SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/5535-16 Arkiv: PLNID 20110007 Saksbehandler: Renate Mienna Olsen Sakstittel: SLUTTBEHANDLING- DETALJREGULERING FOR GNR 45 BNR 52 - FINNVIK Planlagt behandling: Planutvalget 08.09.16 Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtas Detaljplan for gnr 45 bnr 52- Finnvik, bestående av plankart, planbestemmelse og planbeskrivelse alle datert 25.08.16. Saksutredning: Vedlegg: 1. Plankart datert 25.08.16 2. Planbestemmelse datert 25.08.16 3. Planbeskrivelse datert 25.08.16 Andre saksdok.: Saksmappe 15/ 5535 og 11/2438. Bakgrunn: A&B Bolig og eiendom AS har på vegne av tiltakshaver Torbjørn Arild utarbeidet forslag til detaljregulering for Gnr 45 bnr 52- Finnvik på Årøya i Alta kommune, se planområdets lokalisering i figur 1 nedenfor. Planstatus: Området som inngår i planforslaget er tidligere uregulert og er i Kommuneplanens arealdel for Alta, vedtatt 21.06.11, avsatt delvis til fremtidig fritidsbebyggelse med krav om detaljplan og delvis til LNFR (Landbruks-, natur- og friluftsformål, samt reindrift) område. I kommuneplanens bestemmelse 2.3.4 er området Finnvik satt til å kunne inneholde 4 fritidsboliger i standardklasse 2 jf. 2.3.2. Standardklassene skal legges til grunn ved planlegging av nye områder for fritidsbebyggelse, men kan endres på i oppstartsmøtet etter nærmere avklaring av muligheter og begrensninger på aktuelle lokalitet. Samme felt kan ha områder med ulik standardklasse.
Figur 1: Viser planområdets lokalisering på Årøya i Alta kommune. Krav til konsekvensutredning (KU): Planforslaget ligger i hovedsak innenfor område som i kommuneplanen er avsatt til arealformålet fremtidig fritidsbebyggelse. Området som er medtatt i planforslaget som ligger utenfor avsatt område endrer som sådan liten karakter i forhold til dagens planstatus og blir fortsatt stående som LNFR- formål. Planforslaget er vurdert opp mot Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven ikrafttrådt 01.01.15. Det er vurdert at planforslaget ikke faller inn under kravet om konsekvensutredning, dette fordi planforslaget i hovedsak er i samsvar med overordnet plan, Kommuneplanens arealdel for Alta, og at området som er medtatt utenfor avsatt område ikke endrer status i særlig stor grad. Økonomiske konsekvenser: Utbygging av området vil skje i privat regi og vil ikke medføre økonomiske konsekvenser for Alta kommune.
Planforslaget: Planforslaget består av følgende dokumenter: 1. Plankart datert 25.08.16 2. Planbestemmelse datert 25.08.16 3. Planbeskrivelse med vedlegg datert 25.08.16 Formålet med planen: Formålet med detaljplanen er å tilrettelegge for 3 fritidsboliger og 1 utleiehytte, samt naust, flytebrygge, parkeringsplass, og nødvendig infrastruktur som elektrisitet, vann og avløp. Eksisterende fjøs omreguleres til næringsbygg for videreforedling av lokale råstoffer. For en mer detaljert beskrivelse av planforslaget, se plandokumenter vedlagt (Vedlegg 1,2 og 3). Planprosess og høring/merknader: Viktige milepæler i planprosessen har vært: 08.03.12: Oppstartsmøte med Alta kommune, se vedlegg. 12.03.13: Varsling om oppstart av planarbeidet med frist for innspill 26.04.13. 06.06.16: Offentlig ettersyn med frist for innspill forlenget til medio august. Det er i forbindelse med varsling og offentlig ettersyn innkommet 11 innspill. Alle innspill er referert og gitt en individuell kommentar fra forslagsstiller og administrasjon i planbeskrivelsen. De aller fleste av merknadene som er kommet inn i varslings- og høringsperioden er tatt til følge og innarbeidet i detaljplanen, Se planbeskrivelsens kap. 4 og vedlegg 2 (Vedlegg 3). Det foreligger ikke innsigelse til planforslaget. Endringer gjort etter offentlig ettersyn: Det er gjort følgende endringer av planforslaget etter offentlig ettersyn: Etter innspill fra Alta kraftlag AL er det lagt inn et areal for Trafostasjon, område E (energianlegg) liggende sør for område avsatt til næringsbebyggelse, se plankart i vedlegg 1. Etter innspill fra blant annet Fylkesmannen i Finnmark, NVE er det gjort små justeringer i plankart, planbestemmelse og planbeskrivelse. Endringene er hovedsakelig justering av tekst som ikke har konsekvenser for noen berørte parter eller interesser. Se innspillene i vedlegg 2 i planbeskrivelsen (Vedlegg 3).
