Saksbehandling av dispensasjonssaker

Like dokumenter
Dispensasjonsbehandling jf. Plan- og bygningsloven

Møteinnkalling - Kontrollutvalget i Skaun kommune

Innherred samkommune Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten

Innherred samkommune Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten

Tilleggsnotat til forvaltningsrevisjon av Plan, teknikk og miljø i Tjøme kommune

Klagebehandling Dispensasjon fra kommuneplanen og bygge- og deleforbudet i strandsonen Leirfjord Oppheving av kommunens vedtak

Dispensasjon etter plan og bygningsloven. Av Rune Fredriksen

Innledning kap. 19 Dispensasjon

SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Tryggve Solfjell Arkiv: GNR 11/14 Arkivsaksnr.: 11/315 SØKNAD OM DISPANSASJON FRA AREALPLAN - NY BEHANDLING 11/14

-m.uz;wva.,ezma.bare

Saksnr.: /15 Saksbeh.: YNLO Til: Byrådsavdeling for byutvikling Kopi til: Fra: Etat for byggesak og private planer Dato:

Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Utvalg for byutvikling /10

Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Utvalg for byutvikling /11

Innherred samkommune Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten

Hans Andreas Holsen Kristiansund 13. mars 2019

FORVALTNINGSREVISJON. Byggesaksbehandling. Orkdal kommune. Oktober Byggesaksbehandling i Orkdal kommune - 1

GBNR. 4/587 - BEHANDLING AV KLAGE PÅ AVSLAG - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA PLANKRAV

Klage over avslag på søknad om dispensasjon for tilbygg på eiendom 5/18 i Levanger kommune - Kommunens vedtak stadfestes

GBNR 12/1318, SØRE MARIKOVEN - POLITISK BEHANDLING AV SØKNAD OM DISPENSASJON

SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Tryggve Solfjell Arkiv: GNR 11/14 Arkivsaksnr.: 11/315

FRØYA KOMMUNE. HOVEDUTVALG FOR FORVALTNING Møtested: Møtedato: Kl. Kommunestyresalen :00. Saksliste. Tilleggsaker.

Avslag på søknad om opprettelse og endring av eiendom, gnr 32 bnr 14, Grimstadvegen 195

Dispensasjoner og klage. Svein Kornerud avdelingsdirektør justis- og forvaltningsavdelingen Fylkesmannen i Hordaland

Dispensasjon etter plan og bygningsloven. Av Rune Fredriksen

26 JAN, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag

Forslag til endringer i plan-og bygningsloven

AVSLAG PÅ SØKNAD OM DISPENSASJON Svar på søknad om dispensasjon etter plan- og bygningslovens 19-2.

Vedtak i klagesak - Dispensasjon for oppføring av uthus på gnr. 116/5 Skjerva i Lunner kommune. Klager: Nils Einar Opsahl

BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer

Fylkesmannens rolle i planprosessen. Det er «konge» å være planmyndighet»

Dispensasjon etter pbl. kapittel 19. Ann-Kristin Ødegaard seniorrådgiver Fylkesmannen i Oppland

Klagesaksbehandling - Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - fradeling av tomt og oppføring av fritidsbolig - uthus - Midtre Gauldal 24/1

Søker dispensasjon fra kommuneplan for å sette opp en flytebrygge Vindvika

Klagebehandling Avslag - Dispensasjon fra reguleringsplan - Breivik - Ytterosen hytte- og rorbuområde - Gildeskål kommune

Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan

GBNR 6/8 - FLORVÅG - POLITISK BEHANDLING AV SØKNAD OM DISPENSASJON FOR FRADELING

GBNR. 10/875 - ENEBOLIG MED UTLEIEDEL - BEHANDLING AV KLAGE PÅ AVSLAG

Saksframlegg. Søknad om dispensasjon for brygge - GB 42/34 - Kilstangen 79

SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf Fax E-post:

HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Jonny Iversen Arkiv: GBNR 54/99 Arkivsaksnr.: 10/1521 Dato:

Dispensasjon. Fylkesmannen i Østfold juridisk avdeling. seniorrådgiver Anne Danielsen Haugland seniorrådgiver Anne Strømsæther

BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for byggesak og private planer

Krav til begrunnelse for dispensasjonsvedtak. Sara Holthe Jaklin, fagansvarlig Fylkesmannen i Troms

Veileder til kommunens behandling av dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven

ARKIV: 027/0036/L42 UTVALG: UTVALGSSAKSNR: MØTEDATO: Planutvalget 22/

Olaf Antonsen søker dispensasjon fra reguleringsplan for utvidelse av eksisterende stue på sin eiendom Gnr. 72 Bnr.133

Vedtak i klagesak -Ås kommune - Nordbyveien riggområde - Gnr. 102 bnr. 1 - utvidelse riggområde

Plan- og bygningslovens kapittel 19

Fram Ingeniørkontor AS

Saksnummer Utvalg Møtedato 036/16 Plan- og Teknikkutvalget

GBNR 4/57 - SØKNAD OM DISPENSASJON FOR SLAMAVSKILLER OG SJØLEDNING TIL NAUST

GBNR 24/111 - STIEN - ENEBOLIG OG GARASJE - POLITISK BEHANDLING AV SØKNAD OM DISPENSASJON FRA BYGGEGRENSE MOT SJØ

Plan og eiendomsutvalget Klage på vedtak om dispensasjon byggesak Risneset hytteområde

Saksnr.: /12 Saksbeh.: ISRA Til: Byrådsavdeling for byutvikling Kopi til: Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 11.

Møteprotokoll - Kontrollutvalget i Skaun kommune

Endringer i plan-og bygningsloven

2. Med hjemmel i havne- og farvannslovens 27 gis det tillatelse til utlegging av flytebrygge som omsøkt.

Deres ref. Vår ref. Saksbehandler Dato 15/ Eline Rummelhoff-Larsen

Disposisjon: Fylkesmannen i Busekrud. Dispensasjoner Endringer av vedtatt plan

Fylkesmannen stadfester Hvaler kommunes vedtak om å avslå søknad om dispensasjon for plattinger på gbnr. 51/73 - Vesterøy

Klage på avslag på søknad om dispensasjon fra pbl. 1-8 for oppføring av naust samt rehabilitering av brygge, 229/89 Levanger - Kommunens

Klagesaksbehandling - klage på vedtak om avslag på dispensasjon /252/1/8 Hoøya 12

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Juridisk avdeling

Vi viser til Kommunal- og moderniseringsdepartementets oversendelse av ovennevnte klagesak, mottatt her den

Informasjon om behandling av dispensasjoner etter plan- og bygningsloven

GBNR 14/390/0/17 - NORDRE KROKÅS - POLITISK BEHANDLING AV SØKNAD OM OPPFØRING AV GARASJE

Saksframlegg. Søknad om dispensasjon for riving av garasje og bygging av ny enebolig - 16/122 - Øygarden

GBNR 37/62 - OKSNESET - FLYTEBRYGGE - POLITISK BEHANDLING AV SØKNAD OM DISPENSASJON

SØKNAD OM DISPENSASJON: TILBYGG TIL HYTTE 82/84 KRÅGØY. TILTAKSHAVER JORUNN EIELSEN BRAADLAND OG ANNE LISE BRAADLAND BEFARING

Fylkesmannen i Nord-Trøndelag

Øyvin Kristiansen søker om dispensasjon fra kommuneplan for å oppføre naust i sin eiendom, Gnr. 84 Bnr. 23, Sørvær

Slutt på føling i fjæra. Bruk av plan- og bygningsloven i strandsonen

Dispensasjon i henhold til. og strandsonen

BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer

BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer

Levanger kommune Sakspapir

Endring av reguleringsplan eller dispensasjon

BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for byggesak og private planer

Gbnr 15/179 - HILLEREN - POLITISK BEHANDLING AV SØKNAD OM FRADELING AV NAUTTOMT. Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for teknikk og miljø

Saksframlegg. Søknad om dispensasjon - deling av eiendom - GB 38/139 - Lastadveien

