SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet 03.02.2011 11/12 Kommunestyre 09.02.2011 11/12 Formannskapet 10.03.2011 11/29 REGULERINGSPLAN FV. 17 VELLAMELEN - MILJØGATE Arkivsaksnr: 2009/352 Klassering: L12 Saksbehandler: Torbjørn Stene Enhetsleder: Geir Gilde Trykte vedlegg: - Plankart, Statens vegvesen, datert 28.05.10 - Reguleringsbestemmelser, Statens vegvesen, datert 28.05.10 - Planbeskrivelse, Statens vegvesen, datert 28.05.10 Ikke trykte vedlegg: - Innkomne høringsuttalelser - Tekniske tegninger, Statens vegvesen, datert 05.05.10 Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtar formannskapet reguleringsplan for Fv. 17 Vellamelen miljøgate med følgende endringer: - Området sør for Coop Prix tas ut av planområdet. Landbruksformål tas følgelig ut av opplistingen av formål i bestemmelsene og i tegnforklaringen. - Bokstav f) i bestemmelsene under Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur tas ut. - Rekkefølgebestemmelse endres til: Boligområdet B1 kan bebygges når midlertidig riggområde er avsluttet og fortau langs fv. 17 til skolen er ferdig. Rådmannens forslag til innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 godkjennes reguleringsplan for Fv. 17 Vellamelen miljøgate. Vedtaket er i samsvar med formannskapets vedtak i møte 27.01.10.
Behandling i Formannskapet - 03.02.2011: Ordføreren fremmet følgende endring av 1. strekpunkt: - Området sør for Moldelva bru tas ut av planområdet. Landbruksformål tas følgelig ut av opplistingen av formål i bestemmelsene og i tegnforklaring. Votering: Ved alternativ votering mellom rådmannens forslag til vedtak og innstilling og rådmannens forslag med den endring som foreslått av ordføreren ble rådmannens forslag til vedtak og innstilling med endringen foreslått av ordføreren enst. vedtatt. Grete Folden erklærte seg inhabil noe det øvrige formannskap sa seg villig til. Tilstede: 10 av 11 representanter. Vedtak Formannskapet - 03.02.2011: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtar formannskapet reguleringsplan for Fv. 17 Vellamelen miljøgate med følgende endringer: - Området sør for Moldelva bru tas ut av planområdet. Landbruksformål tas følgelig ut av opplistingen av formål i bestemmelsene og i tegnforklaring. - Bokstav f) i bestemmelsene under Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur tas ut. - Rekkefølgebestemmelse endres til: Boligområdet B1 kan bebygges når midlertidig riggområde er avsluttet og fortau langs fv. 17 til skolen er ferdig. Innstilling Formannskapet - 03.02.2011: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 godkjennes reguleringsplan for Fv. 17 Vellamelen miljøgate. Vedtaket er i samsvar med formannskapets vedtak i møte 27.01.10. Behandling i Kommunestyre - 09.02.2011: Enstemmig vedtatt som formannskapets innstilling. Grete Folden erklærte seg inhabil noe det øvrige kommunestyre sa seg enig i. Tilstede: 42 av 47 representanter. ---- Vedtak Kommunestyre - 09.02.2011: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 godkjennes reguleringsplan for Fv. 17 Vellamelen miljøgate. Vedtaket er i samsvar med formannskapets vedtak i møte 03.02.11. Behandling i Formannskapet - 10.03.2011: Anne Berit Lein foreslo følgende på vegne av samtlige parti: Bakgrunn:
I formannskapets møte 03.02.2011 ble området sør for Moldelva bru foreløpig tatt ut i påvente av befaring av området ved Bygdasentralen/Coop. Reguleringsplanen for øvrig ble sluttbehandlet av kommunestyret 09.02.2011. I formannskapsmøtet 10.03.2011 ble det holdt befaring på søndre del av fv. 17 Vellamelen miljøgate. Saken sendes tilbake til rådmannen. Formannskapet ber om at området ved Bygdasentralen/Coop bearbeides videre. Det bes herunder om at det ses på en løsning hvor parkeringen sør for Bygdasentralen trekkes noe østover (allerede regulert p-areal) og hvor det ses på rom for busslomme mellom parkeringen og fylkesvegen. Det ses samtidig på en rettere trasé for Yttervikbakken sammenlignet med foreslått løsning. Det bes om at sørgående busslomme beholdes slik som i dag. Det er viktig at det er god kontakt med de berørte parter i det forestående planarbeidet. Votering: Fellesforslaget ble enstemmig vedtatt. -------- Grete Folden erklærte seg inhabil noe det øvrige formannskap sa seg enig i. Johan Christian Mørkved tiltrådte som varamedlem. Tilstede: 11 av 11 representanter. Vedtak Formannskapet - 10.03.2011: Bakgrunn: I formannskapets møte 03.02.2011 ble området sør for Moldelva bru foreløpig tatt ut i påvente av befaring av området ved Bygdasentralen/Coop. Reguleringsplanen for øvrig ble sluttbehandlet av kommunestyret 09.02.2011. I formannskapsmøtet 10.03.2011 ble det holdt befaring på søndre del av fv. 17 Vellamelen miljøgate. Saken sendes tilbake til rådmannen. Formannskapet ber om at området ved Bygdasentralen/Coop bearbeides videre. Det bes herunder om at det ses på en løsning hvor parkeringen sør for Bygdasentralen trekkes noe østover (allerede regulert p-areal) og hvor det ses på rom for busslomme mellom parkeringen og fylkesvegen. Det ses samtidig på en rettere trasé for Yttervikbakken sammenlignet med foreslått løsning. Det bes om at sørgående busslomme beholdes slik som i dag. Det er viktig at det er god kontakt med de berørte parter i det forestående planarbeidet.
