Byråd Politisk sak Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 15/1060 /5434/16-PLNID Else Karlstrøm Minde 29.01.2016 253 Telefon: 77 79 04 20 Saken skal behandles i følgende utvalg: BYRÅDET PLAN 253 - KOMMUNEDELPLAN BYUTVIKLINGSOMRÅDE STAKKEVOLLVEGEN FASTSETTING AV PLANPROGRAM ::: Sett inn innstillingen under denne linja IKKE SLETT LINJA Innstilling til vedtak: Planprogram for PLAN NR. 253 Kommunedelplan for Stakkvollvegen byutviklingsområde fastsettes. Vedtaket er gjort iht. Plan- og bygningsloven 12-9. ::: Sett inn innstillingen over denne linja IKKE SLETT LINJAÆ Kristin Røymo byrådsleder Ragni Løholm Ramberg byråd
... Sett inn saksutredningen under denne linja IKKE SLETT LINJA Hva saken gjelder: Revidering av Kommunedelplan nr. 0299 Stakkevollvegen Tromsømarka ble vedtatt i mars 2015. Bakgrunnen for dette er mottatte utbyggingsforslag som utfordrer gjeldende kommunedelplan fra 2010 på en helt annen måte enn tidligere prosjekter, blant annet hva angår byggehøyder ut over gjeldende retningslinjer og andel boliger. Dette samtidig som utbyggingsforslagene skaper behov for avklaringer mht. trafikkavvikling og skole- og barnehagekapasitet, og vurdering av området i en større bymessig sammenheng. Planavgrensningen er innskrenket i forholdt til tidligere kommunedelplan, som omfattet arealet fra sjøen til marka. Avgrensning overfor Stakkevollvegen i vest er satt til Gulengvegen og Langsundvegen, dvs. til den nedre del av området. På grunn av ny planavgrensning ble planen gitt nytt navn og nummer: Kommunedelplan for Stakkevollvegen byutviklingsområde, plan nr. 253. Planprogrammet har vært på høring i perioden 2. juli - 27. august 2015. Revidering av kommunedelplanen skal bidra til en byutvikling som gir et godt, urbant bymiljø, samtidig som et nytt planforslag vil bidra til likebehandling av alle utbyggerne i fremtidige planprosesser i planområdet. Saksutredning: 1. Planarbeidet Revideringen skal bidra til helhetlig utvikling av området og legge til rette for (utdrag fra saksvedtaket mars 2015): Utvikling av området til en «grønn bydel» basert på miljøvennlig transport og energieffektive bygg. Økt boligbygging, herunder avklaring av behov for økt kapasitet for skole og barnehage Fremtidens trafikkavvikling, herunder internvei og parkering Byggehøyder ut over gjeldende retningslinjer. Styrket sammenheng mellom delområder med en god grønnstruktur kombinert med urbane kvaliteter. 2. Planprogrammet Ambisjonene for gjeldende plan skal i stor grad videreføres, men revideringen skal oppdatere og oppgradere virkemidlene for en slik ønsket utvikling, slik at planen blir et enda mer effektivt verktøy for styring og samordning. I henhold til plan- og bygningsloven skal det for kommunedelplaner utarbeides et planprogram ved oppstart. Planprogrammet redegjør for sentrale problemstillinger i planarbeidet, tema som skal konsekvensutredes, utredningsmetoder, medvirkning samt framdriftsplan.
