SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Frode Graff Arkiv: Q10 Arkivsaksnr.: 06/1845-1 Dato: 05.04.06 FREMTIDIG TRAFIKKAVVIKLING PÅ BRAKERØYA. ::: Sett inn innstillingen under denne linja INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET: Administrasjonens innstilling: 1. Drammen kommune tar Sykehuset Buskerud HFs trafikkanalyse for Ytre Lier til orientering. 2. Statens vegvesen bes igangsette en mulighetsanalyse for kryssutbedring på Brakerøya. Dette forutsettes sett i sammenheng med konsekvenser av fremtidig kryss mellom E18 og RV23. 3. Drammen kommune legger til grunn at fylkeskommunen og Statens vegvesen ivaretar regional koordinering av arealutvikling og utvikling av transportsystemet. Nils Fr. Wisløff Rådmann ::: Sett inn innstillingen over denne linja Arild Eek Kommunaldirektør 1
... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Hensikt med saken Saken fremmes for å belyse fremtidig kryss-situasjon og trafikkavvikling på Brakerøya, sett i lys av aktuelle arealutviklingsprosjekter i Lier og Drammen. Bakgrunn Sykehuset Buskerud HF la frem konsekvensutredning for nytt sykehus på Gullaug november 2004. Drammen formannskap ga uttalelse til konsekvensutredningen 12.04.05. I uttalelsen ble det blant annet pekt på enkelte svakheter ved Gullaug-lokaliseringen i forhold til målsettinger om samordnet areal- og transportplanlegging: a. Gullaug-lokaliseringen gjør det svært vanskelig å oppnå gode kollektiv- og gang- /sykkelløsninger, og fører til vesentlig økning i transportarbeid. Det er ikke klarlagt hvordan investerings- og driftskostnader ved kollektivtrafikk- og gang-/sykkel-løsninger skal finansieres. b. Trafikkøkningen på strekningen Drammen Gullaug gir behov for veiutbedringer på strekningen. Det vil være uheldig å etablere nytt sykehus på Gullaug før dette er på plass. Det vises til at det ennå ikke er avklart fysisk løsning eller finansiering for RV23 fra Linnes frem til nytt kryss med E18. På bakgrunn av uttalelser til konsekvensutredningen, bl.a. fra Statens vegvesen, har Sykehuset Buskerud HF utarbeidet en tilleggsutredning; "Trafikkanalyse Ytre Lier". Jmfr. formannskapets vedtak 07.03.06 vedrørende høring av planprogrammet for hovedvegsystemet i Ytre Lier, ble det 20. mars avholdt et møte mellom ordførerne og rådmennene i Drammen og Lier kommuner. Fra Drammens side ble det fremholdt at det var nødvendig å drøfte problemstillingene i sykehusets trafikkanalyse, særlig knyttet til Brakerøya-krysset. Lier kommune er orientert om at denne saken fremmes for formannskapet. Hovedtrekk fra Sykehuset Buskerud HF's "Trafikkanalyse for Ytre Lier" Trafikkanalysen omfatter trafikkavvikling og køsituasjon på veinettet mellom Drammen og Gullaug, med forslag til utbedringstiltak. Alternative transportformer (kollektiv, gang, sykkel) omfattes ikke av analysen. Trafikktallene i analysen er basert på samme transportmiddelfordeling som dagens sykehus (75% bil, 16% gang/sykkel, 9% kollektiv). Analysen konkluderer med at dagens kryss på Linnes, i Amtmannssvingen og på Brakerøya vil få kapasitetsproblemer i fremtiden hvis det bygges nytt sykehus på Gullaug. For kryssene på Linnes og i Amtmannsvingen fastslås det at det må gjennomføres kryssutbedringer i forbindelse med en eventuell sykehusutbygging. 2
De største kapasitetsproblemene vil imidlertid oppstå i Brakerøyakrysset, hvor det er beregnet teoretiske forsinkelser på 11 til 20 minutter i rushtrafikken. Slike kapasitetsproblemer vil oppstå på Brakerøya også hvis det ikke bygges sykehus på Gullaug, men i mindre grad. For 2010 er det er beregnet at et nytt sykehus vil bidra med en trafikk på 4200 biler/døgn på Strandvegen øst for Brakerøyakrysset, av en totaltrafikk på ca 40000 biler/døgn på samme sted. Analyserapporten konkluderer med "Fordi krysset allerede er overbelastet, og vil trenge tiltak uavhengig av nytt sykehus på Gullaug, har man ikke gått videre med analyser for Brakerøyakrysset i scenarioene for 2020". Analysen nevner allikevel to muligheter for kryssombygginger, uten at disse er nærmere konkretisert med tegninger eller kostnadsanslag: 1. Legge de to midtre feltene i Strandveien-Nedre Strandgate i kulvert under rundkjøringen, eller 2. Legge venstresvingen fra Bragernestunnelen til Strandvegen i kulvert under rundkjøringen. Forholdet til utredning av fremtidig nytt hovedveisystem i Ytre Lier Formannskapets vedtok 07.03.06 høringsuttalelse til planprogram for hovedveisystemet i Ytre Lier. Dette omfatter først og fremst fremføring av RV23 frem til nytt kryss med E18. Et nytt kryss på E18 kan gi bedre tilgjengelighet mellom en eventuell utbygging i området Ytre Lier/Gullaug og regionen Nedre Buskerud. Dette betyr også at dagens Brakerøyakryss avlastes, slik at regionaltrafikk føres over på E18. Valg av kryss-plassering og løsning vil ha betydning for hvor stor denne effekten blir. Tilknytningen