Arkiv: 141 Arkivsaksnr: 2014/545-5 Saksbehandler: Hanne Marit Mikalsen Kommuneplan for Rana 2015-20127. Offentlig ettersyn (andre gangs-) Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for miljø, plan og ressurs 18.06.2015 Rådmannens innstilling Utkast til «Kommuneplan for Rana 2015-2027» legges ut til offentlig ettersyn (for andre gang). Jf. plan- og bygningsloven 11-14. Planforslaget består av: - Arealplankartet (med angitte arealformål og hensynssoner) - Planbestemmelser og retningslinjer - Planbeskrivelse - Grovsilingsdokument/ vurdering av innspill - Konsekvensutredning, med enkel ROS-vurdering Alle dokumenter er datert 10.06.2015 Kommunedelplaner for; Utskarpen og Straumen, Polarsirkelen lufthavn og E12 Rauvatnet Riksgrensen oppheves ved vedtak av kommuneplan for Rana 2015-2027. Saksopplysninger Bakgrunn og prosess: Utkast til Kommuneplan for Rana foreslås nå lagt ut til andre gangs offentlig ettersyn. Rulleringen av kommuneplan for Rana har vært en lang prosess. Gjeldende plan er fra 2004. Oppstart av rullering av ble vedtatt allerede i april 2010, og varsel om dette ble sendt ut i mai 2010. Samtidig ble forslag til planprogram lagt på høring. I høringsperioden mottok kommunen 49 innspill fra privatpersoner og regionale myndigheter. Ut i fra disse innspillene, samt noen egne innspill fra administrasjonens side, ble det utarbeidet et planutkast. Den 6. februar 2013 vedtok MPR-utvalget å legge dette planforslaget ut til offentlig ettersyn (første gang), og planen lå ute til ettersyn i perioden februar- april 2013. I denne perioden mottok vi 21 innspill, både fra privatpersoner og regionale myndigheter. Nordland fylkeskommune underkjente vårt arbeid, og mente at konsekvensutredningen av foreslåtte arealbruksendringer var for dårlig. Vi ble derfor nødt til å «starte på nytt» ved å systematisere arbeidet ved å lage en bedre metode, samt å lage en mer grundig konsekvensutredning. I dette arbeidet med å forbedre planforslaget og de tilhørende dokumentene, har vi vurdert de til sammen 70 innspillene (49 + 21) som kom inn ved varsel om oppstart og ved første gangs offentlig ettersyn.
I løpet av prosessen er det avholdt en rekke møter i den planfaglige gruppa, dialog mellom kommunens ulike avdelinger og kontakt med innbyggerne. Det har også vært en politisk arbeidsgruppe som har hatt jevnlige møter. Denne gruppa har bestått av Allan Johansen (Frp), Hilde Birgitte Rønningsen (Sv), Johan Petter Røssvoll (Sp), Geir Waage (Ap) og Gustav Nyborg (H). Metode: Dokumentet «Grovsiling/ vurdering av innspill» er en oversikt over alle innkomne merknader i løpet av prosessen. Alle innspill som gjelder ønske om endringer av arealformål er vurdert etter kriterier som ble fastsatt i Plan- og utredningsprogrammet. Fire av åtte kriterier stammer fra mål og føringer som er nedfelt i kommuneplanens langsiktige del. Ut i fra disse grovsilingskriteriene har administrasjonen foretatt en grovsiling av alle innspillene. Innspill som er i strid med grovsilingskriteriene er ikke vurdert nærmere i konsekvensutredningen, og følgelig heller ikke lagt inn i kommuneplanen. Alle innspillene som får klarsignal i grovsilingen (markert med grønn farge) er videre vurdert nærmere i en konsekvensutredning hvor foreslått arealbruksendring vurderes i forhold til 16 tema, og gis en karakter mellom -3 og +3. Etterpå følger en samlet vurdering og en konklusjon om foreslått arealbruksendring foreslås lagt inn i planen eller ikke. Konsekvensutredningen redegjør også for de samlede virkningene for de ulike temaene som følge av de foreslåtte arealbruksendringer. Nye områder for bebyggelse og anlegg, samt samferdsel: NYE områder for bebyggelse og anlegg Hvor Nytt formål Tidl. formål 1 Lappheia (plan under arbeid) Boligbebyggelse 2 Reinforshei Boligbebyggelse LNF-2 3 Røvassdalen (Høgseth) Boligbebyggelse LNF-2 4 Snasen, Grønfjelldalen Boligbebyggelse LNF-2 5 Røssvoll (vis à vis kirka) Bolig/ forretning Fremtidig veiareal (for E6) 6 Høystakklia, Grønfjelldalen Fritidsbebyggelse LNF-2 7 Snasen, Grønfjelldalen Fritidsbebyggelse LNF-2 8 Røvassdalen, ved Reingardsåga Fritidsbebyggelse og LNF-2 kraftverk turistanlegg 9 Svartisen turistsenter, Turistanlegg Austerdalsvatnet 10 Langvassheia Råstoffutvinning (utvidelse) / råstoffutvinning 11 Langvasshei-lia Råstoffutvinning 12 Rana Gruber- fire nye områder Råstoffutvinning (noen planer under arbeid) 13 Steinbrudd Sjånesheia (plan under Råstoffutvinning arbeid) 14 Steinbrudd Krokstrand (plan til beh.) Råstoffutvinning Side 2 av 6
