TRANSPORTPLAN SØR- TRØNDELAG 2014-2023 Utarbeides som regional plan etter plan- og bygningsloven PLANPROGRAM Høringsutkast datert 27. august 2012 (revidert 19. sept. 2012)
Transportplan Sør-Trøndelag 2014-23 Planprogram Side 1 Innhold Bakgrunn for planarbeidet... 2 Formål, rammer og vinkling for planarbeidet... 3 Plantema... 4 Organisering, prosess og medvirkning... 6 a plan is nothing unless it degenerates into work
Transportplan Sør-Trøndelag 2014-23 Planprogram Side 2 Bakgrunn for planarbeidet Fylkeskommunen er en stor regional aktør innen transportsektoren. Den er vegeier for et omfattende fylkesveinett, med et investeringsprogram på ca 600 mill årlig (hvorav ca 300 mill er bompenger), og et drift/vedlikeholdsbudsjett på ca 300 mill årlig. I dette fylkesveinettet inngår også gang/sykkelveger, veglys, ferjekaier, bruer, tunneller etc). Den gir tilskudd til en omfattende kollektivtransport (buss, ferje, hurtigbåt etc), med et årlig tilskudd på ca 600 mill kr. Den er også en sentral aktør innen regional utvikling, og gir føringer for arealdisponering, senterutvikling og miljøspørsmål i kommunene. Fylkeskommunen vil utarbeide en transportplan for Sør-Trøndelag for perioden 2014-23. Vedtak fra behandling i fylkesting og fylkesutvalg April 2012: Fylkestinget fattet i sak 38/2012 «Regional transportplan for Midt-Norge» følgende vedtak: 4. Fylkesvise transport- og arealplaner som en oppfølging av RTP-arbeidet: 4.1. Fylkestinget ser også behovet for en helhetlig plan for utbygging og drift av den samlede transportinfrastrukturen i fylket og at dette sees i sammenheng med arealbruken. 4.2. Fylkesrådmannen bes om å komme tilbake med egen sak til Fylkestinget med forslag til utarbeidelse av en samlet transport og arealplan for Sør-Trøndelag for perioden 2014 2023 med handlingsplan for prioritering av drifts-/vedlikeholdsmidler og utbygging av fylkesveger og annen transportinfrastruktur. I lys av økt satsing på Trønderbanen bør det vurderes om en slik plan også bør omfatte en helhetlig areal og transportplan for aksen Trondheim-Steinkjer. Juni 2012. Fylkestinget fattet i sak 64/12 «Prosess og vinkling knyttet til utarbeidelse av en fylkets transportplan (FTP) for 2014-23» følgende vedtak: Fylkestinget slutter seg til forslag til prosess og vinkling knyttet til utarbeidelse av en fylkets transportplan (FTP) for 2014-23. Sør-Trøndelag fylkeskommunes FTP skal vise hvordan denne kan bidra til å nå målene i Trøndelagsplanen September 2012. Fylkesutvalget fattet i sak 250/12 «Transportplan Sør-Trøndelag 2014-23, forslag til planprogram» følgende vedtak: Fylkesutvalget vedtar å utforme fylkets transportplan (FTP) 2014-23 som en regional plan etter plan- og bygningsloven. Eksternt navn vedtas til Transportplan Sør-Trøndelag 2014-23. Forslag til planprogram sendes på høring.
Transportplan Sør-Trøndelag 2014-23 Planprogram Side 3 Formål, rammer og vinkling for planarbeidet Formål Planen skal legge grunnlag for fylkeskommunens prioriteringer gjennom handlingsprogram og budsjettvedtak. Samtidig skal den gi innspill og føringer til prosesser som angår Sør- Trøndelag, men som ligger utenfor fylkeskommunens direkte ansvarsområde. Rammer. Føringer fra nasjonale og regionale planer og prosesser Viktige nasjonale føringer vil være samlet i Nasjonal transportplan 2010 2019 (gjeldende nå), og Nasjonal transportplan 2014-23 (fremlegges for stortinget juni 2013). Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (2011) Viktige regionale føringer vil komme fra Regional transportplan for Midt-Norge 2014-23, Felles fylkesplan for Nord- og Sør-Trøndelag (2009-12) Regional planstrategi for Sør-Trøndelag fylkeskommune (2012) Regional plan for klima og energi (2010-14). Trafikksikkerhetsplan for Sør-Trøndelag etc På regionalt nivå er det mange pågående prosesser knyttet til f.eks Miljøpakke, Nytt logistikknutepunkt, IKAP (Interkommunal arealplan), Fylkesdelplan arealbruk og transport for Trondheimsregionen, Arbeidet med arealbruksstrategi for Sør-Trøndelag, Anbud ferjeog hurtigbåt etc. Prosessene vil både kunne sette og motta føringer ift. Transportplan Sør- Trøndelag. Vinkling Hovedpunktene er som følger: 1) Minimere tekstproduksjon. Planen skal ha klar struktur, kortfattet form, stram redigering 2) Ikke sette i gang nye utredninger, men bruke det omfattende materiale som finnes. 3) Frigjøre fra sektortenking. Innføre et eget område som vi foreløpig har kalt vei/kollektiv. De satsinger man gjør på dette området har sterke koblinger mot arealplanlegging.
