SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Siv Kristin Berge Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Kommunestyret Dok. offentlig: x Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig x Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: Ja x Nei Etter Særlov: Ja x Nei x Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 09/2184 Arkivnr.: M20 SAK: HOVEDPLAN VANN 2014-2023 I Saksdokumenter (vedlagt): Hovedplan vannforsyning «utkast planutvalg - 09.05.14» Høringsuttalelse samt orientering fra Skålvær velforening datert 12.11.13 og 16.12.13 Uttalelse fra Fylkesmannen i Nordland datert 17.01.14 Uttalelse fra Nordland fylkeskommune datert 13.01.14 Uttalelse fra NVE, e-post datert 13.01.14 II III Saksdokumenter (ikke vedlagt): Igangsetting av hovedplan vann forslag til planprogram. Saksprotokoll fra fast utvalg for plansaker, sak 22/11 med saksframlegg. Hovedplan vann. Fastsetting av planprogram. Saksprotokoll fra fast utvalg for plansaker, sak 31/11 med saksframlegg. Hovedplan vann 2014-2023. Høring. Saksprotokoll fra fast utvalg for plansaker, sak 39/13 med saksframlegg. Saksutredning: (Bakgrunn / Fakta / LA21/ Beredskapsforhold/ Økonomi/ Vurdering / Konklusjon) Bakgrunn Fast utvalg for plansaker fattet følgende vedtak i sak 39/13, 14.11.13 «Med hjemmel i plan- og bygningsloven 5-2 og 11-14 legges høringsutkast 2013-11.05 Hovedplan vannforsyning ut til høring.» Det ble satt en høringsfrist til den 15.01.14 ved utsendelse og utlegging av hovedplandokumentene den 19.11.13.
Ved høringsfristens utløp forelå det innspill fra fire ulike høringsparter. Disse er delvis tatt til følge og innarbeidet i plandokumentet. Innsendte innspill er vedlagt saksdokumentene. Disse omtales senere i saksutredningen. Fakta Eksisterende hovedplan for vann ble vedtatt av Alstahaug kommunestyre 17.06.92 i sak 29/92. Planens tekstdel har ikke vært revidert siden da, og det har skjedd vesentlige lov- og forskriftsendringer. Alstahaug kommune har derfor besluttet at det skal utarbeides en ny hovedplan vann. Planen skal være et aktivt politisk og administrativt styringsredskap og kan rulleres ved behov. Tiltak foreslått i hovedplanen, vil bli innarbeidet i kommunens langtidsbudsjett/ økonomiplan. Hovedplan vannforsyning gjennomføres som en kommunedelplan (sektorplan for vannforsyning). Planprogrammet har vært ute til høring og ble vedtatt den 22.09.11 (sak 31/11). Høringsutkast til Hovedplan vannforsyning ble utarbeidet med grunnlag av vedtatt planprogram og sendt ut til høring med frist den 15.01.14 (sak 39/13). Formål Formålet med hovedplan vannforsyning er å gi en oversikt over eksisterende og framtidig vannforsyning i Alstahaug kommune. Basert på kommunens målsettinger presenteres en handlingsplan for framtidig utbygging med tilhørende investeringsbehov og konsekvenser for gebyrer. Handlingsplanen utformes slik at den enkelt ved behov kan oppdateres uten ny behandling av hovedplanen. Målsettinger Følgende hovedmålsettinger er foreslått: Alstahaug kommune skal sørge for at kommunal vannforsyning tilfredsstiller krav i henhold til Drikkevannsforskriften, og at alle abonnenter tilknyttet kommunale vannforsyningsanlegg får: Nok vann Vann av tilfredsstillende kvalitet Tilfredsstillende sikkerhet i forsyningen Effektiv vannforsyning mht. forvalting, drift og vedlikehold innenfor rammene for 100 % avgiftsinndekning (selvfinansierende). Basert på dette er vannforsyningssektoren vurdert i h.h.t. tiltak for å oppnå målsetningene.
