Mobilitetsplan Figgjo skole Utgave: 1 Dato: 02.05.2016
1 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Rapporttittel: Mobilitetsplan Figgjo skole Utgave/dato: 1/ 02.05.2016 Filnavn: Mobilitetsplan Figgjo skole.docx Arkiv ID Oppdrag: 603680-01 Figgjo skole Bistand planprogram og KU Oppdragsleder: Stian Rugtvedt Avdeling: Analyse og utredning Fag Reguleringsplan Skrevet av: Eleanor Clark Kvalitetskontroll: Trygve Valen / Stian Rugtvedt www.asplanviak.no
2 FORORD Asplan Viak har vært engasjert av Sandnes Tomteselskap / Sandnes Eiendom for å bistå med planprogram og konsekvensutredning for reguleringsarbeid knyttet til ny barne- og ungdomsskole på Figgjo. Elin Vagle har vært Sandnes Eiendom sin kontaktperson for oppdraget. Eleanor Clark har hatt ansvar for mobilitetsplanen. Stian Rugtvedt har vært oppdragsleder for Asplan Viak. Stavanger, 02.05.2016 Stian Rugtvedt Oppdragsleder Trygve Valen Kvalitetssikrer
3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning... 4 2 Grunnlagsdata... 5 2.1 Planområdet... 5 2.2 Transporttilbud... 5 2.3 Eksisterende reisemiddelfordeling... 9 3 Føringer fra andre utredninger og planer... 11 3.1 Nasjonal Transportplan 2014-2023... 11 3.2 Endringer i rutestruktur for kollektivtransport... 11 4 Planforslag... 12 4.1 Planforslaget... 12 4.2 Parkeringstilbud... 13 5 Tilgjengelighet... 15 5.1 Tilgjengelighet til planområdet... 15 6 Parkering... 18 6.1 Reisemiddelfordeling... 18 6.2 Sykkelparkering... 19 6.3 Bilparkering... 19 7 Trafikale konsekvenser og trafikksikkerhet... 20 7.1 Trafikale konsekvenser... 20 7.2 Trafikksikkerhet... 20
4 1 INNLEDNING Denne rapporten er vedlegg til detaljreguleringsplan for Figgjo skole, Sandnes kommune. De transportmessige konsekvenser av planforslaget er vurdert. Utredningen gjennomgår følgende tema definert i planprogrammet: Vurdere og sikre sammenheng med omgivelsene, boligområdene, og viktige målpunkt på Figgjo Parkeringsløsning for skolen, med evt. bruk av eksisterende bilparkeringsplass ved Figgjohallen. Videre også plassering av sykkelparkering. Adkomstløsning for skoletomten herunder vareleveranse, renovasjon, skolebusser m.m. Avdekke forhold som kan påvirke trafikksikkerhet positivt eller negativt Rapporten gir en beskrivelse av utførte registreringer av dagens situasjon for bil, gang, sykkel og kollektivreiser til og fra planområdet. Reisemønsteret til og fra planområdet for ansatte og skoleelever er analysert, og tiltak som kan stimulere til at en økt andel av reiser skjer på andre reisemåter enn bil er vurdert. Analysen oppfyller kravene for en mobilitetsplan. Resultatene av vurderingene og mobilitetsplanen danner et grunnlag for foreslått planløsning, og tilsvarende konsekvensutredning.
5 2 GRUNNLAGSDATA 2.1 Planområdet Planområdet ligger i Figgjo, på motsatt siden av Figgjoelven til Figgjohallen. Åslandsbakken ligger på nord-vest siden av tomten, og nedlagt Ålgårdsbanen på sør-vest siden. Det vises til planbeskrivelsen for utdypende beskrivelse. Planområdet Figgjohallen Tjessheim Figur 1 Planområdets beliggenhet, Figgjo. 2.2 Transporttilbud 2.2.1 Gang og sykkel Det finnes et nettverk av gang- og sykkeltraseer på Figgjo og videre til boligområdet ved Rossåsen. Gang/sykkelveien som ligger langs Figgjoelven er en del av hovedrutenett for sykkel i Kommuneplan for Sandnes 2015-2030. Den er vist som en grønn linje i figur 1. Figuren viser gang- og sykkelnett/tilbudet fra boligområdene til planområdet.
