SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 12/1551-35 KOMMUNEDELPLAN HJELLUM - SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Tone B Wabakken Arkiv: 143 Saksnr.: Utvalg Møtedato 192/12 FORMANNSKAPET 02.05.2012 3/14 FORMANNSKAPET 22.01.2014 174/14 FORMANNSKAPET 15.10.2014 98/14 KOMMUNESTYRET 29.10.2014 51/12 FORMANNSKAPET 18.01.2012 Behandling/vedtak i KOMMUNESTYRET den 29.10.2014 sak 98/14 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar kommunedelplan for Hjellum, slik den foreligger i vedlagte plankart og bestemmelser. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12. Behandling: Innstillingen ble vedtatt med 38 mot 1 stemme. Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den 15.10.2014 sak 174/14 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar kommunedelplan for Hjellum, slik den foreligger i vedlagte plankart og bestemmelser. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12. Behandling: Det ble enstemmig vedtatt å legge saken fram for kommunestyret i samsvar med formannskapets innstilling.
Behandling/vedtak i FORMANNSKAPET den 22.01.2014 sak 3/14 Vedtak: Forslag til kommunedelplan for Hjellum sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i minst 6 uker ihht. plan og bygningslovens 11-14. Behandling: Innstillingen ble enstemmig godkjent.
Side 3 av 7 Innstilling: Hamar kommunestyre vedtar kommunedelplan for Hjellum, slik den foreligger i vedlagte plankart og bestemmelser. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12. Utredning: VEDLEGG: Selve planen: Plankart datert 09.09.2014 Planbestemmelser og retningslinjer datert 09.09.2014 Planbeskrivelse og konsekvensutredning med vedlegg datert 09.09.2014 Bakgrunnsstoff: Stedsanalyse for Hjellum Planprogram for kdp Hjellum Oppsummering av innspill fra oppstartfasen med kommentarer Oppsummering av innspill fra høringsfasen med kommentarer 3D- mulighetsstudie Studentoppgave Åkersvika (UMB 2013) SAMMENDRAG: Planen legger til rette for: Fortetting innenfor eksisterende tettsted. Nytt boligområde på ca 22 daa på dyrkamark mellom eksisterende tettsted og Lovisenberg skole. At trafikken fortsatt skal gå på dagens fylkesveg gjennom tettstedet, men det legges opp til at framtidig miljøgateutforming skal dempe fart og prioritere myke trafikanter innenfor tettstedet. Videreføring av gang-/sykkelveg langs fylkesvegen og en ny sykkel-/turvegforbindelse på oversiden av Rørosbanen mot Hamar (forankret i veg og transportplan og kommuneplan). Bevaring av stasjonsbygget på Hjellum stasjon, gårdstunbebyggelsen på de store gårdene i planområdet og restene etter Kvennveita langs Svartelva. Planen løser ikke behovet for en lekeplass for dagens tettstedbebyggelse på oversiden av jernbanen, men peker på mulighet for å tilrettelegge et tilbud i tilknytning til stasjonen. FAKTA: Prosessen Kommunedelplan for Hjellum er en politisk bestilling som skriver seg tilbake til kommuneplanen fra 2005. På grunn av prioritering av andre oppgaver ble ikke planarbeidet igangsatt før Hamar kommune fikk tilført ekstra midler gjennom det nasjonale LUKprosjektet (lokalsamfunnsutvikling i kommunene) for å jobbe med stedsutvikling på Hjellum.