Utfordringer/tiltak Kvaliteten på vannforsyningen er stort sett god. Identifiserte hovedutfordringer er: Et ledningsnett med behov for fornying Behov for utbedring av trykkforhold og kapasitetsbegrensende ledninger i enkelte områder. Høy lekkasjeandel. Noe dårlig brannvannskapasitet i deler av ledningsnettet. Behov for økt leveringskapasitet som følge av positiv vekst innen oljerelatert virksomhet (spesielt levering til supplybåter). Ønske om større sikkerhetsvolum i høydebassenger. Handlingsplanen legger opp til økt innsats for å bedre forholdene m.h.t. ovenforstående. Økt kapasitet for leveranse av vann til supplybåter og utvidelse av sikkerhetsvolum i høydebassenger, prioriteres først i planperioden. Innkomne innspill til høringsutkastet av november 2014 Følgende har kommet med innspill: NVE Skålvær velforening Nordland fylkeskommune Fylkesmannen i Nordland/LARA-REIN 1. Innspill fra NVE datert 13.01.14: Innspill Mener vannressursloven bør omtales i planen. Kommentarer Omtale innarbeides i planen. Det orienteres om at etablering av nye vannuttak eller økning av eksisterende uttak av noe omfang normalt forutsetter at NVE gir tillatelse til dette. Økt vannuttak kan medføre konsesjonsplikt. Planer for utbygging skal inneha en ROS-analyse (jfr PBL 4-3). I denne bør blant annet forholdet til gravearbeider vurderes, herunder risikoen for økt fare for ras og utglidninger før legging av nye ledninger. Spesielt gjelder dette områder med løsmasser under øvre marin grense da slike områder har potensialer for funn av kvikkleire. Orienterer at nedleggelse av vassdragsanlegg som dammer/demninger skal meldes til NVE. Dersom nedlegging av vassdragsanlegg kan føre til påtakelig skade eller ulempe for allmenne interesser, så kreves konsesjon etter vannressursloven 8. Imidlertid følger Det innarbeides i plandokumentet at det avklares med NVE om fremtidig planlagt økt uttak av vann er konsesjonspliktig. ROS-analyse for utbyggingsområder forutsettes avklart i den overordnede kommuneplanen. ROS-analyser for infrastrukturtiltak i hovedplan vannforsyning forutsettes avklart i forkant av det enkelte tiltaket gjennom reguleringsplan samt forskriftsmessig krav for ROS-analyse i h.h.t. byggherreforskriften. Dette innarbeides i hovedplanen. Innspill m.h.t. plikter ved nedleggelse av vassdragsanlegg og vedlikehold, innarbeides i kapittel som omfatter eventuell nedlegging av Fjellsåsdammen.
det av vannressursloven 41 at konsesjon skal gis om ikke særlige grunner taler imot. Videre følger det av vannressurslovens 41 at eieren av et vassdragsanlegg er forpliktet til å vedlikeholde anlegget såfremt det ikke nedlegges. 2. Innspill fra Skålvær velforening datert 12.11.13 og 16.12.13: Innspill Gjelder vanntilførsel til Skålvær. Velforeningen orienterer om tidligere kontakt med kommunen mht. ønske om fremføring av vann til Skålvær. Det foreslås sjøledning mellom Hestøysund og Skålvær. Ønsker at kommunen etablerer kommunal sjøledning og tilknytningspunkter på Skålværsiden og Hestøysund. Det foreslås at planutvalget ber administrasjonen om å utrede de tekniske og økonomiske sider ved fremføring av kommunalt vann til Skålvær. Andre løsninger kan også vurderes og utredes. Det er ikke lagt fram kostnadsoverslag for etablering av vannforsyning til Skålvær. Mener det er viktige opplysninger i beslutningsprosessen. Mener at slik som saken er presentert så står beslutningstakerne overfor valget mellom å avslå forespørsel om fremføring av vann eller å la brukerne gjennomføre hele prosjektet på egen hånd og for egen kostnad. Bidrag i fra Skålvær vel vil være tilknytningsavgift og årsgebyr. Skålvær har i dag ikke fast bosetning, men mener at kommunal vannforsyning kan medføre at det på sikt kan skje. Videre er det positivt m.h.t. pågående forsøk med å etablere gårdsturisme på Skålvær. Kommentarer Det foreslås at kommunen stiller seg positiv til mulighet for sjøledning mellom Skålvær og Hestøysund. Hovedplanen legger opp til at tilknytningen skal bekostes av velforeningen gjennom utbyggingsavtale (ikke medføre økt årsgebyr for eksisterende abonnenter). Tiltaket er derfor ikke kostnadsberegnet. Planutkastet har lagt til grunn mulighet for tilknytning i Hestøysund, dvs. Skålvær velforening må bekoste anlegg frem til Hestøysund. Arbeider for tilknytning på Hestøysundsiden er forutsatt dekket inn via tilknytningsgebyrer dvs. tiltaket ikke medfører økt årsgebyr for eksisterende kommunale abonnenter. Viser til tidligere konstruktive samtaler med kommunen. Velforeningen har ikke tidligere fått signaler om at prosjektet er uaktuelt. Viser til at det i plandokumentet er anført «Forsyning av vann til fritidsboliger anses i utgangspunktet ikke som en kommunal oppgave». Ber om at det åpnes for en vurdering i det konkrete tilfellet. I tidligere samtaler var det uklart om det kommunale nettet har tilstrekkelig kapasitet for tilknytning til Skålvær. Det er nå avklart at det er kapasitet for tilknytning. I planutkastet er det foreslått at det gis anledning for tilknytning av Skålvær såfremt det kan gjøres i henhold til retningslinjer for tilknytning. Hovedplanen gir åpning for tilknytning av fritidsboliger. En vurdering av tilknytning bør gjennomføres i h.h.t. felles forhåndsbestemte retningslinjer da dette kan skape presidens for andre fremtidige tilknytninger av fritidsboliger.
