PSO for tjenester av allmenn økonomisk betydning Program for fjernvarme 2 anbudsrunde 2010 SID 10/720 Kvalifikasjonsgrunnlag Trondheim, 20 juli 2010
Innholdsfortegnelse: 1 GENERELL INFORMASJON OM KUNNGJØRINGEN 3 11 Bakgrunn for anskaffelsen 3 12 Enova SF 3 13 Henvisning til kunngjøringen 4 2 ANSKAFFELSEN 4 21 Beskrivelse av anskaffelsen 4 22 Tjenesteforpliktelsen 6 3 GENERELLE KONKURRANSEREGLER 6 31 Anskaffelsesprosedyre 6 32 Informasjonsformidling og spørsmål 7 33 Frist for mottak av forespørsel om deltagelse i forhandlinger og krav til forespørselen 7 34 Åpning og håndtering av forespørsler om deltagelse i forhandling 8 4 KVALIFIKASJONSKRAV FOR Å BLI PREKVALIFISERT 8 Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene Side 2 av 10
1 GENERELL INFORMASJON OM KUNNGJØRINGEN 11 Bakgrunn for anskaffelsen For å muliggjøre en langsiktig utnyttelse av fornybar varme i Norge, vil Olje- og energidepartementet ved Enova SF stimulere til utbygging av fjernvarmekapasitet for økt levering av varme til sluttbrukere Program for fjernvarme yter kompensasjon til aktører som vil investere i, bygge ut og drive for fjernvarme i Norge Infrastruktur for fjernkjøling i tilknytning til fjernvarme kan også motta kompensasjon under programmet Midler til denne kompensasjonen kommer fra Energifondet For overordnede rammer vises det bla til St meld nr 18 (2003-2004), St meld nr 34 (2006-2007), Energiloven med tilhørende forskrifter samt Lov om offentlig støtte med tilhørende forskrift Program for fjernvarme gjennomføres som en PSO for kjøp av tjenester av allmenn økonomisk betydning, ved at Leverandøren påtar seg tjenesteforpliktelser i henhold konkurransegrunnlaget og tilhørende dokumenter Begrepet tjenester av allmenn økonomisk betydning defineres som tjenester som har en allmenn eller samfunnsmessig interesse, og som derfor ikke alltid passer inn i markedets betingelser for å produsere og distribuere Dette kan være tjenester som: har langsiktige og samfunnsmessige aspekter som de enkelte kunder, brukere eller markedet samlet ikke er egnet til å vurdere fullt ut, og at viktige kvalitative aspekter kan gå tapt, dersom det bare er markedsbaserte beslutninger som gjelder samfunnet ønsker skal ivaretas uavhengig av den aktuelle etterspørselen det er et ønske om at alle medlemmer av samfunnet skal ha en lik tilgang til, og til en pris de er i stand til å betale og med en kvalitet på et tilstrekkelig nivå Enova SF kan på denne bakgrunn gi økonomisk kompensasjon mot at nærmere angitte vilkår oppfylles Det gjelder typisk krav til distribusjon, tilknytning og kvalitet, herunder leveringssikkerhet Det må ikke foreligge overkompensasjon Aktuelle tjenester av allmenn økonomisk betydning i denne forbindelse er nærmere beskrevet i kapittel 22 Program for fjernvarme er beskrevet på Enovas hjemmesider: wwwenovano 12 Enova SF Enova SF eies av Olje- og energidepartementet og har som formål å fremme miljøvennlig energibruk og energiproduksjon Enova har ansvaret for forvaltningen av Energifondet Fondsmidlene skal bidra til at energimålet på totalt 12 TWh knyttet til reduksjon, konvertering og produksjon blir oppnådd innen utgangen av 2010 Resultater skal i hovedsak kontraktsfestes på prosjektnivå før de aggregeres opp og rapporteres til Olje- og energidepartementet Tilskudd fra Energifondet skal ha en utløsende effekt i det enkelte Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene Side 3 av 10
