring til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger. 2

3 E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 3

4 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Bambus Marken Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1-3 inne og ved uteservering. Bevillingshaver: Bambus 33 LTD, org. nr

5 Type virksomhet: Bevillingen er gitt til et spisested, hvor matomsetningen skal utgjøre minst 25 % av totalomsetningen i skjenkearealene. Styrer: Truong Thi Thu Van, f Stedfortreder for styrer: Toan Chau Do, f Skjenkeareal: 64 m 2 inne, 16 m 2 ved uteservering, totalt 80 m 2. Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 22 inne, 15 ved uteservering, totalt 37 gjesteplasser. Viser til tidligere saksgang. Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og omsorg. Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklandelig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Vandel på en sentral person i virksomheten har tidligere vært vurdert som utilfredsstillende, og var grunnlaget for byrådets vedtak den 26. juni 2008 om å avslå søknad om fornyelse av skjenkebevilling for Bambus Marken, Marken 33. Kontor for skjenkesaker tar Fylkesmannen sin vurdering av vandelen til de sentrale personene i virksomheten til etterretning, og har ingen øvrige bemerkninger til vandelsvurderingen. Av kommunen sine retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Søker pretenderer å være et spisested. Iflg Bergen kommune sine retningslinjer stilles det krav om en matomsetning på minst 25 % av totalomsetninger for at stedet skal karakteriseres som et spisested. Det har vært praksis i inneværende bevillingsperiode at nye bevillinger kun tildeles spisestedkonsepter. Kontor for skjenkesaker er av den oppfatning at bambus Marken fremstår som et spisested. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. 5

6 Ut fra en konkret helhetsvurdering, samt at stedet pretenderer å være et spisested, finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at byrådet innvilger søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og ved uteservering ved Bambus Marken, Marken 33. 6