SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg for helse og omsorg Hovedutvalg oppvekst og kultur Hovedutvalg teknisk, miljø og naturforvaltning Formannskapet Arkivsaksnr: 2016/4829 Klassering: A02/&73 Saksbehandler: Elin Vinje GJENNOMGANG AV INTRODUKSJONSPROGRAMMET Rådmannens forslag til innstilling: Gjennomgang av introduksjonsprogrammet i kommunen med sikte på ytterligere arbeidsretting, utplassering og styrking av ordningen, tas til orientering. Torunn Austheim rådmann
Saksopplysninger: Det vises til kommunestyrets vedtak 16.12.2016, sak 15/90 i Årsbudsjett 2016/Økonomiplan 2016-2016, verbalpunkt i: "Kommunestyret ønsker en gjennomgang av introduksjonsordningen i kommunen, med sikte på en ytterligere arbeidsretting, utplassering og styrking av ordningen. Kommunen må selv bruke sin virksomhet til å legge til rette arenaer for trening og opplæring. Rådmannen bes om å legge frem en sak til Hovedutvalg for Oppvekst og kultur om dette." 9. oktober 2002 ble det fattet vedtak under sak 02/138: 1. Steinkjer kommune vedtar å innføre introduksjonsprogram for nyankomne innvandrere i tråd med forslag til Introduksjonslov, jf NOU 2001: 20, Lov om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere, fra 1.11.2002. Meld. St. 30 (2015-2016) Fra mottak til arbeidsliv en effektiv integreringspolitikk, legger føringer for en økt arbeidsretting av introduksjonsordningen. Steinkjer kommune tilbyr i dag fulltids introduksjonsprogram, 37,5 timer pr uke til ca 90 bosatte flyktninger, i tett samarbeid med Steinkjer voksenopplæring og NAV. Programmet er arbeidsrettet fra første dag, og hovedmålet for deltakere i introduksjonsprogrammet er kvalifisering til arbeid eller videre utdanning. Målet er å sikre økonomisk selvstendighet for bosatte flyktninger i kommunen. Viser til vedlegg med saksutredning. Steinkjer kommune hadde i 2014 85 % måloppnåelse for deltakere i introduksjonsprogram. Språk- og arbeidspraksis er en viktig og betydelig kvalifisering- og integreringsarena i introduksjonsprogrammet. I tillegg til å fremlegge saken til behandling i HU for oppvekst og kultur, slik kommunestyret ba om, fremlegges saken også HU for helse og omsorg - da flyktningetjenesten nå er en enhet i avdeling for helse. Sakvurderinger: Flyktningetjenesten har i dag ansvaret for et veldrevet og fulltids introduksjonsprogram for bosatte flyktninger. Steinkjer voksenopplæring leverer største delen av programmet, og er en av landets best drevne skoler for voksenopplæring. For å sikre god måloppnåelse og videre utvikling av programmet, er det viktig at det legges til rette for at flyktningetjenesten, Steinkjer voksenopplæring og NAV kan fortsette med tett samarbeid. Det er videre nødvendig at det legges til rette for at NAV kan bruke sin kunnskap og kompetanse tidlig i introduksjonsprogrammet, slik at man i stor grad forebygger at deltakere må ha økonomiske tjenester fra NAV etter endt introduksjonsprogram. For å lykkes med både kvalifisering og integrering i Steinkjer, er det nødvendig at både kommunen og private legger til rette for praksisplasser. De fleste enheter i kommunen er positive til samarbeid med flyktningetjenesten i praksisarbeidet, mens andre enheter fortsatt har "litt å gå på". Flyktningetjenesten er klar over at det til enhver tid er stor pågang fra flere som ønsker praksisplasser i kommunen. Dette utfordrer enhetene, men det registreres ulik belastning i forhold til antallet praksisplasser. Dette må vi jobbe videre med, bl. a hvorvidt tilbudet ikke skal være frivillig for enhetene, men at de skal forpliktes. I 2016 har vi i skole og barnehage hatt 15 deltakere fra introduksjonsprogram i språk- og arbeidspraksis, avdeling for samfunnsutvikling 7 deltakere og avdeling omsorg 5. Avdeling for helse og Steinkjerbygg har ikke hatt noen deltakere i praksis i 2016. Introduksjonsprogrammet Steinkjer kommune ved flyktningetjenesten tilbyr i dag fulltids, 37,5 timer pr uke introduksjonsprogram til bosatte flyktninger (deltakere). Målet med introduksjonsprogrammet er kvalifisering til arbeid eller utdanning, og er i utgangspunktet på inntil to år. Deltakerne har rett til et individuelt tilpasset program, og Introduksjonsloven er retningsvisende for hva som kan inngå i programmet. Deltakerne har fem uker ferie pr år i program. Fire uker sommerferie og en uke i forbindelse med jul.