Saksopplysninger: Innledning: Reguleringsplan for Fv. 17 Vellamelen miljøgate ble lagt ut til offentlig ettersyn av formannskapet i møte 26.08.10, med høringsfrist 20.10.10. Fra Statens vegvesens side er det nå foreslått å ta ut den sørlige delen av planområdet sør for butikken/bygdasentralen. Dette er gjort med bakgrunn i usikkerhet vedrørende grunnforholdene i området. Ellers er det ikke foreslått endringer i planen. Se for øvrig under supplerende saksvurderinger videre i saksutredningen. Saksopplysninger i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn (i kursiv): Statens vegvesen, Region midt har utarbeidet reguleringsplan (detaljregulering) for trafikksikkerhetstiltak og forskjønning av fv. 17 gjennom Vellamelen sentrum. Reguleringsplanen viser også tiltak på tilstøtende områder. Hensikten med planen er å bedre trafikksikkerheten for myke trafikanter, gi bedre bo- og levevilkår på Vellamelen og skape god framkommelighet langs fv.17. Tiltakene som er planlagt er som følger (punktvis, det vises ellers til planbeskrivelsen): - Vegbredde 6,5 m (tidligere 7-7,5 m). - Kantstein. - Fortau fra skolen til bensinstasjonen, fra Bygdasentralen til brua, fra brua til sentrumsgården, og fra butikken til avkjørsel idrettsbanen. - Trafikkøy og opphevet fotgjengerovergang ved skolen. - Opphevet fortgjengerovergang ved butikken/bygdasentralen. Vegen senkes her, og p-plassen på butikken heves. - Markering av endepunktene med midtdeler. - Sanering av noen avkjørsler. - Boligareal på Trevaretomta tas med i planen. - Omlegging av kryss ved Bygdasentralen. Det skal i tillegg gjennomføres tiltak mtp. belysning og beplantning. Det vises her til illustrasjonsplanen som tilhører planforslaget. Innkomne høringsuttalelser i høringsperioden: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, datert 20.10.10: Fra Landbruksavdelingen: Landbruksavdelingen har ut fra regionale eller nasjonale jordvernhensyn ingen merknader til planforslaget. Fra Miljøvernavdelingen: Ut fra en vurdering av miljøvernverdiene, har vi ingen merknader til planforslaget. Fra Kommunal- og administrasjonsavdelingen: Til planbestemmelsene: Bebyggelse og anlegg, a). Dersom dette området skal brukes som anleggsområde bør vel dette vises på samme måte som for det øvrige areal som skal brukes midlertidig til anleggsområde? Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur, f): Vi kan ikke finne denne kombinasjonen på kartet. Kombinert med midlertidig samferdselsanlegg i følge kartet er bolig og landbruk. Dette bør rettes opp. Fylkesmannen registrerer at det i reguleringsplanen er redegjort for trafikksikkerhetstiltak, grunnforhold, vurderinger av faresoner for skred og geoteknikk. Fylkesmannen vil minne om at marine avsetninger i området kan inneholde lommer med kvikkleire som ikke er kartlagt. På kart over faresoner for kvikkleire, vises et kartlagt kvikkleireområde vest for planområdet.
En kyndig vurdering av grunnforholdene vil være viktig for å vurdere hvilke tiltak som kan iverksettes uten at det påløper risiko. At det vurderes ytterligere grunnundersøkelser sees på som positivt. Fylkesmannen vil minne om at det skal foretas en samlet ROS-analyse i arbeidet med reguleringsplaner i tråd med pbl 4-3, og vil også vise til DSB sin veileder "samfunnssikkerhet i arealplanlegging". De vurderinger som gjøres i forbindelse med ROS-analysen skal synliggjøres i reguleringsplanen. I denne planen er det tatt hensyn til flere forhold som er viktige med tanke på samfunnssikkerhet. Fylkesmannen går ut i fra at dette er samfunnssikkerhetsforholdene som anses som relevant for reguleringsplanen. Fylkesmannen velger derfor å ikke ha innsigelse til manglende ROS-analyse, men forventer at det i kommende plansaker blir laget en mer fullstendig ROS-analyse som redegjør for hvilke samfunnssikkerhetsforhold som er vurdert, hvilke forhold som er funnet relevante, og hvilke tiltak det eventuelt er behov for å iverksette på bakgrunn av ROS-analysen. Nord-Trøndelag Fylkeskommune, datert 11.10.10: Generelt: Formålet med planarbeidet er å legge til rette for anlegg av en miljøgate med trafikksikkerhetsog miljøskapende tiltak gjennom Vellamelen. Planen innbefatter vegareal og tilstøtende areal som er nødvendig for gjennomføring av byggingen, som midlertidig riggområde og lagringsareal langs anlegget. Ombyggingen av vegen til et gatesystem innbefatter et spekter av tiltak, som innsnevring av vegen til 6,5 m, bygging av fortau, trafikkøy og opphevet forgjengeroverfang ved skolen, opphevet fotgjengerovergang samt senking av vegen ved butikken/bygdasentralen og markering av endepunktene for miljøgata med midtdelere. Krysset ved Bygdasentralen foreslås omlagt. Det framgår av beskrivelsen at det er vurdert å anlegge en undergang ved skolen, men omgivelser og trafikkbildet tilsier at det bør anlegges en kryssing i plan. Miljøgata vil innebære et klarere trafikkmønster og bedret trafikksikkerhet. Hovedutfordringen ved anlegg av undergang på Vellamelen, med en meget blandet trafikksammensetning, er å finne en løsning som er mer attraktiv å bruke enn å krysse gata i plan og å unngå utstrakt "villkryssing". Vellamelen vil være lite tjent med en plasskrevende undergang som i liten grad blir brukt og vi støtter valget av kryssing i plan. I dette bildet ligger også at anlegg av ny Fv17 er under planlegging og at ny trase mest sannsynlig vil bli lagt utenom Vellamelen sentrum. Vi har ikke øvrige merknader til planforslaget. Kulturminner: Vi har undersøkt om tiltaket er i konflikt med Kulturminnelovens (KML) 3. (Denne uttalelsen gjelder automatisk freda kulturminner). Gjennom søk i arkiv, askeladden.ra.no og vurdering av terrenget finner vi at det ikke foreligger slik konflikt, jfr. også KML 8.1. Vi har derfor ingen innvendinger til planen. Det kan likevel fortsatt ligge ukjente automatisk freda kulturminner under nåværende markoverflate i eller inn mot planområdet. Vi vil derfor minne om aktsomhets- og meldeplikten etter kulturminnelovens 8.2 dersom noen treffer på slike kulturminner under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene. Dette pålegget må videreformidles til de som skal foreta arbeidet. Steinkjer politistasjon, datert 08.10.10 Politiet har ingen innvendinger mot planen. Spesielt sett i lys av at det i fremtiden skal bygges ny Fv 17. Steinkjer eldreråd, datert 24.09.10 Ingen merknader. Rådet for funksjonshemmede, datert 26.10.10 Ingen merknader. Kommunens trafikksikkerhetsutvalg, datert 21.09.10 Steinkjer kommunes trafikksikkerhetsutvalg, KTU, ser at planen legger opp til betydelige trafikksikkerhetsforbedringer.
