Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: M51 Arkivsaksnr.: 01/ Dato: *

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kari Solberg Økland Arkiv: M51 Arkivsaksnr.: 01/ Dato: * RENOVASJON FJELL - SØKNAD OM MIDLERTIDIG FRITAK FRA TVUNGEN, KOMMUNALE RENOVASJON SAK TIL : Bystyrekomite 2/ Bystyret Saksordfører : Øystein Rognebakke Nils Fredrik Wisløff rådmann Hans-Gunnar Karlsson stabsleder

2 Saksutredning: Bakgrunn: I møte fattet bystyret følgende, enstemmige vedtak i sak 113/01 om Innsamling av forbruksavfall på Fjell: "Saken tas til orientering. Med henvisning til vedlagte brev fra borettslagene på Fjell og bydelskomiteen for Austad/Fjell, igangsettes et pilotprosjekt med eget renovasjonsopplegg. Erfaringene fra prosjektet evalueres og tilstiles bystyret. Forslaget oversendes administrasjonen til ny vurdering og ny behandling i bystyret." Rådmannen har tolket dette vedtaket slik at de fire borettslagene på Fjell i brev av ble invitert til å søke midlertidig fritak fra tvungen, kommunale renovasjon, jfr. "Forskrift for innsamling m.v. av forbruksavfall og for avfallsgebyr i Drammen kommune", vedtatt av bystyret Søknad om fritak ble mottatt Hensikt: Hensikten med saken er å avklare om borettslagene på Fjell skal få tillatelse til å overta ansvaret for deler av den kommunale renovasjonstjenesten innen sitt område, samt gi rådmannens totalvurdering av saken. Høringsinnstanser: Søknaden fra de fire borettslagene ble sendt på høring til: Helsetjenesten i Drammen kommune, jfr. renovasjonsforskriftenes 1. Renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS (RFD), som ble vedtatt opprettet i bystyresak 103/01. Høringsfristen var satt til Høringsuttalelser følger vedlagt. Kort om søknaden: Søknaden fra de fire borettslagene på Fjell omfatter i alt ca boliger og ca innbyggere. Borettslagene ønsker å overta kommunens ansvar for innsamling, transport og behandling av våtorganisk avfall, restavfall og papir/kartong. Borettslagene forutsetter å benytte Fjell Fyrings- og Servicesentral et selskap som eies av borettslagene - til innsamling av avfallet og transport til behandlings-anleggene, og vil inngå egne avtaler med avfallsanlegg om gjenvinning og deponering av de tre avfallstypene som er nevnt over. Øvrig tjenestetilbud knyttet til returpunkter, mottak av spesialavfall, bruk av gjenvinningsstasjon alt med tilhørende informasjonstjeneste ønsker borettslagene fortsatt utført i regi av kommunen/rfd. Borettslagene oppgir kundeservice og kostnadseffektivitet som hovedbakgrunn for søknaden. Forvaltningsmessige forhold: Kommunen har i flg. Forurensningslovens 30 plikt til å sørge for innsamling av forbruksavfall, men kan etter søknad unnta bestemte eiendommer. Dette er også nedfelt i kommunens egne renovasjonsforskrifter - 1. Normalt utgangspunkt for en søknad om fritak er at en boligeiendom av ulike årsaker står ubenyttet som bolig f.eks. i forbindelse med lenge opphold i utlandet, brann, e.l. Slike søknader innvilges ut i fra at det vurderes urimelig å avkreve gebyr for en eiendom der det ikke blir generert forbruksavfall, og der en derfor