mellom E18 og RV23 er ikke nevnt som aktuelt prosjekt i Nasjonal Transportplan 2006-15. Forutsatt statlig finansiering er det idag ingenting som tyder på at dette krysset vil være økonomisk realiserbart innen forutsigbar planhorisont. Dette betyr at dagens Brakerøya-kryss vil ha avviklingsproblemer i lang tid fremover hvis alle de foreslåtte arealutviklingsplanene i nærområdet realiseres. Brakerøyakryssets betydning Brakerøya er et meget sentralt knutepunkt for regional kommunikasjon og på sentrumsringen. Det gir grunn til uro når analysene så klart peker på en trafikal overbelastning her, som vil forsterkes ytterligere ved påtenkt arealutvikling i blant annet Lier. Forsinkelser i Brakerøyakrysset vil sannsynligvis gi lekkasje til sekundært vei- og gatenett (køer i Bragernestunnelen kan føre til at folk velger å kjøre gjennom sentrum, og trafikk til/fra Lier vil i større grad bruke Frydenhaugveien og Nøsteveien). Analysene er imidlertid ikke tilstrekkelig konkretisert på Drammens side av Brakerøyakrysset til å vurdere omfanget av disse virkningene. Trafikkanalysen fra Sykehuset Buskerud HF fastslår at det er behov for tiltak i Brakerøyarundkjøringen, allerede før det eventuelt blir bygd sykehus på Gullaug. En sykehusutbygging vil øke dette behovet. De to ombyggingsalternativene for Brakerøyakrysset som er nevnt i sykehusets trafikkanalyse forutsetter meget kostbare utbyggingsteknikker; kulvert under rundkjøringen, og behov for ombygging av Bragernestunnelens utløp (for alternativ 2). Det er opplagt behov for å vurdere andre løsninger også. Ny kryssløsning mellom E18 og RV23 kunne sannsynligvis ha løst iallfall deler av avviklingsproblemene, forutsatt at dette krysset plasseres nær Brakerøya og utformes riktig. Det er imidlertid så store usikkerheter 3
knyttet til både løsningsvalg, finansiering og mulig gjennomføringstidspunkt for dette krysset at det er behov for tiltak på eksisterende veinett på kortere sikt. Behov for samordnet areal- og transportplanlegging Veipakke Drammen, med etablering av nye stamveier og sentrumsring, har skapt fundamentet for miljøvennlig byutvikling og effektiv transportavvikling i Drammen. Det er viktig å se se areal- og transportutvikling i sammenheng i regionen, for å sikre de miljø- og avviklingsgevinstene som infrastrukturinvesteringene har skapt. Samordning av areal- og transportplanleggingen er en grunnleggende forutsetning i moderne fysisk samfunnsplanlegging og en viktig premiss for mer miljøtilpasset trasnportmønster. Dette har også vært premissgivende for Drammens kommuneplan/naturbania-visjonen med prioritering av utbygging i sentrale deler av byen. Dette planleggingsgrepet har eksempelvis medført at: Videre utbygging på Konnerud er redusert til et minimum inntil vei/transportsystemet er løst. Utviklingen av Grønland/Unionområdet har måttet avvente fremføring av tilhørende transportløsninger som "blålysundergangen" og Kreftingsgate. Utviklingen av Sundland-området må innordne seg krav om tilfredstillende adkomstløsning. Vestregionsamarbeidet utarbeidet i 2002 strategien "Balansert utvikling", og denne ble behandlet av formannskapet 21.05.2002. "Balansert utvikling" skulle være en felles areal- og transportstrategi for kommunene i regionen med følgende siktemål (sammendrag): bidra til å realisere de nasjonale mål om samordnet areal- og transportplanlegging. ivareta en bærekraftig utvikling og tilrettelegge for økt kollektivtransport etablere et gjensidig forpliktende felles utgangspunkt for kommunenes egen arealforvaltning og planlegging. felles innspill til forarbeidene til Nasjonal Transportplan 2006-15 ivaretar kommunenes ønsker om befolknings- og næringsutvikling på en måte som både ivaretar helheten i regionen og som tar hensyn til kommunenes pressede økonomi. Vestregionsamarbeidet har nå igangsatt et arbeid med revisjon av denne strategien, dels med utgangspunkt i at NTP skal revideres, og dels fordi regionen nå er utvidet mot nord, vest og sør. Foruten kommunene selv tilligger det fylkeskommunen og Statens vegvesen et særskilt ansvar for å følge opp de regionale utfordringene slik samordning innebærer. Konklusjon: Trafikkanalysen for Ytre Lier peker på avviklingsproblemer i Brakerøyakrysset, men utreder ikke løsninger og kostnader. Dette er uheldig og det er naturlig å be Statens vegvesen så snart som mulig å gjøre dette, i form av en mulighetsanalyse. Det er også naturlig at både fylkeskommunen og Statens vegvesen følger opp og har en regional koordinator-rolle i forhold til å samordne arealutvikling og utvikling av transportsystem. 4
Vedlegg: 1. Trafikkanalyse Ytre Lier; Sammendrag, samt sider som viser fremskrevet trafikksituasjon i Ytre Lier med og uten sykehus. Utarbeidet av Sykehuset Buskerud HF. 2. Formannskapssak 17/06: Hovedvegsystemet i Ytre Lier. Høring av planprogram.... Sett inn saksutredningen over denne linja 5