MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE ALVDAL KOMMUNE. Møtested: Alvdal kommunestyresal Møtedato: Tid:

Transkript

1 ALVDAL KOMMUNE Møtested: Alvdal kommunestyresal Møtedato: Tid: MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 9/13 12/528 KOMMUNEDELPLAN FOR AVFALL OG MILJØ HØRINGSUTTALELSE Alvdal, den Svein Borkhus /s/ ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes SP V AP Krf Frp tirsdag kl Kommunestyresalen tirsdag kl Kammerset onsdag kl Kommunestyresalen onsdag kl Kammerset onsdag kl Kammerset

2 Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 9/13 KOMMUNEDELPLAN FOR AVFALL OG MILJØ HØRINGSUTTALELSE Arkiv: M50 Arkivsaksnr.: 12/ Saksbehandler: Hilde Aanes Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 56/12 Formannskapet /12 Kommunestyret /13 Fast utvalg for plansaker /13 Fast utvalg for plansaker Endelig vedtak fattes i: Fast utvalg for plansaker Vedlegg: Forslag til kommunedelplan for avfall og miljø Andre dokumenter i saken: KOMMUNEDELPLAN FOR AVFALL OG MILJØ HØRING AV PLANPROGRAM KOMMUNEDELPLAN FOR AVFALL OG MILJØ - UTKAST TIL PLAN 1. GANGS BEHANDLING - MELDING OM VEDTAK VARSEL OM OFFENTLIG HØRING - KOMMUNEDELPLAN FOR AVFALL OG MILJØ KOMMUNEDELPLAN FOR AVFALL OG MILJØ - TILSLUTNING TIL PLANARBEID OG DELEGERING AV MYNDIGHET Melding om vedtak sendes til FIAS, 2560 Tolga Saksopplysninger Arbeidet med kommunedelplan for avfall og miljø har tidligere hatt følgende behandlinger i Alvdal kommune. Formannskapet fattet følgende vedtak i møte , sak 56/12: 1. Kommunestyret i Alvdal støtter utarbeidelse av kommunedelplan for avfall og miljø i tråd med vedlagte forslag til planprogram. 2. Myndighet til å treffe vedtak om planprosessen for kommunedelplan for avfall og miljø overføres til Arbeidsutvalget for Regionrådet i Fjellregionen (AU) sammen med representanter fra Stor-Elvdal og Engerdal kommuner, som vil fungere som styringsgruppe. Vedtaket er hjemlet i plan- og bygningsloven 9-3, punkt 1. og Planen sluttbehandles ved vedtak i det enkelte kommunestyre, jfr. plan- og bygningsloven 9-3, punkt 3. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 2 av 7

3 Kommunestyret fattet likelydende vedtak i møte , sak 57/12,: 1. Kommunestyret i Alvdal støtter utarbeidelse av kommunedelplan for avfall og miljø i tråd med vedlagte forslag til planprogram. 2. Myndighet til å treffe vedtak om planprosessen for kommunedelplan for avfall og miljø overføres til Arbeidsutvalget for Regionrådet i Fjellregionen (AU) sammen med representanter fra Stor-Elvdal og Engerdal kommuner, som vil fungere som styringsgruppe. Vedtaket er hjemlet i plan- og bygningsloven 9-3, punkt 1. og Planen sluttbehandles ved vedtak i det enkelte kommunestyre, jfr. plan- og bygningsloven 9-3, punkt 3. Fast utvalg for plansaker, fattet følgende vedtak i møte , sak 2/13: I henhold til plan- og bygningslovens 5-2 fremmer det faste utvalget for plansaker i Alvdal kommune saken, og vedtar å legge forslag til Kommunedelplan for Avfall og miljø , datert , ut til høring og offentlig ettersyn.. FIAS gis myndighet til å sende ut varsel om offentlig høring med oppstart senest 1.mars. Frist for innspill settes til 15.april Innspill sendes FIAS, 2540 Tolga pr.brev eller e-post: firmapost@fias.no. Fast utvalg for plansaker rolle denne gangen er som høringsinstans. Når de innkomne høringsuttalelsene er vurdert og bearbeidet av styringsgruppa, vil kommunestyret bli forelagt planen til endelig vedtak. Sammendrag av planforslaget: «En gjennomgang av renovasjonsordningen i Fjellregionen viser at dagens ordning i all hovedsak fungerer bra. En kundetilfredshet på 72 tyder på at innbyggerne i regionen er rimelig godt fornøyd, renovasjonsgebyret er omtrent som landsgjennomsnittet og avfallet håndteres forsvarlig og med gode miljøresultater. Samtidig ser man at kundetilfredsheten er gått noe ned siden 2010, og tilbakemelding fra brukerundersøkelser tyder på en forventning om mer kildesortering. Arbeidet med avfallsplanen og drøftinger med FIAS har gitt økt forståelse for bakgrunnen for dagens ordning, og bidratt til forankring av verdivalg og innarbeidede prinsipper for dagens avfallshåndtering i eierkommunene. Men arbeidet har også avdekket utfordringer og nye muligheter som danner grunnlag for videreutvikling av renovasjonsordningen. Når fremtidig avfallsordning skal vurderes, er det to mulige veivalg. Man kan fortsette med dagens ordning, eller man kan øke ambisjonsnivået og se avfallshåndtering som et virkemiddel til å nå nasjonale og lokale miljø- og klimamål. Klimaregnskapet som er utarbeidet for FIAS viser at det er mulig å redusere de totale klimagassutslippene knyttet til avfallshåndtering ved bla. mer materialgjenvinning, effektiv innsamling og transport, og ved å stille strenge krav ved valg av behandlingsanlegg. Dette gir grunnlag for å lansere en overordnet ambisjon: Karbonnøytral avfallshåndtering innen For å oppnå en ordning som har god balanse mellom miljø, brukervennlighet og økonomi Side 3 av 7