Saksframlegg. Utv.saksnr Utvalg Møtedato 192/14 Plan- og miljøutvalget

FORVALTNINGSREVISJON. Eiendomsforvaltning PROSJEKTPLAN. Inderøy kommune. Mai 2019 FR 1084

LEIRFJORD KOMMUNE SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Innherred samkommune Plan-, byggesak-, oppmåling- og miljøenheten

Planlegging på tre nivåer. Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak

Saksframlegg. Søknad om dispensasjon for oppføring av tilbygg til sjøbod - GB 15/9 - Nodenesveien 23

Dispensasjon etter pbl. kap 19 Særlig om dispensasjon i boligområder Øyvind Heimlund-Lahn, juridisk rådgiver

Plan og eiendomsutvalget Dispensasjon fra arealplanen for oppføring av naustog kai, Skålsvik. Rådmannens forslag til vedtak:

Hva er foreslått av endringer fra den nåværende regjeringen?

.362 Fylkesmannen i Siar-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10

Forslag til endringer i plandelen av plan- og bygningsloven

LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Mariann Fredriksen Arkiv: GBNR 084/001 Arkivsaksnr.: 17/ Klageadgang: Ja

56/1 - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS REGULERINGSPLANKRAV OMRÅDE AVSATT TIL FRAMTIDIG BYGGEOMRÅDE FOR ERVERV

LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Leif-Ove O. Olsen Arkiv: GBNR 050/066 Arkivsaksnr.: 17/ Klageadgang: Ja

AVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kapittel 20.

Høgåsen 13 Vår ref: 7209/ Vikhammer Saksnr: 2017/56 Dato:

Saksnr.: /18 Saksbeh.: STIH Til: Byrådsavdeling for byutvikling Kopi til: Fra: Plan- og bygningsetaten Dato:

Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato /10 BBY BYSAKBEH

Forslag til lovendringer i plan- og bygningsloven - Prop. 149 L ( ) utvalgte tema

Transkript:

Saksbehandling av dispensasjons Prosjektplanen legges frem for kontrollutvalgets behandling til møte den 30.11.2016. Planen bygger på en skisse med problemstillinger som ble fremlagt i kontrollutvalgets møte den 26.10.2016. BAKGRUNN 1.1 BESTILLING Kontrollutvalget fattet i sak 27/16 følgende vedtak: Kontrollutvalget bestiller en forvaltningsrevisjon av saksbehandling og oppfølging av bygge, med særskilt fokus på behandling av dispensasjons og ulovlighetsoppfølging i kommune. Kontrollutvalget ber Revisjon-Midt Norge IKS om å legge frem en skisse til innretning til neste møte. I saken vises det til at følgende er relevante områder å se nærmere på i denne undersøkelsen: Omfanget av dispensasjonssøknader og behandling av disse. Det er fra lovgiver gitt rom for utøvelse av skjønn i dispensasjonssøknader. Utøvelsen av politisk skjønn bør ikke problematiseres eller være gjenstand for revisjon. Det er av betydning i de hvor det utøves politisk skjønnsom vesentlig tilsidesetter: o lovens formålsbestemmelse jf. 19-2. o Videre om fordelene med å innvilge dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. o Det bør videre undersøkelse om det ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for HMS og tilgjengelighet. o Spesielt viktig å se om det dispenseres fra tiltak m.v. langs sjø og vassdrag. o I denne sammenheng se om dispensasjonen skjer i tråd med eller i strid med rådmannens innstilling til vedtak. Videre er det av interesse å se på de hvor vedtak har blitt påklaget og opphevet av fylkesmannen og hvordan kommunen forholder seg til dette. Kommunens plikt til å følge opp ulovligheter der de er kjent med dette, samt tilsynsansvar side 1 av 6

