PLANID - 05020368, PLANNAVN - Alm Sæteren Arkiv: modellflyplass, FA - L13, GBNR - 27/5, HIST-ESA - 16/1463 JournalpostID: 17/1216 Saksbehandlar: Stine Radmann Dato: 17.01.2017 Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 04/2017 Utvalg for Samfunnsutvikling 02.02.2017 Alm-Sæteren modellflyplass - fastsettelse av planprogram Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes planprogrammet for konsekvensutredningen for utarbeidelse av detaljreguleringsplanen for Alm-Sæteren modellflyplass slik det fremgår av vedlagte planprogram datert 2.01.2017. Det forutsettes at innkomne merknader tas med i det videre planarbeidet. Vedlegg i saken: 19.01.2017 Planprogram Alm-Sæteren 19.01.2017 Samlehefte merknader 18.01.2017 Støysoner for Alm Sæteren modellflyplass Utvalg for Samfunnsutvikling 02.02.2017: Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. SAM- 04/2017 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes planprogrammet for konsekvensutredningen for utarbeidelse av detaljreguleringsplanen for Alm-Sæteren modellflyplass slik det fremgår av vedlagte planprogram datert 2.01.2017. Det forutsettes at innkomne merknader tas med i det videre planarbeidet. Fakta: Formålet med planen: Hovedhensikten med tiltaket er å legge til rette for etablering av en ny modellflyplass på ALM Sæteren i Gjøvik kommune. Modellflyplassen vil ivareta permanente trenings- og
konkurransefasiliteter for all modellflyving, luftsport, herunder modellseilfly, modellhelikopter og modellmotorfly i alle størrelser og type fremdrift. Modellflyplassen skal benyttes av medlemmer i Mjøsa modellflyklubb tilsluttet NLF, Norges Luftsportforbund, tilsluttet NIF, Norges Idrettsforbund. Planprosess: Det ble avholdt oppstartsmøte med kommunen 15.01.2015 vedrørende etablering av modellflyplass ved Alm-Sæteren med forslagsstiller Gjøvik og omegn modellflyklubb og planfaglig konsulent Morten S. Haave. Tiltaket er ikke i tråd med gjeldende kommuneplan og omfattes av forskrift om konsekvensutredning. Det må derfor utføres en konsekvensutredning i forbindelse med planarbeidet der relevante miljø- og samfunnstema blir vurdert. Det er utarbeidet et planprogram som beskriver hvilke tema som skal konsekvensutredes. Planprogrammet ble lagt på høring samtidig som det ble varslet oppstart av planarbeid den 13.04.2016 med høringsfrist 23.05.2016. Etter høringsfristen er planprogrammet revidert og merknader til varsel om oppstart og høring av planprogram er kort besvart i kap. 6.3. Fremdriftsplanen fremgår av planprogrammet. Planområde: Planområdet ligger på kommunal grunn, gnr/bnr 27/5 og er på ca. 75 daa. Området ligger inne på åsen mellom Snertingdal og Vardal, nærmere bestemt vest for Glæstadhøgda og Gravåsen og sør for Rådalsbekken. Området består av skog og innenfor planområdet er det hogstfelt. Planstatus: I kommuneplanen er området avsatt til følgende formål: nåværende LNFR for tiltak basert på gårdens ressursgrunnlag. Området er ikke regulert gjennom reguleringsplaner. Planprogram: Planprogrammet skal angi antatte vesentlige virkninger av planforslaget for miljø og samfunn. Følgende problemstillinger er kjent i denne fasen av planarbeidet: 1. Forurensning (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn, og støy). 2. Det er hittil ikke identifisert andre miljøutfordringer eller kulturminner/verneinteresser i området gjennom Naturbase. Naturmangfold, jf. relevante bestemmelser i naturmangfoldloven vil likevel utredes. 3. Området er en landbruksressurs som skogsområde. Konsekvensen av at dette hogstfeltet blir tatt ut som produksjonsressurs må utredes. Følgende tema skal konsekvensutredes jfr. forskriften: 1. Naturmangfold, jf. relevante bestemmelser i naturmangfoldloven. Tiltaket konsekvensutredes ut i fra tiltakets påvirkning på omgivelsene. For dette benyttes bla. tilgjengelig dokumentasjon fra Naturbase og en nærmere vurdering av stedlige forhold i samråd med kommunen og lokalmiljøet. 2. Landbruksressurs Tiltaket konsekvensutredes som landbruksressurs i forhold til skogsdrift. Området er i dag hogstfelt og konsekvensen ved å ta ut området som en produksjonsressurs synliggjøres. 3. Forurensning (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn, og støy). Tiltaket konsekvensutredes for forurensning til luft, vann og grunn. Støy utredes og vil