4 fastsettes følgende delmål for husholdnings- og fritidsrenovasjon perioden : Halvering av klimagassutslipp 45 % materialgjenvinning Kundetilfredshet på 80 Renovasjonsgebyret skal være på linje med sammenlignbare regioner Erfaringer tilsier at det vil være behov for endringer i dagens ordning for å oppnå reduserte klimagassutslipp og mer materialgjenvinning. Dette kan oppnås ved kildesortering av flere avfallstyper, som for eksempel plast og matavfall. En overgang fra bringeordning til henteordning kan også bidra til at mer avfall sorteres ut til materialgjenvinning, og ved å erstatte de sentrale returpunktene med henteordning kan man unngå fremtidig bygging av kostnadskrevende anlegg. En omlegging av dagens hente- og bringeordning vil være omfattende, og vil påvirke daglige rutiner for alle innbyggerne i regionen. Mange vil nok oppfatte det som positivt å kunne bidra til reduserte klimautslipp, men for andre vil det ta tid å venne seg til nye rutiner. Ved utforming av ny ordning er det viktig at man unngår løsninger som gir liten fleksibilitet dersom rammebetingelser endres, og at man satser på langsiktige og forutsigbare ordninger for innbyggerne. Utvidet tilbud om tilleggstjenester vil gi mulighet for mer kundetilpassede løsninger og økt valgfrihet. I tillegg til gjenvinning, er det viktig å ha fortsatt fokus på avfallsreduksjon og ombruk, iht. prioriteringer i avfallspyramiden. Informasjon og holdningsskapende arbeid må ha høy prioritet, brukthandelen til FIAS opprettholdes, og ordningen med bokser for innsamling av klær og sko videreføres. Tall fra brukerundersøkelser tyder på at hytteabonnentene har noe høyere forventninger til sine avfallsløsninger, bl.a. til sorteringstilbudet. FIAS har startet arbeidet med å utvide tilbudet om kildesortering, og dette arbeidet videreføres. Selv om kommunene har gitt FIAS hovedansvaret for renovasjon, er det viktig at kommunene opprettholder egen kompetanse om renovasjon bl.a. for å kunne utføre nødvendig tilsyn. Kommunene som forurensningsmyndighet bør styrkes, og interkommunalt samarbeid vil kunne bidra til dette. I tillegg oppfordres den enkelte kommune å vurdere tildeling av enerett for septik, kommunalt slam og kommunalt næringsavfall til FIAS, for på den måten å utnytte kapasiteten i etablerte anlegg og sikre lokal beredskap innen septik og kommunalt slam. Avfallsplanen fastsetter tiltak som kan bidra til videreutvikling og forbedring av dagens renovasjonsordning, til nytte for både folk og miljø. Samtidig har arbeidet med avfallsplanen vist at de grunnleggende prinsippene for kommunal renovasjon står fast. Miljø og brukervennlighet prioriteres innenfor rimelige økonomiske rammer. I tillegg opprettholdes likhetsprinsippet slik at de gode tradisjonene for samarbeid i regionen videreføres.» Målsettinger. Norges nasjonale målsettinger for klimautslipp er fastsatt i klimameldingen fra 2012 (st.mld. 21), og sier at Norge skal være karbonnøytralt i Norge skal innen 2020 kutte de globale klimautslippene med 30 %. 2/3 av utslippskuttene skal skje innenlands. Side 4 av 7

