SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Harald Silseth Arkiv: M50 &00 Arkivsaksnr.: 17/3039 NY FELLES RENOVASJONSFORSKRIFT FOR KOMMUNENE I DRAMMENSREGIONEN

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Harald Silseth Arkiv: M50 &00 Arkivsaksnr.: 17/3039 NY FELLES RENOVASJONSFORSKRIFT FOR KOMMUNENE I DRAMMENSREGIONEN Rådmannens innstilling Ny felles renovasjonsforskrift for kommunene i Drammensregionen vedtas som vist i vedlegg 1. Forskriften erstatter tidligere forskrift om husholdningsavfall. Vedlegg 1. Forslag til revidert renovasjonsforskrift for kommunene i Drammensregionen. 2. Forslag til felles forside. 3. Høringsuttalelsene. 4. Høringsbrev datert Kortversjon Saken gjelder fastsettelse av ny felles renovasjonsforskrift. Alle eierkommunene har vedtatt ny revidert eierstrategi for Renovasjonsselskapet for Drammensregionen (RfD). Eierstrategien legger til grunn utarbeidelse av felles selvkostregnskap og felles renovasjonsgebyr. En forutsetning for felles selvkostregnskap og renovasjonsgebyr, er at det vedtas en felles renovasjonsforskrift. Målet er at felles gebyrreglement og forskrift skal være vedtatt innen sommeren Saksopplysninger Tidligere vedtak i Modum kommune som legger føringer for saken:

2 Kommunestyresak 99/16 av «Revidert eierstrategi for renovasjonsselskapet for Drammensregionen. Sak i teknisk hovedutvalg av «Ny felles renovasjonsforskrift for kommunene i Drammensregionen Bakgrunn: Forslag til ny likelydende renovasjonsforskrift for husholdningsavfall har vært behandlet i samtlige ni kommuner. Kommunene har godkjent forskriftsforslaget og besluttet å legge utkastet på høring. Arbeidet er forankret gjennom en referansegruppe med en representant fra hver kommune og behandlet i RfDs styre. Styre har besluttet å sende saken til kommunene for endelig behandling. Status: En likelydende renovasjonsforskrift er en forutsetning for å kunne gå over til felles selvkostregnskap. Dersom dette skal være mulig fra 2018 må forskriften være behandlet i alle kommunestyrer før budsjettet utarbeides høsten Det er lagt en plan som viser at dette skal være mulig, men dette forutsetter at forskriften vedtas ved første behandling i kommunestyret. Mindre kosmetiske endringer vil kunne hensyntas. Dersom det kommer endringsforslag i forbindelse med behandlingen som medfører ny en høringsrunde, vil tidsplanen ikke holde. Overgang til felles selvkostregnskap må da utsettes til Forskriftsforslaget har vært på høring med høringsfristen var En oppsummering av kommentarene og RfDs vurdering er lagt inn i saksfremlegget. Drøftinger Den nye felles forskriften som foreslås, er en revidering av dagens forskrifter. Disse er i all hovedsak harmonisert, og er dermed et godt grunnlag for en ny felles forskrift. De viktigste endringene og presiseringene er: Det opprettholdes en forskrift med en relativt kort forskriftstekst, der detaljer og utdypende forklaringer legges i egne retningslinjer som skal vedtas av RfDs styre etter innspill fra kommunene. RfDs hjemmel til å utarbeide retningslinjer er

