Namdalseid kommune Saksmappe: 2009/2585-5 Saksbehandler: Kjell Einvik Saksframlegg Ny plan- og bygningslov - politisk organisering og endring av delegasjonsreglementet. Utvalg Utvalgssak Møtedato Namdalseid formannskap Namdalseid kommunestyre Rådmannens innstilling 1. Det legges ikke fram forslag til organisering 2. Vedlagte forslag til delegasjonsreglement vedrørende lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni 2008 nr. 71 (plan- og bygningsloven)(plandelen) vedtas 3. Delegasjonsreglementet tas opp til fullstendig revisjon når løsning for plan- og bygningsområdet er avklart. 4. Administrativ leder for oppvekstområdet, for tiden benevnt rådgiver oppvekst, skal ivareta barn og unges interesser i saksbehandlingen. Administrativ leder på oppvekstområdet skal, der denne finner det relevant, legge fram slike saker til drøfting og evt. uttalelse i ungdomsrådet.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S 28.05.2009 Ny plan- og bygningslov - behov for delegasjonsreglement NOTAT TL KOMMUNESTRETS MØTE DEN 18.06.09 10.06.2009 Midlertidig delegasjon til rådmannen 09.09.2009 Plan- og bygningsloven. Delegasjonsreglement. 18.03.2009 Ny plandel til plan- og bygningsloven - kommunestyrets adgang til å delegere oppgaver og kompetanse 12.06.2009 Ny plan- og bygningslov. Midlertidig delegasjon. 30.06.2009 Behandling av dispensasjonssøknader etter planog bygningsloven - spesielt om forholdet til sektormyndighetene - revidert skriv 26.06.2009 Orientering om ny samordningsforskrift til gammel/ny plan- og bygningslov D.K. Miljødepartement Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Vedlegg Nr. Tittel 1 Plan- og bygningsloven. Delegasjonsreglement. Saksopplysninger Plandelen til ny plan- og bygningslov trådte i kraft fra 1. juli 2009. 3-3 i den nye loven regulerer kommunens planoppgaver og planleggingsmyndighet og lyder: Kommunal planlegging har til formål å legge til rette for utvikling og samordnet oppgaveløsning i kommunen gjennom forvaltning av arealene og naturressursene i kommunen, og ved å gi grunnlag for gjennomføring av kommunal, regional, statlig og privat virksomhet. Kommunestyret selv har ledelsen av den kommunale planleggingen og skal sørge for at plan- og bygningslovgivningen følges i kommunen. Kommunestyret skal vedta kommunal planstrategi, kommuneplan og reguleringsplan. Kommunen organiserer arbeidet med den kommunale planleggingen etter kapittel 10 til 12 og oppretter de utvalg og treffer de tiltak som finnes nødvendig for gjennomføring av planleggingen.
Kommunestyret skal sørge for å etablere en særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser i planleggingen. Kommunestyret skal sikre at kommunen har tilgang til nødvendig planfaglig kompetanse. Kommunestyret vedtok i møte den 18.06.2009 midlertidig delegasjon av myndighet. Den midlertidige delegasjonen gjelder fram til 17.09.2009. Plikten til å ha et fast utvalg for plansaker er opphevet. Den nye loven plasserer all myndighet i kommunestyret. Det er opp til kommunestyret å organisere planarbeidet og delegere myndighet til underutvalg og/eller administrasjonen i samsvar med kommunelovens regler. Når det gjelder andre oppgaver enn de som er lagt til kommunestyret selv, står kommunestyret i utgangspunktet fritt til å delegere videre. Kravet om en egen barnerepresentant er bortfalt. Det er i stedet pålegg om å etablere en særskilt ordning som ivaretar det samme formålet. Kommunens delegasjonsreglement ble sist endret 17.06.04. Flere punkter har henvisninger til plan- og bygningsloven fra 1985. Disse punktene må endres eller fjernes. Vurdering Organisering Hensikten med å ta bort lovkravet om et fast utvalg er i første rekke at kommunene selv skal få bestemme egen organisering av arbeidet, også innenfor arealsaker. Samtidig tydeliggjøres kommunestyrets ansvar for en forsvarlig organisering av saksbehandlingen innenfor dette feltet. Kommunestyret må vurdere om plansakene skal behandles på linje med øvrige saker og trekke dem inn i linja formannskap-kommunestyre, eller om det skal opprettes et eget utvalg. tillegg til kommuneplaner er det i hovedsak endelig vedtak av nye og endring av eldre reguleringsplaner som skal behandles i kommunestyret. Dette vil fortsatt være et lovbestemt minimum og vil dermed bli videreført. Kommunen har hatt eget planutvalg siden høsten 2003. Før det var formannskapet kommunens faste utvalg for plansaker. Planutvalget behandler i hovedsak reguleringsplaner, før endelig vedtak, og dispensasjonssaker. 