6 Fotgjengerovergang Hovedrutenett sykkel Gang/sykkelveg Gang/sykkelforbindelser Figur 2 Gang- og sykkeltilbudet Figgjo og Rossåsen 2.2.2 Buss Figur 3 viser dagens kollektivtilbud i Figgjo, både traseer og holdeplasser. Rute 23 Sandnes-Figgjo-Ålgård kjører langs Figgenveien (Fv220): Retning Sandnes 4/time FM rush, 2/time utover dagen inkl. EM rush Retning Ålgård 2/time FM rush og dagen, 4/time EM rush Rute 92 Egersund-Bjerkreim-Ålgård-Sandnes kjører langs E39, med holdeplass opp mot kryss E39 x Figgenveien 1 buss hver retning hver ukedag. Holdeplass på E39.
7 Bussrute 23 Holdeplass Bussrute Ingen lomme Ålgårdsbane Ingen lomme Ingen lommer Figur 3 Dagens kollektivtilbud Figgjo, med holdeplasser Bussholdeplasser Holdeplassene i Figgenveien er vist i Figur 3. Det er kun busslommer i retning Ålgård ved Figgjohallen og dagens Figgjo skole. Den ene leskur er ved Figgjohallen retning Ålgård, men det skal også settes opp leskur ved Figgjoskolen (jf. bydelsutvalg sak 8/15). Det har blitt vurdert at det ikke er plass til leskur på holdeplassen i nordgående retning ved Figgjohallen. Statens vegvesen mener at dersom det etableres leskur ved dagens Figgjo skole, vil det ikke være nødvendig med leskur også ved Figgjohallen. Det er cirka 200 m fra innkjørselen til Figgjohallen til holdeplassen ved Figgjo skole, langs etablert fortau. Det er usikkert om Statens vegvesen har vært klar over den planlagte situasjonen i vurderingene som er beskrevet over. 2.2.3 Bil Figur 4 viser dagens trafikk (ÅDT 2014) på veinettet, fra NVDB. Skiltet hastighet i Åslandsbakken og Figgenveien er 40 km/t.
8 18200 ÅDT 1750 ÅDT 17000 ÅDT 2000 ÅDT 2750 ÅDT Figur 4 Dagens biltrafikk (ÅDT 2014) Figgjo Kilde: Statens vegvesen NVDB Figur 5 viser dagens parkeringstilbud ved Figgjohallen. Her finnes det en stor parkeringsplass med cirka 110 p-plasser. Hallen er i hovedsak brukt om kvelden for idrettsaktiviteter. Parkering er skiltet åpen for alle mandag-fredag kl.06-17, med regulert bruk kun i forbindelse med aktiviteter i hallen om kvelden og i helgene. Observasjoner viser at det er stor ledig kapasitet i parkeringsplassen om dagen, og utforming tillater kjøring av lastebiler (og busser) inn i plassen. En del vareleveranse til Figgjohallen skjer fra parkeringsplassen. Figur 5 Dagens parkeringstilbud ved Figgjohallen
9 Figur 6 viser eksisterende kjøreadkomst til dagens Figgjo skole, Figgjohallen og Porselensfabrikken. Det finnes 3 innkjørsler for biladkomst til fajansefabrikk fra Åslandsbakken. Hovedadkomst til fabrikken er via adkomst 1. Denne brukes av ansatte og kunder til fabrikkutsalget samt til transport ut av varer. Adkomst 2 brukes noe til råvarelevering, mens atkomst 3 synes lite brukt. Det er et ønske av Figgjo AS å opprettholde alle 3 adkomster. Kjøreadkomst 3 2 1 Figgjohallen Figgjo skole Figur 6: Eksisterende kjøreadkomst til Porselensfabrikken, Figgjohallen, og eksisterende Figgjo skole. 2.3 Eksisterende reisemiddelfordeling 2.3.1 Elever Elevene fra Figgjo skole bor på Rossåsen, Figgjo, Tjessheim og den sørlige delen av Bråstein. De fleste elevene går eller sykler til skolen i dag. Mange som bruker SFO, cirka 50 elever, blir hentet med bil om ettermiddagen, mellom kl.15.30 og kl.16.30. En lav andel (cirka 5%) av elevene har skoleskyss, men antall varierer fra år til år.