3 tydeligere forankret i forskriften, samtidig som det også tydeligere er angitt hvilke områder det er aktuelt å fastsette detaljerte retningslinjer for, se 2.6. Det åpnes for at det kan gis fritak fra renovasjon i inntil 3 år for boliger som er midlertidig ubebodd. Minste fritaksperiode settes til 6 måneder, se 9. Forskriftsforslaget regulerer forholdet mellom RfD og innbyggerne og omfatter ikke abonnenter med næringsavfall. Tidligere midlertidige bestemmelser om næringsavfall er derfor tatt ut av det nye forskriftsforslaget. Forholdet til eksisterende næringsabonnenter vil, som i dag, skje gjennom avtaler. Det er tatt inn bestemmelser om at oppsamlingsenhetene i områder med risiko for brannsmitte skal plasseres i god avstand fra husfasade. RfD får hjemmel til å pålegge tiltak, i samråd med lokale brannmyndigheter, for å redusere brannrisiko fra oppsamlingsutstyret i utsatte områder, se og 5.2. Det åpnes for at det etter søknad kan tas i bruk andre oppsamlingsløsninger enn det som RfD normalt benytter. Dette er i samsvar med dagens praksis, men har tidligere ikke vært forskriftsregulert, se og 5.4. Forskriftsforslaget slår fast at RfD skal ha egne gjenvinningsstasjoner for husholdningsavfall og at all levering av avfall til gjenvinningsstasjonen skal skje i samsvar med RfDs regler. Dette har tidligere ikke vært omtalt i forskriften, se 4.6. og 5.1. Bestemmelsene om tilsyn er videreført fra dagens forskrifter, men partenes ansvar er gjort noe tydeligere. Forskriften gir hjemmel til at renovatør kan sjekke oppsamlingsenheten i forbindelse med henting og unnlate å tømme avfallet dersom avfallet ikke er sortert. Ettersom sorterte avfallstyper skal benyttes som råvare til nye produkter, er det viktig å unngå at de blir forurenset av blandet avfall. Dersom tømming ikke kan gjennomføres, plikter RfD å varsle abonnenten om forutsetningene for at tømming kan finne sted, se 6.4 og 10. Saksgang Forslag til renovasjonsforskrift er utarbeidet av administrasjonen i RfD. Før høring er forskriftsforslaget forelagt jurist og behandlet av en referansegruppe med deltakelse fra alle eierkommunene. Alle kommunene har gjennomført 1. gangs behandling av forslaget i formannskap og/eller utvalg. Forslaget er deretter kunngjort i lokalpressen og sendt på høring til aktuelle offentlige høringsinstanser. Foreliggende forskriftsforslag er resultat av bearbeiding etter ekstern høring og behandling i RfDs styre. Høringsuttalelser og RfDs vurderinger Forskriftsforslaget ble sendt på høring med frist for å avgi uttalelse ble satt til Høringen ble kunngjort i alle lokalavisene i regionen, lagt ut til offentlig

4 gjennomsyn på RfDs og kommunenes hjemmesider og gjort tilgjengelig i trykt versjon gjennom kommunenes kundesenter. Det er kommet inn 4 høringsuttalelser. Disse er fra: 1. Kommuneoverlegen i Lier kommune 2. Erik Hansen, Nærsnes 3. Funder renovasjon AS 4. Drammen brannvesen IKS 1. Kommuneoverlegen i Lier Kommuneoverlegen har påpekt lovendringer som gjør at våre henvisninger ikke lenger er relevante. Forslaget til 11, forhold til andre forskrifter og myndigheter, har følgende ordlyd i forskriftsutkastet: Lokale helsemyndigheter har ansvar for å sikre at håndtering av avfall skjer i samsvar med Kommunehelsetjenesteloven, og kan på selvstendig grunnlag fastsette vilkår som sikrer hygienisk oppbevaring og disponering av avfallet. All håndtering av avfall etter denne forskriften skal skje i samsvar med helsemyndighetenes bestemmelser. Kommuneoverlegen har påpekt at Kommunehelsetjenesteloven er erstattet av nytt lovverk, bl.a. folkehelseloven som hjemler forskrift om miljørettet helsevern. I tillegg pekes det på at smittevernloven er relevant. Kommuneoverlegen foreslår derfor at 1. setning endres til: «Kommunen kan i henhold til folkehelseloven og smittevernloven m.v. fastsette vilkår som sikrer hygienisk oppbevaring og disponering av avfallet». Forurensning fra husholdninger som berører helse og hygiene vil ligge inn under forskrift om miljørettet helsevern. Jf. Forskriftens 9 bokstav d: «Virksomheter skal håndtere og oppbevare avfall på en helsemessig forsvarlig måte». Smittevernloven har bl.a. til formål å verne befolkningen mot smittsomme sykdommer ved å forebygge dem og motvirke at de overføres i befolkningen. Videre skal loven sikre at helsemyndighetene og andre myndigheter setter i verk nødvendige smitteverntiltak og samordner sin virksomhet i smittevernarbeidet. Selv om loven er litt overordnet kan det ikke ses helt bort fra at den i gitt situasjoner kan være relevant for håndteringen av avfall. Kommuneoverlegen foreslår også at 2. setning endres til «All håndtering av avfall etter denne forskriften skal skje i samsvar med helse- og forurensningsmyndighetenes bestemmelser».