KTU vil påpeke: 1. det bør bygges gangveg/fortau til Østvik bru 2. det bør være planfri kryssing av Fv17 3. det bør være busslomme ved Bygdesentralen John H. Hammer, datert 10.09.10 Opphøyet gangfelt eller undergang i rør ved Velle Skole. Vi som bor langs veien tviler på at omtalte trafikktelling i 2009 er og blir relevant i 2010 eller årene som kommer. Det virker på oss som at det har vært en sterk økning i tungtrafikken den siste tiden. Opphøyet gangfelt har vi levd med så lenge at vi forstår at det er en stor belastning for miljøet med støy, økt drivstofforbruk og ekstra slitasje på kjøretøyer og personell. Når det gjelder miljøgate bør det tas hensyn til brukernes erfaring med tilsvarende på Namdalseid, som det er henvist til i reguleringsplanen. Det har vært hevdet at fotgjengerfelt er det farligste stedet å krysse en gate/ vei. Frode Busch v/advokathuset Trondheim DA, datert 17.10.10. Eiendommen er regulert til bolig og næring, og det drives i dag næringsvirksomhet i den bygningen som ligger langs veien. Slik eiendommen er innrettet rent faktisk foregår all parkering for de som skal til eller fra næringsdelen fra veien. Dette vil ved de planer som nå er skissert ikke lenger være mulig. I praksis blir således Frode Busch avskåret fra å drive sin næringsvirksomhet fra eiendommen i dagens form i tillegg til at han må avstå grunn til det påtenkte formål. Tiltaket vil derfor innebære et rent tap for hans del som ingenlunde vil bli kompensert ved erstatning for grunnavståelsen. Dersom Frode Bush skal ha noen mulighet til faktisk å drive næring på eiendommen, må adkomsten flyttes slik at innkjørselen til eiendommen skjer via vei til skole/idrettshall. En slik løsning vil innebære kostnader for Frode Busch som kommunen må dekke, blant annet ved at eksisterende bakeribygning må rives, og eller flyttes og de må opparbeides ny parkering. Dette er konsekvenser som må medtas i den videre saksbehandling i saken, og ikke minst må dette klargjøres overfor formannskap og etter hvert kommunestyret i forbindelse med slutt behandling av saken. Kjell og Brita Haugan, datert 26.10.10 Undertegnede har følgende bemerkninger til nevnte reguleringsplan: 1. Ny veg opp til Samfunnshuset i bue nedenfor Yttervikbakken 3. a. Det skrives at det er uheldig med gml løsning "å ta fart" Det er mulig det er uheldig med "å ta fart"-løsning, men det er nå en gang for flere av beboerne eneste mulighet for å kunne komme opp vinterstid. Det at en innarbeidet praksis er uheldig burde ikke gi grunn til å lage en enda dårligere løsning på problemet. Tilgjengeligheten blir vesentlig svekket med ny vegløsning. Dette bekreftes av flere av beboerne som ikke har fått reguleringsplanen tilsendt pga at de ikke grenser til endringen, men like fullt blir sterkt berørt. Regulerte boligtomter ovenfor Yttervikbakken 3 blir vesentlig redusert i verdi i og med ny løsning med redusert tilkomstmulighet vinterstid. b. I og med en sving rett nedenfor Yttervikbakken 3 blir dette et potensielt ulykkespunkt pga redusert oversikt over veg "rundt svingen". Dette forsterkes vinterstid med glatt/sørpete veg. Trafikken på denne vegen opp og ned fra kryss ved Bygdasentralen til Jådåren er sterkt preget av store landbrukskjøretøy. Med ny foreslått løsning er undertegnede veldig redd for mulige situasjoner i sving nedenfor Yttervikbakken 3. c. Undertegnede foreslår en løsning med veg opp til samfunnshus og Jådåren på andre siden av Yttervikbakken 3. Undertegnede er eier av nevnte eiendom og er villig til å se på mulige løsninger for et bedre alternativ til foreliggende forslag. 2. Manglende busslomme ved Bygdasentral. a. Det ser ut for undertegnede at det for nordgående trafikk ikke vil være noen busslomme, men stopp på kjørebane rett utenfor Bygdasentralen. Dette er rett og slett å lage et mulig ulykkespunkt. 3. Konklusjon:
a. Bruk av definisjonen Miljøgate trodde undertegnede var en garanti for en plan om å lage en mer trafikksikker veg gjennom sentrum i Beitstad/Vellamelen. Ovennevnte punkter mener jeg viser at reguleringsplanen på flere punkter lager en farligere og dårligere løsning for området rundt Bygdasentralen/veg opp mot samfunnshus. b. Undertegnede er villig til å sette seg ned og diskutere sammen med Steinkjer Kommune, Statens Vegvesen og andre berørte parter i den hensikt å finne en bedre løsning på de trafikale utfordringer i nevnte område. Bygdasentralen i Beitstad, datert 20.10.10: Når det gjelder fotgjengerkryssing ved Beitstad skole viser vi til høringsuttalelse fra Beitstad FAU, og de vurderinger de har foretatt. Vi er som dem opptatt av at valgt løsning blir god for alle de som skal krysse den sterkt trafikkerte Fv.17 ved skolen. Vi ser at løsningen nok vil bli bra når deler av trafikken forbi Vellamelen forsvinner, og vi håper derfor på en hurtig ferdigstillelse av denne delen av Fv.17-prosjektet. Bra at det blir bygd en del ny gangvei, men vi skulle gjerne sett gangveien forlenget til Kvarvingsdalen slik at flere kunne sykle/gå til skole og fritidsaktiviteter. Vi synes det er uheldig med brudd i fortauet ved bru over Moldelva, men hvis det ikke er mulig med fortau