Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO FVE-14/7732-2 45543/14 02.06.2014 Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Stavanger formannskap (AU) / Stavanger formannskap / ORIENTERINGSSAK NYTORGET OG NYTT TINGHUS Forslag til vedtak: 1. Formannskapet slutter seg til forslag til prosjektmandat for Nytorget og nytt tinghus. 2. Parkering for Nytorgetområdet skal løses i et anlegg /under bakken/bygg og dekke behovet for eksisterende og ny bebyggelse i området. 3. Formannskapet tar for øvrig saken til orientering Sammendrag Saken omfatter en prosjektbeskrivelse som omfatter følgende delprosjekter: - felles overordnet visjon og strategi - arkitektkonkurranse - programmering og re-lokalisering av blant annet: Ungdom & Fritid (Metropolis) Rogaland Kunstsenter Grafisk verksted - utomhusplan for Nytorget - reguleringsplan nytt tinghus Parkeringsavklaring for parkeringsanlegg som er planlagt i Nytorget-område er også del av prosjektet. Saken redegjør for forslag til videre prosess. Før Statsbygg begynner med reguleringsarbeid er det ønskelig at kommunen har gjennomført arkitektkonkurransen. Siden Statsbygg kan ikke starte med dette arbeid før 2016, har kommunen tilstrekkelig muligheten for det. 1
ORIENTERINGSSAK NYTORGET OG NYTT TINGHUS 1. Saken gjelder Denne saken gir en orientering om prosjektet Nytorget og Nytt tinghus og beskriver videre prosjektmandat og fremdrift. Kommunen ser dette området som et strategisk område i Stavangers sentrumsutvikling. I KDP Stavanger Sentrum (under utarbeidelse) påpekes viktigheten av å forbedre kobling mellom Sentrumshalvøya og Urban Sjøfront og at dette defineres som et byutviklingsprosjekt. Utviklingen av Nytorget som byutviklingsprosjekt krever en helhetlig prosess. Derfor er det er viktig at de ulike delprosjektene ses i sammenheng. Prosjektets formål er å oppgradere Nytorget med tilliggende areal og å gi tilstrekkelige muligheter til utvikling av Nytorgetområdet og nytt tinghus som del av sentrum og som kobling til Urban Sjøfront. I tillegg er formålet å sikre føringen for nytt parkeringsanlegg samt å sikre en god betjening av området mht. tilgjengelighet og øvrig teknisk infrastruktur. Prosjektet har videre som mål å beholde og bygge videre på dagens kvaliteter. 2
2. Bakgrunn for saken Vedtak I flertallsvedtaket i sak 13/11608 av bystyret (16.12.2013) har man nevnt Nytorget som Kulturtorg: «Ny plan for Nytorget sees i sammenheng med reguleringsplanen for nytt Tinghus. Planen skal vise hvordan Nytorget kan styrkes som et attraktivt sted for ulike kulturnæringer og som et moderne og innovativt byrom.» Reguleringsplan Nytorget 17026 Formålet for prosjektet Nytorget og nytt tinghus er i samsvar med formålet i dagens reguleringsplan for Nytorget 1726 (vedtatt av Stavanger bystyret 13.02.06): «Å legge til rette for en hensiktsmessig utvikling av Nytorget som et vitalt, levende, fleksibelt sentrumsområde, med tilgjengelighet og tilbud for alle sentrumsbrukere. I planen skal det legges til rette for utvikling av ny bebyggelse og offentlig uterom med høye estetiske og funksjonelle krav. I tillegg legges det til rette for offentlige parkeringsanlegg under Nytorget. Under «2. Plankrav, 2.1 Bebyggelsesplan for felt BS1, BS2» er beskrevet at: «Planen(ene) skal kunne gi rom for plassering av nytt tinghus i Stavanger innenfor området BS1 og/eller BS2.» I planen er det bestemt at det skal arrangeres en arkitektkonkurranse for Nytorget: «3.1 Før det kan fremmes bebyggelsesplan for torget med tilliggende arealer skal det avholdes en arkitektkonkurranse for hele trafikkområde innen plan 1726. Konkurransen bør også avklare hvordan tilliggende felt BS1, BS2 og BS3 forholder seg til torget.» 3
Parkering Reguleringsplanen 1726 gir mulighet til å etablere underjordisk parkeringsanlegg (400/600 antall plasser). Anlegget er forutsatt å ligge under Pedersgata og Nytorget og blir ev. bygget ved utgraving av området med anleggsperiode over et år: «Det tillates etablert et parkeringsanlegg med inntil 3 etasjer under nivå av Pedersgata fra ca. kote 9 til 0. Inn- og utkjøringsramper skal etableres i Langgata. Supplerende/annen inn- og utkjøring skal avklares i egen plan. Parkeringsanlegg under Nytorget skal fortrinnsvis nyttes til korttidsparkering. Andel langtidsparkering for tilliggende boliger/bedrifter skal avklares før igangsettingstillatelse kan gis. Parkering for ny bebyggelse inn i plan området skal dekkes i parkeringsanlegg under bebyggelsen eller under Nytorget iht. vedtatt parkeringsnorm for Stavanger.» I samband med utarbeidelse av reguleringsplan for Nytorget kom det innspill om å bygge en fjellhall for parkering under Bergeland istedenfor parkeringsanlegg under Nytorget. Saksfremlegg i Kommunalstyret for byutvikling 05.03.12 vedtok: «det igangsette reguleringsarbeid for en fjellhall for parkering under Bergeland med plass til 600 biler og med inn- og utkjøring fra Langgata og sekundær innkjøring fra Bergelandtunnelen fra sør.» Asplan Viak har i oppdrag av Stavanger Parkering utarbeidet en studie om konseptvurdering, kostnader og investeringsanalyse for de ulike varianter: 1) automatisk 2) konvensjonelt anlegg i tre ulike lokaliseringer: fjellhall, Nytorget og under tinghus. Studien er presentert for administrasjonen i Stavanger kommune og for AU til KBU. Konklusjonen av studien er at et automatisk anlegg er ikke egnet for denne type sentrumsanlegg. I tillegg er et konvensjonelt anlegg i åpen byggegrop det økonomisk mest gunstige parkeringsalternativet. Kostnadene av et konvensjonelt anlegg under Nytorget er sammenliknbart, da opparbeidelsen av nytt torg er tatt med her. Fjellhall ser ut til å bli tilsvarende dyr og ikke attraktivt nok. Nytt tinghus Domstoladministrasjonen, Stavanger Tingrett og Statsbygg har i flere år arbeidet med å finne en egnet tomt for nytt tinghus i Stavanger i samarbeid med rådmannen. I 2013 har partene lykkes i å komme til enighet om et omforent tomtealternativ som omfatter det gamle politihuset samt det tilstøtende kvartal BS2 i plan 1726. Statsbygg har gjennom et brev (29.10.2013) gitt uttrykk for et ønske om å starte en dialog om i første omgang en opsjonsavtale. Forhandlingsutvalget (07.11.2013) ga mandat til rådmannen kan starte en slik dialog med Statsbygg. 4
Kommunen har hatt et første møte med Statsbygg 10.04.2014 om en opsjonsavtale og fremdrift av utbyggingen av nytt Tinghus. Statsbygg skal først utarbeide en konseptvalgutredning (KVU). Prosessen for KVU inklusiv en kvalitetssikring (KS) vil ta ca. 1,5 år 2 år. Statsbygg forventer en avklaring i Stortinget i forbindelse med statsbudsjettet etter ferdig behandlet KVU. Planprosess og forprosjektet kan da starte anslagsvis medio 2016. Der er ikke avsatt midler til utarbeidelse av KVU og dette arbeidet er derfor ikke startet. Foreløpig anslag tilsier at Nytt tinghus er ferdig innen 2021. 3. Beskrivelse av prosjekt Kommunen ser dette området som et strategisk område i Stavangers sentrumsutvikling. I KDP Stavanger Sentrum (under utarbeidelse) påpekes viktigheten av å forbedre kobling mellom Sentrumshalvøya og Urban Sjøfront og at dette defineres som et byutviklingsprosjekt. Prosjektbeskrivelse omfatter følgende delprosjekter: En felles overordnet visjon og strategi, arkitektkonkurranse, programmering og re-lokalisering av bl.a. Ungdom & Fritid (Metropolis), Rogaland Kunstsenter og Grafisk verksted), utomhusplan for Nytorget og reguleringsplan nytt tinghus. Parkeringsavklaring for parkeringsanlegg som er planlagt i Nytorget-område er også del av prosjektet. Prosjektet er delt opp i følgende faser og delprosjekter som orienteres som egne saker i løpet av prosjektet: 5
Forprosjekt Overordnete visjon og strategi Nytorget Utviklingen av Nytorget som byutviklingsprosjekt krever en helhetlig prosess. Derfor er det viktig å ha en overordnet visjon og strategi som skal fungere som grunnlag for alle delprosjekter (A, B, C og D) og også beskrive sammenhengen mellom disse delprosjektene og de spesifikke faglige oppgavene. Visjonen og strategien tar utgangspunkt i gjeldende reguleringsplan og i ny KDP for Stavanger Sentrum som er under utarbeidelse. Det er viktig med en felles visjon og strategi for Nytorget både innen kommunen og i forhold til øvrige viktige aktører i området som Statsbygg andre virksomheter, beboere og grunneiere. Målsetningen er å sikre helhet i Nytorgets utvikling og gi tilstrekkelige muligheter til videre utvikling av dette området med et rammeverk av krav, føringer, ønsker og målsetninger. Visjonen og strategien handler om det som skjer ute i de offentlige rom og fellesarealene så vel som inne i bygningene og de fysiske og visuelle rammene. Parkeringsavklaring Parkeringsanlegget skal dekke både eksisterende og fremtidige behov lokalt for Nytorgetområdet. Minimums antall plasser for et drivverdig parkeringsanlegg er ca. 300. Det er både ut i fra finansierings- gjennomførings og driftshensyn ikke ønskelig å ha for store parkeringsanlegg i Stavanger Sentrum. Ny KDP for sentrum vil ha en tydelig parkeringsstrategi. Parkeringsstrategien vil ta hensyn til både målet om redusert bilandel til sentrum og utvikling av parkeringstilbudet tilpasset de nye bygningsvolum planen skal legge til rette for. På dette tidspunkt er det en foreløpig vurdering at et parkeringsanlegg i området Nytorget i størrelsesorden 4-600 p-plasser vil anbefales ut fra overordnet strategi. Det er viktig at hovedprinsipp for parkeringsløsningen under Nytorget og nytt tinghus blir avklart i forbindelse med program for arkitektkonkurransen. Rådmannen vil bestille en ny parkeringsutredning med grunnlag i konklusjonene fra Asplan Viaks rapport samt Rambølls tidligere transportutredning, Ny parkeringsutredning skal bl.a. gi premisser og bidrag som grunnlag for arkitektkonkurranse Formannskapet vil bli forelagt premisser og grunnlag til arkitektkonkurransen før denne sendes ut. 6
Prosjektfase 1: Delprosjekt A: Arkitektkonkurranse Kommunen ønsker å ha en felles arkitektkonkurranse (idékonkurranse) for både Nytorget og det nye Tinghuset for å kunne sikre helhet i Nytorgets utvikling og gi tilstrekkelige muligheter til videre utvikling av dette området. Konkurransen skal beskrive og vise ønskede kvaliteter for uterom og fasader i sammenheng med bruksmuligheter (funksjonelle aspekter). Vinner får i oppdrag å utarbeide forslag til opparbeidelsesplan for Nytorget. Statsbygg vil da kunne kjøre sin prosess med utgangspunkt i et felles grep for området. Delprosjekt B: Programmering og (re-)lokaliseringer (også del av prosjektfase 2) Det skal utarbeides en programmeringsplan som grunnlag for funksjoner som er aktuelt i dette område og for funksjoner som evt. må relokaliseres. Handlingsplan for programmering og relokalisering skal gjøres i nært samarbeid med berørte. Tre mulige re-lokaliseringsoppgaver er foreløpig kjent: Ungdom & Fritid med Metropolis, Rogaland kunstsenter og Grafisk verksted. Kan vi ikke si noe mer her. U&F er veldig viktig og det blir utfordrende å finne en ny lokalisering. Prosjektet har et utarbeidet romprogram. Grafisk verksted er tiltenkt flyttet til Nytt atelier hus på Nye Tou, fase to. Foreløpig foreligger ingen bevilgning og revidert mulighetsstudie er under arbeid. Prosjektfase 2: Delprosjekt C: Utomhusplan Nytorget Utomhusplan utarbeides av konkurransevinner i oppdrag for park og vei og i samarbeid med byplan og øvrige brukere og aktører i området (inkl. Statsbygg) Delprosjekt D: Detaljert reguleringsplan nytt tinghus 7
Statsbygg må fremme en detaljert reguleringsplan for nytt tinghus med utgangspunkt i den felles arkitektkonkurranse. Hvilke prosess Statsbygg legger til grunn for utarbeidelsen av denne og sitt bygg, er opp til dem. Uansett må dette være i tett samarbeid med byplan. 4. Videre prosess Prosjektet er delt opp i tre faser (forprosjekt og prosjektfase 1 og 2) og fem delprosjekter: Forprosjektet, som omfatter overordnet visjon og strategi og programmeringsplan, påvirker alle delprosjekter A, B, C, D og en stor del av forprosjektet er også del av delprosjekt A. Her utarbeides en felles ambisjon som skal ligge til grunn for alle videre arbeid. Prosjektet er delt opp i to faser. Prosjektfase 1 som innebærer arkitektkonkurranse (delprosjekt A) og prosjektfase 2 som omfatter utomhusplan Nytorget (delprosjekt C) og reguleringsplan nytt tinghus (delprosjekt D). Programmering og (re-)lokaliseringer (delprosjekt B) starter med utarbeidelse av en opsjonsavtale med Statsbygg som kommune er allerede i gang med. Parkeringsavklaringer er del av forprosjektet som kommunen jobber med. Det er en oppgave som utarbeides i samarbeid med Stavanger Parkering. I tillegg er det viktig at Statsbygg er involvert. Parkingsavklaringer er svært viktig for fremdriften. Derfor må vi den nye parkeringsutredning, som begrunnet i prosjektbeskrivelse settes i gang så snart som mulig. Endelige parkeringsløsningen er premissgivende for alle de andre delprosjektene. Fremdriften for realisering av nytt tinghus ved Statsbygg er noe usikker. Statsbygg har uttalt seg positivt om selve lokaliseringen. Statsbygg har fått oppdraget høsten 2013, men det finnes foreløpig ingen post i statsbudsjettet for prosjektet. Derimot er Statsbygg villig til å samarbeide mht. forberedelse av en arkitektkonkurranse som beskrevet ovenfor. I fremdriftsplanen har vi lagt inn Statsbyggs foreløpige egne planer som beskrevet ovenfor som et utgangspunkt. 8
5. Konklusjon Saken legges frem med henvisning til bystyrets vedtak om «kulturtorget» som omtalt i sak 13/11608 «Ny plan for Nytorget sees i sammenheng med reguleringsplanen for nytt Tinghus. Planen skal vise hvordan Nytorget kan styrkes som et attraktivt sted for ulike kulturnæringer og som et moderne og innovativt byrom.» Rådmannen vil med denne saken redegjøre for kompleksiteten i dette byutviklingen av Nytorget som består av flere store delprosjekter. For å nå bystyrets mål, er det helt avgjørende med en felles visjon for Nytorget-området og at de ulike delprosjektene ses i sammenheng. Nytorget og nytt tinghus er et av de viktigste byutviklingsprosjektene i Stavangers sentrum. Her skal både byrommet Nytorget og bebyggelsen i sør få en ny form og opparbeidelse. Prosjektet skal gi en ny giv til denne delen av sentrum og samtidig beholde og bygge videre på karakteren og de mange kvalitetene som Nytorget allerede har i dag. Rådmannen er i saken tydelig på at avklaringen rundt parkeringsanlegget er en viktig premiss for både Nytorget og nytt tinghus og at dette må utredes nærmere snarest. I første omgang har rådmannen tatt utgangspunkt i den siste rapporten fra Asplan Viak der det fremgår at fjellhall ikke er den beste løsningen her. Dette gjelder både kostnader, men aller med brukervennlighet/tilgjengelighet til et slikt anlegg. En egen sak om parkeringsanlegg vil bli fremmet for politisk behandling i høst. Inger Østensjø rådmann Leidulf Skjørestad direktør Fieke Verschueren saksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 9