2008 ble 56 saker behandlet i planutvalget. Det er lagt opp til grundig involvering blant annet ved å legge fram spørsmål om adgang til regulering samt første gangs behandling både av reguleringsplaner og dispensasjonssaker. Saksbehandlingen kan forenkles betydelig gjennom økt delegasjon til administrasjonen. Arealplansakene kan oppfattes å ligge på siden av øvrige politiske saker, som en av den grunn kan finne egnet for å delegere til et eget utvalg. Plan- og bygningsloven er en omfattende lov som krever betydelige ressurser og kompetanse til å forberede saker og gi utfyllende informasjon i forbindelse med politisk behandling. Det er omfattende nasjonale føringer i forhold til praktisering av loven samt betydelige begrensninger i mulighetene for å utøve skjønn. Ressursbruken må ses i sammenheng med øvrige prioriterte oppgaver. Berettigelsen av et eget planutvalg ligger i ønske om grundig involvering i sakene. Dersom rådmannen delegeres myndighet slik det foreslås nedenfor bør det vurderes om grunnlaget for et eget utvalg er til stede.
Formannskapet er et alternativ til eget planutvalg som forberedende organ for kommunestyret og vedtaksorgan i delegerte saker. Møtefrekvensen i formannskapet kan gi større fleksibilitet og muligheter for å korte ned saksbehandlingstiden ytterligere. Administrasjonssjefens utvidete myndighet må forvaltes ut fra arealpolitiske retningslinjer gjennom overordnet planverk som kommuneplan og økonomiplan. Det legges ikke fram forslag til organisering. Delegasjon Det er kun plandelen til ny plan- og bygningslov som er trådt i kraft. Byggesaksdelen er forventet å tre i kraft i løpet av vinteren 2010. Behovet for delegering av myndighet dreier seg dermed om plandelen, bl.a. for saksbehandling av plansaker. Vedtak om kommuneplan, herunder kommuneplanens samfunnsdel, handlingsdel og arealdel, må alltid treffes av kommunestyret selv. Det samme gjelder i utgangspunktet reguleringsplan. midlertid kan myndigheten til å vedta detaljregulering under visse forutsetninger delegeres når planen er i tråd med rammer og retningslinjer i kommuneplan eller områderegulering. Dagens delegasjonsreglement er nå uaktuelt ved at henvisningene til hjemler i loven ikke lenger er korrekte. De fleste bestemmelser er dessuten endret. Dagens delegasjonsreglement er bygd opp med basis i en organisering som kommunen endret i 2003. Kommunestyret står altså fritt til å delegere oppgaver som ikke er lagt til kommunestyret selv. vedlagte forslag til nytt delegasjonsreglement for plan- og bygningslovens plandel er det tatt utgangspunkt i ønske om å effektivisere saksbehandlingen. Det innebærer mindre involvering på et tidlig stadium for politisk utvalg samt at mer myndighet legges til rådmannen. Dette vil gi bedre service til innbyggerne gjennom kortere saksbehandlingstid. Størst effektiviseringsgevinst gir et opplegg som reduserer antall behandlinger i politisk utvalg. Dette gjelder eksempelvis vedtak om utlegging til offentlig ettersyn og utsending på høring i kurante saker. og med at lite er delegert i dag, må plansaker behandles politisk minst 2 ganger. Med høringsfrist på 30 dager, som i den nye loven endres til 6 uker, og slik møtefrekvensen er hos oss, betyr det at selv helt enkle saker tar minst 3 måneder å behandle, selv om det ikke er innvendinger fra noe hold. Det foreslås derfor å delegere vedtak om utlegging og høring av reguleringsforslag til rådmannen. Utlegging av forslag til kommuneplan foreslås delegert til formannskapet/annet politisk utvalg. Det foreslås følgende hovedendringer: Til formannskapet/annet politisk underutvalg: - kommunens myndighet til å fremme innsigelse mot nabokommuners arealplaner - myndighet til å sende ut forslag til kommuneplanens samfunnsdel og arealdel på høring og legge ut til offentlig ettersyn - myndighet til å vedta mindre endringer i kommuneplanens arealdel utenom hovedrevisjoner, eksempelvis arrondering av formålsgrenser, justering av linjeføringer for infrastrukturanlegg eller endringer av utbyggingsformål - myndighet til å vedta mindre reguleringsplaner, som er i tråd med rammer og retningslinjer i kommuneplanens arealdel når denne er mindre enn 4 år gammel. Slike planer anses som kurante. Dette tilsvarer behandlingen av bebyggelsesplaner etter loven av 1985.