på begge sider av brua vil vi be om merket fotgjengerfelt på begge sider av brua. Det ligger et friluftsområde øst for Moldelva som brukes av både barnehage og skole, og når barnehagen skal gå dit må de krysse veien på begge sider av Moldelva. Barna har i barnehagen lært hvordan de skal oppføre seg i trafikken, og denne opplæringen blir lite troverdig når de etterpå går ut på tur og gjør noe annet enn det Tarkus har lært dem. Vi registrerer at busslomme i sørgående retning ved Prix Beitstad opprettholden, mens busslomme i nordgående retning fjernes. Vi tror en fjerning av busslomme i nordgående retning vil være uhelding både for busspassasjerer, busser og andre store biler som pleier å ha korte stopp på dagens busslomme. Uheldig både av trafikksikkerhetsmessige grunner, og av praktiske grunner. Alternativet til å kunne stoppe på en busslomme vil være å parkere inne på Prix Beitstad sitt område, og det tror vi vil bli både trangt og lite trafikksikkert for alle som ferdes der. Busslomme i sørgående retning kan jo ikke brukes av nordgående trafikk verken for av/påstigning eller korte stopp for varelevering. Når det gjelder omlegging av avkjørsel til Bratbergåsen, er vi noe usikre på om dette vil bli en god og funksjonell løsing for de som skal kjøre denne veien. Vi er også usikker på om dette vil bli en mer trafikksikker løsning enn dagens løsning. Ny avkjøring og ny parkering vil gjøre område mer innbydende, men vi er likevel usikker på om det er riktig å støtte denne løsningen. Vi håper det lar seg gjøre å ta hensyn til innspill som kommer uten at tidsplanen blir unødvendig forskjøvet. Det er viktig at arbeidet med miljøgata blir høyt prioritert, og vi ser frem til eventuelle henvendelser for å være med å drøfte våre synspunkter. FAU Beitstad skole, datert 15.10.10: I forbindelse med utarbeidelse for reguleringsplanen har FAU ved Beitstad skole valgt å engasjere seg. I første omgang med tanke på å få en så trygg skolevei som overhodet mulig for elevene på skolen, men også med tanke på resten av bygdas myke trafikanter. For å synliggjøre at engasjementet ikke var begrenset til et lite utvalg av skolens foreldre, startet vi en passiv underskriftskampanje (med passiv mener vi at listene ble lagt ut ved Prix og Bygdasentralen, uten at noen aktivt prøvde å påvirke forbipasserende til å signere), som samlet nesten 300 underskrifter. Samtidig opprettet vi en Facebook-gruppe Bygg Undergang ved Beitstad Skole som har 317 medlemmer pr 10.10.2010. Vi hadde i utgangspunktet valgt å konsentrere oss om å kjempe for en undergang i forbindelse med kryssing av fv17 ved Beitstad skole. Etter hvert som dialogen med Statens vegvesen skred frem, la vi frem et forslag som omfattet hele strekningen Prix Dalbygdveien. Ved gjennomgang av utlagte reguleringsplan er det gledelig å se at Statens vegvesen har vurdert dette forslaget, selv om våre ønsker ikke er ivaretatt. Viser til punkter i reguleringsplanen: 1.5 Vurdering av fotgjengerkryssing ved Beitstad skole Statens Vegvesen viser til ÅDT-tall som mal for sine avgjørelser. Ved ÅDT = 4000 må tillatt hastighet være satt til 80 90 km/t for at det kan settes krav om planfri kryssing (undergang).
Således finnes det her ikke noe skal-krav, iflg vegvesenet. Men det hadde vært interessant å vite om det også settes noen krav til hvor mange myke trafikanter som må krysse samme vei før det kan settes krav til undergang. Undersøkelser (tellinger utført av bl.a. Bygdasentralen) viser at i det tidsrommet mer enn 100 elever krysser veien, passerer det samtidig nesten 600 biler. 1.5.1 Miljøgate og undergang FAU er stort sett enig med, og stoler på, Statens vegvesen sine vurderinger i dette punktet. Selv om vi mener at problemet med villkryssing er eliminert i vårt forslag, med inngjerding av skoleområdet og rundt Frode Busch sin eiendom ( Svartegården ). Samtidig stiller FAU seg undrende til at evt bygging av undergang tar bort mange av begrunnelsene for de miljøtiltak en ønsker i et tettsted. F. eks. hensynet til barns trafikksikkerhet bør ikke utelukke gode støydempingstiltak. Dette er vel en situasjon hvor man faktisk bør kunne få både i pose og sekk? Viser til saksframlegget: Her heter det at tidspunkt for gjennomføring er satt til neste år, forutsatt at planforslaget blir vedtatt uten vesentlige endringer. Endringer i planen vil kunne medføre senere planvedtak og i tillegg uklarhet rundt finansiering. FAU tolker dette dit hen at hvis vi skulle klare å få med oss politikere og andre beslutningstakere på en ny runde når det gjelder undergang, vil vi risikere å skyte oss selv i foten. Ved krav om nye utredninger vil hele prosjektet bli utsatt, og dermed følger flere år med veldig usikker skolevei for mange av elevene ved Beitstad skole. FAU ved Beitstad Skole konkluderer med at slaget om undergang er tapt. Samtidig er vi sikker på at Statens vegvesen vil gjøre det beste ut av situasjonen ved skolen, ut ifra de midler og rammer de har fått tildelt. Så får vi håpe at det er nok. En viktig faktor i denne saken er jo også den planlagte omleggingen av Fv17. De mest optimistiske planer vi har sett lover en ferdigstillelse