Krav til begrunnelse for dispensasjonsvedtak. Sara Holthe Jaklin, fagansvarlig Fylkesmannen i Troms

Transkript

1 Krav til begrunnelse for dispensasjonsvedtak Sara Holthe Jaklin, fagansvarlig Fylkesmannen i Troms

2 Fylkesmannen er bindeleddet mellom nasjonal politikk og lokalt folkestyre Fylkesmannen i Troms Fylkeskommunen og kommunene i Troms

3 innbyggere Ett av de største fylkene i areal: km² 24 kommuner (2017) Tromsø er den største byen med innbyggere Foto: Claire Kvalheim Kieffer

4 Byggesaksklager utfall i 2017 Antall saker Opphevet antall/prosent Stadfestet antall/prosent TOTALT (39 %) 81 (60 %) Total for (48 %) 15 (52 %) distriktskommuner i Troms Total for bykommuner (Harstad og Tromsø) (33 %) 71 (67 %)

5 Hva er en dispensasjon? Tillatelse til å fravike bestemmelser/planer gitt etter plan- og bygningsloven til gunst for søker Gjelder kun enkelttilfeller Ingen endring av bestemmelser/planer

6 Pbl første og andre ledd Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.

7 Begrunnelsens innhold fvl. 25 Begrunnelsen skal som hovedregel inneholde 3 viktige elementer: Det rettslige grunnlaget De faktiske forholdene Hovedhensyn som har vært avgjørende Minimumskrav

8 Grunnleggende krav - dispensasjonsvedtak Det må være et grunnleggende krav til begrunnelse for et dispensasjonsvedtak etter pbl at det fremgår at hvert av lovens kumulative vilkår er vurdert og hvilke konklusjoner vurderingene munnet ut i. Fylkesmannen har i vedtaket verken vist til fordelene eller ulempene ved å gi dispensasjon, og heller ikke konkludert med om vilkåret i pbl annet ledd annet punktum er oppfylt. En slik mangel ved begrunnelsen etterlater et inntrykk av at fylkesmannen ikke har vurdert hvorvidt vilkåret er oppfylt. SOMB 2011/2812

9 Vilkår nr. 1 «vesentlig tilsidesatt» Hvilke hensyn er det som ligger til grunn for bestemmelsen det søkes dispensasjon fra? Dette må konkretiseres i vedtaket Må heller ikke føre til at hensynene bak lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt: Bærekraftig utvikling og langsiktige løsninger Forsvarlighet Åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning

10 Eksempel Normalt bør bygningsmyndighetene gå veien om reguleringsendring dersom tillatelse til byggetiltaket er i strid med reguleringsformålet, eller medfører en betydelig endring i byggestil og utforming av det aktuelle boligområdet. Ved valget mellom dispensasjon og reguleringsendring vil et sentralt moment også være om fraviket er ment å være konkret og midlertidig, eller som et permanent avvik med generell gyldighet for det aktuelle reguleringsområdet - SOMB

11 Fylkesmannens vedtak - Lite langsiktig og forutsigbar løsning - Detaljreguleringsplan - Plan av nyere dato - Denne dispensasjonen la til rette for ytterligere dispensasjon for tomteutnyttelsen for 8 tomter - --> Vesentlig tilsidesettelse av hensynene til forutsigbarhet, medvirkning og langsiktighet i lovens formålsbestemmelse

12 Vilkår nr. 2 fordeler klart større enn ulemper Begge vilkår må være oppfylt Må være kvalifisert overvekt av fordeler interesseavveining Hva er relevante fordeler? Fordeler for hvem? Hvor stor vekt kan legges på søkers egeninteresse i å få dispensasjon?

13 Sivilombudsmannen sak 2011/1023 At ulempene naboen vil oppleve er beskjedne vil derfor ikke være et selvstendig argument for at dispensasjon skal gis etter pbl Tiltakshaver må kunne påvise relevante fordeler ved dispensasjon. En slik fordel må være tilstrekkelig spesifisert og klart angitt, og den må ligge innenfor de rammene plan- og bygningsloven setter.

14 Individuelle hensyn hva er det? «Bestemmelsen åpner for at det i saker hvor det foreligger helt spesielle sosialmedisinske, personlige og menneskelige hensyn, kan slike hensyn tillegges vekt. Det understrekes at slike hensyn normalt ikke har avgjørende vekt i dispensasjonssaker etter plan- og bygningsloven.» Ot.prp. nr. 32 ( ) s. 242

15 Individuelle hensyn forts. «Jeg kan ikke se at det er påberopt slike individuelle hensyn i denne saken. De hensynene som er oppgitt og vurdert fremstår som generelle areal- og ressursdisponeringshensyn knyttet til en bedre utnyttelse av et uteoppholdsareal for en generasjonsbolig. Gode og funksjonelle utearealer er areal- og ressursdisponeringshensyn nedfelt i plan- og bygningsloven med forskrifter og tilhørende veiledere. Utvidelse av et uteoppholdsareal vil kunne gi økte kvaliteter i form av bedrede solforhold, topografi og muligheter for lek og opphold. Selv om et uteareal fra før har tilfredsstillende kvalitet, vil økt kvalitet likevel være en objektiv fordel for eiendommen.»

16 Pbl tredje og fjerde ledd Ved dispensasjon fra loven og forskriften til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden.

17 Dispensasjon i strid med uttalelse fra sektormyndighet Dispensasjoner som berører regionale og statlige myndigheters saksområde skal sendes på høring, jfr. pbl Dersom noen av disse er negative bør ikke dispensasjon gis, jfr. pbl fjerde ledd Hvis man likevel innvilger; skjerpet krav til begrunnelse

18 Når administrasjonen og politikerne er uenige Politiske utvalg treffer vedtak i strid med administrasjonens innstilling: Det er fortsatt krav om begrunnelse Må sørge for at det gis ny begrunnelse som tilfredsstiller lovkravene Foto: Nordlys.no

19 Eksempel vedtak fattet av politisk utvalg Klagesak: En kommune ville fradele tomt fra et friareal for å oppføre kommunale leieboliger. Adm. innstilte på at dispensasjon ikke skulle gis, men plan-og driftsstyret utarbeidet eget vedtak, som ble påklaget.

20 Spørsmål? Takk for meg! Facebook FylkesmannenTroms Twitter FylkesMTroms fmtr.no