10 2.3.2 Ansatte Vi har ikke lignende informasjon for ansatte, men viser til reisemiddelfordelingen for alle reiser i Sandnes kommune, fra reisevaneundersøkelsen (RVU) for Stavangerregionen 2012, og reisemiddelfordelingen for arbeidsreiser i Sandnes kommune i 2005. Tabell 1 Reisemiddelfordeling alle reiser Sandnes kommune, 2012 og arbeidsreiser Sandnes kommune, 2005. Kilde: RVU for Stavangerregionen 2012, Sintef, RVU for Nord-Jæren 2005, IRIS. Sandnes kommune alle reiser (2012) Sandnes kommune arbeidsreiser (2005) Til fots 13% 7% Sykkel 5% 7% Kollektiv (buss/båt/tog) 5% 5% Bilfører 68% 74% Bilpassasjer 7% 5% MC, moped 1% 1% Annet 1% 1% Har ser man en høy andel arbeidsreiser med bil, opp mot 80% for både bilfører og bilpassasjer. Andel arbeidsreiser med kollektivtransport ligger på omtrent samme nivå som alle reiser i kommunen, men andel reiser til fots er mye lavere. Dette er hovedsakelig en konsekvens av gjennomsnitts reiselengde/reisetid for arbeidsreiser som er noe høyere enn gjennomsnitt for alle reiser.
11 3 FØRINGER FRA ANDRE UTREDNINGER OG PLANER 3.1 Nasjonal Transportplan 2014-2023 Nasjonal Transportplan 2014-2023 og Nasjonal Sykkelstrategi har et delmål som er av relevansen for prosjektet: 80% av barn og unge skal gå eller sykle til skolen. 3.2 Endringer i rutestruktur for kollektivtransport Rutestrukturen for buss i Nord-Jæren skal legges om i 2016 til dels for å opprette nytt bussveitilbudet i forkant av åpning av systemet. Ruteendringer fra 2016 og videre fra 2023 viser ingen nye tilbud for Figgjo, dvs. fremtidig kollektivtilbud til Figgjo vil sannsynligvis ligge på dagens nivå.
12 4 PLANFORSLAG 4.1 Planforslaget Figur 7 viser situasjonsplanen for planforslaget, med flyt for alle trafikanter inn, ut og gjennom planområdet. Bussholdeplass Gang/sykkel Privat bil Varelevering Figur 7 Illustrasjon av planforslaget og sammenheng med omgivelsen (28.04.2016) Illustrasjonen viser: God tilknytning til og sammenheng med gang- og sykkelnettverk. Ny gangforbindelsen mellom planområdet og Figgjohallen med ny gangbru over Figgjoelven. Ny gang/sykkelforbindelse fra bussholdeplass i Figgenveien forbi Figgjohallen, og videre til ny gangbru. God tilknytning til kollektivholdeplasser for buss i Figgenveien via ny gangbru. Begrenset biltrafikk i skoleområdet. Hoved kjøreadkomst til skolen er via Figgenveien, med bilparkering i parkeringsplassen ved siden av Figgjohallen.