på dette prosjektet i løpet av 2016. Hvis det stemmer ville denne undergangen hatt en reel misjon i bare fem år. Fortau over brua? Både barnehager og skolen ved Vellamelen er flittige brukere av naturen som ligger i nærområdet. Et populært område er et lite område som ligger øst for Moldelva, innenfor enden av Elvebakken. For å komme dit går man i dag gangveien sørover og over brua, krysser så vegen via fotgjengerfeltet ved brua og går oppover Yttervikvegen. I plantegningene er dette fotgjengerfeltet fjernet. Samtidig er det tegnet et fortau på venstre side av fv17 (når du går sørover mot brua). Dette fortauet stopper før brua. På tur til nevnte friluftsområde må barn fra f.eks. Beitstad Barnehage krysse fv17 to ganger. En gang i fotgjengerfelt, og en gang uten fotgjengerfelt. Vi i FAU er kjent med at barnehagen bruker Tarkus: Trygg Trafikks forlengede arm som snakker med barna om hvordan vi skal oppføre oss i trafikken. Tarkus blir lite troverdig når han forteller at man alltid skal krysse gata i fotgjengerfeltet, når de etterpå går ut og gjør det motsatte Her må man enten: - bygge fortau over brua, eller - bevare fotgjengerfeltet som ligger ved brua i dag. FAU håper våre punkter blir ivaretatt i den videre behandling av planen. Saksvurderinger: Saksvurderinger i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn (i kursiv): Generelt De foreslåtte tiltakene vil bedre trafikksituasjonen på hele strekningen. Smalere veg, kantstein, midtrabatter og fortau vil gi lavere fart, og dermed en langt tryggere situasjon for myke trafikanter. Det vil nå bli et sammenhengende gangtilbud langs hele strekningen, og det vil bli mulig å utvikle Trevaretomta til boligformål. Tiltakene vil også gi en forskjønnelse av Vellamelen sentrum. Områdene som vil få den største forbedringen vil være ved Beitstad skole og ved butikken.
Tidligere kommunal behandling Trafikksikkerhet og trafikale tiltak på Vellamelen har de senere årene hatt høy fokus i Steinkjer kommune. Hovedutvalg for teknisk, miljø og naturforvaltning og formannskapet behandlet temaet i møte henholdsvis 25.08.09 og 27.08.09, der følgende ble vedtatt: Steinkjer kommune støtter forslag om at det gjennomføres miljøprioriterte tiltak og trafikksikkerhetstiltak på rv17 gjennom Vellamelen. Tiltakene må iversettes tidligst mulig i planperioden, det vil si i 2010, ut fra den betydelige trafikkmengde denne vegen leder gjennom tettstedet, og for å få størst mulig nytteeffekt i perioden inntil ny trase for rv17 forbi Vellamelen er realisert. Steinkjer kommune ser ikke at prosjektet utløser behov for at kommunale anlegg inkluderes i prosjektet. Det forutsettes derfor fullfinansiering av tiltakene gjennom fylkeskommunale midler slik at det oppnås en miljømessig god og trafikksikker løsning både for harde og myke trafikkanter. Når det gjelder tidspunkt for gjennomføring, så vil dette bli gjort i 2011, dvs ett år senere enn forutsatt fra HTMN og FSK. Hvis planforslaget blir vedtatt slik det nå foreligger, uten store endringer, vil en kunne gjennomføre anlegget i løpet av 2011. Blir det gjort endringer i planen, vil dette kunne medføre senere planvedtak, og i tillegg uklarhet rundt finansieringen. Det er i dag avsatt 6 mill. kr til prosjektet gjennom fylkeskommunale midler. Hovedutvalg for oppvekst og kultur vedtok 25.08.09 følgende: HOK understreker at gjennomføring av miljøprioriterte tiltak og trafikksikkerhetstiltak på rv 17 gjennom Vellamelen, herunder også en faglig vurdering av eventuell planfri kryssing/undergang, skal skje ved fullfinansiering ved statlige eller fylkeskommunale midler. Statens vegvesen har gjort en grundig faglig vurdering av planfri kryssing/undergang. Rådmannen støtter seg til denne vurderingen. Trafikale tiltak Generelt De foreslåtte tiltakene vil skape en langt bedre trafikksituasjon på Vellamelen. Biltrafikk og gang- /sykkeltrafikk vil skilles fra hverandre i mye større grad enn i dag, og farten vil senkes betraktelig. Området Beitstad skole Tiltakene som foreslås i planen vil bedre trafikkforholdene ved Beitstad skole betraktelig. Rådmannen slutter seg til de vurderinger som Statens vegvesen har gjort ift. planfri kryssing ved skolen. Trafikkmengden i dag (ÅDT ca 4000) tilsier at undergang bør vurderes, men terrengforhold og det at det skal bygges ny fv. 17 utenfor Vellamelen om noen år tilsier at kryssing i plan kan aksepteres. Opphøyd gangfelt med midtdeler og god belysning på begge sider vil bedre forholdene ved skolen. Området butikken/bygdasentralen Området er i dag uoversiktlig, med flere avkjørsler, og kjøre-, gang- og sykkeltrafikk i ett. Tiltakene som foreslås vil bedre trafikkforholdene betraktelig. En er imidlertid spent på funksjonaliteten med omleggingen av avkjørselen til kommunevegen til Bratbergåsen. Lengdeprofilen viser at dette vil gi akseptable stigningsforhold, men dårligere muligheter for å ta fart for å komme opp bakken. En vurderer imidlertid dagens situasjon med å ta fart som lite tilfredsstillende. Omleggingen vil skape et langt mer oversiktlig trafikkbilde enn ved dagens situasjon. En støtter derfor Statens vegvesen sitt forslag.