3. Innspill fra Nordland fylkeskommune datert 13.01.14: Innspill Kommunedelplanen berøres av vannforskriftens 17 annet ledd der blant annet vannforekomstene skal sikres mot forringelse av vannkvaliteten slik at omfanget av rensning reduseres. Forebyggende tiltak er en viktig del av arbeidet etter vannforsyningsforskriften. Sikring av vannforekomster i kommuneplanens arealdel er et eksempel på et slikt forebyggende tiltak. En konkret måte å gjøre dette på er gjennom bruk av hensynssoner jf. PBL 11-8. Dette bør omtales i kommunedelplanen og videre hensyntas ved rullering av arealdelen. Kommentarer Vannkilden er sikret ved at området er avsatt som vannkilde med nedslagsfelt i kommuneplanens arealdel i område for LNF. Det medtas i plan at det ved rullering av arealdelen skal gis mer utdypende bestemmelser for aktiviteter som ikke tillates i hensynssonen vannkilde med nedslagsfelt. Det påpekes at alle nye tiltak i områder hvor arealbruken ikke er avklart må sendes kulturminnemyndigheten for uttalelse. Videre påpekes det at tidligere graving for vannledning langs Steirostranda sannsynligvis har skadet et fredet gravfelt. Eventuelle gravearbeider i forbindelse med reparasjoner etc. i dette området må også varsles. Forhold av denne karakter må tas opp i den aktuelle byggesaken. Kommentar om at det skal varsles ved arbeider hvor det er registrert fornminner, innarbeides i hovedplanen. 4. Innspill fra Fylkesmannen i Nordland/LARA-REIN datert 13.02.14: Innspill Informerer at Røssåga/Toven reinbeitedistrikt har ei flyttlei for rein som kommer fra Kvalnes over Kilfjellet før den svinger sørvestover mot Storvatnet og videre ned mot Kolbeinvika. Etter reindriftens arealbrukskart følger flyttleia Storvatnets nordvestre bredd. Flyttleia brukes ikke hvert år, men flyttmulighetene må ikke stenges, jfr. Reindriftslovens 22. Kommentarer Opplysning innarbeides i plandokumentet Økonomi Foreslåtte tiltak medfører en viss økning i det årlige vanngebyret. Det vises til vedlagte plandokument kapittel 10 for oversikt over tiltak med kostnadsestimat og konsekvens for gebyrgrunnlaget. Vurdering Innkomne innspill er innarbeidet i vedlagte utkast for sluttbehandling/vedtak i kommunestyret. Endringer er merket med gult i vedlagte plandokument. Hovedplanen reiser prinsippielle spørsmål vedrørende følgende;
Kap. 5.1.3 Tro vannverk Prinsipp for hva som skal gjøres med Tro vannverk må avklares (konferer kapittel 5.1.3 for nærmere beskrivelse av alternativene): 1.1 De privatrettslige avtalene med gårdbruker og eier av fritidsbolig avsluttes og/eller overdras til Lauvøylandet bygdelag. 1.2 Vannverket blir et ordinært kommunalt vannverk. 1.3 Vannverket tilknyttes hovedvannverket via sjøledning. 1. Kap. 6.2 Overtakelse private vannverk Generelt prinsipp for kostnadsdekning ved overtakelse av private vannverk må avklares. Følgende alternativer er foreslått i hovedplanen: 2.1 Private vannverk som skal overtas skal ha tilfredsstillende kommunal standard. Kostnader for evt. oppgradering til kommunal standard skal belastes andelshaverne/abonnentene til det private vannverket. Det betales tilknytningsgebyr etter gjeldende regelverk. 