ENEBAKK KOMMUNE Saksframlegg Saksnr.: 2013/905 Arkivkode: 141 Saksbehandler: Jens Langkaas Utvalgsaksnr.: Utvalg: Møtedato: 41/16 Formannskapet 06.06.2016 49/16 Kommunestyret 20.06.2016 Kommuneplanens arealdel 2015-2027 - 3. gangsbehandling Dokumenter som er vedlagt: - Plankart - Bestemmelser og retningslinjer til kommuneplanens arealdel 2015-2027 - Planbeskrivelse - Utdrag fra Egnethets- og konfliktsanalyse Vurdering av utbyggingsområder til kommuneplanens arealdel 2015-2027 Områdene BK8, BK16 og BK17 - Protokoll fra meklingsmøte 3.12.15 - Bekreftelse fra Fylkesmannen vedr. BK8 - Krav fra Fylkesmannen vedr. retningslinje til bestemmelse 2.17 - Bekreftelse fra Fylkesmannen vedr. retningslinje til bestemmelse 2.17 - Boligbyggeprogram med utbyggingsrekkefølge 2015-2019 Dokumenter som ikke er vedlagt: - Øvrige saksdokumenter RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Som følge av mekling om innsigelser vedtas følgende endringer til kommunestyrets opprinnelige vedtak av kommuneplanens arealdel 2015-2027: a. Området BK8 tas ut av kommuneplanens arealdel. b. For området BK17 vedtas følgende tilhørende bestemmelse (3.4.3): «Utbygging av BK17 skal skje fra nord. Før området tillates utbygd skal det foreligge godkjent løsning for kryss på fylkesvei 120 og gang- og c. For retningslinje til bestemmelse 2.17 endres siste del av retningslinje til følgende ordlyd: «Langs vassdragene innenfor Marka vil mulighetene for utvidelse på fritidseiendommer begrenses til at hverken samlet bruksareal (BRA) eller bebygd areal (BYA) kan overstige 60 m². Innenfor Marka og langs innsjøen Langen skal det vises særlig landskapshensyn med krav om mørke eller naturtilpassede farger.» 2. Følgende mindre justeringer/feilrettinger vedtas: a. I bestemmelse 3.3.1 rettes første setning til: «I området BY24 (Tangen/Nygård) tillates ikke bygging av flere boligenheter på samme tomt eller deling av tomten uten reguleringsplan.» b. I bestemmelse 8.2 rettes første setning til: «Innenfor området SY7 tillates bebyggelse med formål bolig, tjenesteyting, kontor, forretning og kollektivknutepunkt.» c. Avgrensning av område for råstoffutvinning ved Heier pukkverk justeres slik at det samsvarer med forslag til reguleringsplan for området.
3. Boligbyggeprogram med utbyggingsrekkefølge - 2015-2019 vedtas med følgende endringer: a. Området BK8 fjernes fra boligbyggeprogrammet b. Boligantall for området BF18/19/Høgåsen reduseres fra 600 til 400 i henhold til planforslag som snart skal opp til 2. gangsbehandling c. Totale boligantall justeres i henhold til det ovenstående. Saksprotokoll for Formannskapet - 06.06.2016 Behandling: Vilde Eriksen Bjerknes, AP ba om å få vurdert sin habilitet hun er grunneier i området. Bjerknes ble erklært inhabil. Votering: Rådmannens innstilling enst. vedtatt. FORMANNSKAPETS INNSTILLING: 1. Som følge av mekling om innsigelser vedtas følgende endringer til kommunestyrets opprinnelige vedtak av kommuneplanens arealdel 2015-2027: a. Området BK8 tas ut av kommuneplanens arealdel. b. For området BK17 vedtas følgende tilhørende bestemmelse (3.4.3): «Utbygging av BK17 skal skje fra nord. Før området tillates utbygd skal det foreligge godkjent løsning for kryss på fylkesvei 120 og gang- og c. For retningslinje til bestemmelse 2.17 endres siste del av retningslinje til følgende ordlyd: «Langs vassdragene innenfor Marka vil mulighetene for utvidelse på fritidseiendommer begrenses til at hverken samlet bruksareal (BRA) eller bebygd areal (BYA) kan overstige 60 m². Innenfor Marka og langs innsjøen Langen skal det vises særlig landskapshensyn med krav om mørke eller naturtilpassede farger.» 2. Følgende mindre justeringer/feilrettinger vedtas: a. I bestemmelse 3.3.1 rettes første setning til: «I området BY24 (Tangen/Nygård) tillates ikke bygging av flere boligenheter på samme tomt eller deling av tomten uten reguleringsplan.» b. I bestemmelse 8.2 rettes første setning til: «Innenfor området SY7 tillates bebyggelse med formål bolig, tjenesteyting, kontor, forretning og kollektivknutepunkt.» c. Avgrensning av område for råstoffutvinning ved Heier pukkverk justeres slik at det samsvarer med forslag til reguleringsplan for området. 3. Boligbyggeprogram med utbyggingsrekkefølge 2015-2019 vedtas med følgende endringer: a. Området BK8 fjernes fra boligbyggeprogrammet. b. Boliantall for området BF18/19 Høgåsen reduseres fra 600 til 400 i henhold til planforslag som snart skal opp til 2. gangsbehandling. c. Total boligantall justeres i henhold til det ovenstående.