3 ikke har behov for renovasjonstjenester. Søknaden fra de fire borettslagene på Fjell bygger på en forutsetning om at renovasjonstjenesten skal opprettholdes. Et fritak vil få konsekvenser for gjeldende vedtak om delegering av kommunens forpliktelser - i henhold til Forurensningslovens 30 - til RDF, jfr. bystyresak 103/01 og selskapsavtalens 12. Mulige konsekvenser for innbyggerne på Fjell: Etter rådmannens vurdering viser søknaden at: Borettslagene i det alt vesentlige ønsker å videreføre dagens tjenestetilbud, men med bl.a. økt tømmehyppighet og bedre informasjon til beboere med annen, språklig bakgrunn. Borettslagene har satt opp et budsjett som innebærer at kostnadene til renovasjon ikke vil bli redusert, men står overfor en mindre økning. Rådmannen vil poengtere at økt tømmefrekvens enkelt kan avtales, dersom borettslagene måtte ønske dette. Økt tømmefrekvens vil ikke influere på gebyrgrunnlaget, under forutsetning av at beholdervolumet reduseres tilsvarende (f.eks. dobbel tømmefrekvens = halvert beholdervolum). Ca. 10% av husstandene de fleste i borettslag - har særavtaler om økt tømmefrekvens bl.a. for å redusere arealbehovet for plassering av avfallsbeholdere. Overfor de deler av befolkningen som ikke benytter norsk språk er enkelte informasjonsprodukter knyttet til renovasjonstjenesten oversatt og distribuert på 23 språk. I tillegg skal alle borettslag ha mottatt store billed-illustrasjoner /sorterings-veiledere til å henge over avfallsbeholderne. Disse tiltakene er gjennomført for å sikre at innbyggere med bl.a. en annen, språklig bakgrunn skal få en tilfredsstillende mulighet for å kunne nyttiggjøre tjenestetilbudet fullt ut. Dette er en kontinuerlig utfordring renovasjonstjenesten deler med en rekke andre tjenesteområder. På renovasjonsområdet gjør mange borettslag en stor egeninnsats for å informere og motivere sine beboere til god avfallshåndtering. Dette er et viktig og nødvendig supplement til det informasjonstilbudet som tilbys fra kommunens side. Forholdet til Hovedplan for avfall: Hovedplan for avfall ble sist vedtatt av bystyret i juni Planen ble samtidig vedtatt av samtlige av de kommuner som nå er deleiere i RDF, og er kommunenes og RDFs styringsverktøy i avfallspolitiske spørsmål - med vekt på husholdningsrenovasjon. Planen definerer status, mål, veivalg og tiltak for: Kundetilfredshet (tjenestetilbudet, differensiering av gebyrene, informasjon) Kostnadseffektivitet (stordrift, konkurranseutsetting av tjenesteproduksjonen) Ressursforvaltning (avfallsreduksjon, material- og energigjenvinning) Kundetilfredshet: Søknaden fra de fire borettslagene på Fjell legger som nevnt ikke opp til vesentlige endringer i tjenestetilbudet, og forutsettes å skulle motta samme informasjonstjenester som øvrige innbyggere supplert med tilbud fra borettslagenes egen informasjonssentral og interne TV-kanal. Flere av de oppgaver som borettslagene søker om å overta, er oppgaver som renovasjonsforskriftene allerede forutsetter at husstandene løser selv, og som borettslagene fritt kan kjøpe fra f.eks. Fjell Fyrings- og Servicesentral. Bl.a. gjelder dette renhold av avfallsbeholdere og arealene rundt disse. Differensiering av gebyrer slik bystyret har vedtatt - vil bortfalle som følge av et evt. fritak for borettslagene på Fjell. Årsaken til dette er at differensieringen henspeiler på bl.a. tilgjengelig beholdervolum

4 for våtorganisk avfall, restavfall og papir/-kartong. Kostnader forbundet med de øvrige deler av tjenestetilbudet fordeles flatt på samtlige husstander, uavhengig av generert avfallsmengde og bruk av tjenesten. Som forutsatt i evalueringsrapport for renovasjonstjenesten på Fjell (mars 2001), som ble behandlet i Austad/Fjell bydelskomites møte , er det i mars/april -02 avholdt oppfølgingmøter med 3 av de fire borettslagene. Fjeldheim borettslag har ikke ønsket oppfølgingsmøte, da de er tilfreds med dagens situasjon. Møteprotokollene viser bl.a.at: I Fjelldalen brl. fungerer renovasjonstjenesten greitt. Noe problemer med å få renovatøren til å sette beholderen tilbake på riktig plass (under riktig plakat).borettslaget er fornøyd med kommunikasjonen med kommunen. I Fjellvang brl. sliter man fortsatt med at enkeltbeboere hensetter avfall på utsiden av beholderne. Enkelt-tilfeller av manglende tømming fra renovatørens side følges opp av kommunen. Borettslaget er fornøyd med renovasjonsordningen og det er god dialog mellom borettslaget og kommunen. I Fjellhagen brl. er det registrert en noe røff adferd fra renovatørens side, samt slurv mht. slukking av lys og lukking av dører i avfallsrommene. Utearealene ved borettslaget skjemmes av forsøpling, og det vurderes å sette opp kommunale avfallsbeholdere ("bystativer"). Borettslaget er fornøyd med kommunens oppfølging av avvik som er meldt til kommunen. Møteprotokoller er vedlagt. Kostnadseffektivitet: Søknaden innebærer at et definert boligområde må trekkes ut av grunnlaget for tilsammen seks kontrakt/anbudsgrunnlag (se eget avsnitt om konsekvenser for innbygger som ikke omfattes av søknaden), og tildeles bl.a. Fjell Fyrings- og servicesentral uten konkurranse. Prinsippet om kostnadseffektivisering - gjennom stordrift (interkommunalt samarbeide) og konkurranseutsetting av tjenesteproduksjonen - vil derfor ikke være oppfylt for innbyggerne i de fire borettslagene på Fjell, dersom søknaden innvilges. Ressursforvaltning: De miljømessige effektene av et evt. fritak vil (som i dag) avhenge av: De holdninger beboerne har til egen avfallshåndtering De avtaler borettslagene vil inngå med sine tjenesteleverandører Mulige konsekvenser for innbyggere som ikke omfattes av søknaden: En endring av kommunens/rfds kundegrunnlag knyttet til renovasjonstjenesten vil i første rekke kunne influere på kontrakter knyttet til: Innsamling og transport av våtorganisk avfall, restavfall og papir/kartongavfall (tre kontakter) Mottak og behandling av disse, tre avfallstypene (tre kontrakter) Kommunens kostnader forbundet med denne delen av renovasjonstjenesten utgjør ca 57% av kommunens samlede driftsbudsjett for tjenesten. En gjennomgang av berørte kontrakter har ikke synliggjort avtalemessige forhold som vil kunne utløse krav om betydelige økonomisk erstatning/økte enhetspriser fra entreprenørenes side, som følge av et evt. bortfall av borettslagene på Fjell (ca 6,5% av kontraktsgrunnlaget). Rådmannen vil likevel understreke at det foreligger avtalemessige forpliktelser som kan utløse krav om en viss økonomisk kompensasjon. En reell tallfesting av dette vil først være mulig etter