Trevaretomta Det ble i 2005 utarbeidet et planforslag for den tidligere Trevaretomta (gnr 386/bnr 17 og gnr 386/bnr 53). Planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn, men det ble fremmet innsigelse til planen pga. manglende gangforbindelse mot skolen (Statens vegvesen), og konflikt med fuglefredningsområdet (Fylkesmannens miljøvernavdeling). Det ble gjennomført møte med miljøvernavdelinga 28.09.05, og det ble i ettertid sendt brev fra kommunen til miljøvernavdelinga med kartskisse som viser hvordan problematikken var tenkt løst. Miljøvernavdelinga bekrefter i brev datert 10.11.05 at innsigelsen trekkes ut i fra skissen som kommunen framla. I og med at gangforbindelsen ikke har vært klarlagt har planforslaget ikke blitt ferdigbehandlet. I planforslaget som nå framlegges er plangrensa justert iht. skissen som lå til grunnlag for trekkingen av innsigelsen fra miljøvernavdelingen. I tillegg blir gangforbindelse mot skolen opprettet med fortau langs fv. 17. Bakgrunnen for at Trevaretomta er tatt med i planen er at Statens vegvesen ønsker å bruke deler av området som riggområde under arbeidene. En måtte da ta med det underliggende planformålet, og det ble valgt å ta med hele Trevaretomta, og ta inn de bestemmelsene som var aktuelle den gang, med visse endringer. Med dette unngår utbyggeren ytterligere kostnader i forbindelse med planlegging av området. Planen vil dermed gi mulighet for utvikling av grendesenteret, og gi grunnlag for forskjønnelse av området. For å gi et innblikk i historikken til planforslaget fra 2005, gjengis et utdrag av saksbehandlingen ifm. offentlig ettersyn: Utdrag av saksopplysninger og saksvurderinger ifm. planforslaget datert 09.05.05 (i kursiv): Saksopplysninger: Planområdet. Planområdet omfatter et areal på ca 5,8 daa, beliggende i Veldemelen sentrum, på søndre side av rv 17. Planområdet grenser mot rv 17 i nord, mot et bekkeevje i øst, mot fyllingsfot for planlagt ny rv 17 i sør. I sørvest har tomteområdet større bredde i form av ei lomme mot riksvegen. Tomta ligger litt lavere enn riksvegen og er tilnærma flat. I gjeldende reguleringsplan for Veldemelen er størstedelen av tomteområdet regulert til industri/ lagerformål. Den nevnte lomma mot sørvest er regulert til boligformål. Tomteområdet har i de siste åra ikke vært nytta til industri. Eksisterende kommunale vann- og avløpsledninger går langs bekkeevja og langs sjøkant i søndre del av tomteområdet. Planforslaget. Størstedelen av det regulerte området foreslås til boligareal. Eksisterende pumpestasjon i sørøstre hjørne inngår i planen. Langs evja og mot sjøen i sørøst er arealet regulert til friluftsformål. Det foreslås oppført 2 bygninger i 2 etasjer, med i alt 12 boligenheter á ca. 75 m2. Leilighetene forutsettes å ha inngang via svalgang på nordsida og balkong/ terrasse mot sør. Tilhørende garasjeanlegg og parkering er lagt nærmest riksvegen. Bebyggelsen foreslås orientert med samme hovedretning som riksvegen og nærliggende eksisterende bebyggelse. Bebyggelsens plassering vist på plankartet er retningsgivende. Byggelinjer mot nåværende rv. (15 m) og framidig rv. (30m) er som i gjeldende plan. Eksisterende bygninger for tidligere industrivirksomhet forutsettes revet. Saksvurderinger: Forholdet til omgivelser.
Siden Beitstad trevare la ned virksomheten har det iflg. forslagsstiller ikke vært registrert interesse for ny industrivirksomhet på eiendommen. Det er derimot interesse for små boligenheter også i Beitstad. Tomteområdet ligger sentralt til i Veldemelen, med nærhet til flere servicefunksjoner, skole og barnehage. Tilstøtende eiendommer nyttes også til bolig, og nye boliger på Bt-tomta vil således gå godt inn i helheten. Gjeldende reguleringsplan viser industri, verksted-formål på området øst for Bt-tomta, og det er her forutsatt at bekkeevja fylles igjen og nærmeste bolig/ taxisentral mot øst (gnr 387/33) omreguleres. Sammen med Bt-tomta gir dette et sammenhengende areal på nesten 10 daa. Det kan være et spørsmål hvorvidt en slik løsning med gjenfylling vil bli realisert, og det vil i alle tilfelle være aktuelt først når/dersom ny rv. 17 bygges. En opprettholdelse av dagens arealbruk, uten oppfylling av evja kan likså godt være løsningen for tomtearealet på østre side av evja. Dette taler for at heller ikke arealbruken her bør gi sterke føringer mot at Bt-tomta omdisponeres. I gjeldende reguleringsplan for Veldemelen grendesenter er det innregulert areal på ca 10 daa til industri-/lagerformål ved idrettsanlegget, på søndre side av Moldelva. Ny bruk og fortetting av sentralt areal som tidligere har vært brukt til annet formål må sees som positivt framfor å legge ut nye boligtomter på naturområder utenfor sentrum. Det er positivt at eiendommen opprustes og forskjønnes med ny bebyggelse i stedet for at eksisterende bygninger blir stående ubenytta og forfaller. En finner det rimelig at det i planen tas hensyn til regulert rv. 17 gjennom den byggegrense som er satt, og at plangrensa legges inn mot formålsgrense for regulert ny veg. Slik situasjonen er finner en det riktig at det avsettes et areal langs nåv. sjøkant og langs bekkeevje som er regulert til friluftsområde. Det vil da være framkommelig i strandsonen for allmennheten, og samtidig tilgang til eksist. pumpestasjon og vannog avløpsledninger. Trafikale forhold. At rv. 17 går gjennom Veldemelen medfører en trafikksituasjon som ikke er god. Rv 17 har en årsdøgntrafikk på ca 3500, med en blanding av lokal- og gjennomgangstrafikk. Sørfra er det bygd egen gang-/sykkelbane fram til skolen. Videre vestover er det