Saksprotokoll for Kommunestyret - 20.06.2016 Behandling: Marianne B. Tollefsen, SP ba om å få vurdert sin habilitet hun er grunneier på BF 20. Vilde E. Bjerknes, AP ba om å få vurdert sin habilitet hun er grunneier på BK 16. Begge ble erklært inhabile 25 tilstede. Unni Degrum, SP møtte for Tollefsen. Votering: Formannskapets innstilling enst. vedtatt. VEDTAK: 1. Som følge av mekling om innsigelser vedtas følgende endringer til kommunestyrets opprinnelige vedtak av kommuneplanens arealdel 2015-2027: a. Området BK8 tas ut av kommuneplanens arealdel. b. For området BK17 vedtas følgende tilhørende bestemmelse (3.4.3): «Utbygging av BK17 skal skje fra nord. Før området tillates utbygd skal det foreligge godkjent løsning for kryss på fylkesvei 120 og gang- og c. For retningslinje til bestemmelse 2.17 endres siste del av retningslinje til følgende ordlyd: «Langs vassdragene innenfor Marka vil mulighetene for utvidelse på fritidseiendommer begrenses til at hverken samlet bruksareal (BRA) eller bebygd areal (BYA) kan overstige 60 m². Innenfor Marka og langs innsjøen Langen skal det vises særlig landskapshensyn med krav om mørke eller naturtilpassede farger.» 2. Følgende mindre justeringer/feilrettinger vedtas: a. I bestemmelse 3.3.1 rettes første setning til: «I området BY24 (Tangen/Nygård) tillates ikke bygging av flere boligenheter på samme tomt eller deling av tomten uten reguleringsplan.» b. I bestemmelse 8.2 rettes første setning til: «Innenfor området SY7 tillates bebyggelse med formål bolig, tjenesteyting, kontor, forretning og kollektivknutepunkt.» c. Avgrensning av område for råstoffutvinning ved Heier pukkverk justeres slik at det samsvarer med forslag til reguleringsplan for området. 3. Boligbyggeprogram med utbyggingsrekkefølge 2015-2019 vedtas med følgende endringer: a. Området BK8 fjernes fra boligbyggeprogrammet. b. Boligantall for området BF18/19 Høgåsen reduseres fra 600 til 400 i henhold til planforslag som snart skal opp til 2. gangsbehandling. c. Total boligantall justeres i henhold til det ovenstående.