5 at bystyret evt. har fattet vedtak om å innfri søknaden, og kommunen/rfd befinner seg i en reell forhandlingsposisjon. I tillegg til ovenfor nevnte forhold vil utfallet av denne saken være av interesse for andre boligeiendommer, der eier måtte ha et ønske om selv å ivareta renovasjonstjenesten. Flere, profesjonelle renovasjonsfirma i regionen selger tjenester som relativt enkelt vil kunne tilpasses det tjenestetilbud kommunen i dag tilbyr husstandene. Prinsipielle forhold knyttet til RFD: I forbindelse med bystyrets behandling av sak 103/01 om dannelsen av interkommunalt selskap for felles avfallshåndtering i Drammensregionen heter det bl.a.: Et selskap skal etableres med sikte på å overta alle funksjoner innen renovasjonsområdet som selskapet kan utføre på bakgrunn av den myndighet kommunene etter lovverket har adgang til å delegere. Selskapets rammebetingelser er bl.a. nedfelt i selskapsavtalen, der det bl.a. heter: 3.1: Selskapet skal være et forvaltnings- og bestillerorgan for de deltakende kommunene. 3.2: RFD skal sørge for innsamling av forbruksavfall i de kommunene som ved vedtak i kommunestyret overfører denne myndighet til RFD. Jamfør Forurensningsloven 30 og 83. Det vises for øvrig til høringsuttalelse fra RFD, samt fra de eierkommuner som har avgitt uttalelse. Rådmannens totalvurdering: Rådmannen vil anbefale bystyret å ikke imøtekomme søknaden fra borettslagene på Fjell, og begrunner dette med følgende: Drammen har sammen med 8 nabokommuner etablert et eget, interkommunalt selskap RFD som i bystyresak 103/01 er forutsatt å skulle overta kommunenes ansvar for renovasjons-tjenesten. Ansvaret for å vurdere denne type søknader er i samme bystyresak (103/01) prinsippielt tillagt Renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS. Rådmannen vil derfor ikke anbefale bystyret å treffe vedtak om fritak fra kommunal renovasjonstjeneste, uten først å innhente godkjenning fra selskapets styre. Som det fremkommer av selskapets høringsuttalelse stiller selskapets styre og ledelse seg negativt til å imøtekomme denne søknaden. Det er ikke påvist tungtveiende fordeler for borettslagene, ved å overta ansvaret for deler av den kommunale tjenesten. Bl.a. er en reell kostnadsreduksjon ikke sannsynligjort. Rådmannen legger videre vekt på: Et fritak vil svekke grunnlaget for stordrift og kostnadseffektivtet for resten av kommunen/-regionen Fritak bør kun gis ved ubenyttet boligeiendom, som ikke genererer forbruksavfall Bruk av differensierte gebyr overfor borettslagene bortfaller ved fritak Oppfølgingsmøter med borettslagene indikerer god kundetilfredshet Fritak vil kunne oppfattes som endring av policy mht tvungen, kommunal renovasjon og skape presedens RFD har et fleksibelt tjenestetilbud, og har bl.a. innenfor rammen av Hovedplan for Avfall mandat til å videreutvikle tjenesten ytterligere, i nært samarbeide med bl.a. borettslagene på Fjell. 29/04/02/ksø

6 Vedlegg: - Brev fra Drammen kommune til borettslagene på Fjell, datert Søknad om fritak fra tvungen, kommunal renovasjon fra de fire borettslagene på Fjell (udatert) - Høringsuttalelse fra Helsetjenesten, datert Høringsuttalelse fra Renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS, datert , samt foreliggende kommentarer fra øvrige eierkommuner. - Protokoller fra oppfølgingsmøter med borettslagene.