Bodø kommune Postboks 319 8001 BODØ Norge Vår ref. Vår dato: 16/06127-3 03.10.2016 Deres ref. Deres dato: Vår saksbehandler: Øyvind Hallquist Eventuell ny lufthavn i Bodø - Skisse til gjennomføringsplan Bakgrunn I grunnlagsdokumentet for NTP 2018-2029 omtales Avinors utredning knyttet til alternative utviklingsmuligheter for Bodø lufthavn. Bakgrunnen er at Forsvaret har besluttet å flytte kampflybasen fra Bodø lufthavn til Ørland hovedflystasjon. Det er utredet to alternativer for utvikling hvorav det ene (alternativ 1) innebærer å flytte hele lufthavnen omlag 900 meter mot sør for å frigjøre arealer til byutvikling og det andre (0-alternativet) innebærer utbyggingstiltak uten å relokalisere hele lufthavnen, kun en parallellforskyvning på omlag 70 meter. Transportetatene har anbefalt alternativet som innebærer flytting av lufthavnen omlag 900 meter. Det forventes at Stortinget ved behandlingen av NTP 2018-2029 under vårsesjonen 2017 vil ta stilling til transportetatenes anbefaling. Samferdselsdepartementet har i brev av 24.08.2016 gitt Avinor i oppdrag å foreta en fornyet gjennomgang av prosjektet med sikte på å redusere usikkerhet knyttet til gjennomføring og kostnader, selv om det forventes fortsatt betydelig usikkerhet. Oppdraget omfatter utarbeidelse av en gjennomføringsplan og oppdatering av kostnader samt beregning av Avinors egenandel av finansieringen. En rapport skal leveres departementet innen 1. desember 2016. Gjennomføringsplanen skal beskrive de viktigste aktivitetene som må inngå i prosjektet samt varigheten av og avhengigheten mellom disse. Gjennomføringen av prosjektet avhenger av en rekke eksterne aktører, herunder Forsvaret og Bodø kommune. Planen må derfor inkludere de aktiviteter disse har ansvar for. Det er vektlagt en raskest mulig fremdrift, blant annet for å unngå unødige investeringer på dagens lokasjon. Noen av de viktigste forutsetningene som er lagt til grunn for gjennomføringen er omtalt nedenfor og det presenteres en mulig framdrift for gjennomføring av planlegging, prosjektering og utbygging av en ny lufthavn i Bodø. Tidsforbruket, sammenhenger og rekkefølgen av aktiviteter bygger på den forutsetning at Bodø kommune, både administrativt og politisk tar ansvar for å holde et høyt tempo i planlegging av ny lufthavn i Bodø. Videre forutsettes det at Forsvaret aktivt bidrar til å sikre framdrift i opprydding av miljøforurensning og infrastruktur og at utbygging av ny lufthavn kan foregå parallelt med Forsvarets virksomhet. Vi har utarbeidet et førsteutkast til en gjennomføringsplan som skal bearbeides videre. Formålet med dette brevet er å gi Forsvaret og Bodø kommune informasjon om de forutsetninger Avinor vil legge til grunn for gjennomføringsplanen og innhente partenes synspunkter på de enkelte tiltakene. Dette for å sikre en rask og effektiv gjennomføringsplan som ivaretar alle parters interesser. Likelydende brev er sendt til Forsvaret og Bodø kommune. Vi ber om skriftlig tilbakemelding senest innen 4. november 2016.