Vurdering: Generelt Planforslaget legger opp til etablering av 3 fritidsboligtomter og 1 tomt for kombinert fritidsbebyggelse, fritids- og friluftsformål og næringsbebyggelse (utleiehytte). Område med eksisterende fjøs (Hus for dyr/ landbr.lager/silo) avsettes til næringsbebyggelse for foredling av lokale råvarer. Det planlegges felles parkeringsplass for området, og i tillegg kjørevei til fritidsboligen og utleiehytten som gjør det mulig å frakte personer og varer til tomtene. Det legges også til rette for naust og nødvendig teknisk infrastruktur som vann, avløp og strøm. Det legges opp til felles kaianlegg for hele området. Fritidsbebyggelse og utleiehytte Området er i kommuneplanen satt til å kunne inneholde 4 fritidsboliger. I planforslaget legges det opp til 3 fritidsboligtomter og 1 tomt for kombinert fritidsbebyggelse, fritids- og friluftsformål og næringsbebyggelse (utleiehytte). Det legges også opp til å regulere eksisterende fjøs til næringsbebyggelse. Å legge til rette for kombinert fritidsbebyggelse, fritids -og friluftsformål og næringsbebyggelse (utleiehytte), og næringsbebyggelse (fjøs) er delvis i strid med arealformålet. Det vurderes imidlertid at avviket, 1 utleiehytte og å benytte eksisterende fjøs til videreforedling av lokaleråvarer, ikke vil medføre vesentlige virkninger for miljø og samfunn, og for området, utover det en ordinær fritidsbebyggelse og bruken av eksisterende fjøs vil medføre. Utforming og plassering av fritidsboligene ligger innenfor bestemmelser satt i kommuneplanens arealdel for Alta. Fritidsboligene på området T1- T3 har en størrelse som ligger innenfor standardklasse 2 jf. 2.3.2 og størrelsen på utleiehytten på området T4 ligger innenfor standardklasse 1. Plasseringen av fritidsboligene er forsøkt innpasset naturlig til landskapet og eiendommens topografi. Den nye bebyggelsen, adkomst og felles parkeringsplass er plassert slik at de berører landbruksjord og dyrket mark i minst mulig grad. Teknisk infrastruktur: Den nye bebyggelsen kan tilknyttes kommunal vannledning. Ved tilknytning av vann må godkjent avløpsløsning etableres. Det er laget en VA-plan for ønsket VA- anlegg. Jf. Alta kommunes kommunaltekniske avdelings uttalelse ved varsling må det søkes utslippstillatelse for det planlagte avløpsanlegget. For alle bygninger i planområdet tillates det etablert tilkobling til strøm etter felles plan. Tilførsel skal være via jordkabel fra hovedstrekk i nordre del av planområdet. Da Alta kraftlag har behov for økt trafokapasitet er det regulert inn et område avsatt til energianlegg sør for område avsatt til næringsbebyggelse. En lavspentstolpe vil muligens komme nært vei KV2, ved etablering av veien må Alta kraftlag kontaktes for avklaring angående dette. Trafikale løsninger Adkomst til feltet går via ferge fra fastlandet ved Mikkelsby i Kviby, deretter via den kommunale veien Årøyveien frem til planområdet. Den kommunale veien brøytes vinterstid. Det er planlagt en felles parkeringsplass innenfor området som ligger like ved Årøyveien, og videre en kjørevei til fritidsbebyggelsen. Kjøreveien gjør det mulig å frakte personer og varer til fritidsbebyggelsen og utleiehytten, og deretter kunne parkere kjøretøy på felles parkeringsplass. Konsulent har laget en profiltegning for fellesavkjørselen som finnes vedlagt som vedlegg 5 i planbeskrivelsen (Vedlegg 3). Det er vurdert at det ikke er mulig å lage kjørevei til naustområdet på grunn av for bratt terreng.