For å ha mulighet til å nå målet er det avgjørende med tett oppfølging av den enkelte deltaker, da det er en utfordrende gruppe. Deltakerne skal lære seg nytt språk, ny kultur og ny arbeidskunnskap på kun to år, og for å lykkes med det arbeidet kreves det tett oppfølging fra flyktningetjenesten. Våren 2016 ble det foretatt en bemanning av flyktningetjenesten, og man fikk på plass enhetsleder, ressurser til ansettelse av flere programrådgivere samt ressurser til økt satsing på arbeidspraksis. Fra å ha en enhet med lav bemanning, stort sykefravær, mangel på rutiner og store arbeidskrav, har man i dag en positiv tjeneste med reell mulighet for å lykkes med de krav og forventninger som stilles. Flyktningetjenesten, voksenopplæringen og NAV samarbeider tett om tilbud og oppfølging under introduksjonsprogrammet. Det er etablert en samarbeidsavtale som regulerer samhandlingen mellom flyktningetjenesten, voksenopplæringen og NAV. Denne revideres årlig i tillegg til at det avholdes to samarbeidsmøter mellom lederne på enhetene. Avtalen ble sist revidert nå i sommer (juni 2016) og man har nå en ambisjon om at NAV skal være med inn sammen med voksenopplæringen og flyktningetjenesten allerede etter tre måneder i introduksjonsprogrammet, når det vurderes at det vil bli et lengre løp for den enkelte. Dette for å sikre arbeidsretting tidlig i løpet. Flyktningetjenesten leder arbeidet etter samarbeidsavtalen. De siste fire årene har det hver høst blitt gjennomført felles planleggingsdag for voksenopplæringen og flyktningetjenesten. Nytt i 2016 er at NAV også er en naturlig del av samarbeidet, og alle tre partene er udelt positive til det arbeidet vi nå er i ferd med å formalisere. Videre er NAV inne i introduksjonsprogrammet jevnlig for å undervise om rettigheter og plikter i arbeidslivet og hvilke forventinger det er i arbeidslivet. Steinkjer voksenopplæring har ansvaret for norskopplæringen i introduksjonsprogrammet, som utgjør store deler av tilbudet som gis den enkelte. Voksenopplæringen har også ansvaret for 50 timers kurs i samfunnskunnskap. Voksenopplæringen følger ordinær skolerute. Flyktningetjenesten har ansvaret for å tilby program i skolens ferie, samt samfunnsinformasjon til deltakerne hver uke. Flyktningetjenesten har stor tro på at god integrering skjer gjennom arbeid eller utdanning, slik at det tema og tiltak som settes inn i introduksjonsprogrammet skal gjenspeile nettopp dette. Økt arbeidsretting Deltakerne blir grundig kartlagt umiddelbart etter bosetting, og får tilbud om introduksjonsprogram innen tre måneder etter bosetting. Deltakerne får utarbeidet individuell plan, som evalueres to ganger pr år i trekantsamtale med deltaker, lærer fra voksenopplæringen og programrådgiver fra flyktningetjenesten. På bakgrunn av kartleggingen blir deltakerne plassert i norskgrupper etter språk/utdanning nivå. Vi skiller mellom spor 1-3 elever. Spor 1 elever er deltakere med liten eller ingen skolebakgrunn, og/eller sakte progresjon. Spor 2 elever er deltakere med en del skolebakgrunn og med middels progresjon. Spor 3 er elever med god allmennutdanning og rask progresjon. FAVN er en arbeidsgruppe bestående av ansatte fra flyktningetjenesten, voksenopplæringen og NAV. Gruppen jobber sammen med å kartlegge, identifisere og å følge opp deltakere med liten eller ingen skolebakgrunn fra hjemland, eller som er analfabeter. Dette er deltakere som krever ekstra tett oppfølging, og som man planlegger introduksjonsprogram for ut over to år. Jobbsjansen er et program for å kvalifisere og bistå i hovedsak innvandrerkvinner til å komme ut i jobb. Programmet skal legge grunnlag for varig tilknytning til arbeidslivet og økonomisk sjølhjulpenhet. Fra 2016 kan jobbsjansen også tilbys deltakere i introduksjonsprogrammet. Det er Steinkjer voksenopplæring som er prosjektansvarlig, med NAV som nær samarbeidspartner. Prosjektleder er ansatt på voksenopplæringen, med kontorsted på NAV kontoret for å sikre god samhandling. Fra 01.09.16 startet en veileder fra NAV i 50 % stilling i programmet. I Steinkjer kommune har språkpraksis vært en metode i norskopplæringen over lengre tid. I løpet av tre måneder etter oppstart av introduksjonsprogram skal deltakere i arbeidsrettet norskopplæring ut i språkpraksis. I språkpraksis vil matching opp mot mål i individuell plan for den enkelte deltaker
