SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/5499-9 Arkiv: PLNID 20140002 Saksbehandler: Nadine Eklöf Sakstittel: OFFENTLIG ETTERSYN - DETALJREGULERING FOR D1/D2, ALTA SENTRUM Planlagt behandling Planutvalget Administrasjonens innstilling Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-10 legges detaljreguleringsforslag for D1/D2, Alta sentrum, bestående av plankart datert 24.08.16, bestemmelser og planbeskrivelse med vedlegg datert 30.08.16, ut på offentlig ettersyn og sendes på høring med seks ukers merknadsfrist. Saksutredning Vedlegg: 1. Plankart, datert 24.08.16 2. Planbestemmelser, datert 30.08.16 3. Planbeskrivelse med vedlegg, datert 30.08.16 Vedlegg 1: Referat fra oppstartsmøte Vedlegg 2: ROS-analyse inkl. sjekkliste naturmangfold Vedlegg 3: Konsekvensutredning Vedlegg 4: VA-plan Vedlegg 5: Trafikkanalyse Vedlegg 6: Støyutredning Andre saksdokumenter Andre saksdokumenter finnes på saksnr. 14/2270 og 15/5499. Bakgrunn Alta kommune ved avdeling for samfunnsutvikling har utarbeidet forslag til detaljregulering for D1/D2, Alta sentrum. Varsel om igangsettelse av planarbeid og varsling av planprogram ble gjort i juli 2014. Årsaken til detaljreguleringen er det nye omsorgssentret som skal bygges på området D2 og nytt tilbygg på helsentret på område D1. Gjeldende planstatus Gjeldende plan for området er Områdeplan for Alta sentrum, revisjon, vedtatt 26.04.11. Området er regulert til offentlig/privat tjenesteyting med krav om detaljregulering på delområde D2. Det er tatt utgangspunkt i reguleringsplanen ved fastsettelse av planavgrensningen, men området er noe utvidet for å omfatte arealer som berøres eller har betydning for detaljplanen, blant annet i forhold til vei og trafikk. Planforslaget
Planforslaget består av plankart (vedlegg 1), planbestemmelser (vedlegg 2) og planbeskrivelse med tilhørende rapporter/utredninger (vedlegg 3). Formålet med planen er å: - Legge til rette for utvikling av offentlig/privat tjenesteyting innenfor områdene D1 og D2 i Alta sentrum. - Bygge «Alta nærsykehus» (D1) og «Alta omsorgssenter» (D2) med tilhørende anlegg og uteområde, samt tilrettelegge for framtidige bygg og utvidelser. - Skape et attraktivt og funksjonelt byrom i Alta sentrum med vekt på urbane kvaliteter som videreutvikler byens sentrum. - Bygge framtidsrettet teknisk infrastruktur og trafikkforhold med hensyn til god sentrumsutvikling, trafikksikkerhet, effektivitet og miljø. - Tilrettelegge for effektiv og attraktiv kollektivtransport. Høring/merknader I henhold til pbl. 12-8 og 12-9 ble varsel om oppstart av reguleringsplanarbeidet og offentlig ettersyn av planprogrammet sendt ut i juli 2014, og berørte parter og myndigheter tilskrevet. Oppsummering av innspillene med kommentarer finnes i kapittel 7 i planbeskrivelsen (vedlegg 3). Innspillene fra de statlige instansene gjelder de forskjellige utredningene som bør gjøres og fra private parter er det uro over konsekvensene for deres boligområde og økt trafikk/ulovlig parkering i Åsveien. Økonomiske konsekvenser Alta kommune som utbygger er ansvarlig for kostnaden av omsorgssentret og den nye hovedinngangen til helsesentret. Finnmarkssykehuset tar kostnadene for deres utbygging av nærsykehuset. Alta nærsykehus bygges ut trinnvis med ombygging av vestibyledelen først. Omsorgssentret skal utbygges i to trinn. Budsjett for omsorgssentret er vedtatt i kommunestyret 21.06.16, se sak 57/16. Planforslaget kan utløse utbyggingsavtale med Finnmarkssykehuset. Dette har fremdeles ikke vært et tema i planarbeidet, men vil være en naturlig del å få på plass med aktørene i saken etter offentlig ettersyn. Forhold knyttet til dette ble diskutert med Sykehusbygg i møtet 25. august. Det ligger flere rekkefølgekrav i bestemmelsene (se vedlegg 2, side 2),som er en følge av at infrastruktur på og rundt byggeområdene må fungere når byggene tas i bruk. Dette er en viktig forutsetning for at det trafikkmønster og de kollektivløsninger som er anbefalt i planforslaget faktisk skal fungere. Økonomisk konsekvens for kommunen, og fordelingsnøkkel med andre aktører vedr.infrastruktur anbefales fremmet som en egen sak i perioden mellom offentlig ettersyn og endelig vedtak. Vurdering Generelt Når større prosjekter skal oppføres på sentrum er det viktig å se helheten og ikke isolert på det enkelte tiltaket. Omsorgssentret er Altas største byggprosjekt gjennom tidene og