Transportplan Sør-Trøndelag 2014-23 Planprogram Side 4 Plantema Del 1: Konkretisere utfordringer. Utfordringer er gapet mellom fremtidig situasjon (mål) og dagens situasjon (status). 1. Fremtidig situasjon Gi en kortfattet og tilstrekkelig beskrivelse av Større vedtatte og forventede endringer i Sør-Trøndelag i perioden (f. eks ny kampflybase på Ørland, forventet befolkningsvekst særlig i Trondheimsregionen, vedtatte investeringer i infrastruktur, forventede klimaendringer etc) Viktigste generelle mål, krav og føringer knyttet til utvikling (nasjonale og regionale på ulike fagområder som næringsutvikling, areal, samferdsel, miljø, folkehelse etc) Mål, krav og standarder til infrastruktur Mål, krav og standarder knyttet til drift og vedlikehold av veg og veg/kollektivnettet Mål, krav og standarder knyttet til kollektivtransport 2. Dagens situasjon Gi en kortfattet og tilstrekkelig beskrivelse av Dagens omfang og standarder knyttet til infrastruktur Dagens omfang og standarder knyttet til drift og vedlikehold av veg og veg/kollektivnettet Dagens omfang og standarder knyttet til kollektivtilbudet 3. Utfordringer (gapet mellom fremtidig og dagens situasjon) Gi en kortfattet og tilstrekkelig beskrivelse av Utfordringer/ behov knyttet til ny infrastruktur Utfordringer/ behov knyttet til utbedring av dagens infrastruktur Utfordringer/ behov knyttet til drift og vedlikehold av dagens infrastruktur Utfordringer/behov knyttet til kollektivtilbudet
Transportplan Sør-Trøndelag 2014-23 Planprogram Side 5 Del 2: Forslag til prioriteringer og beslutninger for 2014-23 Vi forutsetter at summen av utfordringer fra del 1 overgår de ressurser fylkeskommunen har for å løse dem. Det vil derfor være nødvendig å prioritere. Del 2 vil gå nærmere inn på fem områder: 1. Oversikt over forventede og potensielle ressurser for å løse utfordringer STFKs egne rammer Ekstern finansiering Bompenger Belønningsmidler fra staten Andre ressurser 2. Forslag til overordnede prinsipper for rangering og prioritering av utfordringer knyttet til ny infrastruktur utbedring av dagens infrastruktur drift og vedlikehold av dagens infrastruktur utvikling av kollektivtilbudet. 3. Forslag til rangering og prioritering av utfordringer som skal løses 2014-23 ny infrastruktur utbedring av dagens infrastruktur vedlikehold av dagens infrastruktur drift av dagens infrastruktur utvikling av kollektivtilbudet 4. Forslag til fordeling av STFKs ramme (inkl ekstern finansiering, bompenger, belønningsmidler etc.) til transport for 2014-23 ny fylkeskommunal infrastruktur utbedring av fylkeskommunal infrastruktur vedlikehold av fylkeskommunal infrastruktur drift av fylkeskommunal infrastruktur fylkeskommunens kollektivtilbud 5. Forslag til løsning for oppfølging og endringshåndtering i planperioden. Det eneste vi vet, er at det kommer til å oppstå endringer i løpet av perioden. Det skal skisseres et forslag til enkelt og effektivt system for rapportering, oppfølging og endringshåndtering
