SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: M50 &13 Arkivsaksnr.: 05/3020-8 Dato: * RENOVASJONSSELSKAPET FOR DRAMMENSREGIONEN - STRATEGISK PLAN 2007-2010 OG ENDRINGER I TJENESTETILBUDET INNSTILLING TIL: Formannskapet driftsstyret for økonomi- og plansaker Administrasjonens innstilling: 1. Overordnet selskapsstrategi for RfD, datert 14.01.07, tas til orientering 2. Endringer i tjenestetilbudet for RfD, datert 14.01.07, tas til orientering 3. Bystyret legger følgende til grunn for de foreslåtte endringene i tjenestetilbudet: a. Selskapet etablerer en varig og mer offensiv kommunikasjonssstrategi, for å informere om endringene, samt motivere til bedre kvalitet i kildesorteringen b. Selskapet legger fortsatt stor vekt på fleksibilitet i tjenestetilbudet, jfr. rådmannens vurderinger Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek byutviklingsdirektør
Saksutredning: Bakgrunn Renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS (RfD) har i brev av 16.januar 2007 oversendt forslag til overordnet selskapsstrategi for perioden 2007-2010, med tilhørende forslag til endringer i tjenestetilbudet. Dokumentene følger vedlagt. RfD ber om høringsuttalelser fra eierkommunene, innen 1.april 2007. Hensikt Hensikten med denne saken er å presentere rådmannens vurdering av selskapets forslag til selskapsstrategi og endringer i tjenestetilbudet, samt gi ordfører som medlem av RfDs representantskap mandat i forbindelse med representantskapets behandling av saken våren 2007. Kort om RfD RfD ble stiftet i november 2001, og har siden 2003 hatt totalansvaret for renovasjonstilbudet til ca 170.000 innbyggere i de 9 eierkommunene Modum, Øvre Eiker, Nedre Eiker, Drammen, Sande, Svelvik, Lier, Røyken og Hurum. Selskapet er delegert relevant, kommunal myndighet etter Forurensingsloven, eier returpunkter og avfallsbeholdere, og bestiller tjenester på vegne av innbyggerne. Selskapet har 13 ansatte, en nedgang på 7 årsverk da ansvaret var plassert i hver av eierkommunene. Selskapet har en omsetning på ca 150 mill kr pr år. Fra hovedplan til selskapsstrategi Selskapet ble stiftet som et resultat av et mangeårig, interkommunalt samarbeidsprosjekt omkring utvikling av et mer fremtidsrettet renovasjonstilbud til innbyggerne, som ble innført i perioden 1997-98. I 2001 behandlet de ni kommunestyrene Hovedplan for avfall 2001-2004 felles avfalls-håndtering i Drammensregionen, som senere har ligget til grunn for RfDs ambisjoner og tilbud til innbyggerne. Foreliggende forslag til overordnet selskapsstrategi vil erstatte nevnte hovedplan for avfall, og vil bli formelt sluttbehandlet i selskapets øverste, styrende organ, som er representant-skapet. I representantskapet møter ordførerne, eller annen, politisk oppnevnt representant, med mandat fra sitt kommune- eller bystyre. Nøkkelinformasjon Følgende fakta bør sees i sammenheng med RfDs forslag til selskapsstrategi: Avfallsmengdene øker mer enn den økonomiske veksten skulle tilsi På nasjonalt nivå har samlet mengde husholdningsavfall og avfall fra næringslivet økt med 31%. Isolert sett har mengden husholdningsavfall økt med 54% i perioden 1995-2005. Årsveksten fra 2004 til 2005 var betydelig større enn året før. Disse trendene finner en også igjen i Drammens-regionen. Det er et nasjonalt mål at avfallsveksten ikke skal overstige den økonomiske veksten i Norge, målt som brutto nasjonal produkt (BNP). BNP økte i perioden 1996-2005 med ca 30% (kilde: SSB). Oppslutningen om kildesortering har gått ned i Drammensregionen I Hovedplan for avfall 2001-2004 er det bl.a. nedfelt en målsetting om minst 60% material-gjenvinning. I perioden fra ny renovasjonsordning ble innført og frem til i dag har selskapet registrert en økende grad av feilsortering. Dette gir synkende resultater med hensyn til materialgjenvinning, som er redusert fra ca 60%