13 Adskilt adkomst for varelevering, via Åslandsbakken. Varelevering skjer på nord-vest siden av skolen. God adkomst til sykkelparkering på skoleområdet fra gang- og sykkelvegen langs Figgjoelven. God sykkelparkeringstilbud. Begrensning av antall bilparkeringsplasser i Figgjo, med sambruk av parkeringsplass for skolen (dagtid) og Figgjohallen (kveldstid og helger). Av- og påstignings tilbudet ved parkeringsplassen som vil begrense konflikt mellom myketrafikanter og biltrafikk. De fleste gående og syklister vil komme til skoleområdet via gang- og sykkelvegen på skole-siden av Figgjoelven. Utvidet bussholdeplass i Figgenveien med plass til to busser, som kan benyttes av egne busser til skolen. 4.2 Parkeringstilbud Parkeringstilbudet er vurdert i kapittel 6. Figur 8 viser hvor det er foreslått i planforslag adkomst med bil og sykkel, samt parkeringstilbudet. B HC Bil og HC parkering Biladkomst S Sykkelparkering B Sykkeladkomst HC S HC S Figur 8 Illustrasjon av planforslaget bil- og sykkeladkomst og parkering. (28.04.2016)
14 4.2.1 Bil Planforslaget legger opp til et en felles løsning for bilparkering for Figgjo skole og Figgjohallen. Forslaget legger opp til cirka 95 parkeringsplasser. Det kommer i tillegg noe HC-plasser på skoletomten. På dagstid kan parkeringsplassen brukes for ansatte parkering og av- og påstigning for skolen. Om ettermiddagen, kvelden og helgene blir parkeringsplassen tilgjengelig for Figgjohallen. Antall parkeringsplasser blir noe redusert med cirka 95 plasser sammenlignet med dagens cirka 115 plasser, men tilbudet er vurdert som tilfredsstillende for Figgjohallen. På dagstid blir det en del ledig kapasitet i parkeringsplassen. Skolen vil ha cirka 50 ansatte, og målet er at ikke alle skal kjøre bil til jobb. 4.2.2 Sykkel Sykkelparkeringstilbudet er ekstremt viktig for skolen. Det legges til rette for cirka 300 sykkelparkeringsplasser ved skolen, med bra tilgang fra gang- og sykkelvegen langs Figgjoelven. Lokalisering av sykkelparkering vil begrense konflikt på skoleområdet mellom gående og syklister, og ligger i nær tilknytning til skoleinnganger. Tilbudet er for både elever og ansatte.
15 5 TILGJENGELIGHET 5.1 Tilgjengelighet til planområdet Tilgjengeligheten med et reisemiddel er et uttrykk for mulighetene for å foreta reiser til et område med reisemiddelet uttrykt som gjennomsnitt reisetid for all bosatte. Ikke alle bosteder har realistiske reisetider til et annet område, slik at man for eksempel for sykkelturer, vekter andelen reiser etter lengde/varighet i henhold til andelen faktiske reiser som oppgis i reisevaneundersøkelser (RVU). Følgende kart viser tilgjengeligheten til planområdet med sykkel, kollektivtransport og bil. Tilgjengelighetskartene for reisemidlene beskriver reisetidene og dermed konkurranseflatene mellom de ulike reisemåtene. Analysen ble gjennomført av Asplan Viak for Nord-Jæren ifm prosjekt om klimagassreduserende parkeringspolitikk (2012). 5.1.1 Gående og syklende Planområdet ligger i en del av byen som har middels til lav sykkeltilgjengelighet. Reisetidene til området for aktuelle sykkelreiser er mellom 24 og 28 minutter. Figur 9 Sykkeltilgjengelighet til planområdet. Kilde: Asplan Viak
16 For skolelever vil reisetid med sykkel fra boligområdene til planområdet være mye kortere. Stigningsforhold mellom skoletomten og f.eks. Rossåsen er litt mer utfordrende men gjennomsnittsreisetid vil være ganske kort. 5.1.2 Kollektivtilgjengelighet Planområdet ligger i en del av byen som har lav kollektivdekning og ganske dårlig kollektivtilgjengelighet. Gjennomsnittlig reisetid fra regionen med kollektive reisemidler er lang 60-65 minutter. Figur 10 Kollektivitilgjengelighet til planområdet. Kilde: Asplan Viak 5.1.3 Biltilgjengelighet Planområdet har middels til dårlig tilgjengelighet med bil, sammenlignet med regionen. Det gjenspeiles lokalisering av Figgjo i regionen, dvs sør for hoved befolkningstettheten i Stavanger og Sandnes. Men tilgjengelighet med bil fra områder som f.eks. Ålgård og Bogafjell er selvfølgelig mye bedre.