Risiko- og sårbarhet Jf. Kommuneplanens 1.3.12 skal det i forbindelse med alle nye reguleringsplaner utarbeides en forenklet ROS- analyse. Som et ledd i planprosessen er det utarbeidet en forenklet risiko- og sårbarhetsanalyse der det er gjort vurderinger av mulige hendelser, se planbeskrivelsens vedlegg 3 og punkt 5.14 som omhandler hovedtema i ROS- analysen. Nedenfor følger en kort oppsummering av vurderinger av hovedtemaene: Havnivåstigning/ Stormflo: Fritidsbebyggelsen i områdene T1- T4 etableres på en kote på 10-15 moh og vil ikke berøres av fremtidig havstigning eller springflo etter de prognoser som foreligger i rapporten «Havnivåstigning. Estimater av fremtidig havnivåstigning i norske kystkommuner, Tabell for Finnmark», utgitt av Direktoratet for samfunnssikkerhet. Grunnforhold: Fritidsboligene og utleiehytten er planlagt å etableres på solid fjellgrunn og det er derfor ikke, fra kommunens side, satt krav om særskilte vurderinger av grunnforholdene i forhold til skredfare og stabilitet i grunnen. Da naustområdet ligger på marin strandavsetning er det satt et krav om at før det gis tillatelse for bygging av naust må det dokumenteres at naustene bygges på sikker byggegrunn jf. pbl. 28-1. Hvis det er sannsynlig at det i hovedsak er tynn avsetning på steinete grunn kan det i noen tilfeller utføres en enklere form for vurdering av grunnforhold ved hjelp av prøvegraving og / eller sondering til berg. Funnene i den «grovmaskede» vurderingen (sammenstilling av data fra eksisterende bygging, supplert med enkel prøvegraving, fotodokumentasjon etc.,) vil avgjøre om tiltaket ligger innenfor aktsomhetsområde for kvikkleireskred. Det er da grunnlag for å kreve videre vurdering/ utredning av fagkyndig. Hvis det kun er et svært tynt lag av løsmasse og tiltaket fundamenteres på fjell vil tiltaket kunne vurderes å ligge utenfor aktsomhetsområde for kvikkleireskred. Det vises til NVE`s veileder «Sikkerhet mot kvikkleireskred». Annet: Plassering på en øy gjør at området er avhengig av båttransport (båt, fergen) for adkomst, noe som ved hendelser kan være et sårbart punkt. Vurdering etter naturmangfoldloven (nml.) Det er gjort en vurdering av tiltakets konsekvenser for naturmangfoldet etter naturmangfoldlovens prinsipper 8-12. Det er vurdert at en realisering av detaljplanen vil være forsvarlig i forhold til naturmangfoldet og ikke påføre en vesentlig belastning for økosystemet. Se vurderingen i planbeskrivelsens punkt 5.12 Landskap og natur (Vedlegg 3). For nærmere beskrivelse av planforslaget og vurderinger av virkninger av planforslaget vises det til plankart, planbestemmelse og planbeskrivelse med vedlegg (Vedlegg 1, 2 og 3). Konklusjon:
Med bakgrunn i overnevnte vurderinger og at planforslaget i hovedtrekk samsvarer med overordnet plan for området, Kommuneplanens arealdel for Alta, anbefaler planadministrasjonen at Planutvalget godkjenner detaljplanen. Alta, 29.08.16 Oddvar K. Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder plan