ved innføringen, og ned mot 54% i dag. Utviklingen skyldes i første rekke dårligere sortering av våtorganisk avfall (bl.a. matavfall) og plastemballasje. En regner at ca 75% av husholdningsavfallet er egnet for materialgjenvinning. Flere kommuner/regioner satser på utstrakt kildesortering Drammensregionen var tidlig ute med å satse på kildesortering og gjenvinning av husholdningsavfall. Både nasjonalt og internasjonalt er det nå en trend at stadig flere kommuner betrakter kildesortering og gjenvinning som en fremtidsrettet måte å håndtere avfall på. Selskapsstrategien ambisjonsnivå (vedlegg 1) Følgende sitater oppsummerer de mest sentrale ambisjoner og målsettinger i RfDs forslag til selskapsstrategi 2007-2010. Selskapets visjon "Vi gjør avfall til verdi" Miljømål i planperioden: Alt farlig avfall skal samles inn og håndteres forsvarlig for å hindre spredning av miljøgifter i kretsløpet Minimum 60 vekt-% av avfall fra husholdninger skal utsorteres og materialgjenvinnes. Minimum 30 vekt-% skal energiutnyttes Maksimalt 10 vekt-% av avfall fra husholdninger skal deponeres Energiressursene i avfallet skal utnyttes miljømessig optimalt, innenfor forsvarlige tekniske og økonomiske rammer Høy grad av kundetilfredshet skal oppnås gjennom bla: Alle husstander skal kjenne til hvordan avfallet skal sorteres i Drammensregionen Reduksjon av antall avvik Øke tilliten til at avfallet blir behandlet på en miljømessig god måte Dekke normale behov for avfallsløsninger hos innbyggerne Måloppnåelse skal evalueres ut fra anerkjente metoder for brukerundersøkelser. RfD skal tilstrebe en langsiktig gunstig gebyrutvikling. Gjennomsnittlig gebyrnivå for RfD sine kunder skal være i samme størrelsesorden eller lavere i forhold til sammenlignbare regioner med tilsvarende tjenestenivå. Forslag til endringer i tjenestetilbudet (vedlegg 2) Følgende oppsummerer kort de endringene i tjenestetilbudet RfD foreslår, som et ledd i real-iseringen av selskapsstrategien. Nytt oppsamlingsutstyr i kjøkkenbenk for kildesortert våtorganisk avfall (bl.a. matavfall) Det foreslås å erstatte dagens oppsamlingsløsning i kjøkkenbenk, basert på bæreposer og brun beholder m/lokk, med ny luftet beholder og biologisk nedbrytbare poser på rull, med påtrykket informasjon. Løsningen forventes redusere søl og lukt, samt gjøre det enklere for publikum å kildesortere våtorganisk
avfall. Konseptet har gode referanser fra andre regioner i Norge. Utomhus vil oppsamlingsutstyret forbli uendret. Endret tømmefrekvens for våtorganisk avfall Det foreslås å gjennomføre innsamling av våtorganisk avfall og restavfall med 14-dagers intervaller hele året, for eneboliger og mindre samarbeidsløsninger (færre enn 6 husstander). Ordningen er gjennom flere år gjennomført i Modum kommune, og er vanlig i en rekke andre kommuner. Ordningen må sees i sammenheng med ny innomhus oppsamlingsløsning, som vil dempe faren for uønsket lukt. Dagens ordning er kostnadsdrivende, og vurderes som krevende å organisere og gjennomføre på en måte som ivaretar brukernes krav til regularitet og service. De som ønsker å beholde ukentlig tømming i sommerhalvåret vil få tilbud om å kjøpe dette mot ekstra gebyr. Det samme vil gjelde muligheter for å bestille vask av utomhus beholder. Henteordning for kildesortert plastemballasje For plastemballasje foreslås det å erstatte bringeordningen til returpunktene med en månedlig henteordning, basert på innomhus oppsamling i perforerte plastsekker, som settes frem på tømmedagen for papir. Brukerundersøkelser fra 2006 viser at et klart flertall ønsker en henteordning for plastemballasje, og erfaringer fra andre regioner tilsier at dette er en bedre ordning enn dagens, både med hensyn til brukervennlighet og holdningene til kildesortering av plast. Andre endringer Det legges opp til at dagens 2-delte beholder for oppsamling av våtorganisk avfall og restavfall får erstattet det grønne og brune lokket med et lokk, som vil bli merket tydelig, for