Delegasjonsvedtak i plansak Dato Løpenr. Arkivsaksnr. Arkiv 20.03.2013 19864/2013 2010/15789 L12 Byplankontoret Vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn av forslag til detaljregulering av PlanID 2322 Privat stall, Bestemorenga. Byplansjefen har etter delegasjon, gitt i medhold av Bodø kommunes delegasjonsreglement, behandlet påfølgende sak og fattet slikt vedtak: VEDTAK Byplansjefen vedtar å legge forslag til detaljreguleringsplan av privat stall, PlanID 2322 Bestemorenga ut til offentlig ettersyn, samtidig som planforslagene sendes på høring. Planforslag gjelder både tiltakshavers forslag og kommunens forslag. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:1500, merket Bodø kommune datert 15.09.2012, sist endret 11.10.2012 og i bestemmelser sist endret 14.01.2013 for tiltakshavers forslag og 13.03.2013 for kommunens forslag, og planbeskrivelse sist endret 20.03.13 for tiltakshavers forslag og 13.03.2013 for kommunens forslag. Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningslovens 12-11, jf. 12-10 med høringsfrist den 4. mai 2013. Sammendrag Det følger av reguleringsbestemmelsene til reguleringsplan av 19/6-2009 for Bestemorenga planid 2319 8.6 at det for utbygging i området I1-I2 krever detaljreguleringsplan. Hovedformålet med detaljreguleringen er å sikre arealet som er avsatt til private staller og oppføring/regulering av disse. Både tiltakshavers og kommunens forslag foreslås sendt ut på offentlig ettersyn med bakgrunn i planfaglig uenighet angående tiltak som går på forståelse av sikring mot miljøforurensning. Hensikten med planen Hovedformålet med planen er å regulere utbyggingsområde I2 til stall, luftegårder mv for å bidra til en videreutvikling av travsporten og området Bestemorenga. Planområdet I2 består av ca 30 daa og grenser opp mot eiendom tilhørende Bodø travlag og eiendom tilhørende Bodø kommune. Deler av området tenkes skilt ut og overdratt til private aktører. Kommuneplanens arealdel viser planområdet som LNF-område. For øvrig berører ikke planforslaget den overordna disponeringen av areal og struktur i området. Gjeldende reguleringsplan for området er PlanID 2319 Bestemorenga vedtatt 19.06.2009. Planforslaget er en videreføring og ytterligere detaljering av planen for Bestemorenga. Fordi planforslaget vil medføre utbygging, skal det utarbeides risiko- og sårbarhetsanalyse som viser at tiltaket medfører liten fare for risiko. Det vil være brann, forurensning og ulykke på vei som innebærer risiko. Når det gjelder brann stilles det krav om brannsikring. I forhold til forurensning stilles det krav
om oppbevaring av avfall i container som leveres til godkjent deponi og til overflatevann ledes i egnet resipient. Det vises videre alternativ adkomst til området i forbindelse med ulykker på vei. Planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert i samsvar med gjeldende lov- og forskriftsverk, sentrale planer og retningslinjer og kommunens overordnede planer og mål for byutviklingen for å kunne legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Imidlertid er tiltakshavers planforslag ikke i tråd med overordnet plan PlanID 2319 Bestemorenga angående 9.1 i PlanID 2319 om overløpsvann. Tiltakshaver mener at tiltaket vil bli kostnadskrevende og unødvendig i forhold til de miljømessige gevinstene. Kommunens forslag tar inn over seg denne paragrafen og krever en rand langs alle luftegårder hvor overløpsvann ledes til en oppsamlingsdam, og deretter ledes bort til i egnet resipient. Kommunens forslag stiller i forhold til tiltakshaver strengere krav mot forurensning med begrunnelse av at det vil være nødvendig for å sikre seg mot ytterligere mulig forurenset sigevann ned til Soløyvannet. Kommunen har gjennomført miljøundersøkelse av bekkefaret og har påvist noe forurensning. Med tanke på at inntil 60 hester skal kunne gå ute i luftegårdene, ønsker kommunen å redusere den mulige faren for forurensning fra området gjennom å legge bekkefaret i rør samt at overløpsvannet ledes inn i egnet resipient jamfør kommunens forslag til bestemmelser 3.6. Videre stiller kommunen krav til at tiltakshaver skal innhente faglig kompetanse i utforming og bygging av luftegårdene. Tiltakshaver vil legge bekkefaret i rør, men at overløpsvannet ikke trenger å bli hensynstatt i planen. Kommunens forslag til bestemmelser 2.10 krever også at tiltakshaver beviser i byggesak at tiltaket ikke medfører forurensning til ytremiljø. Når det gjelder planbeskrivelse er kommunen uenig i deler av fremstillingen tiltakshaver beskrivelse. Dette begrunnes i at storfe krever store områder for sitt opphold, og at planen legger til rette for hesteopphold på begrensede områder. Det er i kommunens forslag gjort noen mindre presiseringer knyttet til henvisning til hvilken reguleringsplan det henvises til. Oppstart av planarbeidet er lovlig annonsert og berørte parter er varslet på forskriftsmessig måte. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Saksopplysninger Oppstart Oppstart ble annonsert i avisa Nordland den 14. september 2012, samt utsendt varsel om oppstart per post til naboer og berørte parter/myndigheter. Innspill Det har kommet inn tre skriftlige merknader til oppstartsvarselet. Disse er Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune og Sametinget. Nedenfor beskrives innspillene. Fylkesmannen i Nordland: - krav etter naturmangfoldsloven 7 at lovens prinsipper skal gjøres rede for, og at disse skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Det skal fremgå av beslutningen hvordan prinsippene i 8/12 er vurdert og vektlagt - Beredskapsmessige forhold, er det krav etter plan- og bygningslovens 4-3 at det skal gjennomføres risiko- og sårbarhetsanalyse. 2 av 5
Nordland Fylkeskommune v/ kultur og miljøavdelingen: - Utbygger må påse at ridehallen blir plassert utenfor de oppsatte grensene til det statlige sikrede friluftsområde. - Ridehallen må ikke hindre allmennhetens mulighet til ferdsel og friluftsliv - Funksjonshemmedes interesse må ivaretas - Sikring av områder der barn og unges ferdsel og tilstedeværelse kan utgjøre en risiko for liv og helse - Berørte parter i området må trekkes aktivt inni prosessen - Naturmangfoldlovens 7 og 8-12 - Alternative energikilder bør alltid vurderes. Sametinget - Kulturminner og aktsomhetsplikten. Skulle det likevel under bygge- og anleggsarbeid i marken komme frem gjenstander eller andre spor som viser eldre aktiviteter i området, må arbeidet stanses og melding sendes til Sametinget og Nordland fylkeskommune omgående jf lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Kulturminnemyndighetene forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken. - Alle samiske kulturminner elder enn 100 år er automatisk fredet. Hvem er tiltakshaver og planlegger Tiltakshaver er TE Eiendom AS v/inger Louise Dølvik og Tommy Trælnes. Plankart er utarbeidet av Salten kartdata v/rita Berg. Planlegger er TE Eiendom AS v/inger Louise Dølvik. Bakgrunn Hovedformålet med planen er å regulere utbyggingsområde I2 til stall, luftegårder mv for å bidra til en videreutvikling av travsporten og området Bestemorenga. Planområdet I2 består av ca 30 daa og grenser opp mot eiendom tilhørende Bodø travlag og eiendom tilhørende Bodø kommune. Deler av området tenkes skilt ut og overdratt til private aktører. Kommuneplanens arealdel viser planområdet som LNF-område. For øvrig berører ikke planforslaget den overordna disponeringen av areal og struktur i området. Gjeldende reguleringsplan for området er PlanID 2319 Bestemorenga vedtatt 19.06.2009. Planforslaget er en videreføring og ytterligere detaljering av denne plan. Forhold til planverk / føringer fra tidligere vedtak planstatus, evt. Prinsippsaker Kommuneplanens arealdel 2009-2021 beskriver området som LNF-området. Gjeldende reguleringsplan for området er planid 2319 Bestemorenga. Planforslaget planid 2322 Privat stall gjelder område I2 i planid 2319 Bestemorenga. Andre opplysninger/uttalelser Bodø kommune har gjennomført miljøundersøkelse i bekkefaret for å undersøke om det er forurensning i området, eller tilsig av forurensing til vassdraget Soløyvannet fra Bestemorenga. Resultatene fra denne undersøkelsen viser at det er en viss forurensning av organisk materiell. Tilførsel av organisk materiell bidrar blant annet til gjengroing av Soløyvannet, og er derfor ikke ønskelig. Bestemorenga er et viktig rekreasjonsområde for befolkningen i Bodø kommune. Soløyvannet er videre et rekreasjonsområde og badeområde for Bodø kommunes innbyggere og slik sett er det ikke ønskelig med en forurensning av Soløyvannet eller Bestemorenga. Det er ikke innkommet andre opplysninger eller uttalelser i saken. Hjemmel/Forhold til lovverk De lover som tiltaket berører er plan- og bygningsloven med forskriver, forurensningsloven med forskrifter, forskrift om velferd om hest, forskrift om gjødselvarer mv og Naturmangfoldsloven. 3 av 5