kommer å ha stor betydning for en lang tid framover. Helsesentret står nå innfor en stor forendring, noe som også er av stor betydning for beboere i Alta og nærområdet. Sammen bidrar de to prosjektene til en god helsetjeneste i kommunen. Alta sentrum er i bysammenheng et nytt sentrum historisk sett, men dette er ingen unnskyldning for tiltak av lavere kvalitet. Arkitekturen på byggene og utformingen av utearealene skal være gjennomtenkte og av god kvalitet. Når det nå blir færre parkeringsplasser og eksisterende utearealer skal bygges om skal det planlegges på en god måte. Dette henger også sammen med nye trafikale løsninger, som skal tilpasses eksisterende veinett, men også bidra med noe nytt og bedre. Administrasjonen vurderer at planforslaget har ivaretatt mange gode løsninger for framtiden på sentrum. Bebyggelse Alta nærsykehus skal bygges ut i to faser. Først på plass blir en ny vestibyle (ca. 650 m 2 ) for hele sentret og når denne er ferdigstilt av kommunen begynner Finnmarkssykehuset med nytt påbygg mot Åsveien (ca. 4500 m 2 ). Begge bygningene er tilpasset eksisterende arkitektonisk uttrykk og kommer å få fasader i blant annet tegl. Omsorgssentret vil være det største byggeprosjektet innen kommunale helse- og omsorgssentertjenester i Finnmark og utbyggingsvolumen blir på om lag 22 000 m 2. Det nye omsorgssentret følger ikke kvartalsstrukturen på sentrum, men tilfører i stedet en ny type bebyggelse til sentrum og Alta. For å få plass til nybygget blir dag- og arbeidssentret og barneavlastningen revet og funksjonene flytter til nye lokasjoner. Mot Follumsvei blir det i plan tillatt 4 etasjer og mot Åsveien og eneboligene blir det en grense på 3 etasjer. Det har vært uro fra beboerne i Åsveien om høyden på omsorgssentret og nærheten av de nye byggene. Planforslaget legger opp til et grøntareal som buffer mot deres eiendommer og selve omsorgssentret kommer at ha et grønt tak/park som blir offentlig. Planadministrasjonen vurderer dette som gode løsninger og vil minne om at å bo i direkte tilknytting til sentrum betyr at nye byggeprosjekt kommer til å oppføres gjennom årene. Reguleringsplanforslaget legger opp til ytterligere fortetting om det i framtiden er behov for økning i bygningsmassen eller for flere funksjoner innen offentlig/privat tjenesteyting som trenger plass på sentrum. Planadministrasjonen vurderer at dette er en god løsning på et område som kan komme til å endres igjen, noe som har skjedd flere ganger gjennom åren på området for helsesentret (D1). Trafikale løsninger/parkering De trafikale løsningene i planforslaget baserer seg på en videreføring av eksisterende veinett. Planadministrasjonen anser at det har vært spesielt viktig i dette planforslag at ivareta trafikksikkerheten for myke trafikanter. Et sammenhengende veinett som tar hånd om de som sykler og går i og til området er et tema som kjennetegner et godt bysentrum. Samtidig endres Alta sentrum og er i vekst, og det å kunne ta seg fram i bil eller med kollektivtrafikk er ikke et tema som det er mulig å se bort fra (Alta som handelssenter). Beboere i LHL-boligene ved Markveien får en ny innkjøring til sin parkering via Åsveien i stedet for via Markveien. Dette blir en mer trafikksikker løsning og den ekstra trafikk som videreføres til Åsveien blir ikke så stor at den får alvorlige konsekvenser for de beboere der.
