Saksnummer Utval Vedtaksdato 002/17 Utval for tekniske saker og næring 24.01.2017 008/17 Kommunestyret 23.02.2017 005/17 Innbyggjarrådet 23.01.2017 Saksbehandlar: Ine Woldstad Sak - journalpost: 15/1974-16/31302 Plan 1164- reguleringssak- detaljregulering for Jærmuseet, Vitengarden Rådmannen si innstilling: Jærmuseet, Vitengarden, plan 1164. 23.01.2017 Innbyggjarrådet Rådmannen si innstilling blei samrøystes vedtatt. IB- 005/17 Vedtak: Jærmuseet, Vitengarden, plan 1164. 24.01.2017 Utval for tekniske saker og næring Rådmannen si innstilling blei samrøystes vedteke (9/0). UTN- 002/17 Vedtak:
Jærmuseet, Vitengarden, plan 1164. 23.02.2017 Kommunestyret Utval for tekniske saker og næring si tilråding blei samrøystes vedtatt. KS- 008/17 Vedtak: Jærmuseet, Vitengarden, plan 1164. Bakgrunn for saken: Utval for tekniske saker og næring vedtok å legge ut reguleringsplanforslag for Jærmuseet, Vitengarden 23. august 2016. Planen var ute på høring i perioden 14. september til 25.oktober 2016. Initiativet til planen kommer fra Jærmuseet, som har behov for en utvidelse av museumsarealene. De har fått tiltaksmidler for å bygge et underjordisk lagermagasin, for museumsgjenstander. I samråd med rådmann og ordfører ble det besluttet at Hå kommune skulle utarbeide reguleringsplan for området. Planarbeidet har vært prioritert for å sikre at Jærmuseet får mottatt tiltaksmidlene. Planen er utarbeida i samråd med administrasjonen til Jærmuseet og ekstern konsulent, som prosjekterer det underjordiske magasinet. Tidligere behandling Planarbeidet ble varslet i oktober 2015, med arkeologiske undersøkelser i mars og mai påfølgende år. I forbindelse med høringen av planen varslet fylkeskommunens kulturvernavdeling innsigelse til flere momenter i planen. Det har derfor vært behov for en begrenset høring hos fylkeskommunen. Planen har også vært oversendt Riksantikvaren for vurdering av tre fornminner. I brev datert 5. januar 2017 tilrår Riksantikvaren at detaljreguleringsplanen godkjennes uten at det først foretas arkeologiske utgravinger av id 61075 og 218984. Gravrøys id 610758 blir påvirka negativt, men planforslaget kan tilrås fordi det legger opp til mange avbøtende tiltak og hensyn tar kulturminnet. Innsigelsene fra fylkeskommunen ble trukket i brev 05.01.2017. Samlet kom det fire innspill til planforslaget som er oppsummert og kommentert i vedlegg til saken. Senere i saken gis den en kort oppsummering av hvilke endringer som er gjort siden førstegangsbehandling.
Om planforslaget Under er grepene i planen forklart og vurdert. Figur 1 Utklipp fra illustrasjonsplan Underjordisk magasin
Planforslaget er delt inn i to vertikalnivåer, et over og et under bakken. Nivåene skiller hvor det er tenkt byggeområder på de ulike nivåene, det er derfor skillet mellom nivåene, kan fremstå noe ulogisk. På vertikalnivå under bakken legges det til rette for et underjordisk magasin. I planen åpnes det opp for 3600m2 lager, 700m2 er regulert til museum. Det planlaget magasinet er på 2750m2. En tredjedel av arealet skal være tilgengelig for publikum, via trapp og heis, med utstillingsfasciliteter for Jærmuseets store samling av landbruksmaskiner. Vitengarden ønsker å ha mulighet til å benytte en del av magasinet som utstillingsfasciliteter. Det er dette bygget Jærmuseet allerede har fått bevilget midler til. Figur 2 Illustrasjonen viser magasinet under byggefasen. Avkjørsel til underjordisk magasin Ny avkjørsel i nord fra Kviavegen til magasinet er lagt nord for adkomsten til parkeringsplassen på vestsiden av fylkesvegen. Administrasjonen har i samråd med Jærmuseet vurdert forskjellige alternativer, som det og vises til i planbeskrivelsen. Alternativet legger og opp til at adkomst til eksisterende parkeringsplass