være retningsvisende for hvilken arbeidsarena som vil være aktuell. Er målet for deltakeren å bli helsefagarbeider, skal man arbeide for å få språkpraksis innen omsorg/helse. Steinkjer voksenopplæring og flyktningetjenesten har stor felles satsing på området, og har de siste årene hatt felles praksisteam ledet av voksenopplæringen. Totalt er det 2,5 årsverk som jobber direkte opp mot anskaffelse av praksisplasser, matching og oppfølging i praksis. Prosjektleder for jobbsjansen, som har arbeidssted på NAV deltar også i praksisteamet. Fra oktober 2016 vil det være 100 deltakere ute i språk- eller arbeidspraksis fra introduksjonsprogrammet. Arbeidslivsdomenet i læreplanen handler om arbeidsliv og yrker. Arbeidslivskunnskap er et eget fag fra voksenopplæringen. Deltakerne lærer om ulike yrkesmuligheter i Norge, jobbsøking og CV, regler i arbeidslivet, HMS, arbeidsmiljø mm. Alle deltakerne i introduksjonsprogram har rett og plikt til 50 timers kurs i samfunnskunnskap, hvor arbeidsliv er et stort tema. Kurset gjennomføres høst, vinter og sommer, og tilbys på mange språk. Kurset ledes av voksenopplæringen. For skoleåret 2016/2017 tilbys det fire ulike yrkeskurs for deltakere i introduksjonsprogram. Kursene er satt opp på bakgrunn av sysselsettingsbehov sett i et samfunnsperspektiv. I forkant for kursene gjennomføres det informasjonsmøter. Deltakere som ønsker plass på yrkeskurs må søke skriftlig, for så å bli tatt opp som kursdeltaker i etterkant. Kursene er lagt opp med teori og praksis ute på en autentisk arbeidsplass. Det er fagarbeider inne i alle kurs. - Salg og service/butikkmedarbeider - Helsekurs - Kantineassistent - Renhold Arbeidsrettet opplæring har også grunnleggende ferdigheter i opplæringen. Hvor lesing, skriving, regning, IKT og muntlig inngår i all opplæring. Steinkjer kommune som praksisarena: Flyktningetjenesten ønsker at flere kommunale enheter ser mulighetsrommet det gir å få inn ny og spennende arbeidskraft. Mange av de som bosettes i dag har både skolegang og utdannelse fra hjemland, i tillegg oppnår vi en unik integreringseffekt av å ha deltakere i praksis. Praksisfeltet blir ofte en viktig del av flyktningers nettverk på Steinkjer, noe som er en viktig faktor i videre arbeid mot kvalifisering til jobb eller utdanning. Steinkjer kommune har etablert "praksisbank" hvor alle praksisplasser ligger tilgjengelig. Det er et forbedringspotensiale i driften av denne "banken" for at effekten for enhetene skal bli god nok. Dette må det jobbes videre med. De fleste enhetene ønsker å tilby praksisplasser til personer som har gode norskkunnskaper, og det har ingen av de vi må ha ut i språkpraksis. Avdeling for oppvekst: Avdelingen har god kultur for å legge til rette for språk- og arbeidspraksis i både skole og barnehager. Samarbeidet og kommunikasjonen mellom skoler/barnehager og flyktningetjenesten er meget bra. Avdeling oppvekst ser i de fleste tilfellene verdien av å ha flerspråklig kompetanse i arbeidsmiljøet, men opplever også å bli hørt i de tilfeller hvor praksisplassen ikke fungerer slik det er tenkt. Avdelingen har hatt 15 deltakere i praksis fra introduksjonsprogrammet i 2016. Avdeling for omsorg: Også avdeling for omsorg har god kultur for å legge til rette for språk- og arbeidspraksis. Avdelingen melder om lite eller ingen kunnskap om introduksjonsprogrammet på ledernivå. Videre ønsker de i størst mulig grad å benytte praksisbanken. Manglende språkferdigheter oppgis som vanligst årsak til at praksisplass ved sykehjem/eldresenter ikke fungerer, samtidig er dette en viktig, fremtidig sysselsettingsarena hvor behovet for arbeidskraft er økende.