Side 4 av 7 Kommunen annonserte oppstart av planarbeid 26. og 28. januar 2012. Planprogram for planprosessen ble fastsatt i møte i formannskapet 02.05.2012, sak 192/12. Planen var til 1. gangsbehandling i formannskapet 22.01.2014 før den ble lagt ut til offentlig ettersyn. Innspill til meldingen om oppstart av planarbeid (inkl planprogram) og til selve planforslaget/høringen er oppsummert og kommentert i vedlegg. Organisering, møter og medvirkning er beskrevet i kap 1.7 i dokumentet Planbeskrivelse og konsekvensutredning. Planforslaget Det er kommet to innsigelser til planforslaget i forbindelse med offentlig ettersyn. Den ene er fra fylkesmannen som ber om at bruforbindelse over Svartelva tas ut og at tilretteleggingstiltak innenfor Åkersvika naturreservat vurderes samlet i forbindelse med forvaltningsplan for Åkersvika etter Naturmangfoldloven. Den andre innsigelsen gjelder foreslått nytt boligområde i skogen opp mot Lovisenberg skole (AB1 i høringsdokumentet) hvor det er blitt klart at det er stor forekomst av arkeologiske kulturminner innenfor hele området. Planforslaget er justert etter offentlig høring. Begge innsigelser foreslås imøtekommet. Det er også foretatt noen andre mindre justeringer av planen etter offentlig høring. Bl.a. er stasjonsbygget nå vist med hensynssone for bevaring på grunn av stasjonens betydning for Hjellums identitet. Grunneier Rom eiendom AS er forelagt dette til uttalelse og har foreslått formuleringen til retningslinje som nå ligger i planen. Planen skal bidra til at Hjellum skal kunne vokse som tettsted, med en fortsatt klar identitet og avgrensning mot kulturlandskapet omkring. Planforslaget legger til rette for boligbygging i tilknytning til det etablerte tettstedet på Hjellum, opp mot Lovisenberg skole. Området som foreslås omdisponert fra landbruks- natur og friluftsområde til byggeformål for bolig er jordarealer av god kvalitet. På den andre siden kan en omdisponering bidra til å styrke Hjellum med nye boliger i umiddelbar nærhet til skole og barnehage. Her blir det boliger som har god kollektivdekning med bussforbindelse til Hamar hvert kvarter. Med realisering av boligbebyggelse på nye boligarealer vil Hjellum få plass til ca 30 nye boliger i tillegg til ca 30 boliger som nylig er avklart gjennom reguleringsplan for et område sør for Bregnevegen. Det foreslås ikke nye arealer for næring, men planforslaget legger opp til at Hjellum sentrum kan fortettes med både boliger og virksomheter. Dette illustrert i vedlegg med en 3Dmulighetsstudie. VURDERING: Planforslaget har et godt grunnlag i stedsanalysen for Hjellum fra 2012. Denne avdekket ikke bare fysiske, strukturelle karakteristika ved stedet, men også Hjellums historiske utvikling, samt oppfatninger av stedet, med kvaliteter og utfordringer, gjennom en sosiokulturell stedsanalyse. Planforslaget er nøkternt, men realistisk med tanke på nye boligarealer for en planperiode på 10-12 år. Kommunen har tidligere i forbindelse med SMAT-planen spilt inn vesentlig større
Side 5 av 7 arealer av dyrkamark som potensielle utbyggingsområder i området omkring Hjellum (se planbeskrivelse og konsekvensutredning kap 2.1). Disse arealene er ikke blitt avklart til utbygging gjennom SMAT-planen, og hensynet til jordvern er i dag enda sterkere prioritert gjennom nasjonale føringer. I totalvurderingen av boligarealer vs. jordvern er det lagt vekt på: samspill med fortettingsmuligheter i sentrum, nærheten til et godt kollektivtilbud (buss hvert 15. min og mulig framtidig togstopp)/samordnet areal- og transportplanlegging, styrking av det etablerte tettstedet og funksjonene her framfor fragmentert utbygging som gir uklare tettstedsgrenser. Innsigelsen til område AB1 opp mot Lovisenberg skole foreslås imøtekommet. Bakgrunnen for at området var foreslått som utbyggingsområde, var at man ikke hadde kjennskap til konflikten med kulturminner. Etter at arkeologer fra fylkeskommunen foretok en befaring og en nyregistrering viste det seg at et kulturminneområde, som var kartfestet til å ligge godt utenfor foreslått byggeområde, var feil kartfestet med relativt stort avvik. I realiteten ligger kulturminnene i skogholtet i konflikt med forslaget til nytt boligområde. Omfanget av kulturminner (bl.a. gravhauger og gravrøyser) tilsier at det ikke bør bygges ut i dette området. Den rike kulturminneforekomsten kan være en ressurs for skolen og har betydning for Hjellums