- myndighet til å vedta mindre endringer og utfyllinger i reguleringsplan. Med mindre endringer menes endringer som ikke har nevneverdig betydning for noen berørte parter eller interesser. Endring av arealformål vil eksempelvis ikke være en mindre endring, mens justering av grensene mellom to formål likevel i de fleste tilfeller kan anses som en mindre endring. - myndighet til å nedlegge midlertidig bygge- og deleforbud - kommunens myndighet til innløsning og erstatning - myndighet til å avgjøre søknader om dispensasjon Til rådmannen: - myndighet til å innvilge dispensasjon i kurante saker. Med kurante saker menes saker som er parallelle med tidligere behandlede saker i politisk utvalg, for eksempel målemast for vind, gapahuker til allment bruk, enkle flytebrygger m.m. - myndighet til å bestemme at et reguleringsplanforslag skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn - myndighet til å vedta små endringer i reguleringsplan. Med små endringer menes mer bagatellmessige endringer enn det som tidligere er benevnt som mindre endring. Kommunen har praktisert å legge fram spørsmålet om utsending av dispensasjonssaker på høring for politisk utvalg. Dette er ikke et lovkrav. Det foreslås derfor å endre også dette slik at rådmannen heretter kan vedta utsending av dispensasjonssaker på høring. Endringer av delegasjonsreglementet 1. Forslag til delegasjon til formannskapet/annet politisk underutvalg får følgende konsekvenser for reglementet: - Velges delegasjon til formannskapet erstattes kap. pkt. 2.2 med forslaget - Velges delegasjon til annet politisk underutvalg må dette settes inn som nytt kap. V, A, Delegasjon til faste utvalg, samtidig som kap. pkt. 2.2 fjernes. 2. Forslag til delegasjon til rådmannen erstatter kap. V pkt 2, samt at pkt C, 1.1 utgår, i gjeldende reglement 3. Kap.. Saker som behandles av kommunestyret, pkt. 1.2 vedrørende plan- og bygningsloven, i gjeldende delegasjonsreglement fjernes 4. Delegasjonsreglementet tas opp til fullstendig revisjon når løsning for plan- og bygningsområdet er avklart. Barnerepresentant Kommunen har hatt en ordning med en personlig valgt representant for barn og unges interesser i plansaker. Dette har vært hjemlet direkte i loven fra 1985. Hjemmelen er fjernet i den nye loven, men det er i stedet tatt inn en bestemmelse om at kommunestyret skal etablere en ordning som skal ivareta barn og unges interesser i planleggingen. Det foreslås at administrativ leder av oppvekstområdet, for tiden rådgiver oppvekst, får denne funksjonen. Administrativ leder på oppvekstområdet skal, der denne finner det relevant, legge fram slike saker til drøfting og evt. uttalelse i ungdomsrådet. Dette vil i hovedsak være reguleringsplaner med relevans til barn og unges interesser, som sendes ut til høring. Denne ordningen sikrer nærhet til kommunens øvrige samfunnsplanlegging samt mulighet for direkte involvering av barn og ungdom i konkrete saker.