prosjekt, noe som innebærer at prosjektet ikke vil bli realisert uten støtte fra Enova Fondsmidlene skal også benyttes til aktivt å fremme innovasjonskjeden gjennom demonstrasjon og introduksjon av teknologi for effektive energiløsninger og miljøvennlig energiproduksjon, som bygger opp under målene for energiomleggingen på lang sikt 13 Henvisning til kunngjøringen Konkurransen er kunngjort i DOFFIN og TED fra 22072010 2 ANSKAFFELSEN 21 Beskrivelse av anskaffelsen Program for fjernvarme har som formål å fremme utbygging av kapasitet for økt levering av fjernvarme til sluttbrukere i Norge Dette innebærer at programmet skal Kompensere for manglende lønnsomhet, det vil si utløse prosjekter som ikke er lønnsomme i utgangspunktet Kompensere for usikker utvikling i varmeetterspørselen Oppdraget består i å bygge ut fjernvarmenett for leveranse av fjernvarme ut til sluttkunde Fjernkjøling kan også inkluderes Infrastruktur for fjernvarme omfatter overførings- og distribusjonsanlegg frem til målepunkt for uttak av fjernvarme og -kjøling, inklusive eventuelle varmevekslere, stikkledninger og kundesentraler Infrastruktur for fjernkjøling i tilknytning til fjernvarme kan også motta kompensasjon under programmet Dette innebærer utbygging av for fjernkjøling innenfor det angitte leveringsområdet for fjernvarmeprosjektet, og samtidig utbygging av for fjernkjøling og varme i angitt leveringsområde PSO for fjernvarme innebærer at Enova etterspør økt fjernvarmekapasitet generelt, uavhengig av beliggenhet Ulike prosjekter for etablering av for fjernvarme vil dermed konkurrere med hverandre, uavhengig av geografisk beliggenhet Enova har interesse av å få så høy leveringskapasitet i kwh ut av hver krone som mulig, det være seg i Oslo eller Finnmark Det presiseres at fjernvarmeanlegget må ligge i Norge Manglende fjernvarmenett pga høye investeringskostnader har vært observert som en barriere mot etablering av ny fornybar varmeproduksjon Erfaring viser at det blir økonomi i å bygge ut fornybar varmeproduksjon så snart kundegrunnlaget er på plass Utbygger kan i en utbyggingsfase være tjent med å bruke andre kilder, slik at overgang til fornybar grunnlast skjer først når varmegrunnlaget er tilstrekkelig Det stilles derfor ikke krav om at varmen/kjølingen som distribueres i anlegget er basert på en fornybar energikilde innenfor kontraktsperioden, men leverandøren skal fremlegge en realistisk plan om fremtidig utnyttelse av fornybare Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene Side 4 av 10
energikilder i tilknytning til anlegget Enova rangerer tilbudene i forhold til total energi Leverandører som blir invitert til å levere inn tilbud må være i stand til å fremkalle følgende dokumentasjon (denne dokumentasjonen skal ikke leveres som svar på dette kvalifikasjonsgrunnlaget, men blir aktuelt å levere for de leverandører som blir kvalifisert og invitert til å levere tilbud): Prosjektbeskrivelse I prosjektbeskrivelsen skal informasjon om den metodikk og de forutsetninger, som ligger til grunn for prosjektet, angis a Markedsgrunnlag Sammenfatning av markedsgrunnlag for prosjektet, herunder: Beskrivelse av markedsgrunnlaget og forventet fjernvarmeleveranse i angitt leveringsområde i minimum 10 år For de største kundene spesifiseres forventet volum per år, samt eventuelle avtalemessige forhold (kontrakt med volum og tidsplan, intensjonsavtale, bekreftet interesse eller potensielle leveranser/kunder) Kommunedelplan for energi, energi- og klimaplan eller liknende, der dette foreligger Kommunal arealplan for leveringsområdet, og eventuelle relevante reguleringsplaner b Overordnet plan for realisering av planlagt fjernvarme Beskrivelse av planlagt utbygging av for fjernvarme omfattet