Til: Byrådsleders avdeling Kopi til: Kontor for skjenkesaker. Dato: 30. september 2011

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Byrådsleders avdeling Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 30. september 2011 Fagnotat - Baker Brun, Torget 11 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs frem til Hva saken gjelder: Ved søknad av 8. september 2011, komplett søknad mottatt 11. november 2011, søkes det om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs ved Baker Brun, Torget 11. Bevillingssøker er Baker Brun AS, org nr Det har ikke tidligere vært skjenkebevilling i lokalene (tidl. klesbutikk Instinct), men Harbour Café har siden juni 2009 hatt en leiekontrakt med Bergen kommune for et areal på 21 m 2 på fortauet utenfor Torget 11. I følge søknaden beskrives stedet som et spisested med en forventet matomsetning på 85 %. Totalt omsøkt skjenkeareal er 133 m 2 med 52 gjesteplasser, herav utgjør uteserveringen 29 m 2 med 24 gjesteplasser. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 inne og utendørs ved Baker Brun, Torget 11, innvilges. Skjenketiden inne og utendørs settes til senest kl hver kveld. Bevillingshaver er Baker Brun AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Kari Nedrebø, f Stedfortreder for styrer godkjennes senere 3. Bevillingen er gitt til et spisested hvor matomsetningen skal ugjøre minst 25 % av totalomsetningen. 1

2 Ved spisesteder skal det foreligge et fullverdig mattilbud frem til kl Etter kl kan mattilbudet reduseres noe til et begrenset mattilbud/ barmeny. Alle spisesteder plikter å innrapportere matomsetning til Kontor for skjenkesaker senest 15. februar, 15. juni og 15. oktober hvert år. 4. Avdeling Areal Antall gjesteplasser Baker Brun, inne 104 m 2 28 Uteservering * 29 m 2 24 Totalt 133 m 2 52 * For arealet ved uteserveringen utenfor Torget 11 gjelder følgende: På ukedager, mandag til fredag frem til kl er arealet redusert med 50 %, antall plasser ved uteserveringen er redusert tilsvarende. På lørdager, søndager, helligdager og på offentlige høytidsdager gjelder ikke denne begrensningen. B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Melding om oppstart av virksomhet skal sendes til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende egenerklæring til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2

3 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Baker Brun Torget Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2 inne og utendørs. Bevillingshaver: Baker Brun AS, org. nr

4 Type virksomhet: Spisested Styrer: Kari Nedrebø, f Stedfortreder for styrer: Godkjennes senere Skjenkeareal: 104 m 2 inne, 29 m 2 ved uteservering, totalt 133 m 2. Totalt antall plasser: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 28 inne, 24 ved uteservering, totalt 52 gjesteplasser Politiet uttaler i brev av 28. september 2011 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingen. Sosialtjenestens vurdering fremgår implisitt i saken, da saken fremmes av byrådsavdeling for helse og inkludering. Søker skriver bl.a. følgende om driftskonsept: "Når det gjelder vårt driftskonsept på denne avdelingen, ønsker vi å ha et lignende konsept som vår avdeling på Bryggen. Det vil være bakeri og kafedrift som grunnkonsept, men der vi har et utvidet tilbud med småretter både på dag og kveld. Åpningstidene vil variere etter sesong, der vintersesongen er åpent: Man-tors Fre Lør Søn Sommersesong satser vi på å ha åpent alle dager /2400 fre-lør" Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklandelig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Der er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Bevillingssøker er Baker Brun AS, org nr Det har ikke tidligere vært skjenkebevilling i lokalene (tidl. klesbutikk Instinct), men Harbour Café har siden juni 2009 hatt en leiekontrakt med Bergen kommune for et areal på 21 m 2 på fortauet utenfor Torget 11. I følge søknaden beskrives Baker Brun Torget som et spisested med en forventet matomsetning på 85 % av totalomsetningen. Av kommunen sine retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Søker pretenderer å være et spisested. Iflg Bergen kommune sine retningslinjer stilles det krav om en matomsetning på minst 25 % av totalomsetningen for at stedet skal karakteriseres som et spisested. Forventet matomsetning ved Baker Brun Torget tilfredsstiller kommunens krav til spisestedskonsepter. Dette gjelder også menyen ved stedet. 4