Planadministrasjonen anser at nærheten til sentrum beholdes for de boende gjennom å gå eller sykle, og at avstanden med bil til E6 ikke blir så mye større med ny innkjøring. Ny adkomst fra Åsveien til boligene i LHL-huset. Ny rundkjøring med bedre adkomst til helsesentrets nye hovedinngang og parkering. Markveien er smalere og tilrettelegges med fortau på begge sider, uten kantparkering. Nye busslommer, nærmere hovedinngang til helsesentret. Raskere kryssing for fotgjengere over en smalere Markveien. At Markveien får et likt utrykk helt ned til kryssingen mot Bjørn Wirkolas vei viser at også området for helsesentret er en del av sentrum, en urban del av Alta. Planforslaget har ivaretatt de trafikale løsningene for gående og syklende på en tilfredsstillende måte. For endringer langs med Markveien, se fig 1. Planforslaget legger opp til at kollektivtraseen forbi universitetet detaljprosjekteres og åpnes opp. I kobling med den etableres det nye busstopp langs med Follumsvei for å få flyt på kollektivtrafikken gjennom Alta. Når det gjelder parkering er det umulig å beholde all bakkeparkering på område D2, da omsorgssentret som skal plasseres der dekker disse arealene. Det blir parkering i kjeller under omsorgssentret og planforslaget viderefører kjellerkrav i bestemmelsene fra områdeplanen (alle nye bygg på sentrum skal ha kjeller). Det er gjort beregninger i
planbeskrivelsen (vedlegg 3, side 23) på hvordan det er mulig å se på parkeringsdekningen, gjennom å se bort fra kravene i kommuneplanens arealdel. Planadministrasjonen anser ikke at oppbyggingen av område D1/D2 utløser krav om flere parkeringsplasser på sentrum, men en mulig nedbygging av parkingsplassen P3 i forbindelse med planspørsmålet for utbygging av Amfi kan gjøre dette (Se egen sak). Dessverre kan ikke alle ansatte regne med fri parkeringsplass i direkte tilknytning til arbeidsplass. Planforslaget påpeker også hvor viktig det er med tilrettelegging for sykkelparkering, og bestemmelsene setter krav om antall plasser. Konsekvensutredning I henhold til vedtatt planprogram er det laget en konsekvensutredning (se planbeskrivelsens vedlegg 3), der hovedkriteriene har vært; eksisterende situasjon, alternative utbyggings- og utviklingsstrategier, konsekvenser for samfunnsinteresser og gjennomføring. Konsekvensutredningen har gått igjennom fagtemaene: - By- og stedsutvikling - Beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, utrykk og kvalitet - Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger - Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen I planprogrammet var en del av intensjonen å utrede en alternativ plassering av omsorgssentret, men i skisseprosessen bestemte kommunen hvordan bygningene skulle plasseres. Utredningsalternativet har i konsekvensutredningen derfor blitt et tenkt scenario med høyere utnyttelse enn det omsorgssentret får. På bakgrunn av utredningene i konsekvensutredningen anbefales det at det legges til rette for en høy utnyttelsesgrad for planområdet. Dersom dette gjøres vil det bidra til å knytte området tettere mot sentrum, noe som vil være med på å forsterke Alta sentrum. Utbyggingen av kollektivtraseen er et grep som bidrar til å sikre den framtidige veksten i sentrum. Nye ruter som betjener viktige funksjoner som skole, idrett, helse og offentlig tjenesteyting vil være i direkte tilknytning til den nye kollektivveien. Fordi man fjerner parkeringsplasser bør det legges til rette for sykkelparkering med god standard i tilknytning til arbeidsplassene. Planadministrasjonen ser ikke at konsekvensutredningen har funnet forhold som hindrer reguleringsplan eller utbygging av området. I stedet er det tydelig at området har potensial utover det som nå er planlagt. Mulighetene for ytterligere fortetting er store og området kan i senere faser få flere bygg, mer tilpasset til sentrums kvartalsstruktur. Risiko- og sårbarhetsmessige forhold Som et ledd i planprosessen er det utarbeidet en forenklet risiko- og sårbarhetsanalyse knyttet til planområdet, jf. planbeskrivelsens vedlegg 2. Det er også gjort en VA-plan, trafikkanalyse og støyutredning. Det er mye trafikk på sentrum og området ligger nært E6. Dette er noen man må ta hensyn til i planen og derfor er en støyutredning utarbeidet (planbeskrivelsens vedlegg 6). Utredningen
viser at helsesentret har fasader som vender seg mot veg i gul støysone og én fasade mot sørøst ligger i rød støysone. Konklusjonen er at det er mulig å gjøre avbøtende tiltak i mindre omfang for den del av bebyggelsen og de utearealer som er utsatt for støy. Det er ikke avdekket forhold i og rundt planområdet som skulle tilse at planlagt utbygging ikke bør eller kan gjennomføres. Foreløpig vurdering av naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldlovens (nml.) 7 skal prinsippene i nml. 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Det er planadministrasjonens foreløpige vurdering at naturmangfold og økosystemer ikke vil bli nevneverdig berørt av omsøkte endring. En videre vurdering etter naturmangfoldlovens 8-12 anses derfor ikke relevant i denne saken. Konklusjon Planadministrasjonen vil etter en samlet vurdering anbefale at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn i seks uker. Alta, 01.09.16 Oddvar Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder plan Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.