SAKSUTREDNING: Sammendrag Ved 2. gangsbehandling av kommuneplanens arealdel 2015-2027 var det noen innsigelser som ikke ble imøtekommet i kommunestyrets vedtak. Det ble avholdt meklingsmøte med Fylkesmannen i Oslo og Akershus, miljøvernavdelingen og Statens vegvesen for å komme til enighet om de gjenværende innsigelsene. Etter godkjent møteprotokoll og oppnådd enighet om utbyggingsområder og ordlyd for bestemmelser og retningslinjer påvirket av innsigelsene, fremmes kommuneplanens arealdel til 3. gangsbehandling. Enebakk kommune har i all hovedsak fått gjennomslag for sine ønsker ved at områdene BK16 og BK17 blir godkjent som framtidige utbyggingsområder i arealdelen. Bakgrunn Ved 2. gangsbehandling av kommuneplanens arealdel 2015-2027 (07.09.15) var det noen innsigelser som ikke ble imøtekommet i kommunestyrets vedtak. Det ble avholdt meklingsmøte med Fylkesmannen i Oslo og Akershus, miljøvernavdelingen og Statens vegvesen den 3.12.15 for å komme til enighet om de gjenværende innsigelsene. Etter godkjent møteprotokoll og oppnådd enighet om ordlyd for bestemmelser påvirket av innsigelsene, fremmes kommuneplanens arealdel til 3. gangsbehandling. Saksopplysninger Pbl 11-5, 1-3. ledd. Kommuneplanens arealdel «Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen (kommuneplanens arealdel) som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Det kan utarbeides arealplaner for deler av kommunens område. Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt. Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer.» Oppstart av arbeid med ny arealdel til kommuneplanen ble kunngjort i april 2014. Planforslag ble 1. gangsbehandlet i kommuneplanutvalget 11. mai 2015, med påfølgende offentlig ettersyn fra 21. mai til 3. juli 2015. Til offentlig ettersyn ble det mottatt 30 høringsuttalelser, inkludert innsigelser til tre utbyggingsområder og tre kommuneplanbestemmelser. Utbyggingsområdene det ble fremmet innsigelser til var BY18/Vik i Ytre Enebakk (fra Fylkesmannens miljøvernavdeling) og BK16/Østenbølsvingen og BK17/Støttumåsen i Kirkebygda (fra Fylkesmannens miljøvernavdeling og Statens vegvesen). Bestemmelsene det ble fremmet innsigelser til var bestemmelse 2.6.1 Holdningsklasser for avkjørsler (fra Statens vegvesen), samt bestemmelse 2.17 Byggegrense til vassdrag og 4.1 Landbruks-,
natur- og friluftsformål (fra Fylkesmannnens miljøvernavdeling). Det ble i tillegg fremmet administrative innsigelser fra Akershus fylkeskommune til samme punkter som Statens vegvesen, men disse innsigelsene ble ikke opprettholdt ved politisk behandling i fylket. Ved 2. gangsbehandling av arealdelen ble innsigelsene til området BY18 og bestemmelsene 2.6.1 og 4.1 imøtekommet og vedtatt i henhold til kravene fra innsigelsesmyndighetene. For områdene BK16 og BK17 foreslo rådmannen å erstatte disse med området BK8, etter at Fylkesmannen og Statens vegvesen kunne gå med på dette uten krav om ny høring. Området BK8/Linshus (Ekebergdalen) hadde blitt tatt ut av arealdelen ved 1. gangsbehandling. Ved 2. gangsbehandlingen ble arealdelen vedtatt med alle tre områdene inne som framtidige utbyggingsområder for bolig. I tillegg kunne ikke Fylkesmannen godta vedtaket som ble gjort for bestemmelse 2.17. Meklingsmøte med Fylkesmannens miljøvernavdeling og Statens vegvesen ble avholdt 3.12.15, med ordfører, rådmann, kommunalsjef for teknikk og samfunn samt kommuneplanlegger til stede fra Enebakk kommune. Protokoll fra meklingsmøtet er vedlagt. I meklingsmøtet fant Fylkesmannens miljøvernavdeling og Statens vegvesen å kunne godta områdene BK16 og BK17 hvis området BK8 ble tatt ut igjen, og det ble lagt inn en bestemmelse som sikrer at nødvendig infrastruktur er på plass før utbygging av BK17 (ny bestemmelse 3.4.3). Dette godtok ordfører ut fra at BK16 og BK17 var de områdene som var sterkest ønsket som utbyggingsområder fra politisk hold. Grunneiere i området BK8 er informert om at området kan bli tatt ut igjen av planen. Bestemmelse 3.4.3 har følgende ordlyd: Utbygging av BK17 skal skje fra nord. Før området tillates utbygd skal det foreligge godkjent løsning for kryss på fylkesvei 120 og gang- og Kommunens vedtak av siste del av retningslinjen til bestemmelse 2.17 lød som følger: «Langs vassdragene innenfor Marka vil mulighetene for utvidelse på fritidseiendommer begrenses til maksimum 60 m² BRA, og det skal vises særlige hensyn med krav om mørke eller naturtilpassede farger.» For bestemmelse 2.17 har det etter meklingsmøtet blitt oppnådd enighet om ordlyden i siste del av retningslinje til bestemmelsen. Denne lyder som følger: «Langs vassdragene innenfor Marka vil mulighetene for utvidelse på fritidseiendommer begrenses til at hverken samlet bruksareal (BRA) eller bebygd areal (BYA) kan overstige 60 m². Innenfor Marka og langs innsjøen Langen skal det vises særlig landskapshensyn med krav om mørke eller naturtilpassede farger.» I tillegg er det gjort en oppretting av to skrivefeil i bestemmelsene. I bestemmelse 3.3.1 er ordet etter rettet til eller i bestemmelsens første setning. Bestemmelse 3.3.1 lyder da som følger: «I området BY24 (Tangen/Nygård) tillates ikke bygging av flere boligenheter på samme tomt eller deling av tomten uten reguleringsplan. Bruksendring fra fritidsbolig til bolig og bygging av én boligenhet på allerede fradelte tomter tillates. Forutsetning for bygging av boliger eller bruksendring i dette området uten reguleringsplan er at kommunal del av Tangenveien er sikret utbedring med gang- og sykkelvei eller fortau. Utforming av boliger med tilhørende tomt i dette området skal følge krav i bestemmelsene under kap. 3.1 og 3.2.