Transportplan Sør-Trøndelag 2014-23 Planprogram Side 6 Organisering, prosess og medvirkning Organisering Det faglige arbeidet organiseres som et prosjekt forankret i fagenhet samferdsel, regional utvikling i fylket. Prosjektleder rapporterer til fagsjef samferdsel. Hovedaktører i det faglige arbeidet vil være fagenheter i Sør-Trøndelag fylkeskommune, ATB og Statens vegvesen. Prosjektet vil opprette delprosjekter og temagrupper etter behov, for å sikre et effektivt samarbeid med kommuner, andre offentlige etater og interesseorganisasjoner. Prosjektet vil rapportere status og fremdrift til samferdselskomiteen i fylkeskommunen, som derved vil fungere som referansegruppe for prosjektet. Prosjektets sluttleveranse; Transportplan for Sør-Trøndelag 2014-23 vil behandles av fylkestinget juni 2013 Opplegg for medvirkning Krav til medvirkning i offentlig planlegging er nedfelt i Plan- og bygningslovens kapittel 5. Planmyndighet skal skal gjennom hele planprosessen sørge for en åpen, bred og tilgjengelig medvirkning i samfunnet, og dialog med organiserte og uorganiserte interesser. Høring og offentlig ettersyn av planprogram I forkant av høring av planprogram blir det kunngjort oppstart av planarbeidet i sentrale media for på den måten å gjøre flest mulig klar over det pågående planarbeidet og de ulike muligheter for å komme med innspill til planarbeidet. Planprogrammet blir lagt ut på våre nettsider og i fylkets biblioteker. Høring av del 1: Utfordringer 2014-23 Gjennom en høringsrunde på del 1: Utfordringer får kommuner og andre offentlige instanser, interesseorganisasjoner og allmenheten mulighet til å komme med innspill og tillegg til de identifiserte utfordringer. Del 1: Utfordringer blir også lagt ut på våre nettsider og i fylkets biblioteker Høring av del 2: Prioriteringer 2014-23 Gjennom en høringsrunde på del 2: Prioriteringer får kommuner og andre offentlige instanser, interesseorganisasjoner og allmenheten mulighet til å komme med innspill og tillegg til de foreslåtte prinsipper og prioriteringer. Del 2: Prioriteringer blir også lagt ut på våre nettsider og i fylkets biblioteker Samtidig vil en revidert utgave av del 1 Utfordringer, basert på høringsinnspill legges ut. Løpende medvirkning/ webside Prosjektet vil etter behov invitere til temasamlinger, og delta i samlinger og fora etter invitasjon.
Transportplan Sør-Trøndelag 2014-23 Planprogram Side 7 Det vil opprettes en egen nettside på Sør-Trøndelag fylkeskommunes hjemmesider, se http://stfk.no/no/tjenester/samferdsel/ Nettsiden skal som til enhver tid skal presentere oppdatert informasjon om planarbeidet og opplyse om mulighetene til å komme med innspill og kommentarer. Fremdriftsplan De faglige prosesser knyttet til FTP vil pågå fra september 2012 til mai 2013, og bestå av to hoveddeler: Del 1 utfordringer (sept 12 nov 12), med høringsrunde og oppdatering ( des 12-jan 13), Del 2 prioriteringer (nov 12 feb 13), med høringsrunde og oppdatering (mars-apr 13). I løpet av 1 kvartal 2013 vil også stortingsmeldingen Nasjonal Transportplan 2014-23 foreligge, som vil gi føringer og bakgrunn for prioriteringsdelen. Deretter følger saksfremlegg FTP 2014-23 for fylkestingsbehandling i juni 2013. Selve planen bestående av oppdaterte del 1 og del 2 vil være et vedlegg til saken. Handlingsplaner for 4- års perioden 14-17 vil bygge direkte på FTP-14-23, og fremlegges for fylkestingsbehandling i oktober/november 2013
Transportplan Sør-Trøndelag 2014-23 Planprogram Side 8 Rullering av transportplaner for Sør-Trøndelag Fremover legges det opp til følgende struktur: Rullering av 10-årsplaner hvert 4 år. Dette gir samme syklus som Nasjonal Transportplan (NTP). Neste rullering vil følgelig være Transportplan for Sør-Trøndelag 2018-27. Det er naturlig at rullering av 10-årsplaner utarbeides som regional plan etter plan- og bygningsloven.. Årlig rullering av 4-årige handlingsplaner. Dette vil utarbeides som et fremlegg i forbindelse med de årlige strategi og budsjettprosesser.