ført en parallell trase med riksvegen på nordre side, for gang/sykkeltrafikk og atkomst til boligeiendommene nord for rv. 17. For de fleste boligeiendommene på søndre side er det atkomst direkte fra riksvegen, og de myke trafikanter ferdes langs kjørebanen. Dette er ingen tilfredsstillende løsning, og både Statens vegvesen og kommunen setter krav til at det må gjennomføres tiltak som gir et eget tilbud for gangtrafikken mellom skole og nye boliger før boligene kan utbygges. Dette er tatt inn som bestemmelse til planen. Det er i forbindelse med planprosessen sett på ulike muligheter for å oppnå dette, hvor utbyggingsinteressent, kommunen, vegvesenet har vært delaktig. Følgende er vurdert: - a) Parallelltrase til rv. 17 sør for boligene på søndre side, for gang/sykkeltrafikk og atkomst til eksisterende boliger. Deler av denne traseen er regulert i gjeldende reguleringsplan, men det vil kreve endring av reguleringsplanen for å føre traseen helt fram til planområdet. Dette vil trolig være den beste løsningen, med sanering av avkjørsler og god forbindelse til skole og idrettshall. Det er imidlertid motstand mot traseen fra de som har boligeiendommer som blir berørt. Kostnader vil være i størrelsesorden 0,7-0,8 mill kr. - b) Tiltak langs eksisterende riksvegtrase, enten i form av smalt fortau eller fysiske fartsdempere. Fortau langs søndre side vil berøre eiendommene, og det er trangt og litt høydeforskjell mellom veg og tomteareal. Inngangsparti for ett av husene må rives/ ombygges. Overvannsproblematikk må løses, og vil trolig medføre betydelige kostnader. En løsning med fysiske fartsdempere er lite ønskelig ut fra vegens betydning som hovedåre for kjøretrafikk, med betydelig andel tungtrafikk. - c) Gang-/sykkeltrafikk fra nytt boligområde føres over riksvegen, mellom eksist. boligtomter og inn på eksisterende parallellveg nord for riksvegen. Dette er en forholdsvis enkel løsning, men i og med at det er en betydelig omveg mellom nye boliger og skolen vil den neppe bli brukt. Konklusjonen fra Statens vegvesens side er at det er bare a) som gir en tilfredsstillende løsning for gangtrafikken sørover fra ny boligbebyggelse, med rv. 17 i dagens trase. Ved å bygge ny rv. 17 utenom sentrum vil det kunne ses lempeligere på gangtrafikk langs nåværende trase. Det er imidlertid pr i dag uklart om og når ny rv. 17 kan bygges. Tiltaket er oppført i Statens vegvesens handlingsprogram for perioden 2010-15, som er under behandling. Det er tidligere også vurdert andre løsninger enn den
regulerte traseen for ny rv. 17, men uten at det er funnet traseer som Statens vegvesen finner å kunne tilrå. Det er kjent at det lokalt er en del motstand mot regulerte trase i sjøkanten. Det er også pr. i dag uklart hvorvidt det er et konfliktforhold mellom regulert trase og vedtatt verneplan for strandområdet. Lokale forhold innen planområdet. Det synes å være funnet en bra løsning mht. regulert utnytting (maks. bebygd areal 25% og 2 etasjer), samt boligbebyggelsens plassering inne på området. Atkomster, sol- og utsiktsforhold blir bra ivaretatt, og det vil være egnede arealer til uteopphold både mellom boliger og garasje og på søndre og vestre side av boligene. Passasje mellom garasjer kan synes litt trang med tanke på tilkomst for utrykningskjøretøy og renovasjon. Detaljering rundt dette må bearbeides nærmere gjennom situasjonsplan tilhørende byggesaken. Det er under planlegginga konferert med arkeolog, og det er ikke satt fram krav om forhåndsundersøkelse av området. Det blir minnet om varslingsplikt dersom kulturminner dukker opp under arbeidet. Støy. Det er gjennomført beregning for vegtrafikkstøy fra nåværende rv. 17, etter forenkla metode. Ekvivalent støynivå foran bolig er beregna til 53,6 db A. Her er ikke medregna skjerming som garasjer gir. Bygges de slik planen viser vil det gi merkbar reduksjon. Beregna støynivå gir ikke grunnlag for skjermingstiltak. Parametre for støyberegning: ÅDT 3500, herav 13% tunge, hastighet 50 km/t, stigning 0, avstand 38 m, mottakerhøyde 2m. Med garasjer bygd som vist på planen vil dette kunne gi ytterligere ca 3-4 dba lavere støynivå. Det er ikke beregna støynivå i forhold til evt. ny rv. 17 på sørsida av boligene. Støyberegninger her må gjøres som en del av vegplanlegginga. Pr.i dag er ikke tilstrekkelig grunnlag fastlagt. Tiltak må gjennomføres som en helhetlig løsning for hele grendesentret. Det vil trolig være behov for skjermingshøgde rundt 1,5-2 m. Risiko og sikkerhet. Forholdet til trafikksikkerhet er vurdert ovenfor. Utbygger må gjennom videre planlegging vurdere om tomtegrense mot friluftsområde/ bekkeevje bør sikres med gjerde. Ut over dette kan en ikke se at planen gir hjemmel for tiltak som medfører vesentlig risiko eller sikkerhetsfare som utløser behov for tiltak. I det foreliggende planforslaget som SVV har utarbeidet, er de trafikale forholdene løst, og grensa mot fuglefredningsområdet er justert. De uklare forholdene vedr. planen skulle dermed være løst. I tillegg vil støyforholdene bli annerledes enn beskrevet ovenfor. Vegtrase sør for området er ikke lenger aktuelt, og ny trase for fv. 17 vil mest sannsynlig bli lagt utenfor Vellamelen sentrum. Det vil derfor bli mindre støy enn de tidligere beregningene viser, og godt under de støyverdiene som angis i MDs retningslinjer. Grunnforhold Statens vegvesen har i planbeskrivelsen redegjort for grunnforholdene og konkludert med at det ikke er problematisk. Kommunen har imidlertid den 17.08 mottatt mail fra Statens vegvesen, der det opplyses om at det er avdekket bløt leire sør for vegen