3. Planavgrensning og tidshorisont Planavgrensningen for denne kommunedelplanen er innskrenket i forhold til gjeldende plan. Dette er gjort fordi det er arealet i nedre del, langs Stakkevollvegen og sjøen som er i fokus. Ny avgrensning gjelder kun østsiden med Gulengvegen og Langsundvegen som øvre grense. Kommunedelplanen har, som følge av ny plan-avgrensning, fått nytt navn og nytt plannummer. Kommunedelplanen vil legge rammene for seinere reguleringsplanarbeid, både på område- og detaljplannivå. Kommuneplanens arealdel har normalt en tidshorisont på 12 år. Som en del av overordnet plannivå er det naturlig at også kommunedelplaner gis en tilsvarende virkeperiode. Rammene for utbygging av planområdet er imidlertid omfattende og ekspansive, og realisering av planområdet må ha et langsiktig tidsperspektiv, ca. 30-50 år. Flyfoto av området med planavgrensning. Planavgrensning for gjeldende Kommunedelplan for Stakkevollvegen Tromsømarka og Kommunedelplan for byutviklingsområde Stakkevollvegen (markert med stort stiplet strek). I kommuneplanens arealdel (høringsutgave) lanseres en knutepunktsstrategi som fremhever Tromsø sentrum som byens viktigste knutepunkt. Videre fastslås det at dette primærknutepunktet,
4. Viktige momenter i planarbeidet Urban struktur: Stedlig særpreg - historie og kulturmiljøer: Sentrale planformål og bestemmelser: som rommer et mangfold av funksjoner, skal utvides og vokse nordover. Kommunedelplan for byutviklingsområde Stakkevollvegen, med formål om urbanisering, blir i så måte en direkte realisering av intensjonene i Kommuneplanens arealdel 2015-2026. Kommunedelplanen skal ta sikte på å utvikle en helhetlig struktur med bygater og bydelssenter langs Stakkevollvegens østside. En viktig bestandel i dette er utredning av behovet for en ny internveg på sjøsiden av Stakkevollvegen, og tilhørende tverrgående gater som kobling mellom internveg og Stakkevollvegen. Reguleringsplan for Stakkevollvegen (Tromsøpakke 3) er for øvrig førende for kommunedelplanarbeidet. Arealene nærmest sjøen representerer spennende byhistorie, preget av industri- og entreprenørvirksomhet. Fremtidig utbygging bør ikke være en konkurrent til den stedbundne historien, men spille på lag med denne og bidra til å gi området langs Stakkevollvegen en særskilt identitet. Listen under angir temaer som vil bli vurdert nærmere i planarbeidet. Bolig: Bl.a. type boliger, boligtilrettelegging for spesielle grupper/befolkningssammensetning, sammenhengen mellom bolig og næring, konsekvensene for andre samfunnsformål (skole, barnehage, trafikk mm.). Næring: Bl.a. fremtidens arbeidsplasser, boligkompatible arbeidsplasser, sjørelaterte næringer. Handel: Langs Stakkevollvegen skal være handel på tilsvarende nivå som øvrige bydelssenter i Tromsø kommune. Men det bør legges opp til at de handlende i økt grad ferdes som gående, syklende og kollektivreisende. Skole: Økt boligbygging må følges opp med satsning på skolesiden. Det er aktuelt å sette av areal til ny skoletomt. Trafikkareal: Bl.a. Stakkevollvegen som bygate, trafikkavlastning i et større bilde (tunneler/rundkjøringer utenfor planområdet), behov for internveg på sjøsiden, tverrgater og fremkommelighet for gående, syklende og skolebarn. Lekeplasser, parker og veger: Bl.a. utvikle en grønn bydel som er identitetsskapende og med stort mangfold, utvikle Esso-tomta til en stor park, kvartalsstrukturen legger premisser for organisering av de grønne arealene. Kaiarealer: Bl.a. opplevelseskvaliteter ved sjøen, se på forholdet mellom næring, aktiviteter og tilgjengelighet. «Grønn bydel»: Ved å legge til rette for miljøvennlig transport, energieffektive bygg og styrket sammenheng mellom delområder. Aktuelle bestemmelser og rekkefølgekrav: Arbeide med