dokumenteres spesielt i dialog med naboer gjennom målinger. Foreliggende måling og metodikk vil benyttes i utredningen. Erfaringstall og analyser fra SINTEF ved verktøyet NORTIM vil også vurderes benyttet. Følgende tema skal beskrives i planbeskrivelsen: Kulturminner og kulturmiljø Friluftsliv. Landskap Vannmiljø, jf. relevante bestemmelser i vannforskriften. Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger. Beredskap og ulykkesrisiko, jf. plan- og bygningsloven 4-3. Mulige trusler som følge av klimaendringer, herunder risiko ved havnivåstigning, stormflo, flom og skred. Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen. Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett. Barn og unges oppvekstvilkår. En beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet. Egenvurdering: Det reviderte planprogrammet omfatter de tema som vi mener bør belyses i konsekvensutredningen. Merknader ved varsel om oppstart og høring av planprogrammet vedrørende manglende eller mangelfulle tema er ivaretatt i det reviderte planprogrammet. Under følger en oppsummering av innkomne merknader til varsel om oppstart av planarbeidet og høring av planprogrammet. Det kom inn totalt 8 merknader til planarbeidet. Disse er kort gjengitt med rådmannens vurdering av innspillene. 1. Fylkesmannen i Oppland (FMO) i brev datert 20.05.2016 FMO forventer at nasjonale og regionale interesser omtalt i planskjema og presisert i Fylkesmannens forventninger til kommunal planlegging i Oppland kap. 2 og 3, blir ivaretatt i det videre planarbeidet. Videre at kap. 1 om prosess og planforberedelser blir fulgt opp. Støy: FMO er fornøyd med at støy er fremhevet i planprogrammet og sentralt utredningstema. Gjør oppmerksom på at temaet også gjelder støy i forhold til dyrog fugleliv og friluftsinteresser. Naturmangfold: Planområdet omfatter ingen miljøvernfaglige registreringer av vesentlig regional eller nasjonal interesse. FMO har heller ikke kjente registreringer av faste oppholdsområder for enkeltarter som kan være sårbare for støy i nærområdet, men peker på at det er dårlig detaljkunnskap om artsmangfoldet i planområdet og nærområdet rundt. FMO mener det er behov for en kartlegging av fugle- og dyrelivet i og rundt planområdet da kunnskapsgrunnlaget i dag ikke er godt nok til å vurdere konsekvensene av den planlagte virksomheten. Hvor store arealer som må kartlegges må ses i sammenheng med støyutredningen. Øytjernet naturreservat ligger i overkant av 2 km vest for planområdet og inneholder et særegent dyreliv i tillegg til planteliv. FMO forventer at forholdet til dyrelivet i verneområdet blir vurdert i konsekvensutredningen. Detaljkunnskap om dyre- og fuglearter i området vil kunne legge grunnlaget for regulering av driftstider og bruken av luftrommet som ivaretar fugle- og dyrelivet på en best mulig måte. Landbruk: Området omfatter skogsareal og vil være en produksjonsressurs dersom det
plantes ny skog. FMO mener arealet er en landbruksressurs som bør inngå som et av temaene i konsekvensutredningen. Transport: FMO ber om at transportbehov innarbeides som eget punkt i planprogrammet. Utredningen må inneholde realistiske vurderinger av fremtidig transportbehov inn til anlegget og en vurdering av eksisterende veg tilfredsstiller den forventede trafikken og redegjøre for en eventuell oppgradering. SOSI-fil: Oversendes kartverket for kontroll ved høring av planforslaget. Regionale og nasjonale interesser følges opp i det videre planarbeidet. Støyforurensning og spesielt i forhold til dyrelivet følges opp i det videre planarbeidet. Naturmangfold skal konsekvensutredes og FMO sine innspill er tatt inn i det reviderte planprogrammet og følges opp i det videre planarbeidet mot et ferdig planutkast. Temaet landbruksressurs er tatt inn i det reviderte planprogrammet. Transport er et tema som skal utredes i planbeskrivelsen. FMO sine merknader er ivaretatt i det reviderte planprogrammet. 2. Forsvarsbygg i brev datert 23.05.2016 Kan ikke se at planen har konsekvenser for Forsvarets eiendom, virksomhet eller arealbruksinteresser og har derfor ingen merknader. 3. Jernbaneverket i brev datert 2.05.2016 Planområdet berører ikke jernbanens interesser og har ingen merknader. 4. NVE i brev datert 10.05.2016 Flom- og kantsoner: Planområdet omfatter vassdrag og disse må hensyntas. Byggetiltak som omfattes av pbl 1-6 må dokumentere tilfredsstillende sikkerhet mot flom og erosjon, jf. TEK10 7-2. Vegetasjonssone mot vassdrag bør etableres som fungerer som hensynssone flom og miljøtiltak. Vassdragsinngrep bør i størst mulig grad unngås og vassdragstiltak omfattes av vannressursloven. Alle vassdragstiltak må dokumenteres tilstrekkelig i planen. Ingen tiltak må på noen måte øke flom- eller erosjonsfaren for omkringliggende tiltak. Økt og endret avrenning som en følge av tiltaket må vurderes og det anbefales lokal overvannshåndtering. Ved påslipp av overvann uten fordrøyning til vassdrag må konsekvenser for flom og erosjonsfare vurderes. NVEs merknader vedrørende flom- og kantsoner, inngrep i vassdrag og overvannshåndtering er tema som ivaretas i det videre planarbeidet.