2 Forhold knyttet til Forsvarets avvikling på Bodø flystasjon Avinor legger til grunn at Forsvarets virksomhet på Bodø opphører etter planen 31.12.2021. Det legges videre til grunn at Forsvaret er ansvarlig for all opprydding av miljøforurensningen, inkludert det økonomiske ansvaret. Dette innebærer at Forsvaret kartlegger og rydder opp i miljøforurensingen, inkludert forurensning av PFAS, til en tilstand som er i samsvar med myndighetskrav knyttet til framtidig arealbruk. Fremdriftsplanen er basert på en fullstendig kartlegging av miljøforholdene på alle berørte områder (både eksisterende og ny lufthavn). Videre må eksisterende infrastruktur fjernes/tilpasses i nødvendig grad før området kan bygges ut. Vi har i utgangspunktet ikke forutsetninger for å anslå hvor lang tid Forsvaret vil bruke på opprydding. Det legges derfor til grunn at opprydding av - og tilgang til - områdene for ny lufthavn, starter/gis umiddelbart etter at beslutning om ny lufthavn i Bodø er tatt. Videre forutsetter skissen til gjennomføringsplan at det gis veiadkomst til områdene gjennom flystasjonens arealer. Rullebanen på eksisterende Bodø lufthavn antas å ha en begrenset gjenværende teknisk levetid. Banen ble utbedret av Forsvaret i 2014 med et nytt overflatedekke. Det er antydet at utbedringen vil kunne gi 5 10 års ekstra levetid fra 2014. Dette er usikkert, og rask gjennomføring kan være avgjørende for å unngå nye store investeringer før en eventuell ny lufthavn står ferdig. Vi vil i den videre utredningen forsøke å optimalisere fremdriften ytterligere og ber om innspill på tiltak som kan bidra til dette. Nødvendig grunn- og rettighetsavståelse/overtakelse forutsettes ivaretatt i en egen prosess, om nødvendig med involvering fra respektive departement. Vi anser Forsvarets miljøkartlegging (herunder kartleggingen av PFAS) som særdeles viktig for valg av tiltak og den samlede fremdrift i prosjektet. En godt gjennomført, fullstendig kartlegging vil redusere risikoen for at funn av miljøforurensninger på et senere tidspunkt kan påvirke gjennomføringen av prosjektet negativt. Det understrekes at framdriften forutsetter at Forsvaret i stor grad løpende tilrettelegger og tilpasser sin virksomhet slik at Avinor gis tilgang til Forsvarets områder når utbyggingen krever det. Skissen til gjennomføringsplan er basert på at ny lufthavn i Bodø planlegges og bygges ut fra sivile behov. Forhold knyttet til Forsvarets fremtidige behov er til nå ikke kjent for Avinor. Vi ber om å bli informert så raskt som mulig om slike behov skulle oppstå, da disse vil kunne ha betydning for konseptvalg, kostnader og fremdrift. Vi ber videre om at Forsvarsbygg søker å avklare dette med rette instans i Forsvaret. Avinor vil søke å tilrettelegg for eventuelle behov på en så rimelig og god måte som mulig, inkludert å vurdere gjenbruk av Forsvarets anlegg i størst mulig utstrekning. Det er derfor viktig at dette blir klarlagt så tidlig som mulig. Forhold knyttet til Bodø kommune Planprosesser etter plan- og bygningsloven fastsettes av Bodø kommune. Vi legger til grunn at kommunen tar ansvar og regi i planarbeidet. Området er avsatt til «Flyplass framtidig» i kommuneplanen vedtatt 18.6.2009. Dette er kun en arealreservasjon, og bruken av området til lufthavn er ikke konsekvensutredet (KU). Gjennomføringsplanen er basert på at Bodø kommune velger områderegulering med KU. Videre forutsetter framdriften at det ikke stilles krav om detaljregulering av enkelte områder, men at områdereguleringen er tilstrekkelig detaljert til å gi ramme- og byggetillatelser direkte. Områdereguleringsplan med KU og skisseprosjekt antas å ta i overkant av 2 år. Skisse- og forprosjekt løper delvis parallelt med sluttføring av reguleringsplan og danner grunnlag for ekstern kvalitetssikring (KS2) og en beslutning om utbygging. Den sentrale politiske beslutningsprosess er i framdriftsplanen forutsatt et positivt utfall. Prosess med søknad om konsesjon tar ca. 1 ¼ år. Det er antatt behov for ett år til utgraving av kulturminner. Bodø kommune vil i løpet av kort tid motta et mer detaljert brev om de forutsetninger Avinor mener må legges til grunn for planprosessene etter plan- og bygningsloven.