15 Steinbrudd Nasa (plan til beh.) Råstoffutvinning 16 Område ved atkomst til ny flyplass Tjenesteyting Ervervsbebyggelse/ 17 Røssvoll lufthavn Næringsbebyggelse Regulert til lufthavn (hoveds.) UBEBYGDE områder for bebyggelse og anlegg (videreføring fra gjeldende plan) Hvor Formål 1 Liberg ved Storforshei Fritidsbebyggelse 2 Nausthaugen (Utskarpen) Fritidsbebyggelse 3 Jektstrand Fritidsbebyggelse og turistanlegg 4 Flostrand Fritidsbebyggelse og turistanlegg (plan under arbeid/ behandling) 5 Buvika- Purkneset (Utskarpen) Fritidsbebyggelse og turistanlegg 6 Myklebostad indre Idrettsanlegg (off. hestesenter) 7 Område ved atkomst ny flyplass, Næringsbebyggelse øst 8 Nasa (plan til beh.) Råstoffutvinning (plan til behandling) NYE samferdselsanlegg Hvor Nytt formål Tidl. formål 1 Utskarpen vest og øst Gang/ sykkelvei Diverse, mest LNF UBEBYGDE samferdselsanlegg (videreføring fra gjeldende plan) Hvor Formål 1 Hauknes- Nerdal Gang/ sykkelvei 2 Røssvoll, langs eksist. E6 Gang/ sykkelvei Spredt bolig- og fritidsbebyggelse (og naust): Grensene/ plasseringen for spredt bolig, - fritids- og næringsbebyggelse opprettholdes i forhold til gjeldende plan. I tillegg er det opprettet fire nye områder hvor det tillates spredte boliger, fritidsbebyggelse eller naust (for mer informasjon, se planbeskrivelsen) Plassering og omfang av spredt bolig- og fritidsbebyggelse er gjennomgått. I noen områder finnes ingen flere tomter å fradele, og for noen områder mener vi det ikke bør åpnes for flere fradelinger. Disse områdene er imidlertid opprettholdt med tanke på at eksisterende eiendommer fortsatt skal forholde seg til bestemmelser og retningslinjer som gjelder for spredt bolig- og fritidsbebyggelse, men omfanget er satt til null-0 for disse områdene. Side 3 av 6
For noen områder, for eksempel Grønfjelldalen, Ildgruben, og Villen-Fagerdal er det lagt til flere boligtomter (i tråd med forventet etterspørsel) fordi vi mener det er riktig å åpne for noen flere tomter i disse områdene. Noen områder har flere tomter igjen, og her er ikke etterspørselen så stor, og man har derfor valgt å ikke legge til flere tomter i den kommende planperioden. For mer detaljert informasjon om områdene/ omfanget av tillatt bebyggelse, se planbeskrivelsen. Plankartet: Rana kommune er en stor kommune. Med alle arealformålene og hensynssonene blir det mye informasjon og stedvis mange lag oppå hverandre. Å lese planen i sin helhet egner seg derfor best via en database hvor man kan klikke i kartet og få opp hva som gjelder for akkurat dette området. Når planen er vedtatt og legges inn i www.polarsirkelportalen.no vil dette bli mulig. Planforslag på høring vil bli lagt ut på www.nordlandsatlas.no hvor man kan få opp egenskaper på de ulike arealformålene og hensynssonene. Vi har imidlertid laget kartutsnitt (med kart i mindre målestokk, tilpasset utskrift i A3) over tettsteder og andre sentrale områder for å få kart som er godt leselige som utskrifter og på i Pad. Hensynssoner: Hensynssone er et juridisk begrep som ble innført med plan- og bygningsloven av 2008. Hensynssoner brukes til å fremheve viktige forhold, hensyn og evt. restriksjoner som må hensyn tas i planlegging og saksbehandling. Hensynssoner ligger som et eget lag, over arealformål, og kan strekke seg utover flere arealbrukskategorier. Det finnes seks ulike typer hensynssoner: - sikrings-, støy- og faresoner - sone med særlig krav til infrastruktur - sone med særlig hensyn til landbruk, reindrift, friluftsliv, grønnstruktur, landskap, eller bevaring av naturmiljø eller kulturmiljø - sone for båndlegging i påvente av vedtak etter pbl eller andre lover - sone med krav om felles planlegging for flere eiendommer - sone hvor gjeldende reguleringsplan fortsatt skal gjelde Hensynssoner har tilhørende bestemmelser, og disse kan være både juridisk