bestemmelser og rekkefølgekrav som er hensiktsmessige for den nye urbane strukturen. 5. Utredningsbehov Gjeldende plan bygger på en omfattende konsekvensutredning, med delutredninger innenfor temaområdene infrastruktur, bygninger og tjenester, kulturminner, støy, grunnforhold og risiko og sårbarhet. Hver av disse har en rekke deltemaer. Utredningene er for en stor del aktuelle også i dag. Dette fordi planarbeidet i liten grad vil rokke ved hovedprinsippene i nåværende plan, herunder arealformål. Men tilrettelegging av nye boligarealer, sammen med dagens ønsker om økt volum og byggehøyder, krever nye utredninger. Tilrettelegging for flere boliger krever utredning også for trafikk, skole- og barnehagekapasitet, nærmiljøkvaliteter og grøntarealer. 6. Planprosess Fremdrift: Iht. saksvedtak i mars 2015 skulle planutkast utvikles innen november. Denne fristen er blitt skjøvet på, først i påvente av nytt byråd høsten 2015 og senere som følge av interne drøftinger og stipuleringer vedrørende skolebehov. Planutkast vil bli utarbeidet innen april 2016, og kvalitetssikret mot nye boligprognoser som ventes å foreligge innen dette tidspunktet. Ved hjelp av boligprognosen får vi en kvalitetssikring av skolekapasitet og -behov i fremtiden, og dermed en bekreftelse på hvorvidt det er korrekt å åpne for økt bolig bygging i området og avsatte areal til en fremtidig skoletomt innenfor planområdet. Medvirkning: Planutkast vil bli utviklet i samarbeid med grunneiere og andre interessenter i området. Tidligere i høst er det avholdt tre åpne temamøter (workshop) for å få inn bidrag til viktige utredningstemaer, slik som trafikk, kulturhistorie og byggehøyde. Seinere vil planutkast i foreløpig utgave bli presentert i et åpent møte (tilsvarende temamøtene), der alle eiere i området blir tilskrevet. 7. Kort om innkomne merknader Planforum: Planarbeidet har blitt presentert i Planforum 5. november, med gjennomgang av planprogram, innkomne merknader og innhold medvirkningsprosess. Planprogram høringsutkast og merknadsbehandling: Planprogram har vært på høring i perioden 2. juli - 27. august. Det er innkommet nitten merknader. Flere tar til orde for at planprogrammet er for omfattende, og at det ikke er nødvendig med revidering nå. Vurderingen som er gjort i tilknytning til dette er som følger: valget synes å stå mellom å bremse en ønsket boligetablering i området,
eller, ved revidering av kommunedelplanen, å bidra til en byutvikling som gir et godt, urbant bymiljø der flere hensyn blir ivaretatt. Følgende endringer av plankartet synes å være aktuelle (forutsatt at utredningsarbeidet understøtter dette): nye arealer avsatt til boligformål, internvei på sjøsiden, skoleformål. Ut over dette vil plankartet bli oppdatert iht. vedtatte reguleringsplaner, bl.a. Stakkevollvegen og studentboliger i Stakkevollvegen 11. Når det gjelder bestemmelser er det bl.a. aktuelt å drøfte endringer knyttet til etablering av bydelssenter, egne bestemmelser på vestsiden av Stakkevollvegen, parkering, boligtyper og byggehøyder, i tillegg til bestemmelser knyttet til nye arealformål. Denne oversikten er ikke uttømmende, men til informasjon for å angi omfanget av revideringsarbeidet. Det presiseres at endringer av plankart og bestemmelser vil være et resultat av analysearbeid for enkelttemaer og en helhetlig vurdering. Se vedlagte merknadsbehandling for detaljert oversikt over innkomne merknader. Flere merknader er tatt til følge og planprogram er justert iht. disse. 8. Byutviklingssjefens vurdering Planprogrammet for kommunedelplan Stakkevollvegen byutviklingsområde viser en helhetlig tilnæring til planarbeid i et viktig byområde i Tromsø. Planprogrammet anbefales fastsatt av byrådet. 9. Saksdokumenter Vedlegg Berørte planer og planstrategiske dokument ikke vedlagt Planprogram for Kommunedelplan for Stakkevollvegen byutviklingsområde, plan nr. 253. Merknadsbehandling Kommuneplanens arealdel (høringsutkast) Kommunedelplan for Stakkevollvegen Tromsømarka Reguleringsplan 1821 Stakkevollvegen 29.01.16 29.01.16 2015-2026 17.06.10 25.11.15 Forslag til vedtak: Planprogram for PLAN NR. 253 Kommunedelplan for Stakkvollvegen byutviklingsområde fastsettes. Vedtaket er gjort iht. plan- og bygningslovens 12-9. Byrådens vurdering: Vedtakskompetanse:
Byrådet... Sett inn saksutredningen over denne linja IKKE SLETT LINJAÆ