5. Statens vegvesen (SVV) i brev datert 10.03.2016 SVV viser til søknad om utvidet bruk av avkjørsel fra fv. 155 og har ingen innvendinger mot at avkjørselen tas i bruk til omsøkt tiltak, men at det må sendes over et overslag over hvor stor aktivitet virksomheten vil skape slik at det kan settes riktig krav til sikt og utforming til avkjørselen. SVV er positive til å gi avkjørselstillatelse til tiltaket. Forslagstiller må søke om og få avklart dette når tiltakets omfang og transportbehov er avklart. 6. Oppland fylkeskommune (OFK) i brev datert 20.05.2016 og befaringsrapport datert 21.11.2016 Merknader fra Regionalenheten: OFK viser til at det i fremdriftsplanen står at utbyggingsavtale skal utarbeides og vedtas, men at dette ikke fremkommer av oppstartsvarselet. OFK viser til at SOSI- og PDF-fil skal oversendes kartverket for kontroll. OFK anbefaler at planen fremmes for regionalt planforum før planforslaget er ferdig. Merknader fra Kulturarv: OFK har gjennomført kulturminneregistrering og det er ikke funnet automatisk fredete eller verneverdige kulturminner fra nyere tid. OFK minner om meldeplikten etter kulturminnelovens 8 og ber om at dette innarbeides som en retningslinje i bestemmelsene. Det er ikke aktuelt med utbyggingsavtale for området. Kommunen vil vurdere å fremme saken til regionalt planforum når planens omfang og konsekvenser blir mer avklart. 7. Gjøvik kommune ved tjenesteområde Landbruk Landbruk påpeker flere faktafeil i dokumentet som må rettes opp i forhold til overordnet arealbruk og bruken av området som skogbruksressurs. Landbruk peker på at vurdering ift. Naturmangfoldloven må på plass. Hvor store arealer som må omdisponeres må synliggjøres i forhold til arealutnyttingen. Vegen inn til området er privat og betinger en avtale, videre kan snuplass ikke benyttes til parkering. Faktafeil er rettet opp og landbruk som ressurs er tatt inn som tema som skal konsekvensutredes. Størrelsen på anlegget med arealregnskap er en del av det videre utredningsarbeidet. Bruken av anlegget forutsetter en avtale om vegrett til den private vegen og det er en fordel om denne er på plass i løpet av planprosessen. Det forutsettes at parkering til anlegget løses innenfor planområdet. Forhold som berører planprogrammet vurderes til å være ivaretatt i det reviderte planprogrammet. 8. Gjøvik kommune ved virksomhetsområde vann, avløp og renovasjon i notat datert 18.05.2016 Det må søkes om utslippstillatelse hvis det skal legges inn vann i klubbhus i henhold til lokal forskrift og retningslinjer. Dette kan medføre krav til vegstandard pga. tømming av avløpsanlegg. Det må inngås egen ordning ift. levering av avfall. Forhold som omhandler forurensning, dvs. utslipp til luft, jord og vann, skal konsekvensutredes.
Støyforurensning er et tema i konsekvensutredningen. Det er ikke kjent med at anlegget vil medføre forurensning til jord og vann, men tematikken følges opp i det videre planarbeidet. Forhold som berører planprogrammet og konsekvensutredningen vurderes til å være ivaretatt. Konsekvens for folkehelse: Etablering av et regionalt anlegg tilsluttet Norges Idrettsforbund vurderes til ikke å ha negative konsekvenser for folkehelsen. Konklusjon: Det anbefales at vedlagte planprogram for konsekvensutredning av detaljreguleringsplan for Alm- Sæteren modellflyplass fastsettes.