SAMORDNING AV KOMMUNALE TJENESTER INNENFOR INTRODUKSJONSLOVEN Regelverksamling 23.april 2015 1
Organisering av introduksjonsprogrammet Introduksjonsprogrammet utfordrer kommunens organisering og samordning av tjenestene Stor frihet til lokal organisering Sentrale aktører Flyktningkontor Voksenopplæring NAV Bruken av NAV i introduksjonsprogrammet Tradisjonelle oppgaver med arbeidsmarkedstiltak? Utvidet til flyktningkontor? Samarbeid og samordning Rundskriv A-27/2007 og Del IV i Rundskriv Q-20/2015 2
Aktuelle dokumenter Samarbeid mellom kommunen og Arbeids- og velferdsetaten om introduksjonsordning for innvandrere Rundskriv A-27/2007 av 21.4.2008 Analyse av resultatoppnåelse i introduksjonsordningen Rapport fra Rambøll av september 2011 Fra introdeltaker til ansatt. Samarbeid mellom NAV og kommuner om introduksjonsordningen for innvandrere Rapport fra arbeidsgruppe mellom NAV Trøndelag, Møre og Romsdal, Trondheim; IMDi Midt-Norge og Trondheim og Stjørdal kommune av desember 2011 Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Rundskriv Q-20/2015, Del IV Andre tilgrensende spørsmål 3
Rundskriv om samordning av kommunale tjenester Samarbeid mellom kommunen og Arbeids- og velferdsetaten om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere (Arbeids- og sosialdepartementet Rundskriv A-27/2007 av 21.4.2008) Dette rundskrivet beskriver forpliktelser og ansvar for henholdsvis kommune og Arbeids- og velferdsetaten for oppfølging av deltakere i introduksjonsordningen, herunder inngåelse av samarbeidsavtale. Inntrykk Lite kjent rundskriv (?) Usikker på praksis i kommunene NAV sin rolle i introduksjonsprogrammet varierer Nytt rundskriv er varslet 4
Rundskriv A-27/2007 INNHOLD 1. Innledning 2. Ansvar og forpliktelser i forhold til introduksjonsprogrammet 3. Skriftlig samarbeidsavtale mellom den enkelte kommune og arbeids- og velferdsetaten lokalt om introduksjonsordningen 4. Regler for samordningen av ytelser mellom Arbeids- og velferdsetaten og kommunen 5
1. Innledning Lovens målsetting om at introduksjonsordningen skal føre til en raskere overgang til ordinært arbeid for nyankomne innvandrere, tilsier at Arbeids- og velferdsetaten (NAV) skal ha en sentral rolle i utarbeidelse og gjennomføring av introduksjonsprogram. Kommunen kan avtale at det lokale NAV-kontor skal ha ansvar for introduksjonsprogrammet, enten ved: Særskilt samarbeidsavtale iht. rundskrivet Tilsvarende innarbeides i samarbeidsavtalen med NAVkontoret 6
1. Innledning Det er viktig å få til et velfungerende samarbeid mellom den enkelte kommune og Arbeids- og velferdsetaten lokalt for å sikre en klar arbeidsdeling, unngå dobbeltarbeid og bidra til et effektivt og målrettet introduksjonsprogram for den enkelte deltaker. Arbeids- og velferdsetaten lokalt skal, etter initiativ fra den enkelte kommune, inngå forpliktende samarbeidsavtale med kommunen om introduksjonsordningen. Rundskrivet gir retningslinjer hvordan dette samarbeidet skal foregå. 7
2. Ansvar og forpliktelser Kommunens ansvar etter introduksjonsloven Tilrettelegge introduksjonsprogram iht. loven Samordne ulike virkemidler Registrere opplysninger om deltakernes gjennomføring av programmet Utarbeide individuelle planer Sørge for opplæring i norsk og samfunnskunnskap Kommunen bør også Utpeke etat i kommunen som har hovedansvar for introduksjonsprogrammet Etablere samarbeidsforum eller tverrfaglige team Sørge for at alle deltakere har en kontaktperson 8
2. Ansvar og forpliktelser Sentrale aktører i kommunen Kontaktperson Kartlegging Utarbeidelse av individuell plan Oppfølging av deltaker Samordne arbeidet mellom berørte instanser Voksenopplæringen Sentral rolle i programarbeidet Etablering av språkpraksis 9
2. Ansvar og forpliktelser NAV Informasjon om arbeidsmarkedet og virkemidler Samarbeid rundt den enkelte deltaker Informasjon og veiledning om arbeids-, yrkes- og utdanningsmuligheter Formidle deltakere til arbeid Vurdere egnede arbeidsmarkedstiltak Vurdere behovet for ytterligere bistand fra NAV 10
3. Skriftlig samarbeidsavtale 1. Avtalens innhold Ansvar og forpliktelser i introduksjonsordningen Oppfølging på leder- og saksbehandlernivå Samarbeidsformer Rutiner for informasjonsutveksling Regelmessig evaluering av avtalen Avklaring av oppfølging fra NAV etter endt program Felles mål, resultatkrav og rapporteringsrutiner 11
3. Skriftlig samarbeidsavtale 2. Oppfølging på leder- og saksbehandlernivå Ledernivå inngåelse og oppfølging av avtalen Saksbehandlernivå iverksetting og gjennomføring 3. Samarbeid i tverrfaglige team Teamorganisering bedrer samhandling Deltakere: Deltakers kontaktperson, voksenopplæringa, helsevesenet, NAV, deltaker (individuell plan) 12
