Side 1 av 6 Arkivsak: 13/2316-34+33+32+31+29 SAMLET SAKSFRAMSTILLING SAMLET SAKSFRAMSTILLING - DETALJREGULERING GANG- OG SYKKELVEI ENGA - HEM, GBNR 132/6,7, 12 M.FL - SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Dag Yttri Arkiv: 611 L13 Saksnr.: Utvalg Møtedato 39/15 Plan- og utbyggingsutvalget 22.04.2015 71/15 Formannskapet 05.05.2015 30/15 Bystyret 21.05.2015 Rådmannens innstilling: Rådmannen anbefaler at plan- og utbyggingsutvalget fatter følgende vedtak: Plan- og utbyggingsutvalget anbefaler at bystyret fatter følgende vedtak: Møtebehandling: Plan- og utbyggingsutvalget behandlet saken i møte den 22.04.2015: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Plan- og utbyggingsutvalgets vedtak: Plan- og utbyggingsutvalget anbefaler at bystyret fatter følgende vedtak: Formannskapet behandlet saken i møte den 05.05.2015: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling: Formannskapet anbefaler at bystyret fatter følgende vedtak:
Side 2 av 6 Bystyret behandlet saken i møte den 21.05.2015: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Bystyrets vedtak:
Side 3 av 6 SAKSUTREDNING: Bakgrunn: I møte 26.11.2014, sak 137/14 fattet Plan- og utbyggingsutvalget følgende vedtak: Forslag til detaljreguleringsplan for Enga Hem med plankart og bestemmelser datert 31.8.2014 legges ut til offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningslovens 12-10 og 12-11. Planforslaget er utarbeidet av Statens vegvesen. Hensikten med planforslaget er å legge til rette for gang- og sykkelveg med fortau langs fv. 303, Hystadveien fra Enga til kommunegrensa mot Larvik ved Hemskilen. Den aktuelle strekningen er prioritert i handlingsplan for fylkesveger i Vestfold 2014 2017. Planområdet Planområdet omfatter foruten fylkesveg 303 på strekningen Enga Larvik grense mindre deler av flere tilstøtende bolig- og landbrukseiendommer. Planstatus På kommuneplanens arealdel, vedtatt 2014 er det vist gang- og sykkelvei på vestsida av Hystadveien fra Enga til kommunegrensa mot Larvik. Deler av planområdet er uregulert. Mindre deler av i alt 4 vedtatt reguleringsplaner berøres. De berørte arealene er i hovedsak regulert til landbruksformål. Planforslaget opphever de berørte arealene i de aktuelle planene. Beskrivelse av planen Ny gang- og sykkelvei langs Hystadveien fra Enga til kommunegrense mot Larvik foreslås lagt på vestsiden av fylkesvegen for å knytte sammen eksisterende GS-vei ved Enga og Hem i Larvik. Begge disse ligger på veiens vestside. Gang- og sykkelveien foreslås med en bredde på 4, 5 m langs hele strekningen, hvorav 2 m avsettes til gående og 2, 5 m til syklende. Ved Hemskilen foreslås gang- og sykkelveien ført i separat trase over vassdraget, med føringsbredde 4, 5 m. Dagens elvebredder foreslås opprettholdt uendret. Fylkesvegen foreslås forskjøvet noe mot øst på deler av strekningen. Førstegangsbehandling Ved varsel om planoppstart mottok kommunen merknader knyttet til blant annet: gang- og sykkelvegens standard/bredder, forbruket av dyrket mark, hensynet til naturverdier i Marumbekken, Hemsvassdraget og Hemskilen naturreservat, hensynet til flomfare og oppstuving av vann ved kryssing av Hemsvassdraget, inngrep på privat gårdstun samt trafikksikkerhet. Rådmannens merknader ved førstegangs behandling oppsummeres som følger: Konsekvensene for de private gårdstunene som berøres vurderes som relativt små. Fordelen med den foreslåtte forskyvingen av fylkesveien mot øst er knyttet til økt trafikksikkerhet og reduserte inngrep på private gårdstun.