til Jærmuseet flyttes lengre sør, og adkomsten til magasinet følger terrengformasjonen til skogen. Det er lagt opp til flere avbøtende tiltak rundt adkomsten, for å sikre en best mulig plastring av landskapet. Til eksempel, natursteinsmurer, rom for buffersonebeplantning, krav til stigning på skråninger og at adkomstvegen er i grus. Utbygging av nye museumsbygg Det åpnes opp for nye museumsbygg i plannivå 2. Det legges opp til en utnyttelsesgrad på 40 % BYA. Det tilsvarer 4,45 daa bebygd areal på bakkenivå. I tillegg er det lagt opp høydekrav, som åpner opp for 1-2 etasjer. Eksisterende museumsbygg er på 4130m2, men det er over to nivåer. Fotavtrykket er på 2,06 daa. Jærmuseet har behov for flere kontorplasser. De har allerede engasjert arkitekt til å skissere det nye kontor- og administrasjonstilbygget. I fremtiden har og Jærmuseet visjoner om et nytt undervisningsbygg nord for eksisterende bygningsmasse. Ved revideringen av planen etter førstegangsbehandling ble byggelinjene opp mot fornminnene i nord, nedjustert betraktelig etter dialog med fylkeskommunen. Jærmuseet er usikker på om det er plass til et nytt undervisningsbygg på gjenværende plass, men forholdet vil bli grundig vurdert hvis det blir aktuelt å bygge et undervisningsbygg. Bestemmelsene for byggeområdet gir strenge føringer for høyde og utforming, slik at ny bebyggelse underordnes eksisterende volum og høyde. Eventuelle nye bygg skal samsvare eller stå i klar kontrast med uttrykket til eksisterende bebyggelse på Jærmuseet. Åpningen
for bygg i kontrast med eksisterende uttrykk er for å gi arkitekter mer kunstnerisk og kreativ frihet i museets videreutvikling. Parkering Areal for bilparkering er dimensjonert opp til maksimal total størrelse på framtidig utbygging i tillegg til eksisterende bruttoareal. Summen for bruttoareal planen åpner opp for er omtrent 9 dekar, dette tilsvarer 135 parkeringsplasser. Det er plass til 123 parkeringsplasser på hovedparkeringsplassen med utvidelse, resterende blir sikret mellom kontorbygg og hovedbygninger. Det er lagt inn 3 HC-plasser nord for hovedbygg, resterende blir sikret på hovedparkeringsplassen. Optimalt hadde vært plassering av HC-plasser enda nærmere hovedinngangen, men dette vil ikke la seg gjøre på grunn av eksisterende arrondering, som avkjørsel fra fylkesveg, utforming rundt hovedinngangen og areal. Det er og lagt inn sykkelparkering på hovedparkeringsplassen til besøkende. Sykkelparkering for de som arbeider på Jærmuseet er lagt til eksisterende bygningsmasse. Figur 3 Forslag til arrondering av hovedparkeringsplass. Kulturmiljø Et kulturmiljø er et område der kulturminne inngår som en del av en større helhet eller sammenheng. Området nord for eksisterende museumsbygg har flere gravhauger, som ligger både innenfor og utenfor planområdet. Kulturminne id 44087 og 61075 ligger innenfor planområdet. Sammen med gardsanlegg vest for planområdet har dette gitt premisser til
byggegrenser på byggeområde til museet. I tillegg er det lagt inn krav til arkitektonisk utforming og høyde på bygningene for å hensynta kulturmiljøet. Nyere tids kulturminne I forbindelse med høringen varslet fylkeskommunen at bygningene på Jærmuseet er ansett som nyere tids kulturminne. Det var verken Jærmuseet eller planavdelingen klar over. I etterkant er det kommet frem at kulturavdelingen i kommunen vurderer anlegget til denne statusen, gjennom den pågående revideringen av kulturminnevernplanen. Administrasjonen anser det som uheldig at disse opplysningene ikke er dokumentert eller opplyst tidligere i prosessen. Det er en flott tittel å smykke seg med, men ved utarbeidelsen av planen ville nok administrasjonen og Jærmuseet jobbet med planen noe annerledes. Gjennom dialog med fylkeskommunen