17 Figur 11 Biltilgjengelighet til planområdet. Kilde: Asplan Viak
18 6 PARKERING I kommuneplanen står det at «parkeringskrav (bil- og sykkelparkering) for barnehager, skoler, omsorgsboliger med heldøgnsbemanning mm skal vurderes i mobilitetsplanen». Parkeringsbestemmelsene i kommuneplanen legger til grunn restriksjoner for bilbruk, og forutsetter økt bruk av gang, sykkel og kollektivtransport som reisemidler. I tillegg kommer målet fra Nasjonal Transportplanen at 80% av barn og unge skal gå eller sykle til skolen. Konsekvensene i forhold til ønsket reisemiddelfordeling er vurdert under. 6.1 Reisemiddelfordeling 6.1.1 Elever I nasjonal Reisevane undersøkelse (RVU) fra 2013/14 (TØI rapport 1383/2014) og en rapport fra TØI om barns aktiviteter og daglige reiser (TØI rapport 1413/2015), kan vi si noe generelt om reisemiddelfordeling for elever. Nasjonal RVU gjelder kun for barn over 13år, mens TØI rapporten har sett nærmere på reisemiddelfordeling for barn i aldersgruppen 6-12 pr. For 6-12 åringer: 25% kjøres til skolen, 67% går eller sykler, resten (cirka 8%) reiser kollektiv For 13+: 40% reiser kollektiv, 30% går, 10% sykler, 20% reiser med bil/motorsykkel Skolen er for trinn 1-10 og kollektivandelen vil ikke bli så høy som for skolebarn i aldersgruppen 13+ over i og med at tallene her inkluderer reiser til videregående skoler, hvor mange reiser kollektiv. Figgjo skolen ligger i gang- eller sykkelavstand for de fleste elever, og kollektivtilbudet til Figgjo er noe begrenset til trasé mellom Sandnes-Bogafjell-Figgjo-Ålgård og boligområdet ved Rossåsen har ingen kollektivtilbud. Det er derfor vurdert kollektivandelen for elever vil ikke ligge over 5%. Det er et mål å begrense antall elever som er kjørt til skolen. Planen legger opp ti bra forbindelser til gang og sykkelnett, med begrenset konflikter med biltrafikk. De fleste elevene på Figgjo skole i dag går eller sykler til skolen, men en del av de yngste er kjørt til skolen. En del elever bor også litt lenger fra skolen, og cirka 5% får skoleskyss. Vurdering er derfor at cirka 15% av elever er kjørt til skolen, eller hentet om ettermiddagen. Da blir det 80% av elever som enten går eller sykler til skolen et tall som er både i tråd med dagens erfaring og mål i Nasjonal Transportplanen. 6.1.2 Ansatte For ansatte er det også et mål å øke andel som reiser til jobb med gang, sykkel eller kollektiv. Planen legger til rette for et bra gang- og sykkeltilbud fra nærområdet, med bra tilknytning til hoved sykkelnettverket i Sandnes. Det vurderes derfor å være realistisk med 10% andel reiser med sykkel og 10% reiser til fots.