identitet, og det er tatt initiativ til skilting og tilrettelegging i regi av Vang historielag. Se illustrasjon neste side. Kommunen la i tillegg til dette området ut to alternative arealer for boligutvikling, begge på dyrka mark. Høringsuttalelsene har vært samstemte på å prioritere alternativet som ligger opp mot Lovisenberg skole og å ta ut alternativet sør før jernbanen. Alternativet sør for jernbanen innebærer mer press på Åkersvika, mer utfordrende skoleveg med kryssing av veg og bane, nærhet til jernbanen (støy og rystelser) samt en sikkerhetsrisiko med tanke på å hindre kryssing av jernbanen på usikret planovergang. Etter en totalvurdering har rådmannen endt på en anbefaling om at en boligutbygging kan forsvares på jordbruksareal i området opp mot Lovisenberg skole. Fylkesmannen har ikke fremmet innsigelse til planforslaget ut fra jordvernhensyn. Det er opp til grunneier om han ønsker å benytte den muligheten til utbygging som kommunedelplanen gir. Fylkesmannen har signalisert forventninger om en høy utnytting av arealer som foreslås omdisponert fra landbruk. Samtidig er det politiske signaler i kommunen om å sikre en variasjon i boligtyper og at steder som Ingeberg og Hjellum må bidra med eneboligtomter. En variasjon i boligtilbudet kan være med å sikre en positiv variasjon i befolkningssammensetningen på stedet. Planen legger derfor opp til en variasjon i boligtyper, med innslag av eneboliger, men hvor det også skal kunne bygges tett (rekkehus, to/firemannsboliger). For øvrig vises det til planbeskrivelse og konsekvensutredning for mer inngående beskrivelse og vurdering rundt de enkelte tema og i forhold til relevant lovverk.
Side 6 av 7 Boligområde som tas ut av hensyn til kulturminner Boligområde som foreslås beholdt i endelig plan Ortofoto over område opp mot Lovisenberg skole. Områder med automatisk freda kulturminner vises med rosa farge og utbyggingsområder i høringsdokumentet med gul avgrensning. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Boligområdene på oversiden av jernbanen på Hjellum har i dag en dårlig dekning av friområder/lekeplass. Dette legger også begrensninger på muligheten for å fortette med nye boliger, jf. kommuneplanens krav til lekeplassdekning for nye boliger. I planbeskrivelse og konsekvensutredning kap 2.6 pekes det på noen arealer hvor det kunne være mulig å tilrettelegge kvartalslekeplass. Dette er private arealer. Styringsgruppa for Hjellumprosjektet har tilrådd ikke å legge inn noen av disse som framtidige friområder på bakgrunn av at det medfører vesentlige begrensninger på grunneiers mulighet til å utnytte eiendommene og store kostnader for innløsning/ekspropriering for kommunen. Det er også gitt byggetillatelse på ett av arealene som kunne vært aktuelt å avsette til friområde, og det er dermed klare forventninger fra grunneier om annen type utnytting. En kompromissløsning, som også er forankret med bestemmelser til planen, er muligheten for å tilrettelegge for lek ved Hjellum stasjon, på oversiden av jernbanen. En slik løsning forutsetter en privatrettslig avtale med ROM eiendom. Ut fra en ren planfaglig vurdering ville det være tilrådelig å avsette ubebygd tomt inntil Hjellumvegen nord for det gamle slakteriet til friområde. Men om dette ikke kan følges opp med innløsing av arealet synes det ikke rimelig å båndlegge en privat tomt som tidligere er regulert til bolig. Planforslaget viser nye gang-/sykkel-forbindelser som vil være spesielt viktige for barn og unge som ferdes til fots og på sykkel. De nye forbindelsene sikrer bl.a. grei tilgjengelighet mot Hamar og Ottestad og trygg ferdsel langs Hjellumvegen.
Side 7 av 7 Et areal ved idrettsplassen er avsatt til lek. Opparbeiding er avhengig av lokal dugnadsinnsats med tilskudd fra kommunen og andre. En lekeplass her kan både fungere som kvartalslekeplass for boligbebyggelsen i nabolaget og som boltreplass for småsøsken som er med på trening. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER: Endring av arealformål på kommuneplannivå medfører normalt ikke krav om at kommunen skal innløse arealer. Omdisponering fra LNF-areal (landbruk natur, friluftsliv) til boligformål medfører på den annen side en verdiøkning av de private arealene det gjelder. Grunneiere står fritt til å velge å utvikle eiendommene eller avvente og fortsette dagens arealbruk, så lenge arealene ikke er regulert gjennom reguleringsplan. Martin W Kulild