TILSYN INTRODUKSJONSLOVA PILOTERING AV TILSYN 2012 OPPDRAG OM TILSYN Regelverksamling

Transkript

1 TILSYN INTRODUKSJONSLOVA PILOTERING AV TILSYN 2012 OPPDRAG OM TILSYN Regelverksamling

2 Viktige utviklingstrekk Styring av offentlig sektor Mål- og resultatstyring Desentralisering og delegering Brukerrolle og brukermakt Individuelle rettigheter med klagerett, tilsyn og kontroll 2

3 Internt tilsyn og kontroll Kommuneloven 1992 Kommunestyret, jf 76 Kontrollutvalg, jf. 77 Revisjon, jf. 78 Internkontroll, jf. 23, 2.ledd Internkontroll i særlover 3

4 Kap 10A Statlig tilsyn med kommunen Tilsyn bare med kommunepliktene ( 60a) Bare lovlighetstilsyn ( 60 b) Rett til innsyn i alle dokumenter og tilgang til virksomheter og anlegg ( 60 c) Kan gi pålegg om retting ( 60 d) Samordning av statlig tilsyn ( 60 e) 4

5 MINIMUMSKRAV TILSYN INTERN- KONTROLL 5

6 Introduksjonsloven Lovendring fra Obligatorisk avsluttende norskprøve Utvidelse av rett og plikt til opplæring fra t Utvidelse av personkretsen med rett og plikt Statlig tilsyn med kommunens plikter Plikt for kommunen til internkontroll Plikt for deltaker til gjennomført norskopplæring for å få permanent opphold / statsborgerskap 6

7 Endring i introduksjonsloven om tilsyn Bakgrunn for lovendringen Redusere risikoen for at kommunene ikke oppfyller lovkravene Styrke rettssikkerheten til deltakerne Redusere risikoen for negative konsekvenser for samfunnsøkonomien Målet med lovendringa Statlig tilsyn og kontroll vil føre til økt oppmerksomhet rundt lovkravene og bedre tjenester for deltakerne Tilsyn vil på sikt føre til at en større andel av deltakerne når målsettingen om overgang til arbeid eller utdanning etter avsluttet introduksjonsprogram 7

8 Fylkesmannstilsyn Introduksjonsloven 23 Fylkesmannen skal føre tilsyn med kommunenes oppfyllelse av plikter etter kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Reglene i kommuneloven kapittel 10A gjelder for tilsyn etter første ledd. Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om tilsynet Merknader til bestemmelsen: Fylkesmannen skal bidra til å redusere risikoen for lovbrudd, og til å styrke rettssikkerheten for den enkelte deltaker, samt til å redusere risikoen for negative samfunnsøkonomiske konsekvenser. 8

9 Introduksjonsloven tilsyn og internkontroll Tilsyn fra Fylkesmannen med kommunens plikter: kap 2 om introduksjonsordning kap 3 om introduksjonsstønad kap 4 om norskopplæring 25 om registrering i og opplysninger fra NIR Forskrift om internkontroll har vært til høring frist Ikke tilsyn med plikten til internkontroll Tilsyn etter reglene i kommuneloven Foreløpig ikke forskrift om tilsyn 9

10 Tilsynsmetoder Stedlig tilsyn Fylkesmannen kommer ut i kommunen Varsel om tilsyn til kommunen Innsending av dokumentasjon og redegjørelse fra kommunen Intervju av nøkkelpersoner i kommunen Sluttmøte med konklusjon fra tilsynet Skriftlig tilsynsrapport Skriftlig tilsyn Fylkesmannen kommer ikke ut i kommunen Varsel om tilsyn til kommunen Innsending av dokumentasjon og redegjørelse fra kommunen Skriftlig tilsynsrapport Hendelsesbasert tilsyn Stedlig tilsyn med bakgrunn i konkrete, alvorlige hendelser 10

11 Retting av lovbrudd Kommunene har selvråderett, men ikke rett til å drive ulovlig: Lovstridige forhold skal rettes straks Kommunen skal sende inn erklæring om at lovbrudd er rettet Dersom rettingen er sannsynliggjort, blir tilsynet avsluttet Pålegg kan bli gitt hvis tidsfrist for retting ikke er overholdt 11

12 Tilsyn ser ikke skogen for bare trær? 12

13 Tilsyn med introduksjonsloven Pilotering av tilsyn 2012 Ett fylkesmannsembete i hver region i IMDi Egne midler til gjennomføring Frivillig tema, metode og angrepsvinkel Stedlig tilsyn i Strand kommune november 2012 Oppdrag om tilsyn Alle fylkesmenn skal ha tilsyn i sitt fylke Gjennomføres innenfor fylkesmannens driftsramme Tema: Helårig og full tid Samme tema, metode og angrepsvinkel i alle fylker Skriftlig tilsyn i Haugesund og Lund kommune høsten

14 Tilsyn med Strand kommune Hvorfor Strand? Mellomstor kommune Betydelig aktivitet 150 elever i norskopplæring første halvår 2012 Asylmottak Få klagesaker på dette området Vanskelig å velge kommune ut fra antall klagesaker 14