En skisse med problemstillinger og kriterier ble fremlagt til kontrollutvalgets behandling den 26.10.16. Der ble problemstillinger tatt til orientering og det ble gitt innspill i møtet om å se på om Plan- og miljøutvalg PMU - gir dispensasjonsvedtak som strider med rådmannens innstilling og om disse vedtakene er innenfor det lovmessige skjønn de kan utøve. 1.2 SÆRLIG OM DISPENSASJONER ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVEN Kommunal- og moderniseringsdepartementet har utarbeidet veiledningsdokumenter til Plan- og bygningsloven 1. Disse viser at kommunen har myndighet til å dispensere fra bestemmelser i loven, forskrifter eller planer gitt i medhold av loven, etter søknad. Det foreligger en plikt til å begrunne vedtak om å gi eller å avslå søknad om dispensasjon. En dispensasjon endrer ikke en plan, men gir tillatelse til å fravike planen for det aktuelle tilfelle søknaden gjelder. Dispensasjoner må ikke undergrave planene som informasjons- og beslutningsgrunnlag. Ut fra hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning i planprosessen, er det viktig at endringer i planer av betydning ikke skjer ved dispensasjoner, men behandles etter reglene om kommuneplanlegging og reguleringsplaner. Dette er likevel ikke til hinder for at det f.eks. dispenseres fra eldre planer, og der reguleringsbestemmelsene er til hinder eller direkte motvirker en hensiktsmessig utvikling av de gjenstående eiendommene. Kommunens adgang til å gi dispensasjon er avgrenset. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må vurderes opp mot ulempene. Det må foreligge en klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. Det vises videre til i veiledningsdokumentene, blant annet at det er et nasjonalt mål at strandsonen skal bevares som natur- og friluftsområde som er tilgjengelig for alle. Regjeringen ønsker en strengere og mer langsiktig strandsoneforvaltning. Det er derfor nødvendig med en streng praksis ved behandlingen av dispensasjoner i 100 metersbeltet langs sjøen hvor forbudet mot bygging veier tungt. 1 KMD - https://www.regjeringen.no/no/dokument/dep/kmd/veiledninger_brosjyrer/2009/lovkommentar-til-plandelen-i-/kapittel-19-dispensasjon/-19-2-dispensasjonsvedtaket/id556825/ side 2 av 6

AVGRENSNING OG PROBLEMSTILLING 2.1 AVGRENSNING Utvalget ønsker et særskilt fokus på dispensasjons. Kommunen har et skjønn til selv å avgjøre hva som skal til for å dispensere fra egne planer, og revisjonen kan i liten grad overprøve dette. Fylkesmannen kan likevel oppheve kommunens politiske vedtak etter klage. Vi vil derfor forsøke å belyse disse punktene ved gjennomgang av som er klaget inn til, og evt. opphevet, av fylkesmannen samt omtale om kommunen har vurdert lovens krav knyttet til dispensasjonsvedtak samt om begrunnelsen for å gi dispensasjon er i samsvar med disse. Vi vil ikke undersøke bygge eller reguleringsplaner i denne undersøkelsen. 2.2 PROBLEMSTILLINGER Problemstilling 1: Har kommunen en formålstjenlig dispensasjonspraksis? Vi vil besvare problemstilling en i to deler, først en beskrivende del, deretter en vurderende del. Vi vil beskrive følgende: Hvordan er utviklingen i antall dispensasjoner av bygge over år? Utvikling i antall klage i kommunen i siste femårsperiode Saksbehandlingstid over år Vedtak blitt påklaget og opphevet av fylkesmannen og videre behandling av disse Relevante resultat fra kommunens brukerundersøkelser samt om kommunen har gitt refusjoner for lang saksbehandlingstid kan også være aktuelt å beskrive her Vi vil vurdere følgende: I hvilken grad går politiske dispensasjonsvedtak mot administrasjonens innstilling? Er det en utvikling i retning av flere slike vedtak? I hvilken grad går kommunens dispensasjonsvedtak mot frarådinger fra berørte myndigheter (tiltak mv langs sjø- og vassdrag)? Har kommunen en ensartet oppfatning av hva som skal til for å gi dispensasjon? Er det god kommunikasjon mellom administrativt og politisk nivå ved behandling av dispensasjons? side 3 av 6