Side 4 av 6 Ulempene knyttet til forskyving av fylkesveien mot øst er knyttet til økt forbruk av dyrket mark (ca. 1 daa) og økte kostnader (ca. 3 mill. kr). En løsning basert på standard gang- og sykkelvei med 3 m asfaltert bredde ville gitt reduserte kostnader (ca. 6 mill. kr), redusert forbruk av dyrket mark (ca. 1. daa) og reduserte inngrep på de private gårdstunene. Fordelene med valgte løsning med 4, 5 m asfaltert bredde, sammenlignet med standard bredde på 3 m, er ifølge forslagsstiller knyttet til økt attraktivitet for gående og syklende, bedret trafikksikkerhet og representerer en mer fremtidsrettet løsning. Vegvesenet anser ikke mangelfulle rammer i fylkesvegbudsjettet som et hinder for gjennomføring. Vedtatt reguleringsplan vil bidra til å posisjonere tiltaket i forhold til fremtidige fylkesvegmidler. Konsekvenser Konsekvensene av tiltaket oppsummeres som følger: Private boliger: Veiarealet foreslås lagt henholdsvis ca. 4 og 9 m innenfor dagens eiendomsgrenser på Hystadveien 401 og 405. Ny eiendomsgrense vil ligge henholdsvis ca. 3, 5 og 8, 5 fra de to eneboligene. En privat avkjørsel foreslås lagt om. Naturverdier: Det foreligger ikke kunnskap eller dokumentasjon som tyder på at tiltaket vil ha negative konsekvenser for viktig naturmangfold. Planforslaget hensyntar vernebestemmelsen i nærliggende fredningsområde og naturreservat. Anleggsarbeidet forutsettes gjennomført på en måte som er til minst mulig skade for sjøørretbestanden i Hemsvassdraget. Landbruk: Planforslaget medfører at ca. 10 daa dyrket mark klasse A tas ut av produksjon. Det forutsettes at matjorda skal benyttes til forbedring av annen dyrket eller dyrkbar jord til matproduksjon. Trafikksikkerhet: Svært positive konsekvenser Folkehelse, energi og miljø: Positive konsekvenser. Barn og unge: Positive konsekvenser. Rekreasjon og friluftsliv: Svært positive konsekvenser. Landskap: Små konsekvenser. Universell utforming og kollektivtrafikk: Positive konsekvenser. Risiko og sårbarhet: Planforslaget vil ikke gi økt fare for flom, vannoppstuving eller andre naturfarer. Sluttbehandling Planforslaget ble lagt ut på høring og offentlig ettersyn 13.12.2014 med frist for uttalelser 2.2.2015. Kommunen mottok i alt 4 merknader, hvorav 3 fra regionale myndigheter og 1 fra privat grunneier. Merknadene oppsummeres som følger: Vestfold fylkeskommune mener i brev datert 7.1.2015 at den samfunnsmessige nytten av løsningen med fortau og sykkelfelt er stor, men påpeker at dette også gir økt forbruk av dyrket jord. Fjordadvokatene hevder i brev datert 2.2.2015, på vegne av Åse Nerli, at planforslaget medfører stor verdiforringelse for Hystadveien 401. Den daglige bruken av eiendom blir svært
Side 5 av 6 skadelidende som følge av planen. Dette er knyttet til blant annet tap av hageareal med hekk, parkeringsplasser og bruksareal til snuplass og transport. Nerli anser at det foreligger saksbehandlingsfeil da støyberegninger ikke inngår i planmaterialet. Nerli ønsker at gang- og sykkelveien legges på østsiden av fylkesveien for å unngå inngrep ved boligene på Hystadveien 401 og 405. Det hevdes at denne løsningen også ville kunne gi kostnadsmessige og trafikksikkerhetsmessige fordeler. Fylkesmannen i Vestfold anser i brev datert 3.2.2015 at planforslaget utfordrer nasjonal jordvernpolitikk nedfelt i jordlov og nyere landbrukspolitiske føringer. Med henvisning til vegvesenets begrunnelse om at denne strekningen tilsier høy standard, grunnet relativt stor trafikk av både barn og unge på vei til/fra skole og fritidsaktiviteter mv, aksepterer fylkesmannen likevel planforslaget. Fylkesmannen henstiller vegvesenet til å vurdere mer arealøkonomiske løsninger i andre situasjoner. Fylkesmannen påpeker for øvrig at tiltaket bidrar til å oppfylle viktige nasjonale mål om reduserte klimagassutslipp fra veitrafikk, samt mål om økt trafikksikkerhet. NVE understreker i brev datert 5.2.2015 at det må vises aktsomhet for kvikkleireskred og ustabil grunn i hele planområdet. Grundige geotekniske vurderinger vil være særlig viktig ved etablering av brokar. NVE har ingen vesentlige merknader knyttet til flom, overvann, strømningsforhold eller andre tema. Rådmannens merknader ved sluttbehandling Rådmannen ser at det er knyttet både fordeler og ulemper til foreslått løsning med 4, 5 m asfaltert bredde og adskillelse av gående og syklende, sammenlignet med standard gang- og sykkelveg med 3 m asfalter bredde. Rådmannen har vært i dialog med vegvesenet vedrørende dette, og drøftet standard både på den aktuelle strekningen og andre strekninger i kommunen. Prioritering av midler mellom ulike strekninger mv. ble også diskutert. Det kom ikke frem nye vesentlige opplysninger i drøftingene. Vegvesenet ønsker ingen endringer i planforslaget, og anser foreslåtte løsning som den mest hensiktsmessige. Larvik kommune vedtok nylig detaljreguleringsplan for gang- og sykkelveg langs fv. 303 fra kommunegrensa mot Sandefjord til eksisterende gang- og sykkelvegtrase i Larvik ved Hem. Regulert standard på strekningen i Larvik er den samme som foreslått standard i foreliggende planforslag. De to planene vil dermed knytte gang- og sykkelvegnettet sammen over kommunegrensa med samme standard og bredde. Arealene på Hystadveien 401, (Gbnr 132/38) som forutsettes avstått, brukes i hovedsak til plen og hekk. Det er ikke knyttet landbruksdrift til tunet i dag, da jordbruksarealene knyttet til eiendommen er forpaktet bort. Rådmannen mener derfor reduserte arealer til parkering, snuplass mv på tunet ikke vil ha vesentlige konsekvenser for eiendommen eller boligen. Tiltaket vil ikke endre støysituasjonen for boligene i Hystadveien 401 og 405. Grunnlaget for å kreve støysituasjonen utredet, er dermed ikke til stede. Konklusjon
Side 6 av 6 Det har ikke kommer frem nye vesentlige opplysninger som gir rådmannen grunnlag for å foreslå endringer i planforslaget. Planforslaget anbefales vedtatt uten endringer. Vedlegg: 1. Plankart del 1 datert 31.8.2015 2. Plankart del 2 datert 31.8.2015 3. Bestemmelser datert 31.8.2015 4. Planbeskrivelse datert 31.8.2014 Vedlegg som ikke legges ved til formannskapet og bystyrets behandling: 5. Notat fra Statens vegvesen datert 24.3.2015 6. Merknader: - Vestfold fylkeskommune datert 7.1.2015 - Fjordadvokatene på vegne av Åse Nerli datert 2.2.2015 - Fylkesmannen i Vestfold datert 3.2.2015 - Norges vassdrags- og energidirektorat datert 5.2.2015