2.2 Private vannverk som skal overtas skal ha tilfredsstillende kommunal standard. Kostnader for evt. oppgradering til kommunal standard dekkes inn ved at hver abonnent hos det private vannverket betaler tilknytningsgebyr. Kostnader ut over tilknytningsgebyr per boenhet, belastes fellesskapet v.h.a. økt vanngebyr. Prinsipp bør avklares gjennom hovedplan vannforsyning for å sikre lik behandling dersom denne problemstillingen blir aktuell. 2. Kap 9.5 Tilknytning av fritidsbebyggelse Generelt prinsipp for kostnadsdekning ved fremføring av vann til fritidsbebyggelse må avklares. Følgende alternativer er foreslått i hovedplanen: 2.1 Kostnader for fremføring av kommunal vannledning samt tilknytning skal belastes eier av fritidsbolig. Dvs ikke finansieres ved hjelp av økt vanngebyr for øvrige abonnenter. Det betales tilknytningsgebyr etter gjeldende regelverk. 3.2 Kostnader for fremføring av kommunal vannledning dekkes inn ved tilknytningsgebyr. Kostnader ut over tilknytningsgebyr per boenhet, belastes fellesskapet v.h.a. økt vanngebyr. Prinsipp bør avklares gjennom hovedplan vannforsyning for å sikre lik behandling for Skålvær og eventuelle senere ønsker fra andre som ønsker fremføring/tilknytting til offentlig vannverk. Dersom det velges prinsipp hvor tilknytning av fritidsbebyggelse skal delfinansieres av fellesskapet, må kostnad for tilknytning av Skålvær beregnes og medtas i beregning for gebyrgrunnlag.
Oppsummert Hovedplan vannforsyning har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden 15.11.13 15.01.14. Det har kommet innspill fra fire ulike høringsparter. Innspillene er delvis tatt til følge og innarbeidet i plandokumentet. Plandokumentet må videre ta stilling til momenter nevnt ovenfor m.h.t. Tro, overtakelse av private vannverk og tilknytning av fritidsbebyggelse. Tiltak foreslått i planen medfører at vedtatte hovedmål for den kommunale vannforsyningen i Alstahaug kommune, kan oppnås. Hovedfokus i planperioden vil være fornying av et aldrende og til dels dårlig ledningsnett, tilrettelegging av kapasitet for næringsutvikling samt større sikkerhet mot brudd i vannforsyningen. IV Saksbehandlers innstilling: 1. Alstahaug kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-1 og 11-15 Hovedplan vannforsyning 2014-2023. 2. Tro vannverk De privatrettslige avtalene med gårdbruker, eiendom gnr. 78 bnr.1, og eier av fritidsbolig, eiendom gnr. 74 bnr. 1, avsluttes og/eller overdras til Lauvøylandet bygdelag. 3. Overtakelse av private vannverk - Private vannverk som skal overtas skal ha tilfredsstillende kommunal standard. Kostnader for evt. oppgradering til kommunal standard skal belastes andelshaverne/abonnentene til det private vannverket. Det betales tilknytningsgebyr etter gjeldende regelverk. 4. Tilknytning av fritidsbebyggelse - Kostnader for fremføring av kommunal vannledning samt tilknytning skal belastes eier av fritidsbolig. Dvs ikke finansieres ved hjelp av økt vanngebyr for øvrige abonnenter. Det betales tilknytningsgebyr etter gjeldende regelverk. 5. Vedtatte valg innarbeides i plandokumentet. Sandnessjøen, den 29.04.14 V Enhetsleders innstilling: Siv Kristin Berge avd.ing. Saksbehandlers innstilling tiltredes. Sandnessjøen den 29.04.14 VI Administrasjonssjefens innstilling: Tom Andre Johansen Enhetsleder Enhetsleders innstilling tiltres. Sandnessjøen den 30.4.14 Børge Toft Administrasjonssjef