Begrunnes dispensasjonsvedtak slik at det kommer tydelig frem at lovens krav er oppfylt, og hvorfor interesseovervekten er til stede (adm./pol)? Resultat fra kommunens brukerundersøkelser samt om kommunen har gitt refusjoner for lang saksbehandlingstid kan også være aktuelt å beskrive her. Problemstilling 2: Har kommunen etablert rutiner for å ivareta sin tilsynsplikt når det gjelder ulovlighetsoppfølging? Vi vil i denne problemstilling besvare om kommunen har strategi for sitt tilsynsarbeid, om regelbrudd avdekkes og følges opp samt om man har utarbeidet rapport over eget tilsynsarbeid. 2.3 REVISJONSKRITERIER Forvaltningsloven, kommuneloven og plan- og bygningsloven setter rammer for den virksomheten som skal vurderes i denne forvaltningsrevisjonen. Forvaltningsloven stiller krav til saksbehandlingen. Kommuneloven pålegger rådmannen å sørge for kontroll med kommunens virksomhet. Plan og bygningsloven inneholder detaljerte krav til behandling av dispensasjons. Ut fra disse lovverkene med forskrifter har vi utledet følgende kriterier: Problemstilling 1: Har kommunen en formålstjenlig dispensasjonspraksis? I all hovedsak hentes kriteriene fra plan og bygningslovens kapitel 1og 19. 1-1 (Lovens formål), 1-8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag, 19-1 (Søknad om dispensasjon), 19-2 (Dispensasjonsvedtaket) og 19-4 (Disposisjonsmyndighet). En formålstjenlig dispensasjonspraksis tilsier at: Kommunen bør ha rutiner for å sikre at kravene til behandling av dispensasjonssøknader overholdes. Kommunen skal vurdere om vilkårene i pbl. 19-2 er oppfylt ved vedtak om dispensasjon. (Ivaretas formålet, fordeler kontra ulemper, HMS samt fraråding fra berørte myndighet) Kommunen skal bare godkjenne søknader om dispensasjon som er begrunnet (pbl. 19-1) Kommunen bør ha en forutsigbar dispensasjonspraksis, og sikre at lignende får lik behandling Dispensasjon fra 1-8 forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag er i samsvar med krav Kommunen bør legge vekt på frarådinger fra berørte myndigheter (pbl. 19-2) Rådmannens innstillinger til politisk behandling av dispensasjons skal være forsvarlig utredet (koml. 23 nr. 2) Det bør være god kommunikasjon mellom administrasjonen og politisk nivå i dispensasjons side 4 av 6

Problemstilling 2: Har kommunen etablert rutiner for å ivareta sin tilsynsplikt når det gjelder ulovlighetsoppfølging? For å vurdere kommunens arbeid med tilsyn har vi utledet følgende kriterier fra plan- og bygningsloven og byggesaksforskriften: kommunen skal utarbeide strategi for sitt tilsyn (byggesaksforskriften 15-1), kommunen skal føre tilsyn i et slikt omfang at den kan avdekke regelbrudd (pbl. 25-1), kommunen skal utarbeide en årlig rapport over tilsynsvirksomheten (forskriftens 15-1), kommunen følger opp ulovligheter man er gjort kjent med (pbl. 25-1.) 2.4 METODE For å besvare problemstillingene vil vi gjennomføre intervju med ansatte som har ansvar for dispensasjons i byggesak samt ledere for disse tjenestene, samt noen medlemmer i politisk planmyndighet. Videre gjennomføres en dokumentgjennomgang av dispensasjonsvedtak som er ferdig behandlet fra 2015 og 2016. For dispensasjonsvedtak knyttet til sjø og vassdrag, er det aktuelt å se disse over en lengre tidsperiode, for å sikre et bredt nok grunnlag for gjennomgangen. Det vil også innhentes en oversikt over klage som er sendt til fylkesmannen og ferdig behandlet fra (2015 samt 2016). Relevant Statistikk fra KOSTRA og kommunen som viser antall klage og saksbehandlingstid, samt relevante brukerundersøkelser på området kan også være aktuelt å vise i denne undersøkelsen. RESSURSER OG FRAMDRIFT Forvaltningsrevisjonen er planlagt innenfor en ressursramme på 300 timer, med levering senest 1.5.2017. Oppdragsansvarlig er Arve Gausen og prosjektmedarbeider er Frode Singstad. side 5 av 6

Administrativ organisering i kommune side 6 av 6