av prosjektet Herunder: Informasjon om energikildene og leveransen med tilhørende priser eller produksjons-/innkjøpskostnader Plan for fremtidig varme-/kjøletilgang basert på fornybare energikilder c Beskrivelse av planlagt driftsopplegg Kart over leveringsområdet som viser eksisterende og planlagte anlegg, samt eventuelle områder med ytterligere vekstpotensial Kartet må tilfredsstille nærmere angitte standarder som er presisert i konkurransegrunnlag Teknisk beskrivelse av planlagt anlegg som grunnlag for tjenestene av allmenn økonomisk betydning Oppsummerende teknisk beskrivelse av valgt løsning, herunder beregning av anleggets tekniske leveringskapasitet (GWh per år) d Fremdriftsplan Beskrivelse av hovedplan for realisering med milepæler for oppbygging og idriftsettelse av anlegg som grunnlag for tjenestene av allmenn økonomisk betydning Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene Side 5 av 10
Utbygging av anlegget skal være igangsatt innen 18 måneder og ferdigstilt innen 3 år etter signert PSO tilsagn med Enova e Investerings- og driftsbudsjett, investeringsanalyse Detaljert investerings- og driftsbudsjett for realisering av prosjektet for for fjernvarme med investeringsanalyse f Finansieringsplan Plan for finansiering av prosjektet med finansieringskilder og beløp 22 Tjenesteforpliktelsen Realisering av tjenester av allmenn økonomisk betydning ved utbygging av for fjernvarme og kjøling knyttes opp til avgrensede prosjekt med et definert leveringsområde Leverandør står som ansvarlig fjernvarmeleverandør til kundene i angitt leveringsområde Relevante tjenester av allmenn økonomisk betydning for Oppdraget tar utgangspunkt i følgende: Fjernvarme planlagt for fremtidig, langsiktig leveranse av fornybar varme og/eller kjøling i Norge Anlegg som leverer energi til eksterne kunder Anlegg som forplikter seg til å tilby tilknytning av sluttbrukere i angitt leveringsområde i minimum 5 år etter ferdigstillelse, såfremt det etterspørres grunnlast Anlegg med en definert utstrekning og leveringsområde Anlegg konstruert og bygget slik at en teknisk levetid på ikke mindre enn 30 år oppnås Leveringskvalitet som forplikter anlegget å dekke kundenes totale varmebehov over hele året Dette innebærer at anlegget også skal dekke spisslast Det er opp til Leverandør å vurdere og dokumentere i et eventuelt tilbud at disse tjenesteforpliktelsene oppfylles 3 GENERELLE KONKURRANSEREGLER 31 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres ved konkurranse med forhandlinger og tar utgangspunkt i bestemmelser i forskrift om offentlige anskaffelser (FOR 2006-04-07 nr 402) del III, Anskaffelser over EØS-terskelverdiene (heretter forkortet FOA) Anskaffelsen gjennomføres som en totrinnsprosedyre der konkurransen blir gjennomført i to faser; en prekvalifiseringsfase og en tildelingsfase: Prekvalifiseringsfase: Leverandørene sender inn forespørsel om deltagelse i konkurransen De leverandører som tilfredsstiller kvalifikasjonskravene beskrevet i kapittel 4 i dette dokument, vil få tilsendt konkurransegrunnlaget og bli invitert til å levere tilbud Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene Side 6 av 10