Tiltakshavers planbeskrivelse, endringer som kommunen ønsker/har tatt inn Gjeldende reguleringsplan er planid 2319 Bestemorenga. Imidlertid er tiltakshavers planforslag ikke i tråd med overordnet plan PlanID 2319 Bestemorenga angående 9.1 i PlanID 2319 om overløpsvann. Tiltakshaver mener at tiltaket vil bli kostnadskrevende og unødvendig i forhold til de miljømessige gevinstene ved å imøtekomme dette kravet. Tiltakshaver vil kun legge til rette for oppsamling av overflatevann fra LH4 og LH5. Kommunens forslag tar inn over seg denne paragrafen og krever en rand langs alle luftegårder hvor overløpsvann ledes til en oppsamlingsdam, og deretter ledes inn i egnet resipient. Kommunens forslag stiller i forhold til tiltakshaver strengere krav mot forurensning med begrunnelse av at det vil være nødvendig for å sikre seg mot ytterligere mulig forurenset sigevann ned til Soløyvannet. Kommunens forslag stiller videre krav til at tiltakshaver innhenter faglig kompetanse i utforming og bygging av luftegårdene. Kommunen har gjennomført miljøundersøkelse av bekkefaret og har påvist noe forurensning. Med tanke på at inntil 60 hester skal kunne gå ute i luftegårdene, ønsker kommunen å redusere den mulige faren for forurensning fra området gjennom å legge bekkefaret i rør samt at overløpsvannet ledes inn i egnet resipient jamfør kommunens forslag til bestemmelser 3.6. Kommunens forslag til bestemmelser 2.10 krever også at tiltakshaver beviser i byggesak at tiltaket ikke medfører forurensning til ytre miljø. Tiltakshaver vil legge bekkefaret i rør, men mener at overløpsvannet ikke anses å ha større betydning. Når det gjelder planbeskrivelse er kommunen uenig i fremstillingen tiltakshaver har beskrevet på side 4 i tiltakshavers planbeskrivelse i siste avsnitt. Dette begrunnes i at storfe krever store områder for sitt opphold, og at planen legger til rette for hesteopphold på begrensede områder. Noe som bidrar til en større konsentrasjon av mulig fare for forurensning til det ytre miljø. Kommunens forslag til planbeskrivelse tar inn over seg dette og beskriver hvordan dette skal løses på side 5 i kommunens forslag under «Beskrivelse av hvordan det tenkes bygget» og side 6 under «Grunnforhold». Det er i kommunens forslag gjort noen mindre presiseringer knyttet til henvisning til hvilken reguleringsplan det henvises til. Problemanalyse Kommunen har fremlagt forslag til endring av reguleringsplan uten å ha lyktes med å komme til enighet med tiltakshaver om løsning for overflatevann og krav om energibesparende løsninger. Løsningsmuligheter Det foreslås å sende ut begge alternativene til offentlig ettersyn for å få tilbakemelding på kommunens forståelse av de planfaglige bemerkninger. Konsekvenser økonomiske / personellmessige / miljømessige / andre For Bodø kommune vil tiltaket kunne medføre kostnader i forbindelse med lukking av resterende bekkefar, da tiltakshaver kun ønsker å lukke bekkefaret under den del av eiendommen tiltakshaver ønsker å erverve. For Bodø kommune vil ikke tiltaket medføre personellmessige konsekvenser da dette er et privat tiltak. De miljømessige konsekvensene er utfordrende hvor løsning av sikring mot mulig fremtidig forurensning er under disputt. Kommunen mener at tiltaket må sikres bedre, mens tiltakshaver mener sin beskrivelse er god nok. 4 av 5
Byplansjefens vurdering og konklusjon Vurdering Planforslagene til tiltakshaver og til kommunen legges ut til offentlig ettersyn for å få tilbakemelding på forståelse av planfaglig uenighet angående sikring mot mulig fremtidig forurensning og krav for energibesparende løsninger. Konklusjon Byplansjefen finner at planforslaget er tilfredsstillende utført i samsvar med gjeldende lov- og forskriftsverk, sentrale planer og retningslinjer slik at planforslaget kan sendes ut på offentlig ettersyn og kan sendes på høring. Det bes særskilt om vurderinger knyttet til planfaglig forståelse av sikring mot mulig fremtidig forurensning og krav for energibesparende løsninger. BODØ KOMMUNE Annelise Bolland Byplansjef Trond Åmo Planlegger Vedlegg: 1) Plankart A3 2) Plankart A2 3) Tiltakshavers forslag til beskrivelse 4) Tiltakshavers forslag til bestemmelse 5) Kommunens forslag til beskrivelse 6) Kommunens forslag til bestemmelse 7) ROS-analyse 8) Kopi av innspill til oppstart 5 av 5