5 Ihht gjeldende retningslinjer i Bergen kommune skal det foreligge et fullverdig mattilbud frem til kl ved alle spisesteder. Etter kl kan mattilbudet reduseres noe til et begrenset mattilbud/ barmeny. Videre er alle spisesteder pålagt å innrapportere matomsetning 3 ganger årlig. Oppgaver som viser matomsetningen, totalomsetningen, og som er bekreftet av regnskapsfører skal sendes inn til Kontor for skjenkesaker senest 15. februar, 15. juni og 15. oktober. Ut fra en konkret vurdering av at en ny bevilling ikke vil medføre en vesentlig utvidelse av skjenketilbudet/ alkoholtilgangen i Bergen kommune, og at stedet fremstår som et rent spisested med høy matomsetning (85 %), finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 innendørs ved Baker Brun, Torget 11, innvilges. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1..musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. Den omsøkte uteserveringen er 29 m 2 med 24 gjesteplasser har beliggenhet på fortauet like utenfor det omsøkte skjenkestedet (like ved inngangen til Smalgangen). Det har tidligere vært bevilling på det omsøkte utearealet. Harbour Café (Torget 9) har siden juni 2009 hatt en leiekontrakt med Bergen kommune for et areal på 21 m 2 på fortauet utenfor Torget 11. Bevillingen gjaldt imidlertid kun når daværende butikk Instinct var stengt for dagen. Ovennevnte retningslinjer er således tatt hensyn til ifm tidligere tildeling av utearealet på fortauet (byrådsak ). Ved den eksisterende uteserveringen utenfor nabobygget Torget 9 (Harbour Café) er det knyttet følgende vilkår: Arealet ved uteserveringen er på ukedager, mandag til fredag, frem til kl redusert med 50 %, antall plasser ved uteserveringen er redusert tilsvarende. På lørdager, søndager, helligdager og på offentlige høytidsdager gjelder ikke denne begrensningen. Dette vilkåret ble knyttet til bevillingen ved Harbour Café med bakgrunn i uteserveringens nære beliggenhet til bussholdeplass hvor er det på hverdager frem til kl samles mange busspassasjerer på fortauet. Kontor for skjenkesaker anbefaler at det også knyttes slikt vilkår til uteserveringen på fortauet utenfor Torget 11. Dette med bakgrunn i hensynet til fremkommelighet i området på dagtid, hvor det samler seg mange ventende busspassasjerer på fortauet. Det står også et tre midt på det omsøkte utearealet, noe som ytterligere bidrar til å hindre tilkomst for myke trafikanter på travle hverdager. 5

6 Baker Brun beskrives som spisested med en forventet matomsetning på 85 % av totalomsetningen. Driftskonseptet. Kontor for skjenkesaker er av den oppfatning at en uteservering som omsøkt kun vil få marginale konsekvenser for alkoholtilgjengeligheten i Bergen kommune, da det her er snakk om en uteservering på et areal hvor det tidligere har vært utendørs bevilling. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet den 25. oktober 2011 for å se om opplysningene i foreliggende søknad og tegninger stemmer overens med den pågående oppussingen av stedet. Under befaringen fremkom at det vil være naturlig å inkludere ytterligere areal i bevillingen enn det som opprinnelig er omsøkt. Dette gjelder noen fellesarealer, samt område mellom inne- og uteareal. Bevillingssøker har etter dette foretatt en ny oppmåling av det omsøkte skjenkearealet. Kontor for skjenkesaker har i utgangspunktet vært skeptisk til etablering av et nytt skjenkested i et område hvor tettheten av skjenkesteder allerede er høy. En ser at dette vil kunne bidra til å øke de ordensmesssige problemer som allerede er i området i dag. Samtidig fremstår Baker Brun med sitt etablerte driftskonsept som en kontrast til de omkringliggende skjenkestedene på Torget. Med bakgrunn i stedets beliggenhet finner fagetaten å anbefale at skjenketiden ved Baker Brun, inne og utendørs, settes til senest kl hver dag. Med henvisning til ovennevnte momenter, samt en konkret helhetsvurdering, finner Kontor for skjenkesaker å kunne anbefale at søknaden om uteservering på fortauet utenfor Baker Brun, Torget 11, innvilges. Tillatelsen kan kun benyttes dersom bevillingshaver får etablert leiekontrakt med kommunale myndigheter for areal på fortauet utenfor Torget 11. Dersom slik leiekontrakt ikke blir gitt, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. 6