Avdeling for omsorg har lagt praktisk til rette for gjennomføring av helsekurs, med blant annet 9 praksisplasser for kursdeltakere, sykepleier til undervisning (betalt av skole) og lokaler til praksisnær undervisning. Avdeling for helse: Avdelingen består av flere ulike spesialenheter, hvor noen er bedre egnet for språk- og arbeidspraksis enn andre. Enhet legevakten kan i utgangspunktet være lite egnet for denne type praksis, men er positive til forespørsel om kommunen bosetter personer med kvalifikasjoner som kan knyttes til enheten. Enhetene i avdeling helse er positive til direkte forespørsel fra flyktningetjenesten, når man har deltakere med relevant utdanning/fagbakgrunn. Avdeling for samfunnsutvikling: Det er stor variasjon i enhetene i avdelingen både i størrelse og oppgaveportefølje. Enhetene sentralkjøkkenet, renovasjon, eiendom v/renhold og biblioteket har ofte deltakere fra introduksjonsprogram i praksis. Enhetene som nevnes er gode på kommunikasjon og oppfølging, og har løpende dialog med flyktningetjenesten underveis i praksisperiodene. Enheter som kun driver forvaltning, Byggesak/oppmåling og Landbruk, og enhet Utbygging som i øyeblikket har et ekstremt høyt gjennomføringskrav, vil være avhengig av en god match mht kompetanse, dersom disse enhetene skal fungere godt som praksisplasser. Variasjonen i bakgrunn hos flyktningene åpner likevel for at disse enhetene i enkelttilfeller kan være både språk- og arbeidspraksisplasser. Dette krever god kartlegging av flyktningene tidlig i introduksjonsprogrammet. De tre produksjonsenhetene som så langt bare i svært liten grad har tatt i mot flyktninger, har til dels løst andres praksisbehov. Det arbeides med at også disse enhetene skal ta imot flyktninger i arbeidspraksis. Dette har medført at enhet VTP vil ta i mot praksiselever fra våren. De øvrige enhetene arbeider videre i dialog med de enhetene som har erfaringer fra å ta i mot arbeids- og språkpraksiselever. Rådmannens stabsfunksjoner: Det er også aktuelt å vurdere språk- og arbeidsplasser ved rådmannens interntjenester i situasjoner hvor kompetansen matcher denne type tjenesteproduksjon. Steinkjerbygg: For 2016 har det ikke vært deltakere fra introduksjonsprogrammet i språk- og arbeidspraksis ved Steinkjerbygg. Flyktningetjenesten mener Steinkjerbygg kan være en god arena for språk- og arbeidspraksis sett i forhold til arbeidsoppgaver. Det er mange praktiske oppgaver som skal løses, og hvor det ofte kan være hensiktsmessig med flere hender. Det vil bli jobbet med å få praksisplasser på plass i Steinkjerbygg så fort som mulig. Rådmannen legger fram denne gjennomgangen av introduksjonsprogrammet i hovedutvalgene for oppvekst og kultur og helse og omsorg, og anbefaler at hovedutvalgene tar denne saken til orientering. Kommunale praksisplasser i introduksjonsprogrammet 2016 Samfunnsutvikling/helse 7 3 Kantina rådhuset 2 Sentralkjøkkenet 1 Flyktningetjenesten(helse) 1 Biblioteket Skole/barnehage 15 1 Mære skole 3 Egge skole 2 Steinkjer u
3 Lø skole 3 Sannan barnehage 2 Søndre Egge barnehage 1 Steinkjer barneskole Omsorg 5 2 Søndre Egge hjemmetjeneste 1 Teigen bofelleskap 1 Steinkjer sykehjem 1 Steinkjer Eldresenter