I bestemmelse 8.2 er områdenavnet «KY3» rettet til «SY7» som er områdets riktige benevnelse. I tillegg er boligformål uteglemt fra tillatte formål (boligformål er en del av sentrumsformål og SY7 står oppført med 30 boliger i vedtatt boligbyggeprogram). Bestemmelse 8.2 får endret ordlyd til følgende: «Innenfor området SY7 tillates bebyggelse med formål bolig, tjenesteyting, kontor, forretning og kollektivknutepunkt. Ved regulering av området skal det settes av tilstrekkelig areal til kollektivknutepunkt.» På plankartet er følgende endringer utført: - Områdene BK16 og BK17 opprettholdes som framtidige utbyggingsområder for bolig, jf. kommunestyrets opprinnelige vedtak. - Området BK8 er tatt ut som framtidig utbyggingsområde for bolig. I tillegg er det utført en mindre justering av området for råstoffutvinning ved Burstad (Heier pukkverk). Her er avgrensning av området i kommuneplanen tilpasset avgrensning i forslag til reguleringsplan for området. I boligbyggeprogrammet er følgende endringer utført: - BK8 er fjernet fra boligbyggeprogrammet - Boligantall for området BF18/19/Høgåsen er redusert fra 600 til 400 i henhold til planforslag som snart skal opp til 2. gangsbehandling - Boligtall er justert i henhold til det ovenstående. Boligbyggeprogrammet vil også rulleres som del av Handlingsprogrammet for 2017. Klima- og miljømessige forhold Utbygging av boligområder i lengre avstand fra skoler, kollektivtransport og butikker/sentrumsfunksjoner kan føre til at færre benytter gange, sykkel eller buss som framkomstmiddel. Økonomiske forhold Ikke aktuelt Risikovurdering Se vedlegg med utdrag fra Egnethets- og konfliktsanalyse. Analyse av områdene som er omfattet av innsigelsesbehandlingen er tatt med. Alternative løsninger Vedtak som endrer det som det er oppnådd enighet om på meklingsmøte med Fylkesmannens miljøvernavdeling og Statens vegvesen vil medføre at innsigelsene fortsatt er gjeldende. Vedtak om andre vesentlige endringer i bestemmelser eller formål i kommuneplanens arealdel vil medføre at planen må ut på ny høring. Vurderinger og begrunnelse Forslag til arealdel er justert i henhold til det har blitt oppnådd enighet om under og i etterkant av meklingsmøtet med Fylkesmannens miljøvernavdeling og Statens vegvesen. Eventuelle
vedtak som gjør endringer i det som det har blitt oppnådd enighet om vil resultere i at innsigelser blir stående, eventuelt at arealdelen må ut til nytt offentlig ettersyn. Enebakk kommune har i all hovedsak fått gjennomslag for sine ønsker og behov ved at områdene BK16 og BK17 blir godkjent, med rekkefølgekrav knyttet til infrastruktur for BK17. Dette medfører at BK17 ikke kan bli utbygget før dette er på plass, men dette området ligger uansett nederst i utbyggingsrekkefølgen for Kirkebygda og er således ikke planlagt utbygget i nærmeste framtid.