bindende eller bare retningsgivende. I følge gjeldende kommuneplan fra 2004 måtte det tas de samme hensynene i forvaltning og saksbehandling, men ved at man nå legger hensynssonene på plankartet, blir de mer synliggjort, og bestemmelser/ retningslinjer gir klare føringer for saksbehandlingen. I praksis blir det dermed ingen store endringer i forhold til tidligere. Grunnlagsdataene for de ulike hensynssonene er hentet fra flere nasjonale databaser, blant annet nve atlas, nordlandsatlas, Miljødirektoratets naturbase og kilden; skog og landskap. Bestemmelser og retningslinjer: Bestemmelsene og retningslinjene er relativt omfattende (36 sider). Disse er knyttet til hvert enkelt arealformål, hensynssone og bestemmelsesområde i plankartet. I tillegg finnes generelle bestemmelser som gjelder for hele planområdet/ alle arealformål. Bestemmelser er juridisk bindende og står i rammer med heltrukken strek. Side 4 av 6
Retningslinjer er ikke juridisk bindende og står i ramme med stiplet strek. Retningslinjene er råd og føringer ved saksbehandling, utarbeiding av planer og vedtak. Planbeskrivelsen: Planbeskrivelsen tar blant annet for seg hvilke overordnede føringer som ligger til grunn for våre vurderinger. Den omhandler også et avsnitt om aktuelle problemstillinger i planarbeidet, samt noe utfyllende informasjon innenfor de enkelte arealformålene og hensynssonene. Oppheving av kommunedelplaner: Innholdet i kommunedelplanene Utskarpen og Straumen, Polarsirkelen lufthavn og E12 Rauvatnet Riksgrensen er implementert i kommuneplan for Rana, og kan derfor oppheves som egne, selvstendige planer ved vedtak av denne kommuneplanen. Snøscooter-kjøring Kommuneplanen for Rana viderefører to fiskeløyper; til Virrvatnet og Fisklausvatnet. Øvrig scooterkjøring behandles i egen plan for scooterløyper. Denne er under behandling. Eventuelle scooterløyper som blir vedtatt gjennom denne planen kan implementeres i kommuneplan for Rana ved neste rullering. Beiteplan: Dagens beiteplan skal legges til grunn ved saksbehandling. Denne har imidlertid behov for rullering. Vurdering Planens samlede virkninger anses å være relativt moderate. Med tanke på at denne planen ikke har vært rullert på 11 år (siden 2004) vil det være behov for nye utbyggingsområder for å følge opp en naturlig og forventet utvikling og vekst. Alle tiltak er også vurdert i forhold til allerede gitte føringer i kommuneplanens langsiktige del, og vurdert i forhold til forskrift om konsekvensutredning med tanke på en god balanse mellom vekst og vern. Vi har et nasjonalt (og internasjonalt) ansvar for å ta vare på natur, landskap og miljø, både for oss i dag og for kommende generasjoner. Denne planen synliggjør de mange hensyn som må tas ved saksbehandling av bygge- og anleggstiltak, både gjennom arealformål og hensynssoner i plankartet, men også gjennom utfyllende bestemmelser og retningslinjer. Planen stiller krav til grundig og god saksbehandling, og bestemmelser/ retningslinjer vil være en god veileder ved saksbehandling. Vedlegg Trykte vedlegg: 1. Utkast til plankart (hele kommunen), målestokk 1:100000 2. Utkast til bestemmelser og retningslinjer 3. Utkast til planbeskrivelse 4. Grovsilingsdokument/ vurdering av innspill 5. Konsekvensutredning 6. Kartutsnitt: Skamdalen- Sjånes, målestokk 1:25000 7. Kartutsnitt: Flyplass Hauan, målestokk 1:5000 8. Kartutsnitt: Røssvoll, målestokk 1:2000 Side 5 av 6
9. Kartutsnitt: Storforshei, målestokk 1:20000 10. Kartutsnitt: Grønfjelldalen, målestokk 1:25000 11. Kartutsnitt: Krokstrand- Elvmøthei, målestokk 1:25000 12. Kartutsnitt: Ramnåga, målestokk 1:25000 13. Kartutsnitt: Røvassdalen, målestokk 1:20000 14. Kartutsnitt: Glomdalen- Austerdalsvatnet, målestokk 1:20000 15. Kartutsnitt: Alteren, målestokk 1:5000 16. Kartutsnitt: Straumen-Bustnes, målestokk 1:25000 17. Kartutsnitt: Utskarpen, målestokk 1:25000 18. Kartutsnitt: Sjona, målestokk 1:20000 19. Kartutsnitt: Sjonfjellet, målestokk 1:20000 Utrykte vedlegg: 1. Plan- og utredningsprogram, fastsatt av kommunestyret 10.05.2011 2. Alle brev/ e-poster med merknader og innspill Teknisk avdeling, 10.06.2015 Sverre Å. Selfors Teknisk sjef Inger Blikra Plansjef Side 6 av 6