Tildelingsfase: Leverandører som har levert inn tilbud, og tilfredsstiller kravene i konkurransegrunnlaget, vil bli invitert til forhandling Konkurransegrunnlaget sendes ut kun til prekvalifiserte aktører Leverandører som ikke har deltatt eller tilfredsstilt kravene i prekvalifiseringsfasen vil ikke ha mulighet til å levere tilbud i tildelingsfasen Leverandører som har blitt prekvalifisert i en tidligere anbudsrunde for Program for fjernvarme, må prekvalifisere seg på nytt for hver nye anbudsrunde de ønsker å være med på 32 Informasjonsformidling og spørsmål Spørsmål til kvalifikasjonsgrunnlaget skal sendes så raskt som mulig, og senest innen 10 dager før frist Spørsmålene skal rettes skriftlig gjennom e-post til følgende adresse: Enova SF Prof Brochsgt 2 7030 Trondheim v/ Andreas Stokke e-post: post@enovano Spørsmål fra leverandørene vil bli anonymisert og besvart via e-post til samtlige som har fått tilsendt kvalifikasjonsgrunnlaget Alle henvendelser merkes SID 10/720 33 Frist for mottak av forespørsel om deltagelse i forhandlinger og krav til forespørselen 331 Frist for mottak av forespørsel om deltagelse i forhandlinger Frist er 02september 2010 kl 1300 I forespørselen om deltagelse i forhandlinger skal kvalifikasjonskravene gjengitt i kapittel 4 dokumenteres Det er ikke nødvendig å beskrive prosjektet som vil omfattes av et eventuelt tilbud i denne fasen 332 Forsendelsen Forespørselen om deltagelse i forhandlinger skal være: levert i to skriftlige eksemplar, der den ene er merket original og den andre er merket kopi I tillegg skal ett eksemplar vedlegges i elektronisk format på cd-rom avgitt i lukket og merket forsendelse, og på en slik måte at forespørselens fortrolighet kan bevares frem til åpningen Forsendelsen skal merkes med SID 10/720: Forespørsel om deltagelse i forhandlinger PSO Fjernvarme og adresseres til Enova SF, Prof Brochsgt 2, 7030 Trondheim Dersom det er avvik mellom innlevert papirversjon og den elektroniske versjonen, vil skriftlig, signert papirversjon gjelde foran elektronisk versjon Forespørselen skal leveres direkte (personlig fremmøte, bud el) eller per post For sent innkomne forespørsler, forespørsler som ikke er korrekt merket, samt forespørsler levert per e-post eller telefaks, vil bli avvist i samsvar Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene Side 7 av 10
med regelverket for offentlige anskaffelser Avsender bærer risikoen for at forsendelsen kommer frem i tide 333 Språk Forespørselen skal inngis på norsk Øvrig informasjon kan være på engelsk 34 Åpning og håndtering av forespørsler om deltagelse i forhandling De innkomne forespørsler om deltagelse i forhandling vil bli åpnet av minst 2 representanter for Enova SF etter fristens utløp Åpningen er ikke offentlig Forespørsler om deltagelse i forhandling vil ikke bli returnert 4 KVALIFIKASJONSKRAV FOR Å BLI PREKVALIFISERT I prekvalifiseringsfasen vil Oppdragsgiver vurdere om Leverandøren kvalifiserer i henhold til angitte kvalifikasjonskrav Manglende oppfyllelse av kvalifikasjonskrav skal føre til at Leverandøren blir avvist, jfr FOA 20-12 Leverandørene kvalifiseres på grunnlag av nedenstående krav Dokumentasjon skal sendes sammen med forespørselen om deltagelse i forhandlinger 411 HMS-egenerklæring HMS-egenerklæring jfr FOA 17-15 om at Leverandøren oppfyller, eller ved eventuell tildeling av PSO tilsagn vil oppfylle, lovbestemte krav i Norge innen helse, miljø og sikkerhet skal vedlegges Egenerklæringen skal være undertegnet av en med signaturfullmakt 412 Skatteattester Skatteattest for merverdiavgift og skatteattest for skatt (2 separate attester) ikke eldre enn 6 måneder gammel regnet fra fristen for innlevering av forespørsel om deltagelse i forhandlinger, jfr FOA 17-14 Gjelder norske leverandører 413 Foretaksregistrering Leverandøren skal være registrert i et foretaksregister el som foreskrevet i lovgivningen i den stat hvor han er etablert Krav om registrering gjelder også eventuelle underleverandører som Leverandøren