19 Kollektivtilbudet til Figgjo er dessverre noe begrenset, med fokus på reiser fra Ålgård mot Sandnes om formiddagen, og i motsatt retning om ettermiddagen. Det er sannsynlig at kun en begrenset andel av ansatte vil reise med buss til skolen 5%. Resterende reiser vil skje med bil, enten som fører eller passasjer. Det er sannsynlig at mellom 5%-10% reiser til skolen som bilpassasjer, og 65%-70% kjører til skolen. 6.2 Sykkelparkering Sykkelparkeringstilbudet er dimensjonert med utgangspunkt i en høy andel sykkelturer for elever, og et tilbud for ansatte. Skolen vil ha en kapasitet for 560 elever, og om 50% sykler til skolen blir det er behov for 280 sykkelparkeringsplasser. Med ambisjoner om 20% sykkelandel for ansatte, blir det et behov for 10 sykkelparkeringsplasser. Til sammen legge planen til rette for rundt 300 sykkelparkeringsplasser, fordelt i to parkeringsområder. Tilbudet vil være tilfredsstillende, og oppmuntre elever og ansatte til å sykle til skolen. 6.3 Bilparkering Om 70% av ansatte kjører bil blir det et behov for 35 parkeringsplasser for ansatte. I tillegg blir det et behov for av- og påstigningsplasser for elever som blir kjørt til skolen det er noe som planen legger til rette for på sør-øst siden av parkeringsplassen. Planforslaget legger opp til en felles løsning for bilparkering for Figgjo skole og Figgjohallen med opp til cirka 95 parkeringsplasser. Det kommer i tillegg noe HC-plasser på skoletomten. Parkeringstilbudet blir derfor tilfredsstillende for skolens behov. Når det gjelder Figgjohallen så vil antall parkeringsplasser blir noe redusert sammenlignet med dagens tilbudet, men er vurdert som tilfredsstillende.
20 7 TRAFIKALE KONSEKVENSER OG TRAFIKKSIKKERHET 7.1 Trafikale konsekvenser Biltrafikken vil være adskilt fra de viktigste gang- og sykkelforbindelsene til skolen, og det er også foreslått en ny gang- og sykkelforbindelse over Figgjoelven, via bru. Vareleveranse til skolen skal ha egen adkomst via Åslandsbakken, med ingen konflikt med gående og syklister til skoleområdet. Skolebusser, dvs egne busser til skolen, kan bruke enten utvidet bussholdeplassen i Figgenveien, eller parkeringsplassen. Her vil området for av- og påstigning bli utformet slik at det er enkelt for bussen å snu. Adkomst for elever fra skolen blir også trafikksikkert, via ny gangbru. 7.2 Trafikksikkerhet Trafikksikkerhet har vært lagt til grunn i utarbeidelse av planen. Løsninger i planforslaget har blitt valgt blant annet med utgangspunkt i trafikksikkerhet. Følgende er vurdert som forbedringer i planområdet når det gjelder trafikksikkerhet. Adkomstforhold til skolen har vært utformet med høy fokus på trafikksikkerhet, og begrenset konflikt mellom kjøretøy og myke trafikanter, og mellom gående og syklister. Gjennomgående adkomst til skoleområdet fra nord og bussholdeplass i Figgjoveien, med tilrettelagt kryssing ved adkomst til parkeringsplass ved Figgjohallen, gang/sykkelforbindelse langs vestsiden av Figgjohallen, og videre forbindelse til ny gangbru. Begrensning av mulig konflikt mellom «transportsyklister» og skole elever i gang- og sykkelveg ved hoved inngang til skolen/ny gangbru over Figgjoelven. Området skal utformes som «shared space» med tydelig signaler om at alle trafikanter må ta hensyn til hverandre. Det er viktig at området er oversiktlig - siktforhold i området er av særbetydning, med tanker på f.eks. beplanting. Av- og påstignings tilbudet ved parkeringsplassen er utformet slik at konflikt mellom myke trafikanter og biltrafikk er begrenset. Trafikksikkert forbindelse for fotgjengere fra Figgjohallen og parkeringsplassen med etablering av ny gangbru over Figgjoelven. Planen legger opp til konfliktfri varelevering ved skolen. I nordgående retning er det i dag bare kantsteinsstopp (ikke busslomme) for buss, og det er heller ikke fotgjengerovergang. Planforslaget har gir ikke hjemmel for endring av denne situasjonen. Det bør vurderes tiltak her, og eventuelt rekkefølgekrav knyttet til dette.