5 I denne avfallsplanen ønsker kommunene å knytte målsetningene for husholdnings-renovasjon opp mot klimaplanene i kommunen, og lanserer derfor følgende overordnede ambisjon: Karbonnøytral avfallshåndtering innen Med det menes at mengden klimagassutslipp knyttet til transport og behandling skal være tilnærmet lik sparte utslipp som følge av materialgjenvinning, målt i CO 2-ekvivalenter. Klimaregnskapet for FIAS viser at materialgjenvinning bidrar til reduserte klimagassutslipp, og mer materialgjenvinning er derfor ett av flere mulige virkemidler for å nå målene om reduksjon i klimagassutslipp. Andre virkemidler vil være knyttet til transport, logistikk og valg av behandlingsanlegg. For å sikre en balanse mellom miljø, brukervennlighet og økonomi, foreslås følgende delmål for perioden i planen: Type Målsetting Miljø Halvering av klimagassutslipp for husholdningsavfall i forhold til klimaregnskapet for % materialgjenvinning av husholdningsavfall Brukervennlighet Kundetilfredshet på 80, på en skala fra Økonomi Renovasjonsgebyret skal være på linje med sammenlignbare regioner For å nå målene foreslås følgende tiltak i handlingsdelen til planen: Nr Tiltak Ansvarlig Tidsplan 1 Utrede utvidet henteordning med to-kammer bil for FIAS 2013 husholdningsavfall, herunder innsamling av plast og matavfall. 2 Utrede avvikling av sentrale returpunkter med overgang FIAS til henteordning. 3 Utvide tilbudet om levering av klær og sko til ombruk. FIAS Løpende 4 Utvide tilbudet om kildesortering for hytteabonnenter. FIAS Tilby økt valgfrihet for abonnenter ved å utvide bruken Samarbeid av betalbare tilleggstjenester. Mulige tilleggstjenester kan være bruk av dunk, samt muligheten for levering av sortert avfall i fellesløsninger ved boligkonsentrasjoner. Nedgravde løsninger tilbys som en av flere mulige typer oppsamlingsenheter. mellom FIAS og den enkelte kommune 6 Legge til rette for mer kildesortering av BA-avfall FIAS Løpende (bygg- og anlegg) 7 Informasjonstiltak og holdningsskapende arbeid for å motivere for avfallsreduksjon, samt informasjonsmateriell på andre språk enn norsk. FIAS Løpende 8 Etablere interkommunalt samarbeid for tilsyn, for å styrke kommunene som forurensningsmyndighet. Kommunene v/ egionrådet for Side 5 av 7