som gjorde oss oppmerksomme på statusen i innspillet til planen, er det lagt inn mange bestemmelser som sikrer utforming av potensielle nye bygg mot det nyere tids kulturminnet. Veg og trafikksikkerhetstiltak Ved forrige planbehandling, foreslo administrasjonen å etablere to rumlefelt på hver side av dagens kryssing fra parkeringsplassen til Jærmuseet over f.v. 156. I innspill til planen kan ikke vegvesenet tilrå den form for rumlefelt som ble foreslått, men kan vurdere alternative former. For å iverta trafikksikkerheten ved kryssing av fylkesvegen er det lagt inn et nytt rekkefølgekrav i pkt. 7.7, som sikrer at det gjøres en vurdering i samråd med vegeier og kommunen over hvilke tiltak som bør gjøres langs vegen. Dette må gjennomføres før man kan etablere nye tiltak som vi gi økt trafikk i området. Ideelt burde forslag til tiltak være foreslått og sikret gjennom reguleringsplanen. Administrasjonen har over lang prøvd tid å kontakte vegvesenet for et dialogmøte uten hell. I tillegg er det usikkert når nye publikumsrettede tiltak skal etableres, og anbefalte tiltak kan endre seg, som vist i innspill fra vegvesenet. Større endringer i planforslaget siden forrige behandling De fleste endringene er listet opp under kommentarer til innspillene tidligere i saken. Under følger de største endringene i plankart og planmateriale siden forrige behandling. 1. Endring av byggelinjer og byggområder opp mot kulturmiljøområdet 2. Flere HC-plasser i tilknytning til hovedbygg 3. Bedre illustrasjonmateriale rundt ny vegadkomst til magasinet 4. Flere bestemmelser til utforming av nye museumsbygg. 5. Trafikksikkerhetstiltak skal vurderes før det gis igangsettingstillatelse til nye publikumsrettede tiltak for felt a_bop1. 6. To forminneområder kan dispenseres fra uten videre arkeologiske undersøkelser. Dette gjelder deler av id: 61075, som nå er regulert til uteoppholdsareal og id 218964, som nå er regulert til landbruk. Konklusjon: Rådmannen mener planforslaget legger gode føringer for utvidelse av Jærmuseet, Vitengarden. Planen er og i tråd med ønsket utforming av det underjordiske magasinet. Planen er gjennomarbeidet på nytt, etter et omfattende innspill fra fylkeskommunen i høringsrunden, har planen nå en utforming som både Fylkeskommunen og Riksantikvaren kan stå inne for. Planforslaget som nå legges frem til endelig behandling gir klarere og strengere føringer for utformingen av ny bebyggelse over bakken. Samtidig som den sikrer en kreativ frihet for arkitektonisk utforming. Planen sikrer parkeringsplasser for bevegelseshemmede i kortere avstand fra hovedbygningen enn ved forrige behandling.
Planen når sitt helhetlige formål med å sikre en hensiktsmessig utvikling av Vitengarden, som tar hensyn til eksisterende kulturmiljø og en stedstilpasset arealutnytting. Rådmannen anbefaler at planen blir godkjent slik den nå foreligger. Ved forrige behandling gjorde utvalget følgende tilleggsvedtak; Utvalget ba rådmannen vurdere muligheter for betre løsninger for myke trafikanter, spesielt mellom Jærmuseet og jernbanen. Vurdering: Transportårene rundt Jærmuseet bør ses i sammenheng med nåværende eller framtidig arealbruk med resten av vegsystemet på Nærbø. Strekningene vil vurderes i forbindelse med pågående arbeid med grønnstruktur og friluftsplan. Oppgaven med å se på trafikksikkerhetstiltak på strekningen mellom Jærmuseet og jernbanen vurderes i egen sak. Vedlegg: 1164 Plankart nivå 1 1164 Plankart nivå 2 Bestemmelser Planbeskrivelse 1164 Illustrasjonsplan Samlet illustrasjoner Innspill med kommentarer Binder alle innspill Fylkesrådmannen og Riksantikvaren_ tilbakemelding Fylkesrådmannen trekker av innsigelser Hå kommune - Jærmuseet - detaljreguleringsplan Plan 1164 - begrenset høring (702266)