ned til idrettsplassen. SVV sin geotekniker vurderer det slik at det må gjøres en vurdering av områdestabiliteten for strekningen, og for å få til det må det foretas grunnboringer. Boringene, med etterfølgende vurderinger, skal foretas så raskt som mulig, men foreligger ikke ved oversendelse av planforslaget. Rådmannen vurderer likevel å kunne sende planforslaget til behandling, men under forutsetning av at de nødvendige avklaringer ift. grunnforhold foreligger ved sluttbehandling av planen. Alternativene er som følger: 1) planområdet må kortes inn, 2) det stilles krav til utførelse av anlegget, eller 3) grunnforholdene tillater de tiltakene som planen viser. Dette vil komme klart fram i de geotekniske vurderingene som må gjøres, og en vil ved sluttbehandling av planen ta stilling til hvilket alternativ som må velges. Samråding med andre avdelinger
Planforslaget er drøftet med tjenesteenhet veg, trafikk, park, tjenesteenhet landbruk og barnerepresentanten. Det er ingen merknader til planforslaget slik det foreligger. Supplerende saksvurderinger: Fra Statens vegvesens side er det nå foreslått å ta ut den sørlige delen av planområdet sør for butikken/bygdasentralen. På utleggingstidspunktet for offentlig ettersyn ble det skissert 3 alternativer for grunnforholdene for den sørlige delen av planområdet: 1) planområdet må kortes inn, 2) det stilles krav til utførelse av anlegget, eller 3) grunnforholdene tillater de tiltakene som planen viser. Geotekniske undersøkelser for områdestabilitet er ikke gjennomført i løpet av høringsperioden. Det er lang kø på slike oppdrag i Statens vegvesen. Fylkesenheten hos Statens vegvesen ber derfor om at den delen av planen som er avhengig av geoteknisk undersøkelse tas ut av planen, dvs at alternativ 1 velges. På den måten unngår man forsinkelsen med å vente på geotekniske undersøkelser. Området som foreslås tatt ut er fra sørenden av planområdet og så langt det er nødvendig for å unngå krav om områdestabilitet. Det vil si ca. fram til ny avkjørsel til Yttervika. En annen side av saken er at det ikke er midler til å gjennomføre hele reguleringsplanen som ett byggetrinn. Statens vegvesen må prioritere tiltak i prosjektet og denne delen av planen har ikke høyest prioritet. Dette sammenfaller også med den prioriteringa lokalmiljøet gjorde på idémøtet i Beitstad samfunnshus. Statens vegvesens vurdering av endret planforslag: ------------- Statens vegvesen fikk oversendt alle innkomne uttalelser, og de har i oversendelsen til kommunen i forbindelse med sluttbehandling kommentert de innkomne uttalelsene. Statens vegvesens kommentarer er gjengitt nedenfor, og rådmannens supplerende kommentarer følger deretter. Til Nord-Trøndelag Fylkeskommune: Statens vegvesen: Steinkjer kommune:
Steinkjer kommune tar Statens vegvesen sine vurderinger til etterretning. Kommunen har ikke vurderinger i tillegg til dette. Til Frode Busch: Statens vegvesen: Steinkjer kommune: Ny avkjørsel for eiendommen ble avmerket i reguleringsplan for Beitstad skole. Reguleringsplanen viste imidlertid ikke at dagens avkjørsel fra fv. 17 skulle stenges fordi dette vil bli en del av arbeidet med miljøgata. En vurderer derfor at Statens vegvesen må ta ansvaret for finansiering og det praktiske arbeidet med å tilrettelegge for ny avkjørsel til eiendommen, slik at det lar seg gjøre å drive næringsvirksomhet. Til John Hammer: Statens vegvesen: Steinkjer kommune: John Hammer har rett i at trafikken vil øke i årene som kommer, og at trafikkbelastningen i Vellamelen vil bli større. Rådmannen er kjent med at det er startet et planarbeid for å legge fv. 17 utenfor Vellamelen, som en del av prosjektet fv. 17 Steinkjer Namsos. En slik omlegging vil føre til en sterk reduksjon i trafikkmengde. Til Steinkjer kommunes trafikksikkerhetsutvalg: Statens vegvesen: Steinkjer kommune: Gang- og sykkelveg til Østvik bru/kvarvingsdalen er spilt inn til Statens vegvesen i forbindelse med Handlingsprogram for nye fylkesveger 2010-2013. Prosjektet Vellamelen miljøgate omfatter selve Vellamelen sentrum. Det vil derfor ikke være naturlig å strekke planområdet fram til Østvik bru i forbindelse med miljøgateprosjektet. Når det gjelder de andre punktene i trafikksikkerhetsutvalgets uttalelse har rådmannen ikke kommentarer ut over Statens vegvesen sine vurderinger. Til Brita og Kjell Haugan:
Statens vegvesen: Steinkjer kommune: Når det gjelder grunneiers mulighet til påvirkning i planprosessen vil en påpeke at eierskifte ble gjennomført høsten 2010, slik at de ikke hadde mulighet til å påvirke tidlig i prosessen. Rådmannen vurderte vegvesenets løsning for ny avkjørsel til Yttervikbakken ifm. utlegging til offentlig ettersyn, og fant å kunne støtte vegvesenets forslag. Rådmannen ser at Haugan har konstruktive forslag til løsning, men en er kjent med at vegvesenet vurderte disse løsningene i en tidlig fase, uten at dette ga noen bedre løsning. Rådmannen vil derfor ikke foreslå endringer i planen. Ut over dette har rådmannen ingen ytterligere kommentarer. Til FAU Beitstad skole: Statens vegvesen: Steinkjer kommune: Rådmannen tar Statens vegvesens vurderinger til etterretning, og har ikke ytterligere kommentarer ut over det. Til Bygdasentralen i Beitstad:
Statens vegvesen: Steinkjer kommune: Rådmannen viser generelt til kommentarene til uttalelsen fra Brita og Kjell Haugan. Ellers støtter rådmannen seg til de trafikkfaglige vurderingene til Statens vegvesen. Konklusjon: Med bakgrunn i de ovenstående vurderingene fra Statens vegvesen og rådmannen vurderes reguleringsplanen å kunne sendes til godkjenning.