Hva tenker innbyggeren? Erfaringer fra sammenslåinger og ny veileder for lokaldemokrati Møte i prosjektlederforum kommunereform Ørland 9. januar 2015 Seniorrådgiver Torbjørn Wekre
www.distriktssenteret.no
Om å høre og involvere innbyggerne Europarådet (strategien for innovasjon og godt styresett på lokalt nivå): Deltakelse skal være mulig for alle, slik at mangfold av stemmer kan bli hørt, ikke bare i forbindelse med valg, men gjennom hele valgperioden, når offentlige oppgaver planlegges, utføres og evalueres Inndelingslovens 10 sier at: Innbyggerne bør høres før kommunestyrene gjør vedtak om en eventuell sammenslåing. Slike høringer kan skje ved folkeavstemming, opinionsundersøkelser, møte eller lignende. Fra KMD-veileder: Involverende prosesser er viktig for å utvikle tillit, gjensidig forståelse, identitet, eierskap og felles engasjement for framtidig utvikling. For å få en god prosess må den forankres både i kommunestyret, blant medarbeiderne og i befolkningen. Det er viktig at kommunepolitikerne ansvarliggjøres og at innbyggerne involveres gjennom alle faser i prosessen. Flere kommuner har gode erfaringer med å involvere innbyggere, lag og organisasjoner, samt næringsliv tidlig i prosessen. Dette vil gi god kunnskap om hvilke synspunkter som gjør seg gjeldende og hva ulike grupper er opptatt av. Forsøk særlig å trekke med og engasjere ungdommen i denne prosessen. Ha også en egen vurdering av hvilken form det skal skje i.
Skal folket spørres til råds, blir det avgjørende hva man spør folket om. Presise spørsmål gir som regel presise svar. Etter vår mening vil det være underlig å overse folkemeningen når nye kommuner skal dannes. Kommunalt tvangsekteskap vil være en verst tenkelig start for en ny kommune. Leder Romsdals Budstikke 3. januar 2015
Medvirkning og innbyggerdialog 2 typer aktuelle Strukturelle virkemidler Permanente organer hvor brukere/innbyggere gis plass Prosessuelle virkemidler Avgrenset varighet Benyttes for å innhente opplysninger og synspunkter fra innbyggerne i bestemte saker eller prosesser
Prosessuelle virkemidler I forhold til en kommunesammenslåing er det de prosessuelle virkemidlene som har størst relevans. Bent Aslak Brandtzæg TF-notat 35/2014
Hvem er innbyggeren? «Innbyggeren» og «folket» endrer seg over tid. Stor endring siste 10 årene Er vi bevisste nok dette i kommunereformprosessen?
Hva mener næringslivet?
Innbyggerundersøkelser anbefales Slike undersøkelser mener vi bør gjøres så tidlig som mulig i alle kommuner som er involvert i de sammenslåingsprosessene som nå er i gang. Kommunene vil på den måten skaffe seg kunnskap om hvilke fysiske, sosiale eller kulturelle elementer innbyggerne i de ulike lokalsamfunnene verdsetter, og som de vil unngå å miste.
Innbyggerundersøkelser + Stokke + Andebu
Behov for standardisering? Fra Kommuneproposisjonen om kommunereform 2014; Departementet vil i forbindelse med kommunereformen utarbeide et opplegg for spørreundersøkelser som kommunene vil få tilbud om å bruke i høringen av innbyggerne. Spørsmål som kan være aktuelle i en slik spørreundersøkelse kan for eksempel være knyttet til hvilke forventinger innbyggerne har til det framtidige tjenestetilbudet hvordan de ser på potensialet for utvikling og vekst hvordan de forholder seg til ulike sammenslåingsalternativer. Dette vil etter departementets syn gi kommunestyrene et bredere og bedre beslutningsgrunnlag enn hva som er mulig i en rådgivende folkeavstemning.
Distriktssenterets foreløpige refleksjon Yngre og eldre ønsker i minst grad å bli involvert i prosessen Yngre og eldre er mest bekvem med status quo Offentlig ansatte er mer skeptiske til sammenslåing enn privat ansatte Folk med lav utdanning er mer skeptiske til sammenslåing enn innbyggere med høy utdanning Stedsidentitet til bosted er høyere enn identitet til kommunen. Gjelder stort sett i alle bostedskretser. Utvikling i alle deler av kommunen vektlegges svært høyt (ref. Oppland, det samme gjelder avstand til offentlige tjenestetilbud og fordeling av offentlige arbeidsplasser i den nye kommunen Oppfatning av riktig geografisk retningsvalg avhenger av bosted i kommunen, eks. Nome, Stokke, (Vear mot Tønsberg) - Folk tror at innbyggermedvirkning og lokaldemokratiet blir dårligere i en ny og større kommune
Lokaldemokrativeileder Oppdrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet
www.kommunereform.no/lokaldemokrati Ved sammenslåing av to eller flere kommuner skal en ny kommune utvikles. Organisasjoner skal smelte sammen, tjenestetilbudet skal videreutvikles og nye planer og strategier skal legges. I denne prosessen er det viktig at kommunene og etter hvert den nye kommunen diskuterer hvordan lokaldemokratiet skal fungere i den nye kommunen.
Stort handlingsrom i kommuneloven
Fra Stokke, Andebu og Sandefjord Innbyggernes synspunkter: I samsvar med inndelingslovens 10 har det vært gjennomført spørreundersøkelser blant innbyggerne i de tre kommunene. Alle undersøkelser viser at et stort flertall av innbyggerne er positive til å slå sammen de tre kommunene. Etter at forhandlingsutvalget har avsluttet sitt arbeid og det er gjennomført nye folkemøter og sendt ut informasjon til alle husstander, blir det gjennomført en ny, felles undersøkelse hvor innbyggernes holdning til å slå sammen kommunene på nytt blir kartlagt. Resultatet av denne vil bli gjort kjent før kommunestyret behandler saken.
Formål hva skal veilederen bidra til? at kommunene gjennomgår sin demokratiske praksis og at utvikling av lokaldemokratiet er et sentralt element i sammenslåingsprosessene. at nye, sammenslåtte kommuner fungerer like godt eller helst bedre som demokratisk arena enn hva de kommunene som deltar i sammenslåingen har gjort.
Resultatmål Veiledningsmaterialet utvikles trinnvis og lanseres på nettet suksessivt. Veileder i kommentarutgave ferdig for oversending til kommunalavdelingen 1.april 2015. Ferdig veileder lanseres av statsråd Sanner 1.juni 2015.
Hva skal veilederen inneholde? Del 1: Generelt om lokaldemokrati mye innhold klart til publisering (KS) Del 2: Politisk organisering og politikernes rolle behov for eksterne leveranser og utarbeide gode eksempler Del 3: Forholdet mellom kommunen og innbyggerne Jf. Distriktssenterets og andres kunnskap + utarbeide gode eksempler