5 Ettersom renovasjonsforskriften er hjemlet i forurensningsloven er forurensningsmyndighetenes bestemmelser om renovasjon innbakt i forskriften. Det er ikke noe i veien for at dette presiseres i 11, selv om det strengt tatt er unødvendig. Konklusjon: Basert på kommuneoverlegens forslag endres forskriftsforslagets 11 til: «Kommunene kan i henhold til helselovgivningen m.v. fastsette vilkår som sikrer hygienisk oppbevaring og disponering av avfallet. All håndtering av avfall etter denne forskriften skal skje i samsvar med helse- og forurensningsmyndighetenes bestemmelser». Det er ikke noen reell endring i bestemmelsen eller forvaltningen av denne, så det vil ikke være nødvendig med en ny høringsrunde. 2. Erik Hansen Erik Hansen uttaler seg som privatperson, og ber om at tidspunktet for tømming endres til etter på hverdager. I følge Hansen er tømming før 7.00 til ulempe for barn som skal på skole ettersom de vekkes unødvendig tidlig på grunn av støy. Hansen hevder at dette er påklaget flere ganger, men ikke hensyntatt. Innspillet fra Erik Hansen retter seg ikke mot forskriftsforslaget, ettersom tømmetiden ikke er spesifisert i forskriften. Dette reguleres gjennom andre avtaler og retningslinjer. Dette medfører derfor ikke behov for endringer i forskriftsteksten. Konklusjon: Vi noterer merknaden som et innspill som kan vurderes ved en annen anledning, men innspillet har ikke relevans for forskriften. 3. Funder Renovasjon AS Funder renovasjon AS, som driver næringsrenovasjon i Drammensområdet, gir uttalelse om flere forhold. Funder renovasjon mener at RfDs håndtering av næringsavfall sammen med husholdningsavfall medfører økte kostnader for husholdningene, ettersom næringene har et annet sorteringsregime enn husholdningene. Funder mener også at RfDs behandling av næringsavfall er konkurransevridende ettersom RFD samler inn næringsavfall på samme ruter som husholdningsavfall. Funder har ikke foreslått noen endringer i forskriftsteksten. Forskriften omfatter husholdningsavfall og ikke avfall fra offentlige og private virksomheter og institusjoner. Dette er påpekt i forskriftsforslagets 2.2. RfDs forhold

6 til næringskunder reguleres gjennom avtaler og dette påvirkes ikke av forskriftendringen. Funder peker også på at bestemmelsen i forskriftsforslagets 4.6 er uklart og kan føre til økte kostnader for husholdningene. Funder har ikke foreslått noen endringer i forskriftsteksten. Forskriftsforslaget fastslår i 4.6 at RfD skal ha egne gjenvinningsstasjoner og i 5.12 hvilke plikter som påhviler abonnentene når de leverer avfall til gjenvinningsstasjonene. Forskriften regulerer ikke andre forhold når det gjelder gjenvinningsstasjonene. Hvorvidt RfD skal eie eller leie gjenvinningsstasjoner reguleres ikke av forskriften, men besluttes av RfDs styre. Funder peker til slutt på at det bør være identitetskontroll ved levering av avfall til gjenvinningsstasjonene for å kunne skille mellom abonnenter med husholdningsavfall og næringsavfall. Funder har ikke foreslått noen endringer i forskriftsteksten. Forskriften gjelder som tidligere påpekt bare for husholdningsavfall og identitetskontroll på gjenvinningsstasjonen reguleres ikke av forskriften. Konklusjon: De tre forholdene som Funder peker på er relevante når det gjelder RfDs arbeid med strategier og tiltak for næringsrenovasjon og gjenvinningsstasjoner. Punktene har derimot ingen relevans til forskriftsarbeidet og det foreslås derfor ingen endringer i forskriftsteksten på bakgrunn av dette. Innspillene tas med og vurderes i andre sammenhenger. 4. Drammensregionens brannvesen Drammensregionens brannvesen IKS har ingen innvendinger til forskriftsforslaget. Rådmannens anbefaling Utarbeidelse av en felles renovasjonsforskrift for kommunene i Drammensregionen har vært igjennom en omfattende prosess fra vedtak om ny eierstrategi for RfD, og utleggelse av forslaget til ny forskrift på høring. Endringene i forhold til gjeldende forskrift er ikke store, men er en nødvendig korrigering. Rådmannen tilrår at den foreslåtte forskriften vedtas.

7