15 Strand kommune pilotkommune i Rogaland Tema for tilsynet i Strand var kommunens praksis knyttet til deltakernes individuelle plan 6 Individuell plan, jf. 4 om introduksjonsprogrammets mål og innhold Forvaltningslovens regler om enkeltvedtak Fylkesmannen i Vestfold førte tilsyn med et langt bredere tema (hovedpilot) 2 til 6 Introduksjonsprogrammet (hele) Forvaltningsloven sine regler om enkeltvedtak 15

16 Hvorfor dette temaet? Den individuelle planer er kjernen i programmet for den enkelte Reglene gir minimumskrav til rammer for planen, innhold, kartlegging, oppfølging og eventuelt justering av planen Temaet er rimelig avgrenset 16

17 Metode i Strand i 2012 Prøvde samme metode som i det felles nasjonale tilsynet etter opplæringslova Ved funn av lovstridige forhold: Pålegg med korreksjonspunkt Det blir utarbeidet rapport også om det ikke blir funnet lovbrudd. Det skal gå fram hva som er vurdert og hvorfor det blir konkludert med at praksisen er lovlig Referat fra intervju ble skrevet ut og underskrevet direkte under tilsynet av den som var intervjuet 17

18 Valg av intervjuobjekt i Strand Rådmann Kommunalleder opplæring Leder av NAV Saksbehandler i NAV Rektor på Ryfylke læringssenter Kontaktlærer på Ryfylke læringssenter Samtaler med 3 deltakere i introduksjonsprogrammet Ønsket å sjekke ut kommuneledelsens fokus på og kunnskap om dette området. Er den øverste administrative leder kjent med kommunens ansvar innenfor introduksjonsloven? 18

19 Dokumentasjon i piloteringen i 2012 Redegjørelse Organisering, informasjonsflyt, kompetanse hos ansatte, kartlegging av deltakere, kontaktperson for deltakere, utarbeidelse og vurdering av individuell plan, heilårlig og fulltids introduksjonsprogram Dokumentasjon Organisasjonskart Delegering av myndighet Skriftlige rutiner, stillingsomtale og planer Fullstendige saksmapper for 5 deltakere Ytterligere 10 saksmapper skal være tilgjengelige under tilsynet (alfabetisk på etternavn) 19

20 Fylkesmannens konklusjon i tilsynet i Strand Det er god samordning mellom de ulike enhetene som arbeider med introduksjonsprogrammet og god kontakt med kommuneledelsen Introduksjonsprogrammet innhold og omfang for hver enkelt deltaker finnes i flere ulike dokumenter, ikke en samlet individuell plan Kommunen foretar en god kartlegging av deltakerne og tilrettelegger programmet etter den enkeltes forhold på en god måte Kommunen tilbyr et helårig introduksjonsprogram på full tid Kommunen utarbeider individuell plan for hver enkelt deltaker i introduksjonsprogrammet, men fastsetter ikke planen som et enkeltvedtak etter forvaltningslovens regler. Kommunen fatter heller ikke enkeltvedtak ved vesentlige endringer i planen. 20

21 Konklusjon og oppfølging Pålegg og korreksjonspunkt Strand kommune må sørge for at det utarbeides individuell plan for deltakere i introduksjonsprogrammet, jf. 6. Strand kommune må i den forbindelse sørge for at: Individuell plan fattes som enkeltvedtak i henhold til forvaltningslovens bestemmelser Klage fra kommunen Strand kommune kan ikke se at fastsetting av individuell plan er et enkeltvedtak. I rundskrivet står det at fastsetting av individuell plan ikke er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven. 21

22 Opplegg for tilsyn Samme tilsynsmetode og tilsynsgrunnlag i alle fylker Instruks for tilsynet er ment å sikre samme metode og kvalitet Regelverksamling før tilsynet gjennomføres Fastsatte normalfrister for fremdriften av tilsynet Møte med kommunen skal normalt avgrenses til oppklaring av informasjon Vi har i utgangspunktet ikke lagt opp til møter med kommunen Utfyllende rapport med mulighet til å uttale seg etter tilsynet slik at misforståelser kan oppklares Åpen for dialog med kommunen på telefon og e-post ved spørsmål i løpet av tilsynsarbeidet 22

23 Tilsyn Tilsynsmetode: Skriftlig tilsyn Tema: Helårig og full tid Ved avvik: Lovbrudd med korreksjonspunkt og merknad Møte: Kun ved behov for ytterligere avklaringer av dokumentasjon Lovgrunnlag: Ferdig utarbeidet Kontrollspørsmål: Ferdig utarbeidet Innsending: Dokumentasjon og redegjørelse 23

24 Tilsyn , forts Foreløpig tilsynsrapport: 4 uker etter at dokumentasjon er mottatt Tilbakemelding fra kommunen: 3 uker etter at rapporten er mottatt Endelig tilsynsrapport: 3 uker etter at tilbakemelding er mottatt Plan for retting: Frist ut fra kompleksitet og alvorlighetsgrad av lovbrudd Pålegg om retting: Hvis kommunen ikke retter lovbrudd innen fristen Klage: Kommunen kan klage på pålegget 24

25 Tilsyn 2013 Haugesund kommune Varsel: Sendt Innsending: Frist Foreløpig tilsynsrapport: Tilbakemelding: Endelig tilsynsrapport: Lund kommune Varsel: Sendt Innsending: Frist Foreløpig tilsynsrapport: Tilbakemelding: Endelig tilsynsrapport:

26 26