oppgir at han vil benytte Der det foreligger avtale med underleverandør på tidspunkt for innsendelse av forespørsel om deltagelse i forhandling, skal firmaattest for underleverandøren legges ved 414 Finansiell og økonomisk stilling Leverandøren skal ha tilstrekkelig økonomisk evne og sikkerhet til å kunne gjennomføre PSO tilsagnsforpliktelsene Leverandør skal sammen med forespørselen innlevere revisorbekreftet balanse- og resultatregnskap fra de to sist tilgjengelige år Der hvor leverandøren er et datterselskap kan revisorbekreftet balanse- og resultatregnskap for konsernet sendes inn i tillegg til det for eget selskap Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene Side 8 av 10
Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å innhente kredittopplysninger om Leverandør 415 Kompetanse og kapasitet Leverandøren skal dokumentere at organisasjonen innehar nødvendig kompetanse og kapasitet for å gjennomføre oppdraget Erfaring fra relevante oppdrag og/eller anlegg bygget i egenregi dokumenteres ved en liste over de viktigste leveranser de siste tre år, herunder leveransens art, omfang og tidspunkt CV for nøkkelpersonell legges ved forespørselen Leverandøren skal dokumentere at organisasjonen har tilstrekkelig kapasitet til å utføre Oppdraget, enten på egen hånd eller i samarbeid med andre Leverandøren skal dokumentere kapasiteten, herunder bruk av aktuelle samarbeidspartnere og underleverandører Det må fremgå hvilken rolle og hvilke oppgaver samarbeidspartner(e) og underleverandør(er) skal ivareta i prosjektet Det stilles ikke krav om at avtale med samarbeidspartner eller underleverandør er på plass innen fristen, men det må foreligge en plan for hvordan tilstrekkelig kapasitet skal skaffes 416 Godkjenning Leverandør skal dokumentere at nødvendige godkjenninger innenfor den næringsvirksomhet han er engasjert i ved inngivelse av forespørselen kan oppnås før leveransen starter Dersom forespørsel gis av en gruppe av Leverandører, gjelder tilsvarende for den enkelte Leverandør i gruppen 417 Krav til kvalitetssystem Det kreves at Leverandør har implementert et dokumentert kvalitetssystem hvor relevante krav for Leverandørens virksomhet er ivaretatt Den benyttede referansespesifikasjon (ISO el lign) skal angis i forespørselen Det er ikke nødvendig å legge ved selve beskrivelsen av kvalitetssystemet, men referansen må angis 418 Redegjørelse vedrørende foretakets helse, miljø og sikkerhetspolicy Det kreves at Leverandør redegjør for implementert system for helse, miljø og sikkerhet 419 Leverandør organisert som gruppe Forespørsel om deltagelse i forhandling kan legges frem av grupper av godkjente Leverandører Dersom gruppen er etablert som eget selskap svarer denne som selvstendig selskap Dersom gruppen ikke allerede er etablert må det beskrives hvordan gruppen har tenkt å etablere seg for å løse oppdraget (selskapsform og lignende) I tillegg må hvert enkelt selskap dokumentere oppfyllelse av kvalifikasjonskravene 4110 Fjernvarmekonsesjon Det kreves dokumentasjon på at utbygger har godkjent konsesjon, der dette er påkrevd eller forutsatt av utbygger, for planlagt tilbudt leveringsområde Fjernvarmekonsesjon er Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene Side 9 av 10
påkrevd for anlegg over 10 MW I et typisk fjernvarmeanlegg tilsvarer dette en årlig energileveranse på ca 20 GWh I tillegg er det påkrevd med fjernvarmekonsesjon for alle anlegg der det forutsettes tilknytningsplikt i henhold til Plan- og Bygningsloven Spesielle konkurransebestemmelser og spesifikasjon av tjenestene Side 10 av 10