6 9 Vurdere tildeling av enerett for septik og kommunalt næringsavfall til FIAS. Fjellregionen Den enkelte kommune Måloppnåelsen i henhold til planen det enkelte år, er ment å rapporteres årlig som en del av FIAS sin årsrapport. Kommunedelplanen for avfall og miljø er forutsatt å gjelde for perioden Revisjon av planen skal vurderes av kommunene i 2016, som en del av arbeidet med kommunal planstrategi, jfr. Pbl Saksvurdering Forslaget til Kommunedelplan for avfall og miljø for kommunene i Fjellregionen har en ambisiøs målsetting om å ha en klimanøytral avfallshåndtering innen Dette er basert på internasjonale direktiver for avfall, nasjonale lover og forskrifter og kommunale planer. Avfallshåndteringen skal være basert på verdivalg og vurderinger knyttet til miljø og brukervennlighet, innenfor et økonomisk nivå som kan ses i forhold til sammenlignbare regioner. Balansegangen her er viktig for at en skal lykkes med ordningen. Etter rådmannens syn bør den foreslåtte målsettingen gi muligheter til å komme fram til gode løsninger som reduserer klimautslippet, samtidig som det oppfattes som positivt av abonnentene, både når det gjelder brukervennlighet og kostnad for tjenesten. I planen blir det oppgitt at formålet med å utarbeide en kommunedelplan for avfall og miljø er å definere rammer og retningslinjer for kommunal renovasjon i Fjellregionen, basert på verdivalg og vurderinger knyttet til miljø, brukervennlighet og økonomi. Etter rådmannens syn, gir planforslaget en svært god oversikt over dagens ordning og hvilke muligheter som finnes for videre utvikling av ordningene. Det blir imidlertid i mindre grad anbefalt spesifikke løsninger. Tidsplanen for tiltakene gjelder for perioden , mens planen gjelder for tidsrommet Kanskje burde bl.a. resultatene fra de foreslåtte utredningene gjennomføres i siste del av planperioden. Dagens renovasjonsordning fungerer i all hovedsak bra og det er kun behov for relativt små endringer eller tilpasninger framover. Det tenkes da spesielt på fritidsrenovasjonsordningen, økt gjenvinning og henteordning. Det foreslås 9 tiltak som skal bidra til forbedrede innsamlingsordninger og dermed legge grunnlaget for økt materialgjenvinning. Økt grad av kildesortering hjemme, eller i tilknytning til større boligkonsentrasjoner, vil kunne øke leveringsgraden av avfallet. Nedgravde løsninger er permanente anlegg som må omsøkes etter plan- og bygningsloven, og har en større investeringskostnad. De nedgravde løsningene fremstår som estetisk penere, er lettere å innpasse i et boligområde, og kan ha en bedre universell utforming. Det er viktig at dunker og mottaksløsninger er store nok for å unngå forsøpling og misbruk av hyttecontainere. Fleksible løsninger er nødvendig da regionen varierer fra tettbygd til mer spredt bosetting i distriktene. Informasjon på flere språk og holdningsskapende arbeid er også viktig. Side 6 av 7

7 I dag har 5 av kommunene i samarbeidet (Folldal, Alvdal, Tynset, Tolga og Os) avtale med FIAS om kommunal septik og levering av kommunalt slam. Avtalen er et resultat av en anbudskonkurranse og vi er nå i slutten av avtaleperioden. Kommunene må derfor enten lyse ut nytt anbud eller overføre utførelsen til FIAS på betingelse av at tjenesten utføres for selvkost. Avfall fra de kommunale virksomhetene er næringsavfall og leveres i dag til FIAS uten at dette har vært ute på anbud. Det er begrenset konkurranse på disse tjenestene i Nord Østerdal, samtidig som det er viktig for kommunene at en har nødvendig utstyr og kompetanse tilgjengelig i regionen. For å få til dette, er det behov for forutsigbarhet over tid. Rådmannen vil derfor anbefale at henting av kommunal septikk, mottak og behandling av kommunalt slam, samt henting og behandling av næringsavfall tildeles FIAS etter selvkost prinsippet. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Tiltak med økt materialgjenvinning er i tråd med Kommunedelplan for klima og energi delmål 1; Forbruk, ressurser og fordeling, der det presiseres av det er ønskelig å redusere avfallsmengdene og unngå avfall på avveie. Økt bruk av henteordning vil trolig øke mengden avfall, noe som er positivt både for husholdninger og for Bygg- og anleggsvirksomhet. Gjennom bruk av to-kammerbil vil en trolig kunne effektivisere og redusere bruken av bil til inntransport av avfall, noe som er positivt. Innstilling: Alvdal kommune, fast utvalg for plansaker, gir sin tilslutning til det framlagte forslag til Kommunedelplan for Avfall og miljø , datert , med følgende merknader: o De nedgravde løsningene fremstår som estetisk penere, er lettere å innpasse i et boligområde, og kan ha en bedre universell utforming. o Det er viktig at dunker og mottaksløsninger er store nok for å unngå forsøpling og misbruk av hyttecontainere. o Fleksible løsninger er nødvendig da regionen varierer fra tettbygd til mer spredt bosetting i distriktene. o o o Informasjon på flere språk og holdningsskapende arbeid er også viktig. Alvdal kommune må flytte dagens returpunkt på Steia fra området mellom kirkegården og jernbanen i Uavhengig av den nye kommunedelplanen må det etableres ett nytt returpunkt i sentrum, Alvdal kommune anser dette som en kostnad og et ansvar som ligger til FIAS og gjennomføre. Henting av kommunal septik, mottak og behandling av kommunalt slam, samt henting og behandling av næringsavfall tildeles FIAS etter selvkost prinsippet. Side 7 av 7