å unngå feil-sortering. Årsaken til tiltaket er svakheter i dagens konstruksjon, med påfølgende brekkasjer og økte kostnader. Skilleveggen mellom restavfall og våtorganisk avfall beholdes, og beholderen vil bli tømt av bil med adskilte kammere, som i dag. RfD ønsker å innføre elektronisk merking av alle avfallsbeholdere. Hensikten er økt kvalitetssikring av tjenesten, bl.a. det å få bedre oversikt over antall beholdere, plassering og registrering av tømming. Kostnadsanalyse (vedlegg 2) RfD har gjennomført en kostnadsanalyse av de endringene det er redegjort for over, og som vurderes bakt inn i ny renovasjonskontrakt fra høsten 2008. Analysen er basert på dagens pris- og kostnadsnivå og tar utgangspunkt i at tiltakene gjennomføres samlet. Selskapet tar forbehold om at beregningsgrunnlaget kan bli endret med nye priser i ny kontrakt. Det er anslått en samlet, gjennomsnitlig gebyrøkning på ca kr 26,- pr husstand pr år. Dette tilsvarer ca 1% av årsgebyret. Økt grad av harmonisering Erfaringer til nå har vist at stordrift og harmonisering gir kostnads- og miljøgevinster. I tråd med eierkommunenes forutsetninger ønsker RfD å arbeide videre med ytterligere harmonisering, bl.a. vil dette gjelde tilbudet ved gjenvinningstasjonene, som varierer fra kommune til kommune, med hensyn til åpningstider, service, priser, fysisk tilrettelegging og muligheter for kildesortering. For å høste ytterligere stordriftsfordeler og rasjonaliseringsgevinster ønsker selskapet videre å utvikle anbudsgrunnlag uavhengig
av kommunegrensene. I løpet av planperioden vil RfD fremme sak overfor eierkommuner og representantskap, med formål å sikre samme pris på samme tjeneste, fra kommune til kommune. RfD vil i planperioden fremlegge sak for eier og representantskap vedrørende å føre ett regnskap for hele regionen. Dette forutsetter at det er etablert et felles kostnadsgrunnlag for beregning av gebyr slik at det er samme pris på lik tjeneste uavhengig av kommunene. Rådmannens vurdering Det er i år 10 år siden Drammensregionen fikk et mer fremtidsrettet renovasjonstilbud, basert på utstrakt kildesortering og gjenvinning på 3 nivåer; ved husstanden, ved returpunktene og ved gjennvinningsstasjonene. Siden den gang er tilbudet på husstandsnivå og ved returpunktene uendret, mens man på gjenvinningsstasjonene i regionen jevnt over har sett en standardheving, med bl.a. mer publikumsvennlige åpningstider, bedre fysisk tilrettelegging og bedre muligheter for sortering. Tiden er derfor moden for å utvikle neste generasjons renovasjonstilbud, basert på erfaringer både fra egen og andre regioner i Norge. Ambisjonsnivået for husholdningsavfall i Hovedplan for avfall 2001-2004 er i store trekk videreført med foreliggende forslag til selskapsstrategi, og innebærer ingen reell endring av hovedkurs. Etter rådmannens vurdering er selskapets største utfordring i planperioden å snu den negative trenden som bl.a. bidrar til at til dels store andeler av det våtorganiske avfall og gjenvinnbar plastemballasje gjenfinnes i restavfallet. Selskapets svar på dette er først og fremst systemendringer i tjenestetilbudet, som ny oppsamlingsløsning for våtorganisk avfall i kjøkkenbenk og innsamling av plastemballasje direkte fra husstandene. Rådmannen savner i tillegg til dette en mer offensiv og synlig satsing på brukerdialog, informasjon og holdningsskapende arbeide, som ytterligere et virke-middel for å nå målet om minst 60% materialgjenvinning og ambisjonene om innsamling av alt farlig avfall. Ut over dette ser rådmannen det som viktig at alle systemendringer følges av smidige overgangsordninger, og at dagens fleksibiliteten i tjenestetilbudet videreføres og videreutvikles, for på denne måten å stimulere til gode samarbeidsrelasjoner mellom selskapet og den enkelte abonnent. 190207/ksø Vedlegg: Overordnet selskapsstrategi, datert 14.01.07 Endringer i tjenestetilbudet, datert 14.01.07