4. Samordning av ytelser Introduksjonsloven 12, første ledd Introduksjonsstønaden til deltaker reduseres hvis 1. Deltaker har rett til dagpenger, sykepenger, fødselspenger, rehabiliteringspenger, og 2. Retten til ytelsene er opparbeidet før deltaker startet i introduksjonsprogrammet 13
4. Samordning av ytelser Introduksjonsloven 12, andre ledd Stønad fra NAV tilfaller kommunen hvis tiltaket som deltaker deltar i utløser stønad til: Livsopphold Barnetillegg Tilsynstillegg for barn og andre familiemedlemmer Borteboertillegg Reisetillegg Deltaker beholder introduksjonsstønaden fullt ut. 14
Resultatoppnåelse Rapport: Analyse og resultatoppnåelse i introduksjonsordningen (Rambøll 2011) Fra lanseringen: «Introduksjonsprogram i NAV har mindre samarbeid med voksenopplæringen, mindre tilgang på tiltak og mindre ledelsesfokus på introduksjonsresultatene enn program utenfor NAV» 15
Resultat i introduksjonsprogrammet År Andel i arbeid eller ordinær utdanning 2006 54 prosent 2007 50 prosent ( - 4 prosent) 2008 53 prosent ( + 3 prosent) 2009 44 prosent ( - 9 prosent) 2010 42 prosent (- 2 prosent) 2011 46 prosent ( + 4 prosent) 2012 47 prosent ( + 1 prosent) 2013 47 prosent ( +- 0 prosent) 2014 44 prosent ( - 3 prosent) Hvorfor resultatnedgang i 2009 / 2010? Sammenfaller i tid med NAVreformen Økt ledighetsnivå Økt bosettingsvolum Endringer i deltakersammensetning mht. kjønn, spor, landbakgrunn og alder 16
Introduksjonsprogram i NAV? Organisering Andel Antall Under 10 deltakere Over 10 deltakere I NAV 43 prosent 99 kommuner 59 program 36 program Utenom NAV 57 prosent 130 kommuner 64 program 40 program Fra rapporten: En organisering av introduksjonsprogrammet innenfor NAV fører ikke nødvendigvis til bedre og mer koordinerte tjenester for deltakerne. Dette skyldes i stor grad at de ønskede gevinster av en samordning i stor utstrekning ikke er realisert. 17
Måloppnåelse i introduksjonsprogrammet Viktige faktorer for god måloppnåelse Formalisere samarbeid mellom flyktningetjenesten og voksenopplæringa Store programmer (over 10 deltakere) har bedre resultater enn små Klarhet og aksept for resultatmål i alle ledd Felles forståelse av rammer og handlingsrom for alle Rett leder på rett plass Spesifikk kompetanse på målgruppen må utnyttes hensiktsmessig Organisering i NAV gir ikke automatisk gode resultater; må jobbes med Programrådgiver har tilstrekkelig tid til deltakere Tilstrekkelig med ressurser i voksenopplæringa til et tilpasset og arbeidsrettet tilbud NAV`s kompetanse og tiltak kan med fordel benyttes Samarbeid mellom kommune og NAV stat bør formaliseres 18
Samarbeidsmodell Rapport: Fra introdeltaker til ansatt. Samarbeid mellom NAV og kommuner om introduksjonsordningen for nyankomne innvandrere» (IMDi desember 2011) Forslag til samarbeidsmodell og rutiner «Arbeidsgruppa har foretatt en ytterligere konkretisering av innholdet i Rundskriv A-27/2007» 19
Samarbeid om introduksjonsprogrammet Samarbeidsmodell: Ledernettverk flyktningetjenesten, NAV, rektor VO Kontaktpersoner i kommune og NAV Samarbeidsmøter mellom kontaktpersonene Trekantsamtaler deltaker, programrådgiver, kontakt i NAV Informasjonsmøter NAV informerer alle deltakere Overføringssamtale etter endt program deltaker, programrådgiver, saksbehandler NAV Introdeltakere som er i permisjon / syke følges opp av programrådgiver 20
Samarbeid om introduksjonsprogram Samarbeidsmodell; forts. Skjema for egenvurdering samt arbeidsevnevurdering Felles kartleggingsverktøy Rutine for registrering i Arena Når deltakerne får oppfølging Registreres som arbeidssøker Konkret samarbeidsavtale Fylkesmannen, IMDi og NAV i Nordland 21
Inntrykk fra Rogaland Ulik organisering av mange ulike tjenester Kommunal flyktningetjeneste NAV Voksenopplæringssenter (norskopplæring) Ulike grader av samarbeid mellom tjenesteområdene Ulike grader av forankring i og involvering fra kommunens politiske og administrative ledelse Varierende kompetanse Fortsatt noe dugnadspreget Introduksjonsprogrammet utfordrer ledelse av og samarbeid mellom ulike tjenesteområder i kommunen 22
Tanker framover Flyktninger utgjør en økende andel av kommunens innbyggere og har kommet for å bli Bosetting og integrering av flyktninger hører naturlig hjemme i kommunens ordinære planlegging Tjenester til flyktninger er en naturlig del av de ordinære kommunale tjenestene Planlegging og gjennomføring av introduksjonsprogrammet krever god kompetanse: Forvaltningskompetanse Kjennskap til plikter og rettigheter i lov og forskrift Ledelse og organisasjonskompetanse Sosialfaglig og pedagogisk kompetanse Landkompetanse om flyktningenes bakgrunn 23