3 Skisse til gjennomføringsplan Skisse til gjennomføringsplan er satt opp basert på erfaring med andre store utbyggingsprosjekter i Avinor. Det foreligger ingen detaljert utredning og usikkerheten er fortsatt betydelig. Skissen legger til grunn at Avinor gis tilgang til deler av området for ny lufthavn før Forsvaret har avviklet sin virksomhet, og at utbygging kan starte gradvis i perioden fram til 01.01.2022. Videre antyder den at dersom arbeidet med en reguleringsplan kan starte opp ved utgangen av år 2017 (etter Stortingets behandling av NTP). Dersom arbeidene kan gjennomføres som en uavbrutt rekke av aktiviteter (ikke avhengig av utenforliggende forhold), bør en ny lufthavn i Bodø kunne stå klar år 2024, eller noe tidligere dersom fremdriften kan optimaliseres. Ny lufthavn Bodø Skisse til gjennomføringsplan 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Aktivitet Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Bestilling og planoppstart høst 2017 Oppstart regulering Faktagrunnlag KU - Regulering Kommunal behandling Grunnerverv* Kulturminner Konsesjon - Avinor - LT Forsvaret fjerner grunnforurensing og infrastruktur Skisseprosjekt - konseptvalg Forprosjekt, inkl KS2 Beslutning om bygging - B2 Forberedende arbeider. Tomter, VVA Terrengarbeider /masseflytting Banesystem inkl navanlegg Avinors bygninger- terminal, drift, mm. Øvrige virksomheters hangarer, driftsbygg, mv. Landside Klargjøring for drift - igangkjøring/prøvedrift Forsvaret tilstede Prosjektering Avinor Bodø kommune/avinor Bodø komm. Luftfartstilsynet Utførelse Kontrahering og forberedende arbeider kan først starte når beslutning om utbygging er tatt. Større byggearbeider kan først starte når arealet er frigjort med hensyn til kulturminner, forurensning og infrastruktur. Anleggsperioden er vurdert til å strekke seg over ca. 3 år, med ca. ¾ år til klargjøring- /oppstart av drift. Med disse forutsetningene er de viktigste milepælene: 1. Vedtatt reguleringsplan Q4 2019, 2. Forprosjekt, KS2 og vedtak om utbygging Q1 2020 3. Oppstart masseflytting Q1 2021 4. Oppstart bygging Q3 2021. 5. Ferdigstille bygg og anlegg Q1 Q2 2024 6. Igangsetting ordinær drift Q1 2025 Øvrige avhengigheter Framdriften er for øvrig basert på følgende forutsetninger: Oppdragets omfang er avklart høsten 2017 (Q4). Forsvaret Usikkerhet Forsvarets opprydding Utførelse øvrige virksomheter på lufthavna Tilstøtende reguleringsplaner. Vi legger til grunn at Bodø kommune også forestår regulering av det permanente vegsystemet fram til lufthavna og tilstøtende arealer, og at dette skjer parallelt med regulering av lufthavna. Kartlegging og grunnundersøkelser. Prosjektering og planarbeid er avhengig av at terrengdata er revidert og at det er foretatt sjøkartlegging i områder som forutsettes utfylt.
4 Avinor må gis tilgang til Forsvarets områder for både geotekniske og arkeologiske undersøkelser mens Forsvarets virksomhet pågår. Flyoperative undersøkelser av inn- og utflygingstraseer er ikke gjennomført og må utføres for alle aktuelle operasjoner. Slike analyser er nødvendige for å fastsette endelig rullebaneretning og landingsterskler. Lokalklimatiske forhold må undersøkes. Turbulenssimuleringer må gjennomføres for gjenstående terrengformasjoner. Flystøysonekart må revideres. Konsesjonssøknad for ny lufthavn kan ikke sendes Luftfartstilsynet før det foreligger en konsekvensutredning, altså tidligst ved høring av reguleringsplanen. Kulturminner. Eventuelle utgravinger av kulturminner skjer som vilkår i den godkjente reguleringsplanen. Anleggsarbeid i disse områdene vil måtte avvente utgravinger. Bygging av lufthavnen kan ikke påbegynnes før konsesjon er gitt og reguleringsplan med konsekvensutredning er godkjent. Atkomstveger til ny lufthavn må bygges i to etapper. En atkomstveg bygges for anleggsperioden og fram til nedleggelse av eksisterende flyplass. Deretter bygges det permanente vegsystemet fram til lufthavna. Vi forutsetter at permanent veganlegg ivaretas av Statens vegvesen eller Bodø kommune. (Adkomstveg i anleggsperioden forutsettes også bli del av permanent vegsystem.) Øvrige aktører på lufthavna. Det opparbeides og avsettes tomteareal for virksomhetene som ønsker å (re)etableres på den nye lufthavna. Framdriftsplanen legger til grunn at bygging-/reetablering skjer samtidig med oppføring av Avinors bygg. Det er ved ulike anledninger uttalt at eksisterende hangar-/verksteder kan bestå i en periode etter at ny lufthavn er tatt i bruk. Dette fordi den byutvikling kommunen tenker seg på det gamle lufthavnarealet nødvendigvis vil ta noe tid å etablere. Kommunen kan regulere en korridor for taxing/tauing av fly mellom dagnes hangarer og ny lufthavn, og Avinor vil ikke motsette seg at en slik korridor reguleres. Vi vil imidlertid presisere at Avinor ikke vil bekoste et slikt anlegg, verken hva gjelder etablering, drift eller kostnader ved det arealbeslag en slik løsning medfører. Med vennlig hilsen Avinor AS Jon Sjølander Konserndirektør
5 Mottakerliste Mottaker Adresse Post Land Kontaktperson Bodø kommune Postboks 319 8001 BODØ Norge Skifte Eiendom Oslo Postboks 405 Sentrum 0103 OSLO Norge