God offentlig prosjektledelse og LCC i praksis Nye Rygge ungdomsskole Scandic St Olav Plass, 15. februar 2017 Dr. ing Øystein H. Meland
De ulike modellenes involvering av entreprenører Dr. ing Øystein Meland 2
Svakheter v/ dagens gjennomføringsmodeller (delte modeller og totalentreprise) Manglende helhetssyn (prosjektering, bygging, bruk, livsløp) med tilhørende suboptimaliseringer Få insentiver for kvalitet, funksjonalitet og lave levetidskostnader pr bruker (LCC) (M2-priser investering er isolert sett uvesentlig!) Fokuserer primært på bygget og ikke funksjonene/bruken: Gir stort omfang av endringer mot slutten av prosjektet, når gjennomføring av endringer er dyrest alternativt «tar det vi får»
Målsettinger for ny Lyngdalsmodell (konkretiseres i det enkelte prosjekt) Bedre kvalitet for brukere og byggherre Understøtte effektiv tjenesteyting i sektoren Lavere livsløpskostnader mht investering, drift og vedlikehold pr bruker (elev, ) Bedre opsjonsmuligheter i bygget Fleksibilitet til ulikt bruk Generalitet for flerbruksmuligheter Elastisitet til større eller mindre arealer
Flyt i alle byggeprosjekter hvor skjer påvirkning: LCC, funksjonalitet og forretningsutvikling? Spesifikasjon Konsept Prosjektering Utførelse Forvaltning Drift Vedlikehold Utvikling Avhending Gjenbruk (FDVU) Administrative prosesser De administrative prosessene følger hele prosjektforløpet
Brukeren i fokus Det fysiske miljøet i skolen skal vere i samsvar med dei faglege normene som fagmyndigheitene til ein kvar tid anbefaler. Alle elevar har rett til ein arbeidsplass som er tilpassa behova deira. Fra opplæringsloven
Konseptideer er en del av konkurransen: alt. tomter, ombygg/nybygg, finansierende, driftsansvar mv) Spesifikasjon Konsept Prosjektering Utførelse Forvaltning Drift Vedlikehold Utvikling Avhending Gjenbruk (FDVU) Konseptideer Konseptskisser Konseptevaluering Valg av konsept - prinsippet Evalueringsteam evaluerer både konsept og tilbud
Prosjekteringen inndeles i faser med ulike elementer i påvirkningsfokus: Sikrer trinnvis brukermedvirkning og byggherrebeslutning fra overordnede grep til detaljer Spesifikasjon Konsept Prosjektering Utførelse Forvaltning Drift Vedlikehold Utvikling Avhending Gjenbruk (FDVU) Valg av Skisseprosjekt løsning Forprosjekt Detaljprosjekt Målsum Investering og LCC Resterende prosjektforløp er en opsjon
Resterende prosjektforløp som opsjon Forprosjekt er milepæl for fastsettelse av målsum for totalprosjektet og levetidskostnader (LCC). Utnytter ikke byggherre denne opsjonen, betales det fullt ut for nedlagt arbeid. Byggherre overtar eierrettighetene til prosjektert materiell. Byggherre står fritt til å velge annen gjennomføringsmodell og konkurranseutsette prosjektet på nytt f.eks som totalentreprise eller delt modell. Det knyttes klausuler til denne retten. Denne retten er gjensidig mellom partene.
LCC-fokus Eksempel: Ny skole To alternative konsept: 1. bygge en ny skole 2. den gamle skal renoveres. Investeringskostnad: Ny: 30.000 kr per kvm Gammel: 19.000 kr per kvm (oppgradering) Årlig FDV-kostnad: Ny: 650 kr per kvm (10,5 kvm/elev) Gammel: 750 kr per kvm (20 kvm/elev) Karl Robertsen, Institutt for økonomi 10
Kr Ny Kr Gammel 30 Invest. 19 Invest. 650 FDV 750 FDV Tid Tid LCC kvm (NY): LCC kvm (Gammel): 30 + NV (650) = 41.240 kr/m2 19 + NV (750) = 31.969 kr/m2 LCC elev (NY): 41.240*10,5 = 432.860 kr/elevplass LCC elev (Gammel): 31.969*20 = 639.380 kr/elevplass Effektene av mer effektiv drift kommer i tillegg! Karl Robertsen, Institutt for økonomi 11
Fordeler ved ny kontraheringsmodell Modellen gir oppdragsgiver et bredere beslutningsgrunnlag ifht å: påvirke livsløpskostnader redusere risiko for endringer ivareta fleksibilitet Reell påvirkningsmulighet for eier og brukere lenger ut i prosessen enn i de tradisjonelle modellene Tidlig involvering av de sentrale aktører tilgang til rett kompetanse til enhver tid Bedre informasjon og prosjektinnsikt gjennom hele kjeden gir økt produktivitet og effektivitet
Sentrale virkemidler i Lyngdalsmodellen Klare mål herunder LCC-mål pr bruker Konkurranseprega dialog i anskaffelsen Tillit, moral, positive spilleregler men med forpliktelser Et ustrakt utredingsregime (40-70 utredninger) med bred involvering: brukere, rådgivere, entreprenører. Tids og ressurstyrt og fokus på LCC pr bruker Kontraktstildeling etter ETP-modellen: fokus på KOMPETANSE + - og strenge regler for endring av personell Fremdriftsstyring etter KLM, med tilstrekkelig tid til fullgod prosjektering Arbeid på regning Kommunikasjon og bred forankring/involvering fra og med definering av behov og krav til gjennomført prøvedrift Komplett prosjektledelse (alle 9 fag skal dekkes)
Ekvivalent TilbudsPris-modell (ETP) ETP 2 M k LCC 2 ( v m ) k i i der: i ETP = Beregnet Ekvivalent tilbudpris LCC= Tilbyders LCC-estimat M = Maksmum score på valgt karakterskala (f.eks. 5) k = En valgt konstant som vekter kvalitet mot pris [0, ) v i = Vekting av det kvalitative kriteriet i ( v i = 1 = 100 %) m i = Karakterscore på det kvalitative kriteriet i (e.g. [1,5]) NB! Det gis IKKE karakter for pris I ETP-modellen. En tilleggskostnad ilegges for de tilbydere som ikke oppnår 5,0 på ( vimi i 2 ) Meland, Ø; Hannås, G; Robertsen, K.O. (2008) Denne teksten redigeres i 'Topptekst og Bunntekst' 14
Dr. ing Øystein Meland 15
Gunstig finansiering? Lave FDV-kostnader? BH-styrt Total- Privat finans./ sideenterprise entreprise OPS Entreprisearbeid+ 294 294 294 Påslag 6 47 47 Investeringsbeløp 300 341 341 Leiebeløp år 1 21 24 19 Leiebeløp år 5 21 24 21 Leiebeløp år 10 21 24 24 Leiebeløp år 20 21 24 31 Leiebeløp år 30 21 24 39 Nåverdi leie 274 313 409 Utkjøp (nåverdi) 45 52 108 FDV 10.-ende år 11 11 11 FDV 20-ende år 14 14 14 NPV 458 502 657 NPV-differense 45 199 Årskostnad (realverdi) 26 29 38 Årskostnad Dr. ing Øystein Meland (nom. verdi) 35 38 50 16
Leverandører: * Komponent- og systemkompetanse * Miljøkompetanse SAMHANDLING Brukere: * Funksjonskompetanse Byggherre: * Teknisk og driftsmessig kompetanse * Styringskompetanse? Entreprenører: * Produksjons- og innkjøpskompetanse * Styringskompetanse? Prosjekterende * form * helhet * styringskompetanse? Finansiering? Forretningsutvikling?
Fordeler ved ny kontraheringsmodell Modellen gir oppdragsgiver et bredere beslutningsgrunnlag ifht å: påvirke livsløpskostnader redusere risiko for endringer ivareta fleksibilitet Reell påvirkningsmulighet for eier og brukere lenger ut i prosessen enn i de tradisjonelle modellene Tidlig involvering av de sentrale aktører tilgang til rett kompetanse til enhver tid Bedre informasjon og prosjektinnsikt gjennom hele kjeden gir økt produktivitet og effektivitet
Fordeler ved ny kontraheringsmodell forts Kommuner kan få utarbeidet en helhetlig sektorplan Fokuserer mer på funksjon/bruk og ikke bare byggverket Finansiering/leie kan inngå som del av tilbudet Innenfor Lov om offentlige anskaffelser (LOA) Prosjektaktørene kan ta et helhetlig ansvar for investering og drift i et levetidsperspektiv Et forhåndsdefinert vedlikeholdsnivå som opprettholdes gjennom hele driftsperioden kan avtales Resultatet av modellen gir mindre risiko og dermed lavere risikopåslag og dermed reduserte kostnader
SAMHANDLING ELLER KONFLIKT Motstridende mål ==> KRIG NS 8405/NS 8407/ NS8402/NS 8401 Forhandlinger/Dialog? Felles mål ==> SAMHANDLING Partnering-/samhandlingskontrakt Dr. ing Øystein Meland 20
Dr. ing Øystein Meland 21