Gran kommune ved Arne Skogsbakken Rådhusvegen 39 2770 Jaren TILSYNSRAPPORT Skolebasert vurdering Gran kommune - Brandbu ungdomsskole 1
Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1. Innledning... 4 2. Om tilsynet med Gran kommune Brandbu ungdomsskole... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler... 4 2.2 Tema for tilsynet... 4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 5 3. Skolebasert vurdering... 5 3.1 Rettslig krav... 5 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger... 6 3.3 Fylkesmannens konklusjon... 8 4. Frist for retting av lovbrudd... 8 5. Kommunens frist til å rette... 8 Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget... 9 2
Sammendrag Tema og formål Temaet for det nasjonale tilsynet er skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen og består for dette tilsynet av emnet skolebasert vurdering. Tilsynet skal bidra til at kommunen som skoleeier sørge for at skolen ved skolebasert vurdering Har gode kilder og relevant informasjon om elevenes måloppnåelse Avdekker årsaken til manglende måloppnåelse og gjennomfører endringer Sikrer en bred medvirkning i gjennomføringen Gjennomfører vurderingen jevnlig Gjennomføring Tilsynet med Gran kommune ble åpnet gjennom varsel 20. januar 2015, og Fylkesmannen gjennomførte stedlig tilsyn på Brandbu ungdomsskole 6. mars 2015. Avdekkede lovbrudd Det ble avdekket lovbrudd. Lovbruddet er knyttet til den skriftlige rutinen for gjennomføringen av skolebasert vurdering. Gran kommune må se til at det ved Brandbu ungdomsskole finnes en rutine for når skolebasert vurdering skal gjennomføres rutinen ved Brandbu ungdomsskole for gjennomføringen av skolebasert vurdering er i samsvar med spørsmål 1 til 7 i egenvurdingsskjemaet. Status på rapporten og veien videre. Dette er en endelig tilsynsrapport med frist for Gran kommune og Brandbu ungdomsskole til å rette opp avvik innen 1. september 2015. 3
1. Innledning Fylkesmannen åpnet 20. januar 2015 tilsyn med skolebasert vurdering ved Brandbu ungdomsskole i Gran kommune. Felles nasjonalt tilsyn 2014-17 handler om skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen og består av tre områder for tilsyn: Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen, forvaltningskompetanse og skolebasert vurdering (som denne tilsynsrapporten omhandler). Utdanningsdirektoratet har utarbeidet veiledningsmateriell 1 til tilsynet, og Fylkesmannen har gjennomført informasjons- og veiledningssamlinger. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er 1. september 2015. Dersom lovbrudd ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Oppland vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 2. Om tilsynet med Gran kommune Brandbu ungdomsskole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsynet Temaet for tilsynet er skolebasert vurdering. Skolebasert vurdering er skolens jevnlige vurdering av sin egen virksomhet og måloppnåelse. Vurdering av egen virksomhet betyr at skolen skal vurdere organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen. Elevvurdering, skolebasert vurdering og nasjonal vurdering skal ses i sammenheng. De ulike formene for vurdering skal samlet sett utfylle hverandre og medvirke til at den enkelte eleven blir motivert til å ta i bruk sine evner og anlegg, og at de nasjonale målene for opplæringen styrer arbeidet i skolen (Stortingsmelding 47 1995-1996). Det overordnede formålet med tilsynet er at skolebasert vurdering på denne måten medvirker til at elevene får et godt utbytte av opplæringen. Tilsynet skal bidra til at kommunen som skoleeier sørger for at skolen ved skolebasert vurdering 1 http://www.udir.no/regelverk/tilsyn/_tilsyn/rettleiingsmateriell-for-felles-nasjonalttilsyn-2014-2017/ 4
har gode kilder og relevant informasjon om elevenes måloppnåelse avdekker årsaken til manglende måloppnåelse og gjennomfører endringer sikrer en bred medvirkning i gjennomføringen gjennomfører vurderingen jevnlig Manglende eller mangelfull gjennomføring av skolebasert vurdering kan føre til at skolen ikke har god kunnskap om måloppnåelse, og hva som eventuelt forårsaker at målene ikke nås. Dette kan igjen medføre at skolen ikke gjør noe med lite tilfredsstillende organisering, tilrettelegging eller gjennomføring av opplæringen. Elevene får dermed ikke det utbyttet av opplæringen som de ellers kunne fått. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Gran kommune ble åpnet gjennom brev 20. januar 2015. Fylkesmannen har krevd at kommunen legger frem dokumentasjon, jf. kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju, se vedlegg. 3. Skolebasert vurdering 3.1 Rettslig krav Nedenfor har vi oppgitt og utdypet de rettslige kravene for tilsynet med skolebasert vurdering. Alle de rettslige kravene bygger på forskrift til opplæringsloven 2-1. Skolen skal vurdere hvilket kunnskapsgrunnlag som kreves for å vite om alle elevgrupper når målene i læreplanverket, og bruke grunnlaget til å vurdere om de når målene. Skolen skal jevnlig vurdere om organisering, tilrettelegging og gjennomføring av opplæringen bidrar til at elevene når målene i læreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. forskrift til opplæringsloven 2-1. For at skolen skal kunne vurdere om elevene når målene, må de etablere et kunnskapsgrunnlag. Skolen må vurdere hvilket grunnlag som gir et godt bilde av om alle elevgrupper når målene. I tillegg til egne kilder og undersøkelser er Elevundersøkelsen, nasjonale prøver og eksamensresultater aktuelle kilder. Når skolen har fått et kunnskapsgrunnlag, må de bruke dette til å vurdere i hvilken grad elevene når målene for opplæringen. Skolen kan for eksempel sammenligne måloppnåelsen med tidligere målinger for skolen, andre skoler og gjennomsnittlig nivå kommunalt og nasjonalt. Dette kan gi skolen et grunnlag til å reflektere over i hvor stor grad elevene har nådd målene, og om det er behov for endringer. Skolen skal vurdere organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen basert på konklusjonen om elevenes måloppnåelse fra relevante kilder. Den skolebaserte vurderingen skal gi skolen informasjon om deres arbeid og organisering bidrar til at elevene når målene i læreplanverket. Hvis skolen konkluderer med at måloppnåelsen ikke er god nok, må skolen vurdere organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen. Vurderingen skal identifisere hvilke endringer som best kan øke måloppnåelsen for elevene. Det er derfor viktig at kunnskapsgrunnlaget er relevant. 5
Skolen skal iverksette endring dersom den skolebaserte vurderingen viser behov for dette. Hensikten med den skolebaserte vurderingen er å øke måloppnåelsen på skolen. Når skolen gjennom vurderingen avdekker mangler og forbedringsområder, må den sørge for å iverksette endringer på de områdene som effektivt kan øke måloppnåelsen. Skolen skal ha en bred og representativ medvirkning i arbeidet med skolebasert vurdering. Skolen må involvere alle berørte parter på skolen i både analysen og arbeidet med konklusjonen. Det er særlig viktig å involvere lærerne. Lærere gjennomfører opplæringen og er de som har best kunnskap om opplæringen som gis. For å kunne vurdere årsaken til en eventuelt utilstrekkelig måloppnåelse, er synspunkter fra lærerne nødvendig. Skolen kan også involvere elevene i arbeidet med skolebasert vurdering. Skolen vurderer for øvrig hvem som skal delta ut fra temaene som berøres. Skolen skal ha en rutine for når den skolebaserte vurderingen skal gjennomføres og som samsvarer med øvrige rettskrav knyttet til gjennomføringen (kunnskapsgrunnlag, måloppnåelse, relevans, vurdering av virksomheten, iverksetting av endring og medvirkning). Den skolebaserte vurderingen må planlegges og utføres systematisk. Skolen må gjennomføre skolebasert vurdering jevnlig, jf. forskrift til opplæringsloven 2-1. For å sikre at dette blir ivaretatt, må skolen ha en skriftlig fremgangsmåte som angir når den skolebaserte vurderingen skal foretas. I utgangspunktet skal vurderingen gjennomføres årlig, men det må anvendes skjønn hvor tidsbruk vurderes opp mot forsvarlighet. Skolen må også ha en skriftlig fremgangsmåte som gir føringer for hvordan de skal ivareta de øvrige rettskravene knyttet til gjennomføringen. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser og vurderinger Brandbu ungdomsskole har sendt over egenvurderingsskjema (EVS) fra fem lærere og skolens rektor. Som vedlagt dokumentasjon til egenvurderingsskjemaene har vi fått tilsendt følgende: Virksomhetsplan 2014-2015, plan for fellesmøtene 2014/2015, referat fra møte i norskseksjonen BUS, oppsummering fra fagdag norsk, kartleggingsresultater 8.-10. trinn 2011, årshjul for leseveiledere BUS, fraværsrutiner BUS, rutiner vedr. skolens ordensreglement, referat fra SU, referat fra FAU, årsmelding fra FAU 2014, referat plangruppe, skolebilde 14 15 intern del og del 1. For å gjennomføre den skolebaserte vurderingen må skolen har et kunnskapsgrunnlag som viser et godt bilde av skolen på det området som er valgt for vurderingen. Disse kildene skal gi skolen et godt bilde over situasjonen på valgte tema. Gjennom EVS, intervjuene og den vedlagte dokumentasjonen framkommer det at skolen benytter ulike kilder til å vurdere om igangsatte tiltak bidrar til å nå målene i Kunnskapsløftet. I redegjørelsen vises det til at Brandbu ungdomsskole i inneværende skoleår er med i Ungdomstrinn i utvikling, og at det har regning som grunnleggende ferdighet som fokusområde i denne satsingen. Tidligere var skolen med i fellesprosjektet Læringsmiljø Hadeland, og har gjennom dette blant annet hatt vurdering som et satsingsområde. På fellesmøter og på teammøter avsettes det tid til en fortløpende drøfting av og refleksjon rundt resultater fra nasjonale prøver, grunnskolepoeng, elevundersøkelsen, foreldreundersøkelsen og lærerundersøkelsen, eksamensresultater og resultater fra 6
kartleggingsprøver. Alt dette er en del av skolens system for vurdering av egen virksomhet. Skolen drøfter resultatene fortløpende, bestemmer tiltak og videre retning i læringsarbeidet. EVS og intervjuene viser til prosesser ved skolen der resultatene fra tester og kartlegginger blir drøftet. Skolen har følgende møtearenaer: fellesmøter, teammøter, trinnmøter, fagseksjonsmøter og plangruppemøter. I tilsynet kommer det fram at disse foraene har jevnlige møter, uten at dette er vist gjennom skriftlig dokumentasjon utover en plan for fellesmøtene. Derimot viser tilsynet at det føres referat fra de ulike møtene, og at disse referatene legges tilgjengelig på It s learning. Lærere deltar også på fagdager, og disse oppleves som nyttige for å justere opplæringen slik at den blir i tråd med LK06. Skolen skal i den skolebaserte vurderingen undersøke om hvorvidt deres måte å organisere, tilrettelegge og gjennomføre opplæringen på, bidrar til å nå målene som er fastsatt i Kunnskapsløftet. Det framgår av EVS og intervjuene at der måloppnåelsen tilsier det, settes det i verk tiltak. Eksempler på tiltak som blir trukket fram er lesekurs, og endring og omorganisering av timeplanen er også et resultat av iverksatte tiltak. Også medarbeidersamtalene trekkes fram som en kilde til at det foretas en vurdering av organiseringen ved skolen. Det synes som om skolen har utviklet en kultur for refleksjon over praksis. Den skolebaserte vurderingen krever vurderinger i et større systemperspektiv. Brandbu ungdomsskole gjør flere, mindre vurderinger underveis i skoleåret. På grunnlag av disse gjør de forbedringer i opplæringen for enkeltelever og grupper/klasser. Utfra dokumentasjonen, intervjuene og EVS er det derimot vanskelig å se at de ulike tiltakene settes inn i en større sammenheng. Skolebasert vurdering krever bred og representativ medvirkning. På Brandbu ungdomsskole er alle lærerne involvert i de nevnte vurderinger som gjennomføres på teamnivå eller tas opp i fellesmøter. Teamlederne bringer synspunkter videre i plangruppemøter, og tilbake til teamnivået. Både SU og FAU rådføres og uttaler seg, og gjennom elevrådet får elevene ved skolen rette spørsmål om og gi innspill i saker som gjelder kvaliteten i undervisningen. Den skolebaserte vurderingen må planlegges og utføres systematisk. For å kunne sikre at skolen vurdere egen virksomhet opp mot målene i læreplanverket, må skolen ha en skriftlig, implementert rutine for når den skolebaserte vurderingen skal gjennomføres. I dokumentasjonen som er vedlagt finner vi ingen slik rutine på dette området som fastsetter krav til den skolebaserte vurderingen hva angår frekvens for slike vurderinger, ei heller innholdsmessige krav til denne. Det er Fylkesmannens erfaring at det skjer vurderingsarbeid ved Brandbu ungdomsskole og som føre til tiltak der det er behov. Det er også Fylkesmannens oppfatning at det i intervjuer og opplysninger i EVS framkommer en praksis for å gjennomføre vurderinger, som til sammen dekker kravene til den innholdsmessige siden av skolebasert vurdering. Intensjonen bak bestemmelsen i 2-1 i forskrift til opplæringsloven, realiseres gjennom en helhetlig praksis for refleksjon og vurdering. Kravet er imidlertid en rutine. Dette skal sikre systematikk og langsiktighet i arbeidet. Det kommer ikke fram av skolens dokumenter tidspunkter for når resultater fra undersøkelser og prøver analyseres og vurderes. Det er heller ikke fastsatt tidspunkter for drøftinger eller gjennomføringer av ulike tiltak. Rutinene må, i tillegg til tidspunkt for skolebasert vurdering, omfatte vurdering av skolens kunnskapsgrunnlag, analyse, prioriteringer og endringsarbeid. 7
Rutinen må videre være utformet slik at skolen sikrer at den vurderer sin egen virksomhet opp mot målene i læreplanverket. Brandbu ungdomsskole har ikke en skriftlig rutine for skolebasert vurdering. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Gran kommune Brandbu ungdomsskole har ikke oppfylt opplæringslovens krav når det gjelder skolebasert vurdering, jf. Forskrift til opplæringsloven 2-1. 4. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapittel 3 konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis Gran kommune frist til å rette lovbrudd, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er 1. september 2015. Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom lovbrudd ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som vedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: 1. Gran kommune må sørge for at Brandbu ungdomsskole jevnlig vurderer i hvilken grad organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen av opplæringen medvirker til å nå de målene som er fastsatt i Læreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. forskrift til opplæringsloven 2-1. Gran kommune må i denne forbindelse se til at: a. Skolen har en rutine for når skolebasert vurdering skal gjennomføres. b. Skolen har en rutine for å gjennomføre skolebasert vurdering som samsvarer med krav knyttet til: kunnskapsgrunnlag, vurdering av måloppnåelse, relevans, vurdering av organiseringen, tilretteleggingen og gjennomføringen, iverksetting av endring og medvirkning. 5. Kommunens frist til å rette Som nevnt i kapittel 4 ovenfor er kommunen gitt frist for å rette de ulovlige forholdene som er konstatert i denne rapporten. Frist for tilbakemelding er 1. september 2015. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Heidi Marie Kragerud Bente Skrefsrud 8
Vedlegg: Dokumentasjonsgrunnlaget Følgende dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet: Virksomhetsplan 2014-2015, Plan for fellesmøtene 2014/2015, Referat fra møte i norskseksjonen BUS, Oppsummering fra fagdag norsk, Kartleggingsresultater 8.-10. trinn 2011, Årshjul for leseveiledere BUS, fraværsrutiner BUS, Rutiner vedr. skolens ordensreglement, Referat fra SU, referat fra FAU, Årsmelding fra FAU 2014, Referat plangruppe, Skolebilde 14 15 intern del og del 1. Det ble gjennomført stedlig tilsyn 06.03.2015. Det ble avholdt intervjuer med: Ragnhild Engnæs Fredriksen, sosiallærer Inge Alexander Gjestvang, inspektør Kari-Lovise Johnsen, kontaktlærer, 10. trinn, lærer Mariann Johnsen, lærer Ragnhild Lind, kontaktlærer 8. trinn Kristine Bjørlien Nordheggen, lærer Ragnar Kjøk Solheim, rektor